王海福同志在在全市.docx

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王海福同志在在全市

王海福同志在在2010年全市

工商系统中期工作指导会议上的讲话

（2010年7月17日）

同志们：

这次中期工作指导会议的主要任务是，贯彻落实全国工商行政管理局长座谈会精神，简要回顾上半年亮点工作，指导下半年重点工作开展，在更高的起点上继续推进五大体系建设。

津渡副市长对工商行政管理工作很重视，7月14上午到市局专门听取了上半年工作情况和下半年工作思路的汇报，对工商工作给予了充分肯定，提出了新的要求。

这次会议，我们利用一整天的时间，观摩了东丽分局程林、开发区两个工商所，考察了小城镇建设的示范华明镇和一些重大项目，实地感受了滨海新区的沧桑巨变。

今天上午，东丽、北辰等七个分局就加强五大体系建设进行了工作交流，希望各分局互相学习，取长补短，共同进步。

下面，我首先传达全国工商行政管理局长座谈会精神。

7月8日、9日，国家工商总局在长春召开了全国工商行政管理局长座谈会。

周伯华局长在讲话中总结了上半年工作，对下半年工作提出了如下要求：

（一）坚持以落实促进经济发展方式加快转变的政策措施为重点，努力在服务经济平稳较快发展上取得新成效。

（二）坚持以落实流通环节食品安全监管制度为重点，努力在构建市场监管长效机制上实现新突破。

（三）坚持以注重调解服务效果为重点，努力在提升消费维权水平上迈出新步伐。

（四）坚持以建立内和外顺的工作机制为重点，努力在维护社会和谐稳定上作出新贡献。

（五）坚持以落实教育培训工作为重点，努力在提高队伍素质上再上新台阶。

结合贯彻全国局长座谈会议精神，下面我就今年上半年工作情况及下一步工作重点，讲三个问题：

一、关于上半年亮点工作的简要回顾

今年上半年，全市工商系统坚持“四个只有”，紧紧围绕“三个高地”、“五个攻坚战”中心任务，以大服务、大监管、大消保、大执法、大保障五大体系建设为重点，坚定不移地推进服务经济发展和加强监管维权两大基本任务，取得了显著成绩。

就全系统而言，比较突出的有以下十五个方面：

——支持滨海新区开发开放取得重大进展。

促成总局出台了《关于进一步支持天津滨海新区开发开放的意见》，明确授予滨海新区工商局由总局管辖的内资企业登记管辖权、外商投资企业核准登记权，以及支持滨海新区新兴业态发展、金融改革创新等25项支持政策。

这是总局在近三年内两次下文支持天津滨海新区开发开放，充分体现了国家层面的重视。

市局和新区各分局在实践中积极推动滨海新区市场准入制度的改革，在全国首次注册了单机金融租赁项目公司工银租赁（天津）有限公司等29家单机租赁公司。

在全国首家设立航空产业投资基金，这在全国都是带有创造性的。

上半年我市新注册股权投资基金147户，总户数达到438户，认缴资本761.78亿元，仍居全国之首。

——政策创新向更高更深层次迈进。

积极参与制定全市《关于调结构促转变增实力上水平促进经济发展30条措施》。

制定并报市政府批转了《关于进一步放宽市场主体准入条件的意见》，从放宽名称核准、经营范围、注册资本缴付和出资方式、住所管理以及支持楼宇经济和网络经济发展等7个方面，提出26条政策措施。

会同市卫生局、食药局、环保局、国土房管局等部门联合报请市政府批转了《关于促进小型餐饮服务、食杂店、居民服务业发展的意见》，推动相关行政部门降低准入门槛，理清监管职责，满足了群众日常生活需要，促进了创业就业。

各分局积极推动各项政策的宣传、贯彻和细化，政策效应正在逐步显现。

——多元化投资融资服务发展态势喜人。

上半年，注册小额贷款公司10户，办理股权出资6家，出资额5100万元；办理股权出质193件，出质额31亿元。

办理动产抵押登记714件，抵押金额429亿元，涉及主债权5.54亿元。

办理商标专有权质押贷款1.7亿元。

市、区两级民营企业协会、个体劳动者协会与邮储银行、浦发银行等多家金融机构联手打造银企合作平台，为315户中小企业融资1.1亿元，另有312户达成贷款意向4.5亿元。

