土地学科发展规划研讨会综述.docx

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土地学科发展规划研讨会综述

土地学科的建设和发展

——“土地学科发展规划研讨会”综述

张凤荣许坚

（中国土地学会北京100035）

摘要：

本文认为，中国土地科学学科发展已取得很大成就，表现为专业教育和人才培养成绩突出、初步形成学科体系、取得大批研究成果等，而存在的问题主要是基础理论研究欠缺、独特的土地科学研究方法体系尚未形成、研究角度单一、学术交流质量不高和学科带头人的影响力不足。

本文认为，土地科学学科发展目前面临着巨大的机遇和挑战，并提出了土地科学学科发展的基本思路、发展目标、2010-2020年的主要建设任务和保障措施。

关键词：

土地；学科；成就；问题；规划；任务

根据王世元副部长关于编制土地学科发展规划的指示精神，中国土地学会学术工作委员会在江西省南昌市/井冈山市召开了“土地学科发展规划研讨会”。

本次会议与第九届全国高等院校土地资源管理院长/系主任联席会和《中国土地科学》论坛套开。

来自30多个高等院校和科研部门的近100名专家学者参加了会议。

会议围绕土地学科的建设和发展问题进行了研讨，有26位专家在分组讨论上发言，有4位专家提交了书面发言材料。

现将会议有关观点综述如下：

一、土地科学发展现状

（一）土地科学学科发展取得很大成就

1、专业教育和人才培养成绩突出

专家认为，土地学科建设首先以在高等院校开办土地专业为突破口。

30年来，土地学科专业建设成效明显，人才队伍逐步壮大。

截止2008年底，全国已有82所普通高校开设土地资源管理专业本科教育，72所高校具有土地资源管理专业硕士学位授权，17所高校具有土地资源管理博士学位授予权。

每年为社会输送近3000名本科生，500-800名硕士生、30-100名博士生。

据中国知网（CNKI）的中国博士学位论文全文数据库和中国优秀硕士论文全文数据库的不完全统计，1999-2008年间，中国博士学位论文全文数据库与中国优秀硕士学位论文全文数据库中收录的以土地为关键词的学位论文分别有611篇和5137篇。

2、初步形成学科体系

1980年中国土地学会成立之后，开始系统全面地进行土地科学学科体系建设，目前已形成土地调查、土地资源学、土地利用规划学、土地保护学、土地生态学、地籍学、土地经济学、土地法学等比较成熟的学科分支。

围绕土地科学学科建设，组织编撰一系列教材与学术专著。

教育部高等学校公共管理学科类教学指导委员会土地资源管理学科组、全国高等学校土地管理院长/系主任席会和中国农业出版社共同组织编写了第一批共15本土地资源管理专业骨干课程的全国统编教材，并经教育部高等教育司批准列入“面向21世纪课程教材”出版。

2006年教育部启动普通高等教育“十一五”国家级规划教材计划，土地科学有14本骨干课程教材入选。

中国土地学会2002年开始组织编写一套能全面反映土地科学学科体系、知识体系的《土地科学丛书》，目前，《丛书》中《土地资源学》、《土地规划学》、《地籍学》、《土地保护学》、《土地信息学》、《土地经济学》等几部专著已由科学出版社出版发行，并于2007年1月11日在北京举行了首发式。

2006年以来，中国土地学会与中国土地勘测规划院等单位合作，每年共同组织编写《土地科学学科发展蓝皮书》，使土地科学发展现状与趋势得到系统及时的报道。

以土地科学为主题的期刊有数十种，近年来质量得到极大提高，中国土地学会和中国土地勘测规划院主办的《中国土地科学》，已经成为全国中文核心期刊、中国科技核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊、中国科学引文数据库来源期刊，标志着《中国土地科学》已达到国内学术期刊先进水平，为迈进国际水准期刊目标奠定了良好基础。

3、取得大批研究成果，有力支持了土地管理工作

近几年来，土地科学研究取得了大批研究成果，这些成果在国家重大土地资源调查与监测工程、土地整理工程、农用地分等定级、土地信息化建设、土地利用总体规划、有关土地法律与政策的制订和修改方面发挥了重大指导作用，保证了土地管理工作的标准化和规范化，确保了有关法律与政策的科学性和可行性。

