东莞清远连阳产业转移工业园A区图文.docx
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东莞清远连阳产业转移工业园A区图文
东莞（清远连阳产业转移工业园A区环境影响报告书
简本
清远民族工业园管理委员会
二〇一三年十二月
1.规划概况.................................................................................................................1
2.项目周围环境现状...............................................................................................28
3.环境影响预测及拟采取的主要措施与效果.......................................................34
4.公众参与...............................................................................................................70
5.结论.......................................................................................................................89
6.联系方式...............................................................................................................90
1.规划概况
1.1项目背景
改革开放30年来,广东珠三角地区利用率先开放和地域上的优势,抓住发展机遇,发展了大量以劳动密集型为主的加工工业,经济总量位居全国的前列。
但与此同时,在经济全球化和区域一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延、对实体经济影响日益加深的背景下,广东地区的持续发展正面临着巨大压力。
产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径,是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。
在新旧发展模式交替的关键时期,粤东西北地区的协调发展将是广东今后一段时期的重要任务,加速推进城镇化和产业转移的进程,成为平衡珠三角地区与粤东西北地区发展差距的重要机遇。
广东省委、省政府审时度势,高瞻远瞩地作出了全面提高全省城市化发展水平的重要战略部署。
粤北地区作为广东省后发地区,发展潜力巨大,为全省实现新一轮大发展提供了广阔的发展空间。
清远市虽然地处珠三角核心区边缘,但由于市场经济改革起步较慢,经济发展基础相对薄弱,城市发展与发达地区比较差距明显。
清远连州市、阳山县、连南瑶族自治县和连山壮族瑶族自治县位于粤北山区,既是我省主要的少数民族聚居区,又是北接泛珠地区的门户,随着交通条件日益改善,具备了吸纳省内外资源、输出产品与人力资源等工业发展条件。
同时,随着清远市实施主体功能区规划,在“三连一阳”地区创建工业园区集聚发展民族工业,既为当地社会经济的发展和就业提供平台,也开创一个扶持贫困地区科学发展的新模式,工业“园区化”已成为粤北地区保护生态环境和脱贫致富的有机统一。
2008年5月,由清远市人民政府主导,连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县共同协办,创办了广东省第一个少数民族地区的跨县（市区域合作互动的工业园区——清远民族工业园（以下简称“民族工业园”。
同时阳山地区也建立起七拱工业园。
民族工业园自创办以来,逐步凝聚“三连”地区的生产力和生产资料,不断
积极引进适合本地区发展的民族工业企业和项目,并配套完善园区污水处理厂、变电站、燃气站、路网管网等基础设施。
但由于该区域经济总量较小、工业产业基础薄弱,又偏离广东省区域发展主轴,民族工业园的发展已经遇到了难以逾越的壁障。