南开、宁河、静海、西青等分局举办了中小企业贷款产品推介洽谈会，蓟县分局推动建立“文昌街信用共同体”，受到中小企业的广泛欢迎。

——执法办案体制改革全面推进。

印发《关于改革执法办案体制的意见》，全面推开相对集中执法办案模式，明确三级执法机构职责权限、案件流程、应急执法、经费保障、考核监督等规定，组建了市局、分局经济检查执法局、工商所经济检查执法组三级执法办案机构，案件的查办数量和质量显著提升。

上半年，执法办案系统办结案件561件，同比增长142.86%；罚没金额502.11万元，同比增长308.82%。

与市委宣传部设立媒体约谈制度，对发布违法广告问题突出的媒体进行约谈，督促整改；建立健全广告违法案件移送、虚假宣传涉及商品查扣、违法广告停止发布和案件查办责任制度。

东丽、津南、河北、宝坻、西青、静海、宁河分局以及市局总队办案数量和罚没金额同比增幅均超过100％。

大港分局积极拓展办案领域，专项整治医疗机构违法经营行为，立案9件，结案8件，罚没款52万元。

河西分局召开主要媒体广告违法情况通报会，查处广告违法案件9件。

——市场主体准入服务机制日臻完善。

基本形成了以“一个窗口许可”、团体化注册登记、重大项目全程服务为主要方式、具有天津特色的市场主体准入服务体系。

市局成立行政许可处，整合市场主体注册登记、食品流通许可、广告审批、动产抵押登记等全部行政许可事项于一身，内部优化行政资源，外部方便企业办事。

继续完善团体化登记和团体化年检制度规则，今年上半年，及时高效为邮政物流、农商行、邮政快递、新闻出版等近千户企业开展团体化注册，集中办理了改制、转企等变更登记，还合并发放了食品流通许可证和营业执照；组织团体化年检153次，涉及企业4028户。

高水平搞好重大重点建设项目对接服务，对全市新推出的170项工业、服务业、自主创新重大重点项目逐项分解，落实责任，专人负责，全程服务。

大力支持我市文化体制改革和文化产业发展，积极为相关企业改组改制提供了系统性行政指导和高效化登记服务。

塘沽分局积极服务于家堡金融区，为29户金融创新企业和63户大项目主体企业高效办理了注册登记。

津南分局坚持促进发展、支持发展的原则，为海河工业园区解决了一批制约发展的棘手问题。

武清分局认真落实大项目带动战略，加强全程化登记指导，使13家亿元以上大项目顺利落户。

开发、保税、高新区、生态城分局充分发挥职能优势，招商引资实现新突破。

——解难题促转变工作进入常态化制度化轨道。

全系统精心组织、迅速落实市委、市政府“解难题、促转变、上水平”和加快开放型经济发展服务月活动的总体要求，共组成99个服务工作组，走访31个经济功能区、示范工业园区及1601家企业，综合运用工商行政管理职能和各项惠企政策，全力帮助企业解决在市场准入、投资融资、商标注册、公平交易等方面遇到的难题680个。

河东、红桥分局实施全面帮扶活动的做法受到区委书记、区长的高度评价。

河北分局积极协调商务委等有关部门，使辖区内长期无照经营的七个集贸市场取得了合法证照。

东丽分局实施“百家企业”帮扶计划，深化经济园区联络员制度，有效提高了服务效能。

——商标发展三年规划实现高起步。

积极推动市政府《关于实施商标战略促进经济发展的意见》及配套文件的落实。

建立“政府主导、工商牵头、媒体支持、社会公众广泛参与”的商标宣传体系，推进企业注册与商标注册一体化，在市和区县两级行政许可中心设立了商标代理机构，开辟便捷的商标注册查询绿色通道。

分别与滨海新区政府、北辰区政府、市商务委、一轻集团总公司及市美容美发行业协会、烹饪行业协会主办商标注册申请推介会。

推动六大品牌基地和十大优势产业商标集群建设，挖掘振兴老字号商标，全面提升商标注册总量。

上半年，全市商标注册申请量同比增长150%。

认定天津市著名商标82件。

北辰分局推动实施商标战略成效显著，驰名商标、著名商标数量均位列各区县第一；北辰区和开发区被国家工商总局确定为首批“国家实施商标战略示范区”。

津南分局上半年帮助企业办理商标注册324件，商标发展创历史最好水平。

和平分局积极开展“老字号”企业普查；汉沽分局精心培育指导“茶淀”葡萄注册地理标志，使全市地理标志证明商标增至三件。

——打击传销体制机制创新继续领先全国。

研究制定《关于办理组织、领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见（试行）》（津高法发〔2010〕1号），成为全国第一部解释组织领导传销活动罪的省级地方性规定。

