全球青年失业状况研究报告DOC.docx

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全球青年失业状况研究报告DOC

全球青年失业状况研究报告

徐章辉张明生杨大伟

2012-10-2019:

43:

37　　　来源：

《中国青年研究》（京）2005年11期

　　作者简介：

作者单位：

徐章辉，中国青年政治学院；张明生，山东省济宁市财政局；杨大伟，中国青年政治学院。

　　内容提要：

本文在对客观数据考察的基础上分别阐述和分析了发达国家、发展中国家和转型国家的青年失业概况以及青年失业群体的总量特征和结构特征，在详细论述了青年失业群体的各类特征后，又对全球青年失业趋势进行了预测和分析。

　　关键词：

青年失业数据青年失业全球视角

　　一、引言

　　国际社会已普遍将青年视为一个特殊群体。

按照联合国系统的定义，青年指15～24岁的人群，其中15～20岁被视为青少年，20～24岁为青年成人。

根据目前使用最为广泛的国际劳工组织（InternationalLabourOrganization,简称为ILO）的定义，失业者可以定义为那些每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。

因此，青年失业主要是指在15至24岁的劳动力中，每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。

国际劳工组织主要使用4种指标来测量青年失业率：

（1）青年失业者占青年总劳动力的比例；

（2）青年失业者与成年失业者的比例；（3）青年失业者占失业总人口的比例；（4）青年失业者占青年人口的比例。

　　由于各国的统计方法不同，因而统计结果存在很大出入。

如学生在大部分国家不被视作就业人口，而另一些国家则把主动寻找职业的学生视作就业人口。

在发展中国家，失业主要是对城市而言，因为农村人口不属于失业者范围，他们也得不到失业补助金。

有些专家甚至提议使用“非就业人口”的概念，以便把失业者和缺乏就业勇气者加以区别，因为后者虽期望就业，但因自认为一时找不到工作而不去积极寻找，一旦就业环境好转，他们很快就能就业，因此不应被视作失业者。

　　20世纪90年代以来，全球青年失业问题日益严峻，青年失业人数稳步攀升。

如表1所示，ILO发布的“2004年全球就业趋势”报告指出，2003年全球青年失业人数达8800万人，比1993年增长26.8％，青年失业率从1993年的11.7％上升到2003年的历史最高点14.4％，占全球总失业人口的47％。

为数众多且日渐增长的青年失业群体已成为发达国家和发展中国家最头疼的问题之一，其中以非洲的中东部和北部的青年失业率最高，达25.6％，撒哈拉以南地区为21％，亚洲最低为7％，发达国家为13.4％（ILO,2004）。

“2004年经济合作组织（简称经合组织，OECD）就业展望”显示，2003年欧洲发达国家中有5个国家（西班牙、土耳其、意大利、芬兰和希腊）的青年失业率超过20％；转型国家如波兰的青年失业率高达43％，斯洛伐克也高至33.1％（OECD,2004）。

表1：

1993、2003年全球青年失业情况

　　　　　　　　　　青年失业率（％）

　　　　　　　　1993　　2003　　增长％

全球　　　　　　11.7　　14.4　　23.1

发达国家　　　　15.4　　13.4　　-13.0

转型国家　　　　14.9　　18.6　　24.8

东亚　　　　　　4.8　　7.0　　45.8

东南亚　　　　　8.8　　16.4　　86.4

南亚　　　　　　12.8　　13.9　　　8.6

拉美加勒比海　　12.4　　16.6　　33.9

中非北非　　　　25.7　　25.6　　-0.4

撒哈拉以南非洲　21.9　　21.0　　-4.1

　　资料来源：

ILO“2004年全球就业趋势”报告

　　二、发达国家青年失业现状分析

　　1.发达国家青年失业概况

　　青年就业是国际社会长期关注的问题之一。

近年来由于结构改革、技术进步和全球化对世界经济所造成的影响，严重阻碍了青年的就业，使全球范围内的青年就业问题更加突出。

作为工业化程度较高的发达国家也未能逃脱青年就业问题的困扰。

一项在经济合作与发展组织成员国范围内针对就业状况的调查表明，1997年15～24岁青年失业率为13.4％，总数在1000万人左右，约比成人失业率高一倍。

在经济全球化的影响下，美国许多公司的合并或倒闭引起了大批裁员，仅2001年第一季度，遭解雇的工人就有40.6万多人，比上年同期增加了26万多人，而其中的40％以上都是青年。

