山东国有企业财务管理研究大学学位论文.docx
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山东国有企业财务管理研究大学学位论文
毕业论文
题目山东国有企业财务管理研究
学院管理学院
专业会计学
班级双会1204班
学生彭向亮
学号20110921115
指导教师周一臻
二〇一五年六月五日
摘要
随着市场经济的发展，山东国有企业财务管理的内涵和意义更加广泛和丰富。
现阶段，山东国有企业不断深化改革，财务管理在改革中暴露出一些亟待解决的问题，制约了企业的发展。
本文首先对当前山东国有企业的财务管理问题进行了总结，分析了当前山东国有企业财务管理的环境。
结合目前国内环境，给出山东国有企业存在内部管理不完善、企业财务活动本身存在缺陷等问题，然后简述了出现这些问题是由于财务人员观念认识不足、体制不健全，政策不完善等方面造成的。
接着文章以山东石油销售公司为例，在分析现状的基础上对山东石油销售公司财务管理中的问题进行分析。
提出了山东石油销售公司的财务管理存在较多如财务管理制度执行力度不足、企业的理财层级划分不明确、基层的财务管理队伍素质急需提高、企业盲目的扩张等问题。
最后，文章根据山东国有企业财务管理存在问题的原因，结合石油销售公司存在的问题，总结阐释了加强和完善山东国有企业财务管理的对策和建议，应该完善财务管理制度、加强内部管理、提高财务人员素质，从而提高山东国有企业财务管理水平，使山东国有企业财务管理更加完善，更好地适应信息化时代的要求，提高企业的经济效益和社会效益，实现企业财务管理目标。
关键词：
山东国有企业；财务管理；石油销售公司；问题；对策；
ABSTRACT
Withthedevelopmentofmarketeconomy,meaningandsignificanceofthefinancialmanagementofstate-ownedenterprisesmoreextensiveandrich.Atthisstage,continuetodeepenreformofstate-ownedenterprises,financialmanagementrevealedsomeproblemstobesolvedinthereform,limitingthedevelopmentofenterprises.Firstly,thecurrentfinancialmanagementofstate-ownedenterprisesweresummarizedandanalyzedthecurrentstate-ownedenterprisefinancialmanagementenvironment.Combinedwiththecurrentdomesticenvironment,giventhepoormanagementofstate-ownedenterpriseshaveinternal,corporatefinanceactivityitselfflawedandsoon,andthenoutlinestheemergenceoftheseproblemsareduetothelackofstaffunderstandingoffinancialconcepts,systemisnotperfect,imperfectpolicyaspectscaused.NextarticleShandongoilmarketingcompanies,forexample,basedontheanalysisofthestatusquofortheoilmarketingcompaniesinShandongfinancialmanagementissuesforanalysis.Shandongproposedfinancialmanagementofoilmarketingcompaniestherearemoresuchasinadequateenforcementofthefinancialmanagementsystem,thecompany'sfinanciallevelsarenotclearlydemarcated,financialmanagementteamoftheurgentneedtoimprovethequalityofgrass-roots,theblindexpansionofbusinessandotherissues.
Finally,accordingtothecausesoftheproblemsofstate-ownedenterprisefinancialmanagement,combinedwithproblemsintheoilmarketingcompanies,summaryexplainstostrengthenandimprovethefinancialmanagementofstate-ownedenterprisesinShandongcountermeasuresandsuggestions,shouldimprovethefinancialmanagementsystem,strengtheninginternalmanagement,improvefinancialofficersquality,state-ownedenterprisesinShandongtoimprovefinancialmanagement,financialmanagementofstate-ownedenterprisesinShandongmakemorecompleteandbettermeetthedemandsoftheinformationage,andimprovingtheeconomicandsocialbenefits,enterprisefinancialmanagementobjectives.