发起并主办了京冀鲁辽晋蒙工商局打击传销规范直销执法协作会议，联合签署了七省（区、市）《打击传销规范直销工作合作框架协议》。

以市政府名义召开打击传销工作会议。

上半年共取缔传销窝点163个，遣散传销人员2993人，解救受骗人员56人。

——临街窗口无照售货专项治理初显成效。

认真落实《天津市城市管理规定》和市政府文件精神，共清查主次干道810条，窗口售货经营户12270户，发现窗口无照售货经营户7814家，全面摸清了无照售货经营底数，并向市政府提交专题报告，有针对性地提出治理建议。

按照“依托政府，分类治理，疏堵结合，合力推进”的原则，各级工商部门共查处取缔无照经营1363户，移送前置许可审批部门3563户，移送国土房管部门4495户。

经区县政府同意，引导办照508户。

和平、河西、河东等分局紧紧依靠地方政府，选准突破口，坚持取缔无照和扶持办照并进，取得了显著的治理成效。

——市场监管力度持续加大。

全市推行“亮照经营”，取得可喜进展，南开分局辖区亮照经营率达到90%以上。

全市集中开展了打击假化肥、假农药、假种子、假农机具的专项治理，进一步规范了农业生产资料市场秩序。

全市持续开展治理虚假广告活动。

强化食品安全监管，全市没有发生食品不安全事故。

——消费维权的及时性和便捷性显著增强。

今年以来，共受理群众咨询、申诉、举报51728件，其中咨询43878件、申诉5216件、举报2634件；已办结申诉4800件、举报2479件，为消费者挽回直接经济损失352万元，并迅速妥善处理了由西青区汽车加油站经销汽油质量、媒体曝光美的和九阳牌紫砂煲质量问题引发的群诉。

深化和拓展直通互动机制范围，通过直通互动办结消费者申诉1472件。

扩大行业协会协作范围，与市茶叶、黄金饰品、珠宝玉石、家具、手机等5家行业协会（商会）建立了消费维权协作机制。

东丽分局创建消费维权新模式，构建敞开式“消保维权大厅”。

大港分局在工商所建立消费调解庭，分局成立消费维权申诉调解委员会。

河西分局建立了全市第一家媒体12315联络站。

——网格化管理系统全面运转。

修订完善网格化监管制度规范，构建网格化综合监管信息技术平台。

以分类监管为基础，盯紧高危风险类和严重失信类市场主体监管。

积极探索网格内年检，实现年检验照与日常监管的密切结合。

全方位推动网上年检，网检率平均达到90%以上。

牵头组织六省市工商局年检改革调研，完成课题调研报告。

全面整理监管职责工作要求和履职标准，草拟了《关于执法职责范围界定的指导意见》。

北辰分局对常见执法热点、难点及执法依据进行梳理并编印了《执法监管参照手册》；宝坻分局制定《重热点行业监督管理办法》并加强督查考核。

——干部队伍建设得到进一步加强。

上半年，全系统提拔处级干部18名、科级干部62名，交流处级干部16名、科级干部94名，妥善解决了一批临近退休、勤勉敬业老同志的职务问题。

举办工商行政管理大讲堂，针对行政执法方式创新、侵权责任法，以及流通环节食品安全等热点问题开展专题讲座。

开发建设网络培训系统，建立网上学习园地，举办首期18个分局148名工商所长参加的网络培训班。

全面完成《中国工商行政管理概论》第二轮培训和考试。

紧密结合系统实际，突出工商特色，周密部署开展创先争优活动。

统筹推进第二届红盾文化艺术节，市局组织举办了服装风采展示会，各分局也都因地制宜举办了运动会、诗歌朗诵会、文艺会演等丰富多彩的文化活动。

——党风廉政建设扎实推进。

专题制发《学习贯彻落实〈廉政准则〉实施意见》、《开展廉政风险点防范管理工作实施方案》。

制定公务招待费用审计、公务用车单车核算、禁止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办等管理规定。

