古城建设调研报告样本.docx

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古城建设调研报告样本

她山之石可以攻玉

——关于对苏州古城保护与更新考察

6月

苏州始建于公元前5，由当年吴王阖闾下令伍子胥督造。

越国灭吴后，于公元前379年将都城迁至苏州，称姑苏，距今有25历史。

当前苏州古城仍坐落在春秋时代原址上，面积14.2平方公里，既有各级文物保护单位248处，其中全国重点文物保护单位13处。

通过采用强有力保护办法，当前基本保持着“水陆并行、河街相邻”双棋盘格局和“小桥、流水、人家”古朴风貌。

苏州市实现生产总值9168亿元，人均国内生产总值达到11.72万元；旅游业总收入达1020亿元，在中华人民共和国都市综合竞争力排行榜中位居江苏省省辖市第一名。

AAA和苏州同属国家历史文化名城，同样历史悠久，都在中华人民共和国历史上辉煌一时，但是苏州依托丰厚历史文化资源，经济迅速腾飞起来，而AAA却成为全国重点帮扶贫困县，全县实现生产总值104亿元，人均国内生产总值只有7600元，旅游业总收入仅达10.5亿元。

如何将苏州市保护古城，建设新城成功做法借鉴到AAA来，如何学习借鉴苏州市对的解决日益加快都市化和古城保护矛盾、当代化生活方式与古城保护矛盾、古城容量需求与古城保护矛盾等，近日，县政协组织专门人员到苏州考察，力求找到对的答案。

考察组参观考察了历史悠久、国内外少见水陆并列古城门——盘门景区；被联合国教科文组织授予亚太地区文化遗产保护荣誉奖平江历史街区；气势宏大、有着“东方威尼斯”美誉护城河景区和有着中华人民共和国历史文化名街之称七里山塘景区。

听取了苏州市政协关于状况简介。

通过考察，无不为苏州市各级领导保护古城高度自觉性和严谨科学精神所折服，无不为地方政府舍得投入、顽强拼搏、成果斐然而惊叹。

一、苏州市保护古城基本做法与经验

近十年来，苏州在古城保护与旧城翻新上，分层次，按环节，循序渐进，开展工作。

在维护原有街巷格局和严格保持古城风貌基本上，对单体进行适应当代经济发展更新改造；结合解危安居工程，对古城街坊进行保护性更新；启动了平江历史街区和山塘历史街区保护性修复工程；加大财政投入，修复大批文物古迹。

自以来，投资3.5亿元治水，引入了长江水，改进苏州城内河流水质。

启动了环古城风貌保护工程，耗资30亿，拆除和搬迁民居8000余户，恢复了一批古街区和古建筑。

当前，古城区拥有平江、山塘、阊门、拙政园、怡园五个历史街区，38个历史文化地段和3个老式风貌地区。

如今，漫步在苏州古城，人们看不到高楼大厦，看到只是小桥流水、白墙黛瓦、青石板路……那江南水乡特色虽历经千年风雨，别致仍旧，布满古典韵味。

“苏州古城保护与更新”案例，获迪拜国际改进人居环境最佳范例奖；中华人民共和国人居环境范例奖；亚太文化遗产保护荣誉奖；，入选世博会都市最佳实践区展馆案例，这是国内唯一一座入选“历史遗产保护与运用”世博会主题案例国内都市。

