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调研论文

湖南省张家界市慈利县南山坪乡的四色产业经济模式的调查研究

梁晴惠张燕妮覃志生谭敏红莫卓婷

摘要：

城乡差距越来越大，这已经是中国发展的普遍的严峻难题，大多农民选择外出务工，希望能致富，但是越来越多耕地被弃耕，农村找不到一条适合自己发展的路子，农村、农业发展滞后，最终穷的村落依旧穷，和城镇的差距依旧未能拉近。

湖南省张家界慈利县南山坪乡是一个地处高寒的山区。

作为一个山区乡镇，南山坪乡也摆脱不了这种怪圈。

要真正让农民致富，让该乡17个村得到发展，乡必须因地制宜地找到一条能够持续发展的道路。

由于这里独特的地理环境，近年来逐渐形成了四色产业，分别是：

金色（烤烟）、银色（重质碳酸钙加工）、绿色（林业）、黑色（黑山羊）。

这四色产业，是南山坪未来重要的发展方向之一。

但是由于这里地理环境的限制等种种原因，这里的四色产业还有待发展。

我们希望通过这次调研论文能为当地的乡民做一些真正有些用处的事情，也希望我们提出相关的意见和建议能够引起当地的政府部门的重视，帮助山区乡民脱贫致富。

关键词：

慈利县南山坪乡四色产业经济模式产业化道路

前言

2010年7月13日至7月23日，由25名大学生组成的广东湛江师范学院美术学院“琴棋书画”社会实践服务队，到南山坪乡进行了为期十天的暑期“三下乡”活动。

南山坪乡位于湖南省慈利县城西南部。

东与岩泊渡镇接壤，南和朝阳乡、金坪乡相连，西与溪口镇、洞溪乡毗邻，北与宜冲桥乡、甘堰乡隔澧水河相望。

经过前期准备和十余天有规划的实地走访调查研究，以及后期的资料整理，我们根据自己所见所闻所想，组织了论文写作。

我们力求做到最大程度的客观。

这客观不仅仅来自当地学校、政府、烟草站、林业局等机构提供我们相关的纸质、电子文档资料。

更多的，我们是从自己跟当地的学生、家长、教师、个体户等诸多社会人员的实地实时接触中去把握真实，作出思考和分析。

一、南山坪乡基本情况

南山坪乡总耕地面积1.4万亩，水田1.09万亩，旱地3100亩。

有林地13.58万亩。

共辖17个行政村，174个村民小组，3310户。

总人口1.186万人，其中农业人口1.141万人，土家族人口3682人。

境内层峦叠嶂，溪谷交错，洞泉遍布。

平均海拔560米，剪刀寺山峰最高海拔1261.8米，为全县第三高峰。

全乡地处高寒山区，是一个传统产业为主的农业乡。

主产水稻、红薯、玉米、烤烟等。

红薯粉丝年产量8000余担，与岩泊渡粉丝齐名，远销周边省市。

烤烟年产量均达到3500担，烟质好，曾获北京博览会单项金奖。

杜仲成林面积2万亩，为慈利第二大杜仲基地乡，极具开发潜力。

草场辽阔，草资源丰富，现有可开发利用草场面积7万余亩。

南江黄羊、本地山羊、四川黑山羊养殖规模逐年扩大，养羊50头以上的过百户。

优质水果、干果（板粟、红枣）有少量种植，高山无公害蔬菜具有广泛的发展空间和比较优势。

南山坪乡平均海拔560米，地广人稀，地理环境较差，劳务输出收入在全乡农民收入中占有很大比例。

2008年，受全球金融风暴影响，我乡大批外出务工人员失业返乡。

为解决返乡人员的就业问题，维护社会大局稳定，该乡从本地实际出发，帮助返乡农民工本地就业，通过考证，该乡确定了以烤烟生产为主，其他齐头并进的产业发展规划。

乡政府从乡实际情况出发，提出了独具特色的产业经济模式——四色产业模式。

四色产业，四色产业分别是：

金色（烤烟）产业、银色（重质碳酸钙加工）产业、绿色（林业）产业、黑色（黑山羊）产业。

两年来，该乡农村综合实力明显增强。

2008年，全乡经济保持了平稳较快的发展态势，各项经济指标均实现了年初奋斗目标：

工农业总产值增长7.49%，达2967万元，其中农业总产值增长7.52%，达2386.56万元；农民人均纯收入增长8.43%，达2096元。

2009年，是受世界金融危机和特大旱灾影响最困难的一年,但也是该乡经济社会发展最好的一年。

一年来，全乡上下贯彻落实“扩内需、调结构、保增长”的总体要求，按照“产业提升、发展提速、服务提质”的要求，以四色产业发展带动，全面推进基础建设，狠抓安全生产、综治维稳等各项工作，大力推进民生改善与社会和谐，实现了经济社会的稳步发展。