推进反腐倡廉“大宣教”格局，坚持领导干部讲党课，举办反腐倡廉视频讲座，开展廉政勤政优秀党员干部评选，创建“清风有约”廉政教育短信平台，在全系统154个工商所建立“一栏一屏”。

河东分局二号桥工商所干部柴广星被评为全市廉政勤政优秀党员干部。

宝坻分局在区纠风办组织的民主评议政风行风活动中，位列24个行政执法单位和40个单位窗口“双第一”。

——基层基础建设取得突出成果。

信息化与各项监管业务日益加深融合，深入挖掘业务信息与数据资源，按照“市场主体注册量、市场秩序度、服务社会面”三个维度，初步搭建了独具天津特色的数据分析中心。

开发区分局积极协助市局推进工商数据备份中心建设，完成了设备集成、系统集成及数据可逆运行测试工作。

积极争取市财政局、机关事务管理局支持，将市委、市政府原办公楼价值2000余万元的资产无偿调拨我局，节约了大量资金。

通过争取地方政府资金、纳入乡镇规划、调剂自有资金等多种方式，新建、置换了20余个工商所。

为基层统一配发了65辆执法用车、325台计算机、154台数码照相机、168台摄像机、143台传真机。

静海、北辰、武清等分局积极争取区县财政支持，多渠道筹措资金，大幅度改善了基层办公生活条件。

在大家的共同努力下，全市工商行政管理工作得到了市委、市政府及社会各界的充分肯定和高度评价。

今年以来，市政府多位领导在市局报送的政务信息和有关文件上作出肯定性批示31次，区县党政领导对各分局工商工作批示21次；省市级以上新闻媒体共刊播反映天津工商工作的报道1800篇，其中国家级以上媒体346篇。

市局被市委市政府命名为“五一”劳动奖状先进单位，并被评为年度“天津市模范职工之家”、“天津市文体活动先进单位”。

二、全系统要进一步提升和深化对五大体系建设的认识

五大体系建设从实践中提出，以市局机构改革为契机启动，经过系统上下的一致努力，基本框架在市局初步形成，并在执法体制方面实现了突破。

从总体上看，五大体系建设仍处于初级阶段，在思想认识、体制机制、核心内容等方面还存在着不统一、不平衡、不完善的问题，需要我们在下半年乃至今后一个时期深入研究，着力解决，全面推进。

首先，要进一步提升对五大体系建设的认识

五大体系，概括了工商行政管理的全部职能，符合工商行政管理的客观规律，贯彻了总局提出的“四个只有”的基本精神，顺应行政管理体制改革的发展趋势。

因此，加强五大体系建设，对天津工商工作在全国工商系统抢占制高点、再上新水平具有全局性、战略性意义。

五大体系建设思想的提出，使全系统认识更清晰，方向更明确，目标更突出，工作更着力。

五大体系建设，为更好地履行工商职能提供了体制机制的保障，可以更好地优化资源，优化效能，优化服务。

五大体系是纵成体系、横向贯通、综合效应的工作统一体。

大服务是立足点。

发展是第一要务，围绕中心服务大局，工商行政管理工作才有地位。

大监管是法定责。

加强市场监管是第一责任，工商部门只有履行市场监管的责任才有价值。

大执法是杀手锏。

加强行政指导是第一手段，但对故意甚至是恶意的严重违法行为必须严格执法。

只有这样，工商部门才有权威。

大消保是生命线。

依法维护消费者的合法权益是第一追求，只有这样，工商行政管理才有根基。

大保障是支撑力。

强有力的思想、政治、组织、智力、物质保证是第一需要，只有这样，工商行政管理才有保证。

五位一体，纵成体系，横向贯通，才能够最大效率、最大效益地发挥工商行政管理整体效能，更好地为经济社会发展服务，这是五大体系建设的最终目标。

对这些认识，全系统都要统一思想，提升认识，自觉行动。

第二，要在实践中科学地理清五大体系的内容和职责

五大体系，之所以称之为“大”，是相对以往工作而言的，这里既有职能的深化、工作的扩展、机构的集约，也包括工商部门对外工作空间的拓展。

就大服务而言，根据这几年的经验，大致有这样几个方面：

一是“一个窗口许可”，把工商部门所有的行政许可包括内外资企业注册登记、食品流通许可、动产抵押登记、户外广告审批等全部集中，一个窗口办理，提高工作效率，方便企业办事。