为帮扶民族工业园以及遇到同样难题的阳山县七拱工业园度过难关,切实体现市委市政府壮大少数民族地区和落后山区经济的坚定决心,清远市人民政府抓住当前全省“双转移”战略实施过程中的重大机遇,于2011年7月向省政府提出《关于请求省产业转移工业园扩园、认定等相关工作事项的请示》（清府[2011]72号,附件2拟将民族工业园和阳山县七拱工业园联合申报创建“一园两地”型省级产业转移工业园。
省政府委托省经信委对此进行了认真研究,并征求了省发改委、省国土厅、省环保厅、省建设厅、省人社厅、省财政厅等部门的意见。
最终,省政府及相关部门给出反馈意见:
请清远市结合广东省主体功能区划,以适度开发为原则,合理控制园区规模,优化园区认定方案,在符合土地、环保、城乡规划等基础上,按相关规定要求准备认定申报材料,按程序报批（详见附件3、附件4。
清远市人民政府获得省政府指导意见后,积极着手开展了“三连一阳”地区创建省级产业转移工业园的申报前期各项准备工作。
2011年11月,清远市政府与东莞市政府签订了共建“三连一阳”地区省产业转移工业园的合作协议书,并将该园区暂定名为“东莞（清远产业转移工业园”（见附件6。
通过不断补充完善各项申报材料,省政府在2013年1月的“省推进产业转移和劳动力转移工作领导小组第八次会议”上,原则同意了东莞（清远产业转移工业园开展省产业转移工业园的认定申报工作（会议纪要见附件5。
而后,按有关部门反馈意见,鉴于清远市已经存在一个地级市对地级市的省级产业转移工业园（即佛山（清远产业转移工业园,东莞（清远产业转移工业园更名为“东莞（清远连阳产业转移工业园”。
由于东莞（清远连阳产业转移工业园是由原民族工业园和阳山县七拱工业园联合组成,故分为A区和B区,A区即本项目为民族工业园地块,位于连州市城南（见图1.1-1,开发面积为6500亩;B区则为阳山县七拱工业园地块。
在前期申报和审查过程中,省发改委曾就本园区的认定问题提出,“三连一阳”地区属于广东省重点生态功能区的北江上游片区,是重要的生态屏障与水源
涵养区,如拟在该区域设立省级产业转移工业园,必须处理好经济发展与生态保护、水源涵养之间的关系。
因此,本园区在选择主导产业过程中,充分考虑了省发改委的上述意见,结合本地区的资源优势,以“轻污染、低能耗、充分利用本地区的自然资源和劳动力资源优势、尽量选择高技术含量的企业和项目”为原则,最终确定了本园区即转移园A区的主导产业为:
绿色食品,服装、玩具生产,多功能复合材料。
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》的有关规定,本园区的开发需要进行环境影响评价。
为此,建设单位清远民族工业园管理委员会于2013年5月委托江西省环境保护科学研究院承担该项目的环境影响评价工作。
在接受委托后,环评单位组成评价项目组,对本园区及周边区域进行踏勘,同时对有关文件和资料进行调查收集,并根据有关法律法规、环境政策、环境影响评价技术导则等,编制完成了《东莞（清远连阳产业转移工业园A区环境影响报告书》。
1.2规划总体概况
项目名称:
东莞（清远连阳产业转移工业园A区
建设单位:
清远民族工业园管理委员会
建设性质:
新建
行业类别:
工业园区开发
投资额:
21.5亿元
主导产业:
绿色食品、服装、玩具组装、多功能复合材料
人口规模:
规划期内预测园区人口将控制在2.5万人以内
规划年限:
2014~2025年
选址及规划范围:
本园区规划于清远连州市城南,规划总面积约为433.33公顷（约6500亩,东以兴连大道、省道114线以及不可利用的高山为界,西抵工业大道及车田水（又名九陂河,北至富民路（现状江下圳村所在地,南至公园大道、新铺路,地理
坐标为N24°43′44″~N24°45′50″,E112°21′28″~E112°22′41″。
（1交通条件愈趋优越
对外交通方面:
清连高速公路及规划中的二广高速公路、英连高速公路分别从连州市的中、西、东部穿过,形成了连州市主要的对外交通体系。
其中,清连高速是连州市第一条高速公路,由南向北穿过规划区,分别在连州市区西侧和南部靠近连南县城处设出入口,是广东省西北部的出省通道之一;在建的二广高速在规划区西北部距离连州市区约8~10km处由西北向西南穿过,规划有一条二广高速公路连接线在规划区的北部通过,为规划区的对外联系提供了极其有利的条件;英连高速虽距规划区较远,但对连州市域产业、功能与空间关系的组织具有相当影响。
对内交通方面:
园区“两纵（创业大道、工业大道三横（兴园路、公园大道、迎宾大道”主干路网基本成型。
兴园路已建成投入使用,全长3.2km的创业大道全线贯通,并与连州的主干道兴连大道接通,为园区与连州市区实现一体化发展打下了坚实的基础;工业大道一期1km建成通车;公园大道正在逐步的完善当中,部分路段已建成通车。
