招标代理方案.docx

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招标代理方案

招标代理方案

1）由于XXXX为省级单位，故应使用四川政府采购网中“省级采购计划执行系统”，由招标人推送采购计划至我公司。

2）由于本项目无具体金额、无法预计年度内的项目情况，故根据《四川省2018—2019年政府集中采购目录及采购限额标准》规定。

针对具体项目向招标人推荐最合适的采购方式。

3）收集相关类型招标文件作为参考，对招标文件初稿的拟定进行准备。

4）本项目服务期为2018年至2019年，为了保证本项目的顺利实施，我公司应建议招标人确定具体服务期限：

如合同签订之日起至2019年12月31日止或合同签订之日起2年等，故我公司会按照及时沟通、随时汇报的原则，帮助招标人确定服务期限，避免因为服务期的问题造成对该文字的含义不明确。

5）首先我公司会安排项目负责人到学校负责科室进行沟通，拷贝或收取采购需求，拟定委托代理合同（如年度合同则不须）并确定是否授权代理机构进行本项目资格性审查。

我公司按照学校的采购需求，编制招标文件初稿，对不符合法律法规的地方予以指出，需要招标人确认的地方进行批注，建议修改的地方进行批注。

6）初稿形成后，将交由技术负责人进行审核并再次检查。

7）招标文件初稿返回给招标人进行确认，并着重提醒招标人，本项目的付款方式及服务结算方式应明确，避免后期项目过程中的矛盾。

记录时间，及时提醒。

8）招标文件形成了双方确认的版本后，我公司立即按照《四川省政府采购评审专家管理实施办法》的要求，在四川省财政厅抽取针对本项目需求论证的专家，3人及以上，对本项目的各项资料进行需求论证，论证内容包含所有应当论证的内容并形成需求论证报告。

9）如论证专家对招标文件的内容有建议或意见，我公司整理后立即向招标人汇报，逐一进行核对或调整。

10）按照规定，在四川政府采购网发布公开招标公告，开始发售标书并做售卖记录情况。

售卖时间不少于5个工作日，发布公告时间距离开标时间不少于21日（按照四川省财政厅规定，发布公告当日不计算在时间内）。

在此期间，随时跟进售卖情况，如遇到报名投标人不足3个等情况，及时跟招标人反馈，是否需要对售卖时间进行调整。

11）在报名的投标人大于等于3个时，按规定统计缴纳保证金的情况，及时跟招标人反馈，是否需要延长开标时间或增加售卖时间。

12）达到开标条件后，我公司将提前1周发出邀请函，注明本项目需要的采购人代表数量、开标时间、地址、抽取专家时间、地址及联系人，及时跟招标人沟通情况。

13）在此期间，如果存在澄清、补遗、标前会和现场考察，我公司按规定进行处理或答复。

14）按规定在招标文件约定的开标时间当日早，在四川省财政厅抽取并组建本项目的评标委员会，评标委员会由5人及以上组成，采购人代表人数应小于评标委员会总人数的1/3。