二是政策支持，突出表现在放宽准入、业态创新等方面。

三是项目服务，包括对示范工业园区、农业产业园区的对接服务。

四是融资帮助，提供商标专有权质押、股权出资、股权出质、林权、海域权、土地使用权、债权转股权、信用推荐等服务。

五是团体化注册登记、变更、年检等。

六是申请认定驰著名商标。

七是深入企业上门服务。

当然，这些内容都是与时俱进，不是一成不变的。

就大监管而言，目前市局形成的格局，包括食品监管、市场监管、合同监管、网络监管、广告监管等。

就大执法而言，就是集中执法办案，业务部门负责监管，提供办案线索，办案由专门执法机构负责。

市局目前格局是把法制建设、经济执法机构、竞争执法机构、商标监督管理机构归口执法局。

就大消保而言，就是把消费者权益保护部门、12315中心和消费者协会相同或相近职能集中统一组织领导。

就大保障而言，主要是充分发挥干部人事、纪检监察、行政财务、党团工会、社团组织等各自的职能作用，为工商行政管理工作提供思想、政治、组织、纪律、智力、物质等综合性的保障。

五大体系建设的框架，简而言之，就是依托行政许可中心，实现一个窗口许可；依托网格化管理，实现一方网格监管；依托经济执法机构，实现一支队伍办案；依托12315和一会两站，实现一个平台维权；依托党政工团和社团组织，实现一股合力保障。

第三，要积极组织推动五大体系建设

一是要加强领导。

目前，各分局要针对市局五大体系建设形成的组织机构格局，尽快实现上下对口。

下半年要以分局机构改革为契机，大致按照市局的机构设置，来确定机构，调整分工，界定职责。

各分局党组要作为一件大事，精心组织，加强领导，做好机构人事变动过程中的思想政治工作，保证平稳过渡，顺利对接，及时到位。

市局各相关处室要注意调查研究，针对过程中存在的问题，加强工作指导和业务衔接。

二是要大胆创新。

五大体系建设，既涉及组织调整，也涉及业务开拓，没有现成模式可仿，没有现成经验可学，我们必须进一步解放思想，转变观念，开拓创新。

这几年，我们通过政策创新、竞争上岗、干部交流、教育培训等手段，有效地促进了干部的思想解放，解放和发展了工商行政管理的生产力。

但是思想解放永无止境，事物发展永无止境。

何况我们有些干部受环境、历史、年龄、职务等诸方面的影响，程度不同地存在着得过且过的思想、“守摊”思想，主要表现是按部就班、闯劲不足、朝气不足、活力不足、工作节奏太慢，不善于学习，不善于思考，对一些难点、棘手问题，不去调查研究，不敢承担风险，推动工作进展缓慢，长期打不开局面，还有个别人根本不想干事，对工作不负责任。

这些问题表面看是个精神状态问题，实质上是事业心、责任感不强。

当前天津正处在大发展的关键时期，天津工商正处在上水平的关键时期，这样的精神状态、思想观念、工作作风肯定和大的形势格格不入。

因此，我们必须强调全系统每一个干部都要振奋精神，解放思想，想事、干事、成事。

要以这样的精神状态去推进五大体系建设。

三是要抓紧进行干部的专业知识培训。

五大体系建设对干部的专业化、知识化程度要求越来越高。

我们在实践中深切感受到干部素质亟待提高。

这方面，经济执法局成立之后带了一个好头，其它方面都要抓紧这方面工作，有针对性地加强干部培训，同时通过调查摸底，发现更多的优秀人才，承担相应的工作职责。

三、关于下半年重点工作任务

当前，全国、全市形势很好。

据国家统计局公布，今年上半年我国GDP增长11.1%，同比提高3.7个百分点，全社会固定资产投资增长25.0%，社会消费品零售额增长18.2%，城镇居民和农村居民人均收入扣除物价因素同比实际增长7.5%和9.5%。

我市今年上半年GDP预计4100亿元，增长18%左右，地方财政收入增长35.2%，全社会固定资产投资增长34.7%，社会消费品零售额增长19%，外贸出口增长20%，城乡居民收入分别增长11.7%和11.5%。