Keywords：
state-ownedenterprises;financialmanagement;oilmarketingcompanies;problem;countermeasure;
目录
摘要I
ABSTRACTII
一、前言1
（一）研究背景1
（二）国内外的研究1
二、山东国有企业财务管理中存在的主要问题及原因1
（一）主要的问题1
1、内部管理的不完善1
2、财务活动本身的缺陷1
3、财务人员素质低下2
4、资金和国有资产管理不合理2
（二）山东国有企业财务管理存在问题的原因分析3
1、观念和认识上的不足3
2、体制机制不健全、政策不完善4
3、财务管理错位4
4、财务管理方法手段不科学4
（三）案例——山东石油销售公司财务管理问题分析5
1、山东石油销售公司财务管理现状5
2、山东石油销售公司财务管理存在的问题5
（1）企业财务管理职能和组织形式不健全5
（2）企业的理财各层级权限划分不清5
（3）企业内部控制制度不完善6
（4）财务信息化管理出现问题7
（5）财会队伍的素质有待提高7
（6）财务人员的激励制度不够完善8
三山东国有企业财务管理问题的改进对策9
（一）弥补财务活动存在的缺陷9
（二）提升财务工作人员的素质9
（三）完善财务管理制度和体制10
（四）加强内部管理10
（五）完善资产和国有资本的管理10
结论12
参考文献13
致谢14
一、前言
（一）研究背景
当下的中国正由原有的计划经济向市场经济快速迈进，国有企业在国民经济中占有重要的地位。
但作为市场的领先者，由于各种原因，国有企业缺乏市场竞争力。
面对国内外的市场压力，怎样提高自身的竞争力，已经成为一个必须解决的问题。
在改革的面前，山东国有企业始终处于转型之中，存在的问题也比较严重。
本文
通过
财务管理作为企业管理的重要组成部分，一直是国有企业改革中需要考虑的重要
问题。
在实行计划经济时期，国有企业的财务管理实行统收统支，国家财政拨给资金，弥补亏损，同时利润全部上缴。
随着社会主义市场经济的建立和完善，国有企业纷纷对采取管理进行了彻底的改革，对财务管理的目标、方法、手段、制度等进行了大规模调整，以适应世界经济全球化的发展。
之所以选择这个题目作为我的毕业论文题目，是因为自20世纪80年代以来，山
东国有企业始终处于改革和转型之中，财务管理作为其中的关键一环意义重大。
研究山东国有企业财务管理的问题具有重要价值。
其一，研究山东国有企业财务管理的问题，具有重要的实践意义。
财务管理是企
业管理的重要组成部分，财务管理的好坏关乎企业经营效果的高低。
找出山东国有企业财务管理存在的问题并对症下药，不仅能够提升山东国有企业财务管理质量，同时能够促进企业目标的实现，推动企业经济活动的顺利进行，加快企业发展的步伐。
其二，完善国有企业财务管理的内容、依据、形式和方法，解决其存在的问题，
将构建起山东国有企业财务管理体制的基本框架，丰富国有企业财务管理理论体系，完善国有企业财务管理制度，提升工作人员的财务专业知识。
这是研究山东国有企业财务管理问题的理论意义。
（二）国内外的研究
国外学者没有深入研究山东国有企业财务管理的问题，国内学者对山东国有企业财务管理问题的研究主要集中在一些几个方面：
（1）国有企业财务管理的目标和环境的研究：
毛昕影分析了现代国有企业财务管理的
目标演进并阐述了财务管理环境。
（2）国有企业财务管理存在问题原因的研究：
崔侠阐释了国有企业在企业管理
中处于被动状态的原因。
（3）国有企业财务管理存在的问题及改进对策的研究：
罗丽汾西路国有企业财
务管理存在的问题并提出加强财务管理的主要策略，邱捷、汤树林、谢丽丽也分别研究了国有企业财务管理的问题并提出解决问题的对策。
山东国有企业财务管理在不同的时期有不同的目标，这是其活动的价值取向。
在计划经济时期，山东国有企业财务管理的目标是总产值最大化，不考虑利益问题。
但是这样的目标定位随着经济体制的转型升级暴露出越来越多的弊病，不再适应社会发展的需要。
20世纪80年代商品经济盛行之时，山东国有企业遵循利润最大化的财务管理目标，这无疑是走向了另一个误区，该目标过度关注经营额，忽视效率、公平等指标。
社会主义市场经济体制的建立和完善，为山东国有企业的财务管理提供了很好的制度指导，财务管理的目标随之变为企业价值最大化或股东财富最大化。