实现工农业总产值3240万元，同比增长8.13%，人平纯收入2268元，同比增长8%。

虽然一直在求发展，该乡的经济发展依旧遭遇到了不少的难题，乡的农业增收远远低于工业增收，农民收入还远低于兄弟乡区。

据国家统计局湖南调查总队抽样调查，2008年湖南农民人均纯收入为4512.46元（国家统计局湖南调查总队2009年2月1日发布于中国国家统计网

一、“金色”支柱，助民致富——建立烤烟生产基地打造农村致富路

湖南省张家界市慈利县地处湘西北，这里一年四季分明，雨量充沛，无霜期长，有着丰富的旱地资源，且土质肥沃，最适宜烤烟生长。

南山坪乡是慈利县最大的烤烟生产乡，烤烟业也正是南山坪多年来的支柱产业。

如何完成县下达的种烟面积、种出质量优的烤烟，以帮助烟民致富和实现县烟叶产业化的发展，已成为了当地乡政府和烟草部门当前迫切需要解决的重要课题。

（一）走访乡政府级烟草站，获取第一手信息

为了能获得该乡烤烟种植的基本数据，我们首先走访了慈利县南山坪乡政府，在那里，我们获得了第一手资料。

南山坪乡总耕地面积1.4万亩，其中水田1.09万亩，旱地3100亩，烤烟生产是该乡的传统产业，也是全乡的唯一支柱产业。

为加快全乡人民共同富裕的步伐，进一步增强增大龙头产业，近几年来，在乡政府的倡导下，传统的支柱产业——烤烟生产，正在一步一个台阶突显其效。

多年来，该乡大力发展烤烟生产，不断扩大烤烟种植规模，2007年，全乡共种植烤烟900亩；2008年全乡共有16个村，共种植烤烟1601亩，收购烟叶3456担，其中上中等烟叶3031担约占87.7%，农民创收211.7万元；2009年种植烤烟2146亩，实现村覆盖率100%，共收购烟叶5001担，产值近400万元，人均增收360元。

该乡注重提升烟叶品质，由于生产出来的烟叶质量好，曾代表慈利县参加国家农博会，获得银质奖杯。

南山坪乡地广人稀，地理环境较差，劳务输出收入在全乡农民收入中占有很大比例。

2008年，受全球金融风暴影响，该乡大批外出务工人员失业返乡。

为解决返乡人员的就业问题，维护社会大局稳定，该乡从本地实际出发，帮助返乡农民工本地就业，通过考证，该乡确定了以烤烟生产为主，其他齐头并进的产业发展规划。

2009年，乡党委政府结合去年底大批外出务工人员返乡，积极宣传发动返乡务工人员种植烤烟，扩大种植面积，帮助协调解决土地、资金、烤房、技术指导等问题，让他们无后顾之忧。

通过出台优惠政策和加大奖励力度，大力发展烤烟生产，建立烤烟生产基地，实行烤烟生产规模化，最大限度帮助返乡农民工就业。

截至目前，全乡共有返乡农民工156人，全乡共完成烤烟面积2000余亩，解决了近100名返乡务工人员就业，其中通过种植烤烟生产就地就业的就有45人，共种植烤烟462亩，占全乡总面积的22%。

接着，我们思考着，既然南山坪烤烟业是一个传统产业，必定是有着相关的烟草部门。

于是，我们找到了张家界市烟草公司慈利县分公司南山坪乡烟草站。

烟草站站长向健先生接受了我们的采访。

向站长帮助我们对该乡的烤烟种植以及整个产业有了进一步的了解。

据悉，为着力提高烟叶品质，确保烟农能种上健壮、无病的烟苗，保证全乡统一适时移栽，该乡采取了集中育苗。

全乡共有漂浮式大棚26个，占地10余亩，聘请懂技术的专业人员统一管理。

严格按技术要求进行培育，每个大棚长30m，宽6m，其中12个苗地的有8个，9个苗池的有18个，共有10836张盘，按6盘/亩计算，可供委员会1806亩，若按5.5盘计算，可供1970亩。