2001年“9•11”事件又使约80万青年失掉了工作。

截止20世纪末欧洲约有680万青年失业者。

1999年国际劳工组织对103个国家青年失业率进行测算，数据如表2，显示了青年失业问题并不仅仅存在于发展中国家，1999年欧洲5个国家的青年失业率都超过了20％。

表2：

1999年部分发达国家青年失业率

国家　　　　美国　　澳大利亚　法国　　意大利　西班牙　希腊　　芬兰　　德国

青年失业率　12.1％　　14.4％　　25.9％　32.8％　42.5％　27.9％　27.2％　8.5％

　　资料来源：

OECD数据库

　　2.发达国家青年失业群体的总量特征和结构特征

（1）从总量上看，青年失业率普遍高于成人，具有显著的不稳定性和过渡性

　　青年失业率高于成人失业率，发达国家青年失业率虽低于世界平均比率，但形势依然严峻。

在几乎所有国家中，青年的失业率都远远超过成年人。

ILO（2004）对1993及2003年世界青年及成人失业状况的数据考察证实了这点。

由表3可知，从全球范围来看，2003年青年失业率是成人的3.5倍，而且在过去的十年中这一比率一直保持在3倍以上。

而发达国家的青年失业率与成人失业率之比相对较小，平均而言前者为后者的2.3倍。

表3：

1993、2003年全球青年、成人失业情况

　　　　　青年失业率（％）　青年失业率/成人失业率

　　　　　1993　2003　　增长％　1993　　2003

全球　　　11.7　14.4　　23.1　　3.1　　3.5

发达国家　15.4　13.4　　-13.0　　2.3　　2.3

　　资料来源：

“2004年全球就业趋势报告”

　　青年失业具有显著的不稳定性。

意大利经济学家奈尔•奥•希金斯（NiallO'Higgins,1997）等人的研究表明，青年失业水平的波动幅度十分剧烈。

以挪威为例（见图1a和1b），成人失业率随时间变化较平稳，但青年人无论男性还是女性青年的失业波动幅度明显较大；其他发达国家也呈现同样特征。

　　附图

　　图1a：

挪威1972-1995年不同年龄段男性失业率（％）

　　附图

　　图1b：

挪威1972-1995年不同年龄段女性失业率（％）

　　图1a、1b数据来源：

OECD数据库，转引自1997年ILO专家奈尔•奥•希金斯的报告：

“挑战青年失业”

　　青年失业具有明显的过渡性。

英国经济学家保罗•赖安（PaulRyan,2001）等人的研究表明，青年失业率随年龄的增长呈持续下降趋势。

奈尔•奥•希金斯（NiallO'Higgins,1997）根据年龄、性别等对18个工业国的细分研究发现，大部分国家的失业率随年龄而逐步下降，即15～19岁青少年的失业率最高，20～24岁青年失业率较青少年有明显下降，成人失业率最低。

其中，男性失业率随年龄下降的有11个国家，女性失业率随年龄下降的有14个国家；另有一部分国家的失业率随年龄增长呈现倒U形，即20～24岁青年的失业率最高，成人失业率最低，这点对于男性而言更为显著。

因此，美国经济学家弗里曼（Freeman,1976）认为，青年失业现象主要是摩擦性失业，具有显著的过渡性特征，因此政府和社会各界不必对此过分忧虑。

（2）.从结构上看，青年失业呈现出明显的非均衡性，其中青年弱势群体的就业困境尤其值得关注

　　按性别区分。

ILO（2004）的数据显示，青年失业在发达国家内部存在显著差异，如法国1995年15～19岁女性失业率为同龄男性的2.6倍。

随着年龄的增长，青年女性所面临的就业形势并未好转，与男性的差距甚至有扩大的趋势。

如德国，1992年15～24岁女性失业率为同龄男性的1.2倍，25～54岁女性的失业率为同龄男性的1.8倍，意大利1995年的这一数字分别为1.2倍和1.9倍（NiallO'Higgins,1997）。