“企业价值最大化在当前的国有企业股份制转型中进一步体现为股东市场价格最大化，股东市场价格综合反映了国有企业的当前和未来盈利能力、预期收益、时间价值和风险价值等方面的经营活动情况[1]。
”
二、山东国有企业财务管理中存在的主要问题及原因
（一）主要的问题
1.内部管理的不完善
首先，内部监控机制薄弱。
山东国有企业没有建立完善的监督机制，无法从根本上预防营私舞弊、贪污盗窃以及其他违法犯罪行为，经常出现权钱交易、财务收支失控等现象。
同时，缺乏有效的绩效评估和监督使财务人员敷衍塞职，不注重个人能力的提升。
其次，内部控制不完善。
内部控制是指企业内部结构不合理，职位配置不规范，缺位、空位、错位现象严重，导致许多的内部控制流于形式，不能发挥内部控制的功能。
在企业内部，常常是控股股东或董事长说了算，导致“一人当家”，缺少严格的约束。
再次，风险管理薄弱。
随着信息化、科技化步伐的加快，企业所面临的威胁和挑战越多，风险越大。
但是，企业财务管理的风险管理范围窄小，风险意识落后，不能适应信息缺时代快速应对风险的需要。
无论是在决策方面还是在投资方面，都缺乏对风险的预防和控制，缺少风险管理机制，这无疑制约了企业应对风险挑战的能力
最后“山东国有企业大多实行总会计师负责制，总会计师的工作必须受负责财务工作的厂长或经理制约。
这样就导致了企业的财务运作在一定程度上由企业的行政领导包办代替。
”[2]
山东国有企业的内部控制制度和财务管理之间相互制约，会发生一些矛盾，同时，财务部门机构设置不合理，存在因人设岗、职权不分、机构臃肿等现象。
山东国企财务部门财务管理制度、会计准则、监督制度等有待完善，人员招聘、奖酬制度、培训制度不健全。
2.财务活动本身的缺陷
首先，财务分配和统筹问题。
现阶段，国家和政府根据国有企业的预算进行对其经费统筹和分配，财政资金的多少直接由预算决定[4]。
山东国有企业不能完全以利润为企业经营目标，故经常出现资金短缺的情况，需要国家财政拨给资金。
国家补给国有企业资金需要按照一定的程序进行，当山东国有企业急需资金周转时，时间上的滞后会阻碍国有企业经济活动的正常进行，不利于其健康发展。
而且，许多山东国有企业的运营经费分配不合理，利用效率较低，常出现恶性循环现象。
其次，会计基础工作薄弱。
一是山东国有企业经常依靠传统做法，一味地听从领导指示，不按规章制度办事，致使内部财务秩序紊乱。
二是在财务核算方面，仍然存在简化核算手续、滥用会计科目、虚报账目、决算形式化等问题。
三是会计管理不完善，如财产清查和账务核查工作不到位、财产管理混乱等现象严重。
四是经营成果和财务状况虚假，常出现财务数据被篡改、伪造，针对不同的部门编制不同的财务报表和会计报表，错报、漏报、隐瞒财务收支，盈亏不实的情况。
这些不规范甚至是违法行为不可避免地导致了会计信息失真、会计工作的低效率和财务状况的不透明。
再次，财务预算编制问题。
国有企业进行预算编制有益于实现财务管理目标，增强企业核心竞争力。
但是，山东国有企业对预算编制的重要性认识不足，在实际操作中仅仅是为了预算而预算，漠视如何全面科学地实施预算编制管理的问题。
而且，预算编制过程不完善、程序不规范、执行不严密等问题造成预算执行结果的主观性和低效性。
同时，山东许多不过有企业没有更新预算编制方法，也没有创新预算编制模式，不能及时地运用科学合理的现代化先进与财务的预算编制手段。
即使有些企业使用了科学的预算编制方法，但是也没能很好地统筹各方面工作，常常顾此失彼。
一般情况下，预算编制工作结束后要上报进行审批，审批通过之后才能实施，一些上级部门和单位的工作效率低下会直接导致预算审批的速度减慢，产生决策的时滞效应，进一步造成资金分配和使用的效力降低，不利于国有企业的发展[5]。
下面的例子可以看出，山东国有企业财务本身的缺陷。
2002年威海供电公司为了提高应收电费的回报率，满足考核指标，采取从所管辖的趸售供电企业暂借部分资金用于抵顶应收电费的方式，全年借入资金2.66亿,造成2002年12月31日资产负债表少反映应收电费1500万元。
除了上诉的例子中的问题，财务缺陷的具体体现有：