烟草站从烟苗培育，移栽，再到田间管理，最后到收烟，全程为烟农提供技术服务。

烟草站的技术人员在烟草种植期间，每隔两三天就会到各村服务。

我们还从乡政府和烟草站了解到自2004年始，该乡新型的烤烟大户也不断涌现。

2006年种植20亩以上的大户有10个。

其中50亩的大户有一个。

尤其是白果村支部书记汤耀雄，在本村耕地面积只有500亩的条件下，发展烤烟面积400亩。

为做好表率，他自己在2004年到2006年连续两年都种烟在20亩以上。

不仅自己尝到了甜头，2006年烤烟创收3.5万元，而且也让全村群众得到了种烟的收益。

（二）走进两大烤烟老村，实地看农民种烟

为了更深入了解当地烟农种植烤烟的实际情况，我们调研组决定亲自下村到烟地观察，找烟农请教询问相关问题。

在向站长和烟草站的技术人员的帮助下，我们从南山坪乡的烤烟五大种植产区中挑选了比较典型的两条村——白果村和大沙村进行田地观察和烟农访问。

期间，我们一共走访了10户烟农家庭，从中获得了较为真实和宝贵的数据及相关信息。

白果村，是慈利县第一大烤烟产地村。

该村从70年代开始烤烟种植，到今年，将近390亩种植面积，现该村一共170户村民，近30%户村民以种植烤烟为家庭收入支柱，其中，村支部书记汤耀雄一户2010年种烟面积已经达130亩！

年收入超过10万元。

其余村民收入主要靠种植水稻、玉米或外出务工所获。

在白果村走访，我们着重收集的数据是烟农种烟的每亩成本与收入。

从中我们挑选了两位烟农家庭的相关情况展示，并作分析。

卢大伯家种烟2亩地，相关情况如下表所示:

表1.1：

成本金额

成本项目

烟苗（元/亩）

化肥、农药（元/亩）

烟草运费（元/次，与人合包）

人工费（卢大伯与老伴）

总计（元/亩）

总计

30

350

100

不详

500-600

注：

表中的金额均为大约数额。

从表1.1中可以看出，卢大伯种烟的的总成本约在500-600元每亩，其中化肥药物的购买所占的成本比例最高，已经超过了总成本的一半，而烟草的搬运费用次之，烟苗的购买成本最低，而人工费在此是难以量化的。

卢大伯是用传统的火烤法烤制烟叶的，烤制出来的烟每斤8元交予烟草站，2009年的收益约为2000元/亩（含成本在内）。

卢大伯和老伴的生活来源就靠着这两亩烟地的收入，以及出外务工的儿子每月汇回来的几百块。

另一位烟农可谓是风雨人物。

作为种烟大户的汤书记，其所用的4间烤烟房是最新式的电烤房，这种有电烤房烤制出来的烟草，质量会比旧式的烤烟房烤制出来的优胜，烟草的价格也相对地会略高，平均每斤高出1元。

电烤房每间面积18平方米，价格为2.4—2.5万元，可持续使用龄是10年，10年之后可维修以继续使用数年。

现在，每房一次烤制的烟草量约为500公斤，价值在1万元左右。

汤书记种烟成本情况表:

表1.2：

成本金额

成本项目

烟苗（元/亩）

化肥、农药（元/亩）

烟草运费（元/次）

请人工费（元/人·天）

电费（元/年）

其他（如租种外出打工村民土地、工人午餐费用

总计（大约数）

总计

30

400

300

50

200

不详

700-1000

注：

表中的金额均为大约数额。

从表1.2中，我们可以熟知，汤书记种烟的成本在700-1000元每亩，和较卢大伯家的比起来，确实是要高，而且是要高出100-300元每亩，透过该表，我们发不难发现，只要是因为新增了电费成本和提高了运费的支出。