而且，相对于男性，女性多从事低报酬的工作。

　　按种族区分。

布赖恩•贝克等人（BrianE.BeckerandStephenM.Hills,1980）的研究表明，种族差异对青年失业的影响十分明显。

在美国，1995年青少年的平均失业率为17.3％，其中黑人青少年的失业率为35.7％，白人青少年的失业率仅为15.6％，前者是后者的两倍多。

在欧洲的一些国家也有类似情况。

1997年英国教育和就业部门统计得出，少数民族青年的失业率为17.6％，而白人青年失业率仅为7.7％（NiallO'Higgins,1997）。

德•艾米克和马克斯韦尔（D'Amico,R.,andMaxwell,N.L.,1994）的研究指出，不同种族青年就业机会的差异使得青年黑人的工资水平显著低于白人。

　　按健康状况区分。

在劳动力市场中残疾人面临着特殊的困难，众多研究表明他们的劳动力参与率（指15或15岁以上的人口中，劳动力所占的比例）很低，失业率很高，且随着年龄的增长，残疾人面临的就业形势日益恶化。

在青年劳动力市场上也不例外。

斯赖、杜森堡和蒂斯利研究了英国1994和1995年年轻残疾人的劳动参与和失业情况（见图2a和2b），结果表明：

各年龄层的残疾青年人的劳动参与率均低于健康的青年人，其中尤以20～24岁最为严重；与此对应，各年龄层的残疾青年人的失业率均高于健康的青年人，其中尤以16～19岁最为明显。

　　附图

　　图2a：

1994年英国按年龄、性别、健康状况区分的劳动力参与率（％）

　　附图

　　图2b：

1994年英国按年龄、性别、健康状况区分的失业率（％）

　　资料来源：

斯赖、杜森堡和蒂斯利，“残疾人与劳动力市场：

基于劳动力调研数据的发现”，《劳动力市场趋势》，p439-459，1997年版

　　按技能和教育水平区分。

通常情况下，人们接受的教育水平越高，失业率相对而言越低，发达国家亦不例外。

表4表明，青年文化水平越低，失业率越高。

表4：

1994年发达国家不同教育程度青年的失业率（％）

国家　　初中以下　高中　专科　大学　　国家　　初中以下　高中　　专科　大学

奥地利　　4.9　　　2.8　　1.3　　1.8　　挪威　　　6.5　　　4.7　　3.6　　1.5

比利时　　12.5　　　7.1　　3.4　　4.0　　葡萄牙　　6.0　　　6.2　　2.7　　2.4

丹麦　　　17.3　　10.0　　6.0　　5.0　　西班牙　　21.3　　　19.4　18.5　13.8

芬兰　　　22.7　　16.4　11.1　　6.6　　瑞典　　　8.8　　　7.6　　3.9　　3.4

法国　　　14.7　　10.5　　7.6　　6.1　　瑞士　　　5.1　　　3.4　2.53　　3.7

德国　　　14.2　　　9.0　　6.1　　5.0　　英国　　13.0　　　8.3　　5.3　　4.7

希腊　　　6.2　　　8.7　　6.5　　7.2　澳大利亚　10.2　　　6.9　　5.4　　3.9

爱尔兰　　18.9　　　9.7　　6.4　　3.4　　加拿大　　14.3　　　9.0　　8.5　　5.2

意大利　　8.4　　　7.5　　-　　6.4　　美国　　12.6　　　6.2　　8.5　　5.2

荷兰　　　8.2　　　4.8　　-　　4.3　　平均　　111.9　　　8.3　　6.3　　4.9

　　资料来源：

马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：

预防及治理”，世界银行工作报告，2003

　　以上对青年失业的总量特征分析表明，青年失业问题本质上是基于青年特性而出现的暂时性、过渡性问题，随着年龄的增长，大部分青年失业问题将逐步消除；然而，青年失业的结构性特征分析又表明，青年失业问题中最值得关注的是在劳动力市场中面临就业困难的青年弱势群体，如少数民族、残疾人、女性和贫困人群等。