1、结识到位。

对古城保护结识，说究竟是对文化结识。

只有结识到文化继承和发展重要性，结识到都市文化在发展中重要性，才干自觉、科学做好都市历史文化保护工作。

20近年来，苏州市几任领导有一种共识：

古城是苏州最为独特不可代替资源，是最具竞争力资源。

古城是源，经济是流，只有保护好源泉，经济之流才会永不枯竭。

苏州沧浪区区委书记如是说：

“古城保护不应当是经济发展包袱。

在沧浪新城创业园工作，中秋去新城石湖景区串月，晚上去十全街酒吧放松一下……对于沧浪区居民来说，这样生活很普通。

运用区内丰富文教资源发展创业园、结合文化遗存和民俗风情开发文化旅游业、挖掘老式风貌发展特色商贸区……可以说沧浪区经济产业布局每一步都离不开古城文化影响。

”，苏州运用外资超过上海，被联合国工业发展组织选为“全球最具活力都市”之一。

去年，苏州实际运用外资85.3亿美元，位居江苏省辖市第一名。

2、树立对的政绩观和强烈历史责任感。

为保护古城，苏州市实行了街坊解危安居工程、水环境整治工程，在“修旧如旧”前提下，大大改进了古城内居民生活环境；教诲干部树立强烈历史责任感和忧患意识。

这里干部结识到：

保护好古城，是为官者历史责任，只能做好，否则就愧对祖先、愧对子孙后裔；始终怀着一颗敬畏之心对待古城一草一木、一砖一瓦，深怕为官一任，留下骂名。

在各种矛盾博弈中，政府牢牢把握住古城保护三个最核心问题：

第一是严格控制层高，普通都在24米之下，极个别民居也没有超过七层，近来更是严格控制到不超过三层。

由于苏州最高古建筑是北寺塔，古城内所有建筑都必要低于宝塔。

二是注意控制建筑色彩。

保持古民居和新建民居粉墙黛瓦，体量轻巧，色调柔和特点。

三是严格掌握不在历史街区里进行民居拆迁和道路拓宽，全力保持古城历史信息、古城肌理和街巷古朴风貌。

3、坚持对的指引方针。

一方面，坚持“全面保护古城风貌，建设当代化新区”方针，认真贯彻国务院批复精神，依托古城又跳出古城，突出重点，分步实行，先后跨出了三大步：

第一步从上世纪90年代初开始，在古城以西开发建设苏州高新区。

第二步从1994年起，与新加坡合伙在古城以东开发建设苏州工业园区。

第三步从起，建设国际教诲园、研究生城（独墅湖高等教诲区）和平江、沧浪、金阊三个新城区。

构建“古城居中、东园西区、南吴北相、五区组团”都市格局。

另一方面，坚持“重点保护、合理保存、普遍改进、局部改造”方针，由“点”到“线”、到“面”修复了一批古民居、古街道和古街区。

先在古典民居单体上进行试点，在获得经验基本上，开展了一条街、一种街区“保存、更新、改造”工程。

以37号街坊为代表“苏州古城保护和改造”项目，获得中华人民共和国首届人居环境范例奖和“迪拜国际改进居住环境最佳范例”称号；占地116.5公顷平江路历史街区保护项目，获联合国教科文组织颁发“亚太文化遗产保护荣誉奖”和中华人民共和国文化部、国家文物局批准首届“中华人民共和国历史文化名街”称号。

这两个项目之因此获得成功，其中一种核心性因素，就是坚持了在专家指引下，严格按照联合国教科文组织1976年内罗毕会议上通过《关于历史地区保护及其当代作用建议》和1998年在苏州召开“中华人民共和国——欧洲历史都市市长国际会议”通过《苏州宣言》中强调在“保护和修复历史城乡地区，尊重其真实性”原则下进行。

联合国教科文组织对平江历史街区评价道：

“该项目是都市复兴一种范例，在历史风貌保护、社会构造维护、实现操作模式等方面突出体现，证明了历史街区是可以走向永续发展。

”

第三，坚持“保护为主、急救第一、合理运用、加强管理”方针，修复了一大批文物古迹；同步发布了一批控制保护建筑名单和保护对象，将之列为后备资源。

投入2800万元，投入3900万元，投入5600万元，逐年增长投资，先后修复了一批文保单位，近年来，依照政协提案，市政府决定拨款逐年分期分批修复古城墙。

4、制定约束性、操作性强法规、规章和规划。

1986年，编制了《历史文化名城保护规划》，为了保证规划实行，1995年4月，市人大常委会通过了《苏州市都市规划条例》，进入新世纪头几年，先后制定了《苏州市历史文化名城名镇保护办法》、《苏州市都市规划若干强制性内容暂行规定》、《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市文物保护管理办法》和《苏州市市区河道保护条例》，作为保护古城刚性规定，认真加以执行。

编制古城控制性详规，建立较完备规划体系和技术规范，是古城保护又一基本性工作。

为此，她们编制了1个都市总规，31个专项规划，54个街坊控制性详规及修建性详规；设立专家规划征询委员会，邀请国内知名专家参加，重大规划方案都请她们论证，认真听取意见，保证规划科学性。

5、树立全民保护古城意识。

古城居民是古城主人，古城保护必要强化全民保护意识。

为此，文物部门每年开展“文物宣传周”活动，编印各类文物宣传资料，举办各种专项陈列、报告会、座谈会，宣传文物知识。

此外，借助报刊、电台和电视等媒体，以举办苏州历史文物知识问答和电视大奖赛等形式，普及苏州历史文物知识。

不但做好各级文物保护单位标志阐明，还对一批知名古街坊（巷）和文物点进行立牌标志阐明。

使保护古城意识进一步人心。

6、建立完整监督体系。

一是社会监督，重要涉及舆论监督、群众监督和网上监督。

重要规划方案市政府都要听取群众意见。

二是专家监督，设立专家委员会，从都市发展战略到详细方案都邀请专家评审，有些方案做到了一评二评三评。

三是人大、政协监督。

每年“两会”期间都要收到数十件关于古城保护建议和提案，对古城保护起到了积极推动作用。

二、我县存在问题

AAA历史悠久，文化灿烂，文物古迹众多，素有“地下博物馆”之称，现存文物保护单位160余处，其中全国重点文物保护单位3处，建于宋代周长为7147米形方、角圆古城墙，比山西平遥古城早100近年；建于春秋时期古代水利工程CCCC，比四川都江堰还早300近年；这里是战争史上知名SSSSSSS；AAA博物馆各种文物就达3000多件，其中华人民共和国家一级文物达160多件。