而土地管理方面的工作也引导着土地科学的研究方向，土地科技工作者们不但研究解决实际工作中出现的问题，也创新研究方法，深化理论研究，积极解决有关的科学问题。

无论是对土地科学研究进展的总结上，还是从土地科学研究成果在土地管理领域的应用上，都进一步佐证了土地科学是一门应用性很强的综合性学科。

（二）土地科学学科发展存在的主要问题

1、基础理论研究欠缺，原始创新性成果不多

毋容置疑，中国土地科学研究在紧密结合国家需求，解决国民经济发展过程中的土地问题方面取得了很好的成果，有力地支持了土地管理工作。

但是，目前土地科学研究大多数还是应用性课题，基础理论研究课题少。

由于缺少原始创新性成果，目前土地科学成果还没有在国家科学技术三大奖项中获得过一等奖。

2、独特的土地科学研究方法体系尚未形成

土地科学还尚未形成一套比较成熟的独特的研究方法体系，许多方法是从外部移植过来的。

另一方面，也存在着缺乏逻辑定性思维，滥用数学统计方法的趋势。

因此，必须深刻理解与把握土地科学研究对象的本质与规律性，采取从上而下和由下而上的研究路线，从整体到部分再由部分到整体，把宏观研究和微观研究统一起来，通过集成、综合与融合，形成独特的适用于土地科学研究的方法体系。

3、研究角度单一，缺乏综合性

目前，土地科学研究很多依然是从地理学、农学、生态学、信息科学、管理学、社会学等学科的角度研究土地问题，缺乏综合性系统研究土地这个历史自然综合体，导致研究结果的不系统或片面性。

4、学术交流的质量不高

目前学术交流活动不少，但有“浮躁”现象，造成学术交流质量的降低。

近两年，土地科学领域著名学者参加学术会议的人数有减少的趋势；即使来了，“赶场”的成分多，不能全程留下来与研究生和土地行政部门或土地业务部门的人员进行深入交流。

土地科学界更缺乏国际性学术交流。

应紧紧围绕基础性土地科学问题和关键性、紧迫性的土地利用瓶颈问题，搭建不同形式、不同层次的学术交流平台，开展高水平学术交流，引领土地学科发展，促进土地学科建设。

5、学科带头人的影响力不足

由于土地科学学科成立较晚，代表我国科技最高水平的中国科学院院士、中国工程院院士中，还没有专门从事土地科技和土地管理的土地科学专家。

这在某些方面已严重制约了土地科学的进一步发展。

二、土地科学学科发展面临的基本形势

（一）土地科学学科发展面临的机遇

国家需求是学科发展最强大的推动力量。

未来二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键时期，是促进国民经济快速、协调、健康发展和社会全面进步的重要时期。

经济快速发展与土地资源稀缺的矛盾会越来越突出，同时也会给我国土地科学学科的建设和发展带来巨大的机遇：

1、土地参与宏观调控对合理配置土地资源提出了更高的要求；

2、“两型社会”建设对土地资源利用与保护研究提出了新要求；

3、统筹城乡发展和新农村建设给土地产权制度研究提供了新契机；

4、统筹区域发展对土地调查、评价和规划研究提出了更高要求；

5、国家综合国力不断增强为土地科学发展提供了雄厚的物质条件。

（二）土地科学学科发展面临的挑战

1、土地科学在我国学科体系中的地位与社会经济的需求不适应

在我国现行的“学科分类与代码”中，还没有“土地科学”的位置。

我国“硕士、博士生专业目录及名称代码”中，仅在一级学科公共管理之下设“土地资源管理”二级学科。

土地科学作为重要学科的突出地位并没有得到体现，这对土地科学的发展已经带来严重的负面影响，比如申报国家自然科学基金和科技部课题都找不到出口，专业建设也没有非常对口的学科评议组。

2、缺乏重大的有影响的研究成果和成熟的理论体系

这些年从事土地工作和研究的人员绝大多数都陷于土地的具体实务之中，很多研究仍停留在实践层面上；缺乏重大的有影响的研究成果和成熟的理论体系。

这已经成为土地科学学科发展亟待解决的问题。

这个问题不解决，不仅影响土地科学学科体系完善，而且也影响到土地科学在“学科分类与代码”中突破和在“硕士、博士生专业目录及名称代码”中的升级。

三、土地科学学科发展的基本思路及目标

（一）指导思想

土地科学学科发展应以国家重大战略需求和中长期科技发展规划为导向，以学科理论和技术发展为核心，以人才建设、重点实验室和基地建设为支撑，以机制创新为保障，根据“夯实基础学科、突出应用学科、加强交叉学科”的思路，统筹规划、全面部署，分期实施，努力将土地科学建设成国内一流、在国际上有一定影响的高水平学科体系。