抽取专家时，我公司将安排项目经理在四川省财政厅等候并协助XXXX监督代表进行抽取，由监督代表保管密封的专家抽取表。

15）与此同时，开标地点已开始准备接收投标文件，对投标文件的密封性进行双方确认。

16）待开标时间快到时，将邀请监督代表进场监督。

采购人代表不得参与开标，应当主动回避。

我公司现场工作人员按法律及招标文件的规定进行开标程序。

17）开标结束后，我公司根据是否授权代理机构进行本项目资格性审查，确定是否由我公司进行资格性审查。

如招标人自行进行的，我公司工作人员及时提供相应表格及资料，并保证资格性审查的独立性、保密性。

18）资格审查结束后，及时将投标文件完整的移交至评标厅，并锁闭评标厅，禁止任何无关人员进入。

19）评标专家到达评标地点后，由监督代表开启密封的专家抽取表，并逐一核对专家的身份信息，确保为本人参与评审。

核对完毕后，邀请监督代表进入监控厅，对项目进行全程监督。

20）评标专家到齐后，由评标委员会自行开启各投标文件，对投标文件进行符合性审查，并按照招标文件规定的方式进行比较与评价，推荐3名中标候选人。

21）评标委员会评审完毕后，由我公司具有培训证的专职人员连同监督代表一同进入评标现场，对评标委员会的评审进行复核。

复核过程中如果存在规定的需要修改的情况，及时沟通并按要求通知评标委员会进行修改。

22）复核无误后，我公司工作人员将结果确认函及评标报告一同提交给招标人，由招标人在规定时间内对评标结果进行确认。

确认无误后，我公司及时将中标结果/废标公告在四川政府采购网发布，发布后及时发出中标通知书，要求中标人按规定与招标人签订采购合同。

23）中标通知书发出后30日内，我公司将整套招标资料汇总，编制成备案文件，递交至招标人处，由招标人对备案文件进行保管。

如有需要，我公司可交还所有资料原件由招标人保管。

（一）相关专业人员的配备情况

公司对招标业务实行由业务部经理领导下的项目负责人负责制。

项目负责人负责制是指在组织实施招标项目的全过程中，由项目负责人全权负责的业务管理机制。

项目负责人一般由拥有相关招标经验的项目经理直接担任，另配备技术负责人、技术总监、项目总监、协助人员等。

由业务部经理统筹安排并报业务主管副总经理批准。

对本项目的代理工作我公司领导给予高度重视，为全面完成业主方招标代理工作，为企业挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对项目进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业的人员组成专项业务小组，负责项目招标代理工作并针对项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保项目顺利进行。

我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。

我公司认真贯彻执行相关法律法规和有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。

我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。

（二）公开招标程序

（1）委托

对于已确定进行招标的项目，项目负责人应要求业主提供项目批复文件，经公司管理部门核实后，与业主商定招标形式及有关事项，按公司统一制订的《招标委托协议书》格式和要求办理委托手续，并报部门负责人审核，总经理审定签字，加盖公司印章，方可生效。

如果我方负责的招标代理工作，将按照业主方的要求全力以赴、竭尽全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。

在招标代理过程中确保公平、公正、科学、择优。

（2）项目需求

项目负责人对接招标人，获取本项目的项目需求及清单、预算。

（3）项目编号

由每个采购计划自动生成。

（4）制定招标实施方案（计划）

项目经理负责征求业主意见，商定招标计划，招标操作时间进度表，并据此填写项目招标实施方案审批表，招标实施方案（计划）的主要内容为：

（1）项目基本情况及业主要求。

（2）可招性分析（项目性质、竞争性、专家来源、价位等），估计招标过程中可能会出现的问题，及针对这些问题所提出的相应对策。

（3）分包打捆原则和方案。

（4）招标文件编审计划。

（5）招标文件编制要点和评标依据。

（6）招标形式。

（7）预计招标周期。

（8）标书价格，标书拟售出时间。

（9）开标时间及开标地点。

（10）其他需说明的内容。

招标实施方案需有以下附件：

（1）委托书或其它协议。

（2）资金落实证明。

（3）招标委托保证金保函（复印件）

（4）《招标项目开发登记表》（复印件）

（5）设备清单、技术参数及要求原稿及业主确认件

（6）招标通告和投标邀请函及业主对开标时间、地点的确认。

（5）需求论证（重大项目需要：

资格预审文件准备及资格预审）

项目需求论证---按照四川省财政厅的要求，政府采购均须进行需求论证。

采购需求论证原则上是由采购人负责，但是可以委托采购代理机构组织实施，我单位在以往的采购过程中累计了各个行业的专家资源，能够及时有效的为业主提供采购需求论证服务。

通过采购需求论证，保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生。

除下列政府采购项目以外,其他政府采购项目应当按照本办法进行采购需求论证：

（一）国家、行业有强制标准的采购项目；

（二）不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目；

（三）按照规定进行商城（场）直购、网上竞价、批量集中采购、定点采购的采购项目；

（四）同一年度内，已经论证过的相同采购项目；

（五）政府采购进口产品。

其他政府采购法律制度对本条前款所列采购项目采购需求确定有规定的，按照有关规定执行。

政府采购项目采购需求论证包括下列内容：

（一）是否属于政府采购政策扶持范围；

（二）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；

（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；

（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；

（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；

（六）其他需要论证的事项。

项目金额标准：

政府采购项目预算金额省级小于300万元、市级小于100万元、县级小于50万元的采购项目，应当组织相关专业人员进行需求论证。

政府采购项目预算金额省级300万元以上、小于1000万元，市级100万元以上、小于500万元，县级50万元以上、小于300万元的采购项目，应当组织3人以上单数组成的专家组进行采购需求论证。

政府采购项目预算金额省级1000万元以上、市级500万元以上、县级300万元以上的采购项目，政府向社会公众提供的公共服务项目，采购人和实际使用人或者受益者分离的采购项目，应当在开展相关调研的基础上，组织5人以上单数组成的专家组进行采购需求论证，并在四川政府采购网向社会公示3个工作日以上，征求潜在供应商和社会公众的意见。