　　三、发展中国家和转型国家的青年失业现状分析

　　1.发展中国家和转型国家的青年失业概况

　　近几年来，受经济转型和产业重组的影响，发展中国家和转型国家的就业状况越来越糟，而青年又是首当其冲的受害者。

如表5所示，这些国家的青年失业率普遍偏高，连最低的南亚也比发达国家高出0.5个百分点。

表5：

2003年部分地区的青年失业率（％）

国家　　　　转型国家　中非北非　撒哈拉以南非洲　东南亚　南亚　发达国家

青年失业率　　18.6　　　25.6　　　　　21.0　　　16.4　13.9　　13.4

　　资料来源：

ILO“2004年全球就业趋势”报告

　　在许多发展中国家，青年就业与失业的比率并没有因为正式教育的增加而得到明显的改观。

相反，全世界的年轻人由于缺乏工作只得在学校停留更长时间，延续他们的教育。

很明显，这种方法对发展中国家那些贫穷的人以及不能支付正常学费的人，是不可能的选择。

　　除了结构、就业规则和教育方面的因素外，在一些发展中国家和许多转型中国家，人口增长是导致青年失业比率上升的主要因素，比如在波兰，婴儿出生高峰期导致了就业的高峰期。

虽然大多数国家人口增长速度在缓慢下降，但是由于20世纪90年代的人口暴涨，出现了越来越多的求职者。

据ILO称，“在全球范围内，将涌入劳动力市场的青年人口数量将超过历史上任何时期。

从现在（2002年）到2010年，发展中国家将有7亿年轻劳动力涌入市场，这个数量比1990年发达国家的整个劳动力人口还多。

”

　　关于失业青年在不同年龄段的分布情况，从国与国的对比中很难找到一个清晰的模式。

尽管相对于大龄工作者，年轻人的失业持续期显得稍短，但是这个区别并不是实质的。

当一个人开始第一份工作或一个新的工作之前，会出现短暂的失业时期，因此相对来说，这不是问题，但是长期的频繁的失业对一个年轻人来说是相当有害的，原因是：

（1）早期的失业会对一个人今后的创造能力产生持久的打击；

（2）再就业中遇到的困难会引发一个人从青年到成年的成长过程中的其他问题，甚至会导致一些严重的社会问题，比如吸毒、高犯罪率和单亲家庭；（3）青年的高失业率还会导致一种普遍的与社会和民主参与相隔离的情绪，使之成为社会不安定的因素之一。

　　在许多国家，与20世纪80年代相比，90年代青年失业现象更为严重，即使失业率没有增长，也保持在很高的水平上。

调查数据显示，青年失业对发展中国家和转型国家来讲已经越来越制约其经济的发展和转型的效果。

　　作为经济结构重建的影响，在转型中国家，青年失业率在20世纪90年代上升相当快（1999年，波兰、保加利亚、斯洛伐克超过30％）。

青年失业问题在发展中国家远比其他国家更为严峻。

在拉美，17个国家中有8个国家显示出高于25％的青年失业率。

在近来可得到的数据中，南非（56％），阿尔及利亚（39％），摩洛哥（35％），埃及（34％），牙买加（34％），多明尼加共和国（30％），在发展中国家里，这些国家显示出最高的青年失业率。

　　在大部分发展中国家，女性的失业率远远超过男性，在埃及、苏里南和多明尼加共和国，女性的失业率高达男性的两倍，这也说明社会在发生着深刻的变化，越来越多的青年女性想自己挣钱，而不是像她们的母亲那样做家庭主妇。

在转型国家，男性与女性的青年失业率没有一个明确的模式：

当女性失业率在一些国家较高时（比如克罗埃西亚、捷克斯拉夫共和国、马其顿、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克），在另一些国家就较低（比如匈牙利、拉脱维亚、俄罗斯和乌克兰），但是，总的来讲，转型国家的青年女性失业率仍略高于男性。