但是，据了解，我们却以为的的发现不计算购买烤烟房的成本，扣除以上表中的成本，汤书记2009年从烤烟上获利超过10万元。

平均收益明显比卢大伯家的高。

相比较与两位烟农的情况，我们可以看到形成规模化种植生产，并利用新技术烤制法烤制烟叶，相比于传统烤烟法创造的收益更多。

而南山坪乡最偏远、平均海拔最高的村落，大沙村平均海拔600余米，旱地资源丰富，地理条件十分适合种植烤烟。

该村种植烟草已经有超过30年的历史了，可以说是一个烤烟老村了。

我们从村支书口中得到了相关的一些数据如下图表：

表2.1：

村民家庭主要经济来源形式

村民人数

种植烟草家庭

种植其他作物以自足的家庭

外出务工人数

103户（426人）

34户人家

69户人家

40人

表2.2：

2010年大沙村耕地主要农作物种植的面积分布情况

面积（亩）

稻田

玉米地

烤烟田

总面积

总计

627

270

350

1250

图2.1：

2008-2010年大沙村耕地主要农作物种植的面积的变化图

从表2.1数据可以看到，烤烟业是该村的经济支柱，目前，村中超过33%的村民家庭靠种植烟草获得家庭主要收入；由上图2.1和表2.2可以看到，大沙村2009年烤烟种植面积从2008年的124亩一跃增加到324亩，到目前为止，全村烤烟种植面积达350亩。

该村在2009年的烤烟年产值是达到了70万元，成为慈利县烤烟种植面积以及年产量、年产值第二大村！

至此，我们不禁要问：

这两年该村发生了什么，致使烤烟种植有如此的变化？

这就不得不提到村委近两年来所作出的一些有效地措施。

1、抓住时机，大力宣传。

原来多年来，由于该村外出打工人员较多，劳动力缺乏，该村的烤烟生产一直没有形成规模。

2009年，该村大部分外出人员回村，村支两委抓住有利时机，村支部书记郭锋英带领村支两委一班人先后召开村、组、返乡务工人员大会宣传发动，并逐个来到返乡农民工家中进行宣传，村支书和村长还带头，各自种植了6亩、5亩地的烤烟。

2、设立资金补助机制与奖金激励机制发挥了作用。

村里从并不充足的经费中拿出一部分对烟农进行一定的补助，并积极帮助他们调地调田，并与信用部门协调沟通，努力为其解决资金问题，让他们无后顾之忧。

同时，为了鼓励村民种烟，村委还设立了奖金激励机制：

从村中经费中直接给予种烟面积较多（一般超过20亩）的村民20元/担的奖励。

该村返乡农民工丁×清，原在该县洞溪乡的镍钼矿厂打工。

2008年底回村后，考虑到今后的出路时，丁×清不想再外出给别人打工了，想在自己的家乡闯出一片新天地。

经过村干部的多次走访和他自己考察，他觉得种植烤烟的收入比在外打工的收入要高，他毅然决定在家发展烤烟，2009年种植20亩。

除丁×清外，同年该村的8名返乡务工人员全部种植烤烟，共发展92亩，新修建5栋一连烤房5栋。

3、建立示范点，扩大规模。

为了将烤烟生产规模扩大，建立生产基地，全村形成规模化生产，该村选择了一个组（车耳岗组），动员该组全体农户种植烤烟，建立示范片。

2009年全村共种植烤烟324亩，比上一年增加200亩，仅车耳岗一个组就新增面积70亩。

到今年止，全村共种植烤烟面积达到350亩。

（三）实地调查，理性分析

通过了解南山坪种植烤烟的历史，并实地走访，收集详细信息后，我们真实感受到了一个乡支柱产业的喜与忧。

我们认真分析了该乡烤烟产业的过往、现状以及其发展前景，为此思考，得到了一些想法。

1.烤烟产业化发展才是长远之计

南山坪种植烤烟的历史悠久，自然条件好，基础扎实，后劲足，潜力很大，盛产很多上乘的优质烟叶。

但是，该乡烟叶生产在规模上还很小，要想实现产业跨越式的发展还有较为艰苦的路要走。

没有一定的规模，就形成不了一个品种的产业化，不能实现某一品种的产业化经营，质量再上乘，但数量有限，经受不住任何的风雨。

南山坪烟叶生产应在尽可能短的时间里，因势利导，乘势而上，加大科技力量、技术力量和生产资金的投入，突出烟叶特色，发挥烟草优势，做到该乡党委书记周小焯在2010年全乡经济工作会上的讲话中指出的：

“2010年确保完成县下达的2000亩发展任务不动摇，做好“金”色产业；规划把烤烟生产放在农业产业发展的首要地位，力争在4—8年内达到5000亩”，上中等烟达95%以上的生产规模。