公示内容主要包括采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的采购代理机构名称及联系人等。

采购需求论证过程中，拟邀请论证的专家或者专业人员，可以在四川省政府采购评审专家库中选择，也可以在库外选择，但应当具备与评审专家相当的专业水平。

采购需求论证过程中，不得邀请一个供应商或者邀请不具有实质竞争性的供应商进行协商，严禁采购需求倾向特定的供应商。

采购人自主决定是否采纳采购需求论证意见，并承担相应的法律责任。

采购人或者其委托的采购代理机构应当将采购需求论证资料留存归档。

资格预审---资格预审是招标人在发出投标邀请前，对投标申请人资格进行审查。

只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。

通常大型和复杂的工程或高度复杂而技术成套的设备招标才需要进行资格预审。

这样做可以将一些不具有该项工程施工能力的承包商或该项设备制造供货能力的设备制造供应商，排除在正式投标者之外，有利于简化后期的评标工作，节省时间和费用。

项目经理负责征求业主意见，商定资格预审计划，协助业主起草《资格预审文件》和《资格预审公告》。

资格预审文件主要内容如下：

（1）资格预审公告；

（2）资格预审申请人须知；

（3）资格预审申请表；

（4）工程概况及合同段简介。

准备资格预审申请人须知时，制定一般符合性条款和强制性资格条款（最低标准和要求），一定要遵循标准适度的原则，所要求的企业资质、专门知识、经验、管理能力、业绩、制造或施工设备、人员资质经历、财务状况和能力等要求与工程和设备建造的实际需要相适应，以及评估过去履约纪录和诉讼情况。

过高的要求将降低竞争性，保护了某些层面的投标商，而限制了有成本优势的投标商参与，使业主得不到招标的实在好处。

过低的要求，则使工程和设备的建造质量得不到保证。

关于联合体形式投标的资格预审，应有约束性条款：

（1）联合体各方均应具有承担招标项目的必备能力；

（2）联合体必须签订联合体协议书，明确主办人和各方承担的责任；

（3）联合体的成员应分别有相应的资质要求。

资格预审按下列程序进行：

（1）准备资格预审文件；

（2）公开发布资格预审公告；

（3）发售资格预审文件；

（4）投标申请人编写和递交资格预审申请书；

（5）对资格预审申请书进行评审，并进行必要的澄清与核实。

（6）编制资格预审评审报告，报贷方银行和主管部门审查（如果需要的话）；

（7）向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。

目前，市场竞争非常激烈，企业情况千变万化，作为招标机构应严格把关，除以上因素以外，还要密切注意投标申请人是否处于自动停业或被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态，在最近几年内有没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。

所有通过资格预审的申请人都将给予参加投标的机会，对通过资格预审的投标人数目不得限制。

公司内部对资格预审公告会签单、资格预审文件审批表采取与招标公告会签单、招标文件审批表共用的形式。

（6）招标文件编制

在编写标书前，项目经理要充分与业主和与业主有关联的第三方（设计院、外贸窗口、业主授权的工程管理机构等）进行沟通，了解项目的有关背景和业主的要求，就项目的有关情况及如何编制标书进行充分讨论：

（1）项目基本情况，需要招标的货物、工程和服务的清单及范围。

（2）分包打捆原则和方案。

（3）招标文件编制要点。

（4）评价方法和在评标中将考虑的因素。

（5）业主方、招标机构、第三方（设计院、外贸窗口、业主授权的工程管理机构等）各自分工范围及具体进度要求。

（6）所采用的标准商务文本。

（7）交付期、交付地点及方式、质量控制、验收程序、方法和标准、技术考察、技术培训、付款方式、违约处罚、售后服务、合同要素等特殊商务条款。

（8）货物和工程的技术参数及规格、性能指标、生产率指标、兼容性要求、技术标准、质量要求、使用寿命要求、工作环境、应用条件和使用要求等技术条款。

（9）所采用的技术和技术标准。

（10）技术、商务最低限度要求、审查投标人资质标准，投标人最低资质要求。

为了提高工作效率，贯彻贷方和管理机构的有关规定，招标文件根据不同类型的项目套用不同的商务范本。

编制人依据以下原则选定标准商务文本：

①进口机电设备的国际招标，采用商务部国际招标标准商务文本。

②其他采用本公司根据项目类型和规模而制定的各类标准商务文本。

③根据业务扩展需要和项目实施的特殊性，经申请同意后，制定有关商务文本。

但是否纳入本公司标准文本，需经专门审定会决定。

为保证招标文件的质量，减少招标文件审查环节和招标过程中对招标文件的修改，无论是业主自行或委托设计咨询单位编制技术规格书，还是业主仅提供制定技术标书所需的技术参数和要求、技术条件和性能指标、以及设计文件和图纸等，由招标公司负责组织编制技术标书。