外通内联的交通条件为东莞（清远连阳产业转移工业园A区融入区域一体化、接受珠三角地区辐射、增强省内外联系、园区城区互动提供良好的交通支撑条件。
（2土地资源充沛
规划区用地以丘陵为主,根据《连州市土地利用总体规划（2010~2020》,规划范围内均为建设用地,发展空间广阔,能为大规模产业发展提供充足的空间。
（3资源丰富、能源充足
农副产品资源:
连州市初步建成了“810”农业产业工程和优良品种引进示范工程,水果、蔬菜、稻米等农副产品资源丰富。
林业资源:
林业生产被列入全国百佳县（市之一,是广东省木材生产基地。
矿产资源丰富:
规划区周边地区有铁、金、银石灰石等金属及非金属矿。
目前全市“两矿”（碳酸钙和硅灰石开发加工企业年产值达13亿元。
电力资源:
能源充足,电力供应充沛。
连州除建有总装机容量52万千瓦时大型的火力发电厂和一座大型的水电厂外,还有175座小水电站,是以粤连电厂为主的粤北能源基地。
2006年火电和小水电总装机容量达到70.8万千瓦,年产值达6亿元。
水资源:
连州市水资源比较丰富,多年平均径流量约为24.5亿m³,主要河流有星子河、东陂河、三江河,三条河流交汇于市区,形成连江（又名小北江。
各条河流水质均较好。
规划区西侧有三江河的一级支流车田水经过,水资源极为丰富。
（4园区市政基础设施日趋完善
供水方面,园区自来水厂已建设完成。
排水方面,园区污水处理厂（又名:
连州市九陂污水处理厂已完成建设并进入设备调试阶段。
电力方面,园区内原110KV高压线路迁移、110KV城南变电站正在积极建设,同时10KV高压电网也正在完善之中,园区项目入驻条件得到了进一步优化。
燃气方面,园区已建成一座燃气站并已在兴园路全线埋设了燃气管。
（5所处城区生活配套齐全,历史悠久、文化独特
连州自古以来就是“三连一阳”经济中心,中心城市规模在三省交界地区处于“领头羊”位置,城市环境良好,文教体育、医疗卫生等各项设施配套齐全,为第三批全国城市环境综合整治优秀城市,全国体育先进市、优秀旅游城市、广东省旅游中心城市。
规划区紧邻未来连州市的新城片区,同时又可通过城南大道和兴连大道快速的到达老城区,使得工业转移园的成长能够获得较好的配套服务,做到产城一体、园城互动。
同时,连州是广东省历史文化名城,距今已有2000多年的历史,自古以来为商贾文人聚集,有着深厚的人文底蕴。
另外,作为广东省为数不多的少数民族聚集区,三连地区拥有灿烂多姿的瑶族、壮族少数民族文化。
相比珠三角那些被快速工业化湮灭了地方文化的城市来说,这是三连地区宝贵的财富,更是东莞（清远连阳产业转移工业园塑造独特魅力的源泉。
（1地区经济总量小,城市产业基础薄弱
2005年连州市国内生产总值为37.89亿元,占清远市国内生产总值的11.7%,人均GDP为0.9万元,分别排在清远八个县市区的第四位和第二位,经济发展水平处于中上游。
2010年连州生产总值突破百亿大关,为107亿元,人均GDP达到2.8万元,但占清远市国内生产总值却下降为9.8%,下降近2个百分点;经济规模和人均GDP排名分别下降一位（于2007年被佛冈超过和两位（被佛冈和清新超过。
2011年,连阳地区以占全市44%的土地、33%的人口,仅创造20%的地区生产总值、15.7%的地方财政一般预算收入,连阳地区人均GDP、城乡居民收入水平等指标均低于全市平均水平。
可见,连州及“三连一阳”地区在清远的经济地位呈下降趋势。
连州经济地位的下降表现在多方面,最重要的是工业增长速度完全落后于南部四个县市区,据统计,“十一五”期间连州工业总产值年均增长速度为37.7%,比南部四县市区低8个百分点以上。
可以说,连州经济地位的下降主要是工业发展速度的相对滞后,未来要提升连州在清远的经济地位,必须大力发展工业,通过工业化推动经济的快速发展是连州未来发展的必由之路。
（2中心城镇生产性服务相对不足
虽然连州中心城镇均有较长的城市建设史,但由于社会经济刚刚进入工业化,金融、信息服务、现代会展等生产性服务几乎没有发展。
而生产性服务作为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率的现代服务业,已成为很多城市夯实基础、吸引高素质投资的重要手段。
随着东莞（清远连阳产业转移工业园的建设,连州可能将彻底改变传统的发展方式,着眼于工业化带动城市化,实现可持续发展的总体战略,园区内和周边中心城镇须配合企业引入,大力加强各种综合配套设施的建设,尤其是公共生活和生产性服务,才有可能在吸引转移企业的激烈竞争中脱颖而出。
（3所处城市偏离区域发展主轴