老祖先给咱们留下了这样多宝贵财富，至今却未能较好地开发运用，令中外游人感到惋惜。

1、古城保护力度不大，至今仍未完全杜绝在老城区开发建设。

近年来，AAA古城风貌遭到严重破坏。

文革时期“破四旧”，使AAA文化资源遭到极大破坏；随着经济发展，某些古老街巷和民居被拆除，AAA专门成立了旧城改造指挥部，一幢幢当代化大楼拔地而起，使古城变得不伦不类。

开发商为了利益最大化，有一寸土地也想盖房子赚钱，更使古城变得处处是楼房，主线看不到树木绿地；DFDGG平方公里老城区，积聚了近10万人口，群众保护古城意识淡薄，肆意践踏古城风貌。

近几年，县委、县政府加大了投入，恢复、建设了DFSGDFGSDGF，但是古城内建设仍未停止，SFAV改建工程仍在继续。

某些知名度极高古老文化代表如AEGASDGA等景点依然得不到修复。

2、旅游文化资源没有较好开发运用，形不成规模。

众多旅游文化资源令到过AAA游客惊叹，但是开发运用限度也同样令人惋惜。

除了DGSFAGDG初步形成规模外，别的基本处在原始状态。

诸多景点到了也就看完了，景点与景点之间连接不起来；加上住宿、宾馆等服务设施跟不上，主线留不住游客，产生不了经济效益。

固然这里重要因素是AAA太穷了，筹措不了大量开发资金，但是它和领导结识不到位也有很大关系，如果领导充分结识旅游文化开发重要性，一届接着一届不断开发，绝不会形成今天局面。

3、执行规划不严肃，随意性太大，领导拍脑袋说了算。

对历史文化名城保护，上世纪就有了规划，但是AAA在执行规划时缺少严肃性。

换了一届领导，修改一次规划，随意性太大，领导拍脑袋说了算。

以致到今天人们依然不懂得AAA古城保护到什么限度，新城建设成什么模样。

三、几点建议

外地保护古城、开发新城成功做法，为AAA都市建设提供了参照，咱们建议：

1、严格执行规划。

规划是行动指南，都市建设品位如何完全依赖于规划质量。

县政府应选取有古建筑资质设计单位，以SDFA为蓝本，做出古城保护规划。

要结合AAA实际，重点在保持古城基本格局、恢复历史街区、恢复古建筑风貌、改进景点周边环境等方面下功夫，力求恢复历史文化名城应有历史文化风貌。

要组织县直单位干部职工学习古城保护规划内容，提高广大群众保护古城自觉性。

县四个班子领导要进一步现场调研，强化规划意识；严格按照规划实行，不能随意变更，更不能换一届领导更改一次规划，保证规划严肃性。

2、加快人口出城步伐。

迅速推动新城区建设，加快医院、学校和县直部门出城步伐，减轻老城压力。

研究制定居民出城优惠政策，用经济杠杆、规划引导、严肃惩罚违章违规等各种手段，增进人口迅速出城。

3、加大古城保护力度。

禁止在老城区开发建设商品房；冻结所有住宅翻新改造；对当前拿不准，可暂时放一放，暂用绿化进行代替；对原有某些知名度较高民居，如SDAGGAG，适时恢复。

可采用以点带面得办法，先建小示范点，有效果再推广。

4、运用护城河综合治理机遇，改进古城周边环境。

结合护城河综合治理，规划好两岸景点；借鉴苏州市做法，在河边建造绿地、栽种某些风景树，安排某些雕塑，再配上灯饰，使护城河流光溢彩，为古城增添一道靓丽风景线。

5、加强对干部群众教诲。

教诲广大干部和群众，保护古城，就是保护AAA形象，就是保护AAA发展源泉；保护古城是都市当代化建设重要内容和特色，是实现可持续发展重要内容和条件，是都市科学发展必然规定。

运用新闻媒体，加大宣传力度，强化对干部关于保护古城知识、理念教诲，增强保护古城历史责任感。

尽快确立对的古城保护思路，以壮士断腕决心，防止新破坏古城风貌事情再度发生。