项目经理都应对业主和业主的委托人就编制标书的基本原则进行解释、宣传和指导，例如：

（1）公平竞争与非歧视性原则；

（2）公开性原则；

（3）经济性原则；

（4）鼓励技术进步原则；

（5）兼容性和统一性原则；

（6）合理分包打捆的优化原则；

（7）最大限度的量化原则和最低要求限制原则；

（8）兼顾招标人和投标人双方利益的平等（平衡）原则；

（9）执行国家消防、安全、劳动保护、节能、环境保护等政策的原则；

（10）保护民族产业，维护国家利益的原则；

（11）遵守《招标投标法》等有关经济法规，符合国际惯例的原则。

（7）采购文件校对、审查和印刷

招标文件的校审环节及过程根据项目类型有所差异。

编制招标文件的准备阶段，项目经理应对分包打捆的方案、标准文本的选用、重大格式的修改、与业主的分歧及拟提出解决的意见反映在《招标实施方案（计划）》中向部门负责人和总工程师汇报，经获准同意并与业主协商一致后再进行标书的编制。

以免造成时间的耽误和不必要的工作浪费。

招标文件的商务和技术部分结合后，编制人员和项目小组应对整个标书进行自审和校对，重点应注意：

（1）名词术语的统一；

（2）计量单位的统一；

（3）合同条款的一致性与严密性；

（4）时间的一致性；

（5）标书编排的顺序等；

（6）打字编排错误。

由部门负责人组织对标书进行初审（重大项目可以请主管领导参加）。

重点应放以下几个方面，并提出标书编制存在的问题及解决这些问题的建议，形成初审纪要：

（1）重要商务条款有无漏项；

（2）重要技术参数是否满足业主使用要求；

（3）是否有歧视性条款或倾向性内容影响公平竞争；

（4）是否符合《招标投标法》等有关经济法规，符合国际惯例；

（5）是否符合国际金融组织的《采购指南》等有关规定和要求（如需要）。

项目经理根据初审意见进行修改。

修改后的标书由项目经理送业主审查，对业主提出的意见加以整理，并做出修改。

业主认为标书合格时，应予以书面确认。

招标金额较大的建设项目，招标人应当聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。

如有必要，对于一些重大项目或技术难度大的项目，项目经理在经部门负责人同意后，可建议业主召开标书审定会。

审定会参加人员可由业主代表、业主和招标机构聘请的专家、主管部门代表、设计单位设计人员、项目经理、部门负责人等。

项目经理主持会议并做好记录，负责对审定会提出的意见进行书面整理，并做好标书的修订及校对工作，将标书交业主会签。

业主会签后的标书交部门负责人审查后，标书报主管领导审定。

在标书出售或发放的2天前，将标书原稿的复制件交办公室印刷，原稿存档。

交付办公室前，应填写标书印刷申请单。

写明：

（1）标书印刷的份数；

（2）标书交付的时间；（3）标书印刷的特殊要求等。

标书印刷过程中的校对和验收工作由办公室负责。

（8）招标公告发布

实施方案审定通过并完成招标文件编审工作后，可以对外发布招标公告，公告中的出售标书时间和开标日期事先与运管部衔接商量，把握好开标时间，并在项目编号登记册中记录备案。