少计合并范围而少计资产、损益、采用各种方式隐藏、截留、虚列、转移、调节收入、虚列成本或任意列支成本、少提固定资产折旧,或将折旧挂帐，导致损益不实、违规将利息费用等挂帐或资本化,虚增利润、通过账外帐收支等。
3.财务人员素质低下
首先，财务人员专业素质不高。
山东很多国有企业对于财务人员的招聘流于形式，致使很多工作人员专业知识薄弱、专业技能不强。
很多财务从业者并不熟悉财务、会计工作，降低了工作效率。
其次，财务人员道德素质低下。
不少财务工作者懒散懈怠、玩忽职守、弄虚作假，有些财务人员甚至因个人私欲中饱私囊、互相勾结，做出一些违法犯罪行为。
再次，财务工作人员积极性不高、创新性不足。
很多财务人员对待工作漫不经心，敷衍了事，同时创新精神和创新能力的匮乏让他们不能适应现代这个信息化、知识化社会。
4.资金和国有资产管理不合理
在融资方面，山东国有企业长期以来习惯采取银行借贷和政府拨款的融资方式，不考虑效益和风险的对称性，使企业的资本结构不断恶化，财务风险增加，造成企业债务积累的恶性循环。
资金使用方面，当前的山东国有企业习惯于外延式扩大再生产，经常挪用流动资金弥补资金缺口，造成了资金周转日益紧张。
同时，投资结构不合理是山东国有企业的一大弊病，大多数山东国有企业存在重复投资、错误投资、盲目投资现象，使得资金严重损失，增加了经营风险。
此外，山东国有企业在投资、采购、销售等经济活动中大搞商业贿赂、合同化运营，弱化了自己的使用效益。
另外，山东国有企业中的资金闲置、沉淀资金使资金无法增值[6]。
山东国有企业资产管理意识淡薄，资产管理体系薄弱在一定程度上造成了资产的浪费。
其一，山东国有资产配置不合理，盲目采购，设备报废现象严重，损失极大。
其二、山东国有资产使用不合理，不能科学合理地配备国有资产，设备利用率低，设施闲置浪费。
此外，山东国有资产处置不当，未经申报批准，随意转让、出售、变卖、捐赠资产，导致国有资产流失。
下面我们介绍一个山东国有企业库存管理的典型例子：
山东某国有企业有两个子公司，其中一个为免税的商店注册资本为2000万元，另一个经营的为一般商品，注册资金为1200万元。
最总盘点时发现在盘点时发现，免税商店的库存商品帐面原值3000万元，是海关监管的进口商品（尚未交纳关税），基本都是1991年-1994年的采购商品，主要为彩电、冰箱、洗衣机及音响等，如彩电原始采购价格在4000-6000元之间（没有包含关税），而实际目前类似的国产彩电价格也就在1000-1500，该进口彩电的评估现值仅为500元左右，减值约为90%，其他商品的评估减值也基本相似，整批商品评估减值超过2600万元，比注册资本还多600万元，实际此项减值已经导致该公司濒临破产。
在盘点国内商品时，发现财务帐上商品的名称和数量有近40%和实物不符，大量商品早已毁损或变质，有大量白条抵库，其中不乏1998年以前的白条，扣除白条后实际盘亏还有300多万元，经评估后，实际盘亏及减值达1000万元，接近公司的注册资本。
从以上我们可以看出，山东国有企业资产管理方面的一些典型问题：
（1）市场需求和竞争预测不准确，常常造成存货积压
（2）积压存货处理不及时，贬值严重。
（3）管理混乱，帐实不符。
（二）山东国有企业财务管理存在问题的原因分析
1.观念和认识上的不足
在实行市场经济以前，山东国有企业是政府主导型，本身欠缺对风险管理、资金使用等的认知，对财务管理的重要性认识不足[7]。
实行社会主义市场经济之后，一方面国有企业一味地追求自我主导，不断强化企业自主权，同时财政部门认为需弱化财务管理力度，在这样一种不健全的管体制下，很容易出现亏损等财务问题；另一方面，财务管理部门不被重视，许多国有企业将财务部门排除在决策层之外，造成财务部门与管理层之间信息沟通存在障碍，相互之间了解不深，这样难免造成决策失误和偏差。
2.体制机制不健全、政策不完善
山东国有企业财务财务管理制度存在很大问题，财务管理部门权力有限，投资运作皆无自主权，这种管理机制的缺陷阻碍了财务管理目标的实现。
财务管理部门人员招聘制度的不完善，导致财务人员素质低下、专业技能薄弱。
国有企业自主权的扩大使财税审计部门不能有效地进行检查监督，出现财务漏洞。
同时，国家关于财务管理的政策内容不具体、不配套以及政策执行的监控不力均在一定程度上导致了国有企业财务管理问题的出现。