周伯华局长在刚刚结束的全国工商局长座谈会上指出，保持经济平稳较快发展仍然是当前的首要任务，促进经济发展方式转变仍然是今后的战略重点。

适应全国、全市的形势，全市工商行政管理今年下半年工作的指导思想是：

贯彻总局工作会议精神，坚持“四个只有”，以促进经济方式加快转变和确保市场安全，特别是食品质量安全为重点，进一步推进五大体系建设。

第一，以“增加总量、转变方式”为中心，进一步增强“大服务”的影响力

重点向四方面延伸：

一是向新兴产业延伸，服务发展方式转变；二是向主体税源延伸，增加地方财政收入；三是向受益民生延伸，扩大社会就业；四是向增值服务延伸，提高企业竞争力。

主要任务是：

1.进行新兴行业、新兴业态、新兴经济组织调查，根据市场主体的客观需要，适时地制定新的准入办法。

这项工作由市局市场主体促进处牵头，各分局分别组织，全市汇总，形成目录。

今后凡在目录的，各分局就可以放手注册登记。

比如，中央提出要大力发展战略性新兴产业。

什么是战略性新兴产业？

我查了一下，大致包括七个方面：

新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天。

比如，金融租赁、股权投资、文化动漫等等，就是新兴行业。

比如，单船单机公司、一人投资公司、外商投资合伙企业等，就是新兴经济组织。

市场经济就是要扩大市场主体，要依靠增量，调整经济、产业结构，转变发展方式，落实总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针。

要制定专门办法，加强企业名称资源的管理，对名称核准后长期不注册、不开业的，要予以除名，以腾出资源，扩大市场主体空间。

同时，还要研究促进小市场、小企业、小商户的发展办法。

2.着力扩大企业融资。

金融是现代经济的核心。

现在中小企业最大的困难就是融资难，工商部门和个、民协会一定要在这方面充分发挥工商职能，支持设立村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融和非金融机构。

同时，要大力发展商标专有权质押，股权出资出质，债转股，土地使用权、林权、海域权抵押，动产抵押，中小企业信用推荐等业务工作，帮助企业融资，扩大再生产。

这方面工作现在有了一个好的开端，要进一步加大力度，取得更多成效。

3.继续推进商标战略。

今年再争取申报认定20件驰名商标。

切实推进六大品牌基地、十大优势产业商标集群建设，挖掘振兴老字号商标，全面推开商标代理机构进行政许可中心。

重点抓好国家商标示范区和商标示范企业建设。

组织团组，到国外推动国际商标注册。

同时要引导企业充分利用商标，加大宣传力度，提高市场知名度，提高产品附加值，增加经济效益。

4.着力推进农村经纪人培训、订单农业、农产品商标、地理标志、农民专业合作社、农业产业园、示范工业园建设等服务工作。

特别是农村经纪人培训，已列入全国农村实用人才规划，总局要开展全国性培训，市局市场处要抓紧研究，推动培训。

发展订单农业工作，可以找一些搞得好的单位，总结经验，示范推广。

同时要从工商职能出发，严厉打击假冒伪劣农业生产资料的违法行为。

这些工作做好了，就落实了红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农。

5.积极促进广告市场加快发展。

重点推动宣传广告创意产业园，促进广告公司重组做大，带动全市广告业整体水平提升。

促进会展经济发展，为广告业发展创造机会。

6.深化工商数据分析。

市局、分局都要抓紧出台上半年市场主体、消费维权、行政执法等发展报告。

同时，要围绕我市八大支柱产业、民营经济、股权投资基金等专题进行深度分析，形成报告，向政府和社会发布。

第二，要以“整合资源、防范风险”为主线，进一步增强“大监管”的控制力

大监管体系以网格化监管为依托，负有搜集信息、发现隐患、控制风险、规范行为等功能。

大监管上承大服务，下连大执法、大消保。

大监管功能发挥得好坏，直接影响着大服务的效果和价值，决定着大执法、大消保工作的常量和强度。

因此，一定要着力加强和完善大监管体系的建设。

主要抓好四件事：

1.完善网格化监管。

现在网格化监管的模式已经确立，这是很大的进步。

当前的主要矛盾是基层工作任务量增大与人力资源相对不足的矛盾；工作内容分散与完成时限集中的矛盾；上面多头安排与下面一头落实的矛盾。

这些矛盾造成了基层干部在网格化监管方面普遍存在盲目性和畏难情绪，致使网格化监管模式的实际效果仍未得以完全发挥。

解决这个问题的具体措施：

一是要修