2、南山坪烟叶发展的优势

目前，烟叶生产在南山坪仍是农民增收的重要途径之一，烟叶生产多年来已为其实现产业发展奠定了一定的基础，其烟叶产业发展有着其固有的一些优势。

（1）自然环境好：

有较好的土壤、气候等自然条件。

南山坪是一个山丘地形的山区乡，平均海拔高度500米左右（大沙村平均海拔更是达到600米多），年平均气温16.8°C，积温在5300°C和3800°C之间，无霜期达270天以上，年平均降水量1390毫米，日照1560小时以上，土壤PH值5.5到7.5之间。

红壤土、黄壤土、紫色土、红色石灰土等含有机质和微量元素高的优质土壤达94%以上，对烤烟的生长最为适宜。

（2）加快烟叶产业化发展已具有良好的政策环境。

烟叶作为南山坪的重要经济作物，多年来为乡财政甚至是县财政收入的增长和推动农村经济发展做出了巨大贡献，政府对烟叶生产一直比较重视。

省人民政府办公厅早在[2001]6号文件转发省烟草局《关于基本烟田规划建设与保护的实施意见》的文件，全面诠释了省委政府和省烟草局对提高湖南省烟叶生产产业化进程，促进湖南省烤烟生产持续稳定健康发展，做强做优湖南省烤烟产业，在短时期内实现烟叶生产产业化发展提供了政策保障。

（3）致力形成一套政府免费提供烟苗，烟草部门设置烟叶风险基金政府受灾救助体系的风险共担保障机制。

从有免费的烟苗领取，到相关技术人员上门下地提供技术服务，再到若有自然灾害致使烟叶受灾会有风险基金和政府救助金，近年来，当地政府和烟草部门在逐渐地构建风险共担保障机制。

并开始取得一定的效果。

（4）加快烟叶产业化发展有坚实的技术基础和群众基础。

经过多年的发展，烟草部门已建立了完善的技术服务体系，烟农也通过多年的实践和不断培训，掌握了熟练的烟叶生产技术和丰富的生产经验，这些都构成了有力的技术保障，同时由于烟草部门多年来坚持投入大量的财力、物力扶持烟叶生产。

加上近几年来国家在烟叶收购价格上不断进行调整，烟叶价格不断攀升，这使收益率相对较高的烟叶成为农民的热门之选，尤其是掌握了烟叶生产技术又具备一定物质基础的农民更是把烟叶生产作为提高收入的重要途径。

3、南山坪乡烟叶产业化发展的“瓶颈”

目前，慈利烟叶生产在质量上已得到了较大的提高，这是不争的事实，但是在发展上却遭遇各种“瓶颈”的制约，虽然政府采取和出台了一系列的措施和政策，烟草部门本身也实施了一些办法加以解决，但短期内这些“瓶颈”仍在阻绕着慈利县烟叶产业化的发展进程，它们主要是：

（1）是农业生产发展不稳定，该乡是一个传统农业乡，除传统农作物玉米、水稻外，最重要的产业就是烤烟生产，但目前发展形势不是很好，面积很不稳定，烟叶生产在农村产业结构中所占份额还是较小，烟叶生产一直受到地方政府的青睐和重视，但在除开几大产烟村之外的其他村相对于传统经济作物如粮食、油料等而言，份额小，地位低都是不争的事实，尤其是近年来粮食、油料和其它农副产品的价格迅速上涨，使烟叶生产在农业资源争夺中处于劣势，难争好田好地，成为一个制约发展的“瓶颈”。

（2）是客观上土地自然连片程度低，难成规模化，也致使招商引资困难。

南山坪是一个山区地形的乡，由于地理条件等原因，基础设施建设和其他兄弟乡镇比差距还很大，通村公路、集镇建设、生态环境、农网改造、水利设施建设等都还存在薄弱环节。

特别是盐井、盐市、白马、大田4个村通村水泥路建设难度十分大，这也致使招商引资工作一直没有得到提高，该乡十分丰富的草场、水利等资源开发还十分有限。

（3）是科技含量不高和收益不稳定成为自身发展的最大障碍，一直来，烟草部门一直不断的推广和使用烟叶生产新技术、坚持科技兴烟、狠抓基础，但是在相当一部份地方，烟农技术素质不平衡，接受新事物，推广新技术速度慢、过程长，影响和制约烟叶品质的问题仍没有得到很好的解决，影响了生产水平的提高。

（4）是从主观上没有真正完全建立起“三位一体”（政府、烟草部门、烟农）的风险共担保障机制。

我们调研的时间刚好是当地遭遇了几十年一遇的洪灾过后，全乡烤烟受灾面积达上千亩，其中约有187.3亩受灾严重，月有600担烟叶失收。

虽说有补偿金，可是至今尚未落实发放到烟农手中，据说要到年底11或12月才会发放。

我们质疑着:

这些救助金给烟农的补偿也只是杯水车薪，它是否又能尽快真正落到实处呢?