　　在许多国家，不管是发展中国家还是发达国家，青年人的失业率都远远超过成年人，甚至是成年人的两倍，年轻人（15～24）失业与成年人（25岁以上）失业的比率在埃及高达4.9，哥伦比亚2.3，智利3.0，洪都拉斯2.3，印尼共和国7.4，朝鲜共和国3.1，斯里兰卡7.4。

在东欧国家，比率一样很高：

保加利亚2.2，爱沙尼亚2.0，罗马尼亚4.7，斯洛文尼亚3.7。

在一些国家，青年失业在整个失业中所占的比例超过了50％：

孟加拉共和国79.4％，柬埔寨59.6％，埃及64.5％，危地马拉56.4％，巴拉圭51.0％，斯里兰卡62.9％。

　　2.发展中国家和转型国家青年失业群体的总量特征和结构特征

（1）从总量上讲，青年失业率远高于成人

　　前面已经说过，几乎所有国家的青年失业率都远远超过成年人。

由表6知，从全球范围看2003年青年失业率是成人的3.5倍，而且在过去的十年中这一比率一直保持在3倍以上。

其中，发达国家的青年失业率与成人失业率之比相对较小，平均而言前者仅为后者的2.3倍；在发展中国家，差距则相当大，2003年南亚青年失业率是成人的5.9倍，东南亚达4.8倍，非洲也在3倍以上；转型国家青年与成人的失业差距自1993年以来有所缩小，目前仍有2.4倍。

表6：

1993、2003年全球青年、成人失业情况

　　　　　　　　　　　青年失业率（％）　　青年失业率/成人失业率

　　　　　　　　　1993　　2003　　增长％　1993　　　2003

全球　　　　　　　11.7　　14.4　　23.1　　3.1　　　　3.5

发达国家　　　　　15.4　　13.4　　-13.0　　2.3　　　　2.3

转型国家　　　　　14.9　　18.6　　24.8　　2.9　　　　2.4

东亚　　　　　　　4.8　　　7.0　　45.8　　3.1　　　　2.9

东南亚　　　　　　8.8　　16.4　　86.4　　3.9　　　　4.8

南亚　　　　　　　12.8　　13.9　　　8.6　　5.9　　　　5.9

拉美加勒比海　　　12.4　　16.6　　33.9　　2.8　　　　3.1

中非北非　　　　　25.7　　25.6　　-0.4　　3.4　　　　3.3

撒哈拉以南非洲　　21.9　　21.0　　-4.1　　3.6　　　　3.5

　　来源：

ILO“2004年全球就业趋势”报告

（2）从结构上看，青年失业具有不平衡性，弱势群体变得更加弱势

　　按性别区分。

ILO（2004）的数据显示，就地区平均情况而言，发展中国家（除发达国家和撒哈拉以南非洲地区）和转型国家青年女性的失业率明显高于青年男性：

在拉美及加勒比海地区，前者为后者的1.48倍，非洲的中东部和北部前者为后者的1.4倍（见图3）。

　　附图

　　图3：

2003年按性别区分的各地区青年与成人失业率（％）

　　资料来源：

马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：

预防及治理”，世界银行工作报告，2003

　　按家庭经济状况区分。

世界银行专家马丁•戈弗瑞的研究表明，家庭经济状况的好坏对青年失业有显著影响，他按人均收入由低到高把1997年12个拉美国家的家庭划分为1～4个等级，其中等级1、2、3、4分别代表最贫困家庭、较贫困家庭、收入中等家庭和收入较高家庭，表7显示，家庭经济状况越贫困，青年失业率越高，最贫困家庭的青年失业率是最富裕家庭青年失业率的2～10倍。