3.财务管理错位
在市场经济条件下，国有企业将企业价值最大化定位财务目标，体现了企业的宏观经济目标，而微观经济目标—财务管理目标常常被忽视，造成了财务目标和财务管理目标之间的不平衡[8]。
同时，国有企业属于社会主义公有制经济，在兼顾经济指标的同时，还需要考虑效率、效益、民主、公平等价值目标，这就造成了山东国有企业不能完全按照企业价值最大化的目标进行经济活动。
4.财务管理方法手段不科学
财务管理工作遵循专业性、综合性、主动性、创造性、及时性等原则，对工作人员的专业知识、技术能力等要求非常高。
现阶段，许多国有企业人员素质低下、能力不足，不求上进，不能很好地适应财务管理工作，国有企业财务部门的人员招聘、管理、培训等工作不到位，均降低了财务管理的质量。
在管理方法上，国有企业对财务部门采取命令式管理方法，财务部门的参与性不强，降低了财务部门的工作积极性。
很多山东国有企业仍使用传统的管理手段，未实施先进的现代化管理手段，尤其是财务管理的互联网技术还没有得到完善，尚未健全网上财务录入、传递、查询和监督系统，致使企业和人员不能较快地了解企业财务动态。
（三）案例——山东石油销售公司财务管理问题分析
1.山东石油销售公司财务管理现状
山东石油销售公司作为中国石油公司的一部分，其财务管理运行的总体思路为“一个全面，三个集中”，即为：
全面预算，资金、债务、会计核算三个集中。
全面预算是公司控制的重要方法，山东石油销售公司资金流较多，资金的有效流转与科学的预算密不可分。
预算是进行各项计划的重要依据，预算也是成本控制的重要手段。
公司实行集约式的财务管理，通过这种管理，公司能够提高资金的使用效益。
根据石油销售公司的本身情况，公司实行资金收入与支出两条线。
然而实践证明集约化是有好处的但是，随着集约化程度的提高，管理者也很难掌握其资金的集约化大小。
石油销售项目操作的规模比较大、业务种类繁多、资金需求量大，因而财务管理方面会有这样或者那样的问题，财务风险也比较大[11]。
2.山东石油销售公司财务管理存在的问题
财务管理作为企业管理的中心，在工作中山东石油销售公司存在着一些财务管理问题有待改进。
（1）企业财务管理职能和组织形式不健全
当前，中国石油企业财务管理权限设置不合理，财务的管理权限并没有完全的发挥出来。
在山东的国有企业中财务管理与会计机构的形式为一体的，但是在日常的管理中，财务机构的管理重点常常放在会计核算上面。
对企业的资金流动的预测分析所付出的工作量较少，不重视学习先进的管理方法。
这些都给公司的管理目标带来了巨大的挑战，很难实现预估计的目标。
（2）企业的理财各层级权限划分不清
企业的管理结构若分配不合理，权责分配不合理，将致使交叉管理和推诿扯皮、管理的效率低下。
权利和职责是对立统一的，是密不可分的对等关系。
山东石油销售公司各层级结构划分不科学，还有一部分的部门分工不明确、管理出现交叉。
比如在山东石油销售公司管理中，总会计师和总经济师的分工以及权责不清晰。
按照石油公司现有的管理体制，局级以及他们的直属单位都会设总经济师以及总会计师职位。
在真正的工作中，总会计师负责财务管理以及会计工作。
总经济师负责企业的规划、发展战略的制定以及企业的管理工作。
规划、计划发展战略以及实施投资项目的确定都需要大量的资金做后盾，以及可续的管理做支持。
然而这样也会导致单位的总会计师和总经济师之间重复管理，给下面的员工造成工作时的困难。
会给企业的正常运行造成严重的影响。
山东石油销售公司现存的财务机构是将财务与会计统一的。
财务部门既要执行财务的基本职能，又要执行会计职能。
在日常的工作中，各级的财务部门的工作重点又只放在会计的核算上面，只是忙于核算监督工作，工作注重于各种报表和会计检查工作，而对企业的资金运作方面以及资金的预测分析方面的工作还不到位。
这样的财务管理方法很难适应现在企业管理的要求也很难面向现在的竞争环境。
（3）企业内部控制制度不完善
企业内部控制的最终目的是确保内部的管理合法合规、财务报告的信息完整，提高经营效率放入效果，让单位更好的完成发展战略。
对于国有企业的控制又有企业层面的以及业务层面的控制[12]。
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