尽管随着清连高速公路的通车,二广高速公路和英连高速公路的不断完善,地区交通优势条件得到一定改善,但与周边地区相比仍处于交通末端,且偏离于区域主要发展轴线。
根据《广东省城镇体系规划（2001~2020》,联系珠三角核心区与粤北山区的产业发展带为广韶产业发展带。
此轴线以京广铁路和北江为依托,连接广州、清远、英德、韶关、乐昌等主要城市,推进农业产业化、资源型加工业和高新技术产业的发展,以及旅游、商贸业、物流业等第三产业的发展,同时作为广东沿海与广大内陆地区联系的主要通道。
选择粤北山区的区域性中心城市为韶关。
由于偏离于区域发展主轴,在自上而下的政策关注和资金投入上可能失去先机,三连地区更要从自下而上的资源整合、地方自主和边境区域合作上下功夫,寻求多样的发展机会。
（4建设大型工业园区有一定环境门槛
生态环境相对脆弱:
连州市地处小北江上游,区内或多高山丘陵、或河网密布,生态环境比较脆弱,并在广东省、清远市域生态格局中扮演着较为重要的角色。
东莞（清远连阳产业转移工业园A区选址地处连州主导风向下风向,饮用水源下游,但还是位于广东省北部生态有限开发区之内,也属北江上游地区。
因此,本园区应严格控制水污染物的排放,减少对周边地表水环境的影响,另外也要加强水环境的风险防范措施,降低事故发生几率。
同时,连州地形地貌特殊,东、西、北部均有高山屏障,西南部亦为丘陵起伏,静风频率高达12.6%,不利于大气环境污染物输送、稀释和空气的自净,对周围环境极易造成污染。
因此,园区建设必须谨慎选择产业类型,控制大气污染物排放,防止导致不可逆的环境破坏。
（5现状用地建设制约因素较多
规划区现状用地多为低丘地形,而工业厂区的建设用地需要地形较为平坦的场地,场地平整工程量的增加将提高园区的建设成本。
复杂的地形条件会增加地下工程管网的建设难度,同时也会增加工程管网的建设成本与维护成本。
在低丘地带进行工业园区的规划建设,还应充分考虑与生态景观环境的协调,避免大挖大填,道路的规划与场地平整需要充分协调,因而导致空间规划布局的难度加大,部分规划功能也将受到制约。
本项目在考虑产业定位时,主要基于三方面:
东莞企业转移的需求,经过前一轮的产业转移,东莞现有企业需要搬迁的多以劳动密集型企业为主;连州市本
身特色资源,连州市是农产品生产的资源优势以及碳酸钙生产基地,具有一定的产业可塑性;综合考虑本区域企业引进的可能性,虽然本转移园具有一定优势,但同时也存在着相当制约条件。
通过分析,本园区主要产业的定位如下:
（1绿色食品
根据东莞市的市场需求、连州市本地特色资源和已经引进企业等情况,规划在本园区内现有的稻米加工、饲料加工及植物油生产企业的基础上,再继续引进同类型企业。
充分利用连州市的绿色水稻、绿色蔬菜和水果、山珍土产和南药等资源优势,大力发展污染相对较小的绿色食品生产和加工产业。
其生产工艺主要为筛选、水系、切断破碎、包装等,产品主要为供应生鲜超市等的绿色大米、绿色蔬果、土特产礼包等。
（2服装生产
为利用连州市较为廉价的劳动力资源,本园区将重点引进成衣的生产制造企业,主要生产工艺控制在裁剪、缝纫、包装等轻污染范围,以手工生产为主,采用蒸汽吹扫替代洗涤工序,且不涉及牛仔裤生产、纺织印染等污染较大的生产工艺和行业。
（3玩具生产
利用本园区内现有的玩具生产企业所产生的产业集群效应,继续引进同类型塑料玩具生产企业,尤其是鼓励引进以半成品零部件手工组装玩具成品的加工企业,生产工艺不涉及电路板制造等内容。
（4多功能复合材料
多功能复合材料是指由两种以上性质不同的原料通过一定方法融合在一起,所形成的具有特殊功用的新材料。
本园区在前期开发中已经引进了一家生产环保凝胶体及其应用产品的企业（连州市通泰环保新材料有限责任公司,该企业目前已拥有该项产品的专利,其生产的环保凝胶体是一种传统塑料的替代品,属于多功能复合材料。
此外园区内目前还有数家树脂、涂料类企业正在建设中,可作为多功能复合材料产业链的上游产业;而同为主导产业的玩具生产业,则可作为其下游产业。
接下来园区规划将不再继续引进树脂、涂料类企业,而将开始重点引进类似通泰新材料公司这种利用树脂、涂料作为原料之一,结合利用连州市丰富的碳酸钙资源,生产由多种原料融合形成的新型环保复合材料（传统塑料替代
品,以及进一步生产相关下游产品（如环保型塑胶袋、一次性环保餐盒、环保型注塑玩具、新型外墙防火保温材料等的企业。
调查表明,该复合材料的生产工艺不涉及硝化、磺化、氯化、氟化、重氮等重污染化学反应。
根据本项目建设单位提供的历史统计数据,本园区内现有工业企业单位建筑面积平均年产值约为1400元/m²。