此外，没有足够的抗自然灾害的措施和能力，这不仅影响到了烟叶的产量质量，也导致了烟叶生产的风险加大，农民受灾后不能及时得到足额的保险补偿，不能及时恢复生产，导致烟农收益不稳，影响农民种烟的积极性，这些都在一定程度上阻绕了烟叶产业化发展的进程。

4、加快南山坪乡烟叶产业化发展的建议

实现烟叶产业化发展的重要性已经不需要多言了，那怎样才能解决当前的瓶颈，以便走得更远更好呢？

这需要我们好好地思考一下。

或许我们可以从以下方面出发。

第一要建立综合的服务体系。

完善农业教育、科研和农技推广服务体系，提高农业科技水平，重点是提高农民的素质和良种、良法的推广应用。

加快建设全县农产品信息网，扶持发展农业信息、技术等组织，其发展方向为民办民营、股份合作，推广订单农业，引导农民以销定产，形成灵敏的农业信息服务体系。

第二要加大科技兴烟推广实施面，以基地为核心壮大生产规模。

以科学技术为支撑，不断开展技术革新，推广新技术、新品种，建立具有自身品质风格的烟区，形成自己的烟叶品牌，使之成为某一品牌或多个品牌卷烟的主要原料配方，成为卷烟厂不可缺少的原料来源，以品牌效应带动规模生产。

第三要加大技术队伍素质的培养，提高烟农的科技水平能力。

南山坪烤烟生产已有了一套从事多年的专业技术队伍，但是这支技术力量是还不够的，我们必须要不断的吸收新的血液，进行知识更新，技术创新，带领烟农走上科技之路，把先进的科学生产技术全面应用到生产中去，只有把烟农的科技水平能力提高了、加强了，烟叶产业化发展的基础才算是真正的奠定了。

第四要建立广泛的优惠政策和激励机制。

如在税收分成方面也给予高度倾斜，烟叶税返还乡镇的比例提高，以调动乡镇政府抓烤烟生产的积极性。

此外，作为烟草部门在加大扶持和引导农民生产的同时，要明确烟农在整个烟草产业化发展中的主体作用，以经济和法律手段与烟农建立互利互惠的生产激励机制，使烟农在加快烟叶产业化发展的进程中成为最大的受益者。

第五要完善基础设施的建设。

路通才财通。

上文已经提到了，由于地理条件等原因，南山坪乡基础设施建设和其他兄弟乡镇比差距还很大，通村公路、集镇建设、生态环境、农网改造、水利设施建设等都还存在薄弱环节，只有加大基础设施建设的财政投入，加快乡基础设施的构建，才有可能把山区之外的更多投资引入来，才能更好地发展烤烟业，才可以更快地实现烤烟产业化！

除了发展烤烟促进农民就业外，该乡还在全乡大力发展草食养殖业，成立专业合作社，发展养殖大户；大力发展本乡矿业、林业、反季节蔬菜等产业。

多渠道帮助返乡农民工就业，多途径促进所有农民增收。

二、“绿色”的生机看林业

联合国粮农组织1985年《热带林业行动计划》中明确指出：

“没有明确工业利用目的的林业，即使其生态或环境效益很高，但对政府而言是根本没有财政价值的。

”同样，对于山区的人民来说，也是没有任何的经济利益的。

林业本身也是一项基础产业，是林农增收，山区农民脱贫致富的重要途径。

因此，林业发展必须落实科学发展观，搞好林业产业结构调整，最大限度地实现林业生态、经济和社会最佳效益，将是山区经济的必由之路。

多年以来，南山坪乡已经很好的实现了生态效益，但随着林业市场的发展，林业与市场不适应的因素越来越明显，林业经济效益差，山区林业建设的许多深层矛盾渐渐暴露出来，制约了山区经济的进一步发展。

如何发展山区经济，促进山区人民收入增长，将是南山坪长期面临的一个问题。

南山坪版图面积175380亩，其中耕地38392亩，林业用地136988亩，其中有林地68576亩，未成林造林地3914亩，灌木林地30802亩，荒地2581亩。

全乡退耕还林造林4176亩，其中耕地1595亩，荒地2581亩，中德合作造林5850亩，其中防护林1459.5亩，低改