（二）发展战略

——加强基础研究。

通过科学研究和技术攻关，完善和夯实土地科学的基础理论和基本技术方法。

——推进科技创新。

推进关键领域的、解决土地科学与管理重大实际问题的科技创新。

加快土地资源调查、评价、监测、规划、保护、合理利用等的理论创新和现代化技术体系的形成。

——围绕科技服务。

为经济发展和资源保护服务，为土地资源的科学规划、管理和合理利用，提供基础数据、技术支撑和决策依据。

（三）土地科学学科发展定位

土地既有自然属性又有社会经济属性，既有生产力方面的问题又有生产关系方面的问题，土地科学既有认识方面的研究又有改造（利用）方面的研究，涉及自然科学、经济科学、管理科学、工程技术科学等多种学科门类，因此，土地科学的学科性质是一门综合学科。

土地科学还是一门应用性很强的学科，土地科学研究有着更强的社会实践性，反映着强烈的时代需求。

因此，土地科学是一门综合性应用型学科。

（四）、发展目标

将中国的土地科学建设成为有完整理论与方法体系、国内一流、在国际上有一定影响的高水平学科。

四、2010-2020年土地科学主要建设任务

（一）2010－2015年主要建设任务

1、近两年建设任务

（1）推进在专业培养目录中增列“国土资源管理”一级学科，下设“土地资源管理”、“矿产资源管理”、“水资源管理”和“海洋资源管理”。

（2）积极开展土地科学研究。

这是土地学科建设的根本，因为任何一个学科都是从发现现象－研究机理－提炼理论和方法的研究过程中，经过长期的大量的积累，才成长为一门学科的。

因此，国土资源部科技管理部门应与科技部协调，结合“十二五规划”，围绕国家在土地方面的重大需求，争取在国家重大科技项目中独立立项，并由土地科学领域的专家领衔项目主持。

通过主持重大科技项目，创新重大科技成果，培养土地科学大师。

（3）提高学术交流质量。

一是提高中国土地学会学术年会的质量，措施包括评选学术年会优秀论文，邀请更多的土地科学领域著名专家和相关领域的著名专家与会作主题报告，提高学术交流深度等。

二是进一步加强《中国土地科学》建设，近期是争取扩版，远期是出英文版。

三是加强国际学术交流，包括邀请国外专家在学术年会上作报告，召开土地科学国际学术会议等。

2、五年内建设任务

（1）加强重点学科点建设。

目前，国家级重点学科只有南京农业大学1个，省部级重点学科也不多。

“孤树不成林”，应争取到2015年，国家级重点学科点有2个，省部级重点学科点有10-15个。

（2）加强重点实验室建设。

我国重点实验室有国家级和省部级两个层次。

目前，土地科学方面还没有国家实验室。

由于只有省部级实验室才能申报国家实验室，而目前土地方面省部级重点实验室的数量和质量都不高，因此，应积极加强省部级实验室的建设，争取到2015年，省部级重点实验室有5-10个。

为此，应打破国土资源部重点实验室审批的部门界线（目前国土资源部重点实验室都是国土资源部的事业单位），容许鼓励非国土部门的高等院校和科研院所设立“国土资源部重点实验室”。

（二）2016－2020年主要建设任务

1、争取2016－2020年间将土地科学学科纳入国家“学科分类与代码”一级学科。

为此，国土资源部应专门就土地科学学科体系建设研究立项，争取用2－3年时间，拿出一个土地科学体系报告。

项目可由中国土地学会组织土地科学界专家完成。

2、到2020年，建设国家级重点学科点3-5个，建设国家级重点实验室2-3个。

3、集中土地管理部门和土地科学学界力量，着力培养顶尖土地科学家，争取到2020年在中国科学院和中国工程院有1-2名出自土地科学界的院士。

五、规划实施的保障措施

1、加强学科建设的组织领导；

2、加强科技人才队伍建设；

3、加大投入力度，加强科学研究；

4、提高学术交流质量；

5、加强宣传普及工作。

参考文献：

［1］中国土地学会中国土地勘测规划院国土资源部土地利用重点实验室.土地科学学科发展蓝皮书2006.北京：

中国大地出版社，2006

［2］中国土地学会中国土地勘测规划院国土资源部土地利用重点实验室.土地科学学科发展蓝皮书2007.北京：

中国大地出版社，2007

［3］中国土地学会中国土地勘测规划院国土资源部土地利用重点实验室.土地科学学科发展蓝皮书2008.北京：

中国大地出版社，2008

［4］中国土地学会中国土地勘测规划院国土资源部土地利用重点实验室.土地科学学科发展蓝皮书2009.北京：

中国大地出版社，2009

本文刊载于《中国国土资源经济》2011年第3期