本报告在预测园区工业产值时忽略经济增长等因素,并假设园区内工业用地的总容积率约为0.6,则通过类比法预测,本园区入驻率100%时的年工业总产值约为20亿元,其中绿色食品组团的年工业产值约4亿元,服装、玩具生产组团的年工业产值约7.5亿元,多功能复合材料组团的年工业产值约8.5亿元。
1.3土地利用规划
本园区规划用地总面积约为433.33公顷,其中工业用地约为233.89公顷,全部属一类工业,详见表1.3-1及图1.3-1。
表1.3-1东莞（清远连阳产业转移工业园A区用地规划平衡表
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东莞（清远连阳产业转移工业园的A区环境影响报告书简本
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图1.3-1东莞（清远连阳产业转移工业园A区土地利用规划图
1.4总体布局规划
本园区总体布局可概括为“两轴、三片、三点”,其中:
“两轴”为纵横两条发展轴线:
发展主轴——沿着二广高速连接线（迎宾大道、省道114线形成以对外交通联系、产业集聚为主要功能的发展轴,是规划区联系民族工业园其他产业组团的主要发展轴线。
发展次轴——沿兴园路东至省道114线,西至车田水,是园区向东西两侧延伸发展的轴线。
“三片”为三大功能片区:
居住片区布局于园区北部;商贸物流片区布局于省道114线西侧、二广高速连接线（迎宾大道北侧;工业片区布局在居住片区和商贸物流片区以南。
“三点”为每个功能片区的配套公共服务节点。
为完善本园区的内部功能,满足入驻企业和员工生产生活的各项要求,本园区拟配套建设行政办公中心、科研中心、专业物流批发市场、加油站、旅馆酒店、零售商业设施、小学及幼儿园等公共服务设施,详见图3.3-2。
（1园区行政服务中心建设于兴园路北侧,园区主入口附近,占地面积1.44公顷。
科研中心规划布置于行政中心北侧。
（2专业物流批发市场规划布置于商贸物流片区中部,用地面积为19.77公顷。
加油站规划布置于迎宾大道和创业大道交汇处东南侧,占地0.32公顷。
（3为完善服务业配套,规划在园区工业片区西侧和商贸物流片区中省道114线西侧各布置一处旅馆设施,总占地3.13公顷。
（4园区规划三处零售商业设施,两处位于居住片区,一处位于行政服务中心东侧、工业大道西侧,主要规划建设超市、商业购物中心、社区综合服务中心和旅游接待中心,总占地2.98公顷。
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图1.4-1东莞（清远连阳产业转移工业园A区功能分区及产业布局图
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图1.4-2东莞（清远连阳产业转移工业园A区公共服务设施规划图
本园区规划的工业用地中,已开发区域约占全部工业用地的12.1%,详见表1.4-1。
表1.4-1东莞（清远连阳产业转移工业园A区工业用地规模统计表
（1绿色食品版块
（1绿色食品组团
绿色食品组团规划总面积约为61.31公顷,其中已存在9家现有企业（3家已投产、6家在建,共占地14.57公顷。
表1.4-2绿色食品版块内的现有企业名称一览表
在上述9家企业中,只有连州市高山绿稻米业有限公司及连州市海斌食品有限公司这2家企业属于食品行业。
但其余7家企业基本已完成建设或正在建设建
设过程中,部分企业属于同是本园区主导产业的玩具行业,或是可与食品企业形成产业链的饲料企业,且这些企业均不违反本园区的准入限制条件,均属于劳动密集型及轻污染型产业,因此从客观面对历史问题的角度考虑,建议原地保留这些企业不作搬迁。
（2服装、玩具生产组团
服装、玩具生产组团规划总面积约为105.91公顷,其中不存在现有企业。
（3多功能复合材料组团
多功能复合材料组团规划总面积约为66.67公顷,其中已存在6家现有企业（全部为在建企业,共占地13.88公顷。
表1.4-3多功能复合材料版块内的现有企业名称一览表
上述6家企业均是在原精细化工基地开发过程中引进的项目,目前均已经开工建设。
由于多功能复合材料行业及玩具行业均对树脂、涂料等化工原料有一定的需求,因此这些企业可以作为本园区主导产业的上游产业链而允许其原地保留并建成投产。
但园区管委会应尽快与其投资商进行协商,要求其产品转型为专供本园区内企业生产所需的原料,不再生产外销的其他化工产品。
因素,所以本园区现有企业均为轻污染型企业,基本满足在园区内保留继续生产的条件。
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