表7：

1997年拉美国家不同收入等级家庭青年城市失业率（％）

　　　　　合计　等级1　等级2　等级3　等级4

阿根廷　　　24　　46　　　28　　　16　　　5

玻利维亚　　9　　17　　　9　　　7　　　2

巴西　　　　15　　23　　　15　　　11　　10

智利　　　　14　　26　　　13　　　8　　　6

哥伦比亚　　26　　44　　　24　　　18　　15

哥斯达黎加　13　　27　　　11　　　10　　　6

厄瓜多尔　　20　　32　　　20　　　16　　　9

洪都拉斯　　9　　20　　　11　　　7　　　2

墨西哥　　　13　　19　　　12　　　7　　　6

巴拿马　　　32　　45　　　32　　　27　　17

乌拉圭　　　26　　36　　　25　　　18　　15

委内瑞拉　　20　　34　　　21　　　15　　12

　　资料来源：

马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：

预防及治理”，世界银行工作报告，2003

　　按技能和教育水平区分。

正如前文所说，人们接受的教育水平与失业率呈负相关。

例如，南非失业青年中有将近2/3的人没有获得高中文凭，拉美也是如此。

研究表明，无论是在发达国家，还是在转型国家，青年文化水平越低，失业率越高（见表8）。

表8：

1998年转型国家不同文化程度青年的失业率（％）

　　　　　大学文化水平　　　高中文化水平　　高中以下

　　　　　大学　大专　普通高中　职业高中　文化水平

捷克　　　　11　　-　　　　14　　　　11　　　　17

波兰　　　　14　　24　　　　20　　　　23　　　　25

匈牙利　　　6　　4　　　　12　　　　9　　　　18

拉脱维亚　　-　　-　　　　-　　　　-　　　　32

俄罗斯　　　13　　16　　　　37　　　　26　　　　50

阿塞拜疆　　32　　23　　　　51　　　　43　　　　50

卡吉斯坦　　-　　-　　　　40　　　　33　　　　40

塔吉克斯坦　-　　-　　　　32　　　　28　　　　40

　　资料来源：

马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：

预防及治理”，世界银行工作报告，2003

　　值得注意的是，与发达国家和转型国家不同，在许多发展中国家出现高学历失业的独特现象：

文化水平越高的青年越容易失业。

例如，1986年，印度尼西亚15～24年龄段人群中，受过初等教育或以下的失业率很小，而受过中等或高等教育的青年的失业率达两位数，有的甚至超过30％。

类似地，柬埔寨（1997年）、斯里兰卡（1993年）、埃及等国的最高失业率出现在较高文化水平的人中（MartinGodfrey,2003）。

世界银行专家罗摩•马丁根据斯里兰卡1995年就业调查数据，对失业与劳动力的特征进行回归分析，发现失业可能性最大的是青年以及那些具有O和A水平的人（分别相当于10年和12年的文化水平）（RamaMartin,1999）。

　　四、全球青年失业趋势

　　通过以上的概述可以看出，全球青年失业在未来的几年内将呈现以下趋势：

　　1.青年失业的长期特征将愈加明显

　　由于失业具有一定的历史依赖性，因此，挪威经济学家托利德•哈默（TorildHammer,1997）等人指出，青年的早期失业经历有可能使得他们陷入长期失业境地。

英国经济学家理查德•布伦（RichardBreen,1992）等人的研究指出，20世纪70、80年代以来，OECD国家失业青年中长期失业者的比重显著上升，虽然总体上青年长期失业率低于成人的长期失业率水平，但从绝对量上看，青年的长期失业问题在OECD国家已十分严重，并成为青年失业的主体。

1995年，青年长期失业率超过50％的OECD国家有8个，其中意大利最高，达80.9％，希腊为73.9％，英国、德国、葡萄牙和澳大利亚也已接近50％。

　　2.青年失业的性别比例加大

　　虽然转型国家的青年失业性别比例不太明显，但是从全球范围看，无论是发达国家还是发展中国家，他们的青年女性失业率明显高于男性。

虽然各国都在关注青年弱势群体，可由于女性固有的弱势严重制约其发展，所以一定的时间段内通过各国的努力女性就业难的状况可以得到一定程度的缓解，但想得到显著的改变还是要假以时日的。

因此青年女性失