招标公告必须按标准格式起草，目前公司已颁布《关于做好招标公告和投标邀请书的通知》和《关于加强招标公告发布管理的通知》，对如何起草、如何送审及如何发布均作了规定。

招标公告按照相关法律法规的规定在《中国采购与招标网》上予以发布。

（9）出售标书

项目经理在招标公告发布同时，通知财务部做好收取标书费的准备。

投标商前来购买标书或资格预审文件时，由投标人填写“购买招标文件登记表”，投标商到财务部交费后凭发票到招标部领取标书。

若邮购，应先收款再邮寄标书，但为了投标人方便，也可在收到投标人的付款凭据（邮局汇款凭据、银行电汇凭据等）传真件后，将标书用特快专递邮寄给各投称人。

项目经理对标书出售情况作详细记录，填写发售标书文件登记表和出售招标文件汇总表。

出售标书时，项目经理应回答投标人的咨询，向投标人发放投标人注意事项，并提醒注意以下事项：

（1）投标人只能投自己所购标书包号（或品目号）标书的标，而不能擅自更改为其他包号（或品目号）。

如果确有必要变更，需在开标前到招标公司重新登记，所增加的包数需缴足应交标书款，而减少投标包数或退出投标时，标书款不予退还。

（2）有关标前会、现场考察、阅图和设计交底会（如果有的话）的安排、参加人员等的注意事项。

（3）投标的一次性报价（一口价）原则，评标期间进行澄清，不接受对投标价的实质性调整。

更不得在得到未中标通知后恶意降价。

（4）何种情况下，保证金将予没收，何种情况和时间保证金予以退回。

（5）投标保证金必须按时按规定提交，并按投标总价2%比例执行。

保证金保函必顺是具有开具资格的银行机构（总行确认名单的分支机构和人员）开具为有效保函。

保证金情况将在开标唱标时公布，不按规定递交投标保证金的将导致废标。

（6）由于国外邮寄时间较长，国际招标时国外投标人的国外保函来不及递交，需先递交传真件，评标结束前提供原件的，需事先说明和提前申请，由部门经理和主管领导审批后执行，视同其投标文件有效，唱标公布为有保证金。

注意标书不得擅自无偿赠送，其购买情况应保密，尤其不得透露给投标人和潜在投标人。

（10）澄清、补遗、标前会和现场考察

任何购买了招标文件的投标人在投标截止日期前至少二十（20）天可以以书面形式要求对招标文件的内容进行澄清。

招标人所提供的澄清必须写成书面材料，而且必须给所有购买了招标文件的投标人一份，不得晚于投标截止日期前十五（15）天。

招标文件售出后，如果对其进行修改、补充和撤回，可制发“××××号招标文件的补遗文件”，此补遗文件是招标文件不可分割的组成部分，必须将其发至所有招标文件的购买人，不得遗漏。

补遗文件稿亦应与招标文件稿一样由主管领导签批后印发，并予归档。

同样不得晚于投标截止日期前十五（15）天。

工程招标和较复杂的货物和服务招标时，通常在开标前二十天左右，由招标人组织所有购买标书的投标人召开标前会并会后安排现场考察。

标前会主要作用是：

（1）对招标文件进行重点解释，指导投标人正确投标；

（2）业主或业主委托的设计单位对设计进行交底，介绍工程概况，解释设计思想、要点和主要参数，指导阅图；

（3）业主结合现场查勘介绍现场施工条件（如交通、供水、供电、污水排放、临时用地、临时设施搭建等），当地环境情况（包括经济、地理、地质、气候、法律等）及应予注意和考虑的因素；

（4）回答投标人就本次投标有关技术、商务的一切问题，澄清标书中不明确的地方。

任何情况下，出席标前会都不是强制性的，而是由投标人志愿参加，自负费用和自担风险。

如果必要，在标前会结束后，应将使招标文件发生任何重大变化或增补的澄清编写一个补遗文件，分发给所有潜在投标人，不管地们是否参加了会议。

注意此补遗文件作为招标文件的不可分割组成部分，其内部审核过程应按招标文件的审批程序进行，其审批表套用“招标文件审批表”，而不另行设定其他表格。

（11）组建评标委员会

项目经理负责组建评标委员会，负责联络、选择并提出聘请的专家名单方案。

填写《聘任专家申报表》在征求业主同意后报部门经理并主管副总经理批准后，在开标前2～3天把名单送运管部，由运管部印制评标专家聘书。

专家除了由业主推荐部分外，其他专家应从本公司评标专家库中选择所需评标专家，随着公司专家库的逐渐完善，逐步做到随机抽取。

公司专家库未建成前或满足不了项目评标需求时，可从社会上补找所缺专家。

在地方开标时，部分专家可从省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册中选取。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

其从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单，在招标结果确定前应当保密。

不得透露给投标商和其他任何人员，评委的情况不在公开场合通报，若有特殊情况需变更评委，需重新办理审定手续。

项目经理负责提前通知专家作好评标前的准备工作，在开标前1～2天内将《专家邀请函》、技术标书、送至每个参加评标活动的专家手中。

评标结束后，对未列专家库中的临聘专家，确实思想素质、学识水平、实践经验、身体情况均不错的，项目经理应积极推荐到公司专家库，帮助扩充我方专家库，在向运管部申报后，领取《招标评标专家申请表》交专家填报。

（12）收取投标文件、申请公证

项目经理将收到的投标文件存放在部门专用保险柜中，防止破损和误拆，由各部门指定专人保管。

投标文件收到后，项目经理应作登记，并给予投标人已收到投标文件的回执。

填好《投标文件接受登记表》。

项目经理在开标日前5～7天，须将《申请公证登记表》、项目批件和应提交给公证机关的其他文件资料送交运管部，以便与公证机关联系办理公证事宜。

（13）组建开标工作小组

为使所有项目的开标仪式统一、规范，充分调动公司内部人力资源，公司成立固定开标工作小组。

开标工作小组可由公司运