全省基层基础工作经验交流会传达提纲.docx

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全省基层基础工作经验交流会传达提纲

全省人口和计划生育基层基础工作

经验交流会精神传达提纲

市人口和计划生育局李大军

（2007年9月6日）

8月22日至24日，省人口计生委在天门市召开了全省人口和计划生育基层基础工作经验交流会。

省政府副省长郭生练、省人口计生委主任杨有旺分别作了重要讲话。

在会上，天门等十三个县市作了典型发言，石首等十二个县市区进行了书面交流；会议授予了石首市东升镇等20个乡镇计划生育服务中心为“全省百佳乡镇服务站”；会议还分别下发了鄂人口委〔2007〕28号、鄂人口委〔2007〕31号文件，对十堰市张湾区严重违反考评纪律、利川市乡镇计生服务中心超服务范围服务致产妇死亡的两起事件进行了专门通报批评。

一、会议全面总结了今年以来全省人口和计划生育工作

（一）会议充分肯定了“十五”以来全省人口和计划生育工作取得的主要成效。

一是以稳定低生育水平为核心，严肃查处违法生育行为，低生育水平继续保持稳定。

2001年以来全省人口出生率和自然增长率始终稳定在9‰和3‰左右，符合政策生育率始终稳定在94%以上。

二是以集中整治“两非”行为为突破口，建立完善管理制度，有效遏制了出生人口性别比升高的势头。

三是以建立流动人口管理服务体系为重点，积极推行“以房管人”模式，流动人口管理与服务全省一盘棋的格局正在形成。

四是以“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”等活动为载体，加大宣传教育的力度，群众的婚育观念发生了新的变化。

五是以依法行政为抓手，加大法制建设和普法工作的力度，依法行政水平不断提高。

六是以群众满意为目标，加大优质服务的力度，不断满足了育龄群众对计划生育优生优育方面的要求。

七是以目标管理为手段，加大“三线”考核的力度，进一步强化了各级各部门的责任。

八是以全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为契机，加大政策推动的力度，充分调动了育龄群众实行计划生育的积极性。

九是以改革创新为动力，积极建立基层人口和计划生育工作新的机制，计划生育工作思路和方法发生了新的变化。

十是以队伍建设为根本，加大培训和作风建设的力度，树立了人口计生系统的新形象。

（二）会议全面总结了今年上半年以来全省人口和计划生育工作。

一是中央《决定》得到深入学习贯彻。

二是“两清一治”工作在全省迅速展开。

截止7月底，天门市清理出2001年以来违法生育3386人，征收社会抚养费2978.23万元，清理出党员干部、国家工作人员违法生育152人，已处理124人，其中开除党籍71人，留党察看25人，撤销党内职务6人，开除公职30人，撤销行政职务18人，行政降级9人；同时，查处“两非”案件5件，处理涉案对象28人。

监利县依法查处2001年以来未处理或处理不到位的违法生育对象613人，处理违法生育的党员、干部、职工17人，申请法院强制执行60人，共依法征收社会抚养费1253万元，查处“两非”案件44例。

洪湖市“两非”案件立案68起，结案67起，其中：

对7个责任单位予以通报批评，注销《生育证》17个；对涉案相关责任人开除公职14人，免职2人，降薪1人，记大过1人，吊销医师执业证书3个，取消非法行医个体诊所3个，罚款48万元；开除党籍2人，党内严重警告1人，党内警告、行政记过1人；刑事拘留2人。

三是流动人口管理服务工作有新的突破。

广泛开展流动人口“关怀关爱”专项行动，加强与公安、工商、劳动、民政、建设卫生等部门的协调配合，制定出台了关于加强城市人口和计划生育工作的意见，注重加强了流动人口信息平台建设。

四是优质服务工作得到深入开展。

按照国家要求，加大经费投入力度，加快计划生育技术服务站形象规范化和标准化建设步伐，继续推进以“三大工程”为主要内容的计划生育生殖健康促进计划，普遍开展科学婚检工作，积极引进、推广和应用计划生育生殖健康新技术新产品，深受育龄群众欢迎。

五是生育文明建设扎实推进。

全省已有86个县市区建立了关爱女孩专项资金，筹集关爱资金总额达1400多万元。

六是利益导向机制初步建立。

在落实奖扶制度的同时，部分县市出台了一系列奖励优惠政策，并把农村独生子女保健费纳入了县级财政预算，确保了法定奖励政策的落实。

七是目标管理和信息化建设工作不断加强。

省级拟定并下发三线考核方案，分线、分部门、分单位签订责任书，并已对36个县市区分别进行了考核；认真落实“一票否决制度”，全省今年已对265个单位、1414名个人给予否决。

完成了湖北人口网和电子政务网的建设，拓展WIS系统的功能，启动了流动人口信息平台建设。

八是人口计生系统干部队伍形象进一步提升。

（三）会议高度概括了多年来全省人口和计划生育工作行之有效的基本经验。

一是人口计生工作必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，人口计生部门致力促进党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口问题的工作格局形成。

二是必须坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，严格实行分线分类考核，坚决落实计划生育“一票否决权”。

三是必须坚持以人为本，以人的全面发展为中心，最大限度地满足群众生育、生产、生活的需求。

尊重人民群众作为计划生育主人的地位，切实维护人民群众实行计划生育的权益。

四是必须坚持工作思路和方法的创新，用改革的方法解决新形势下人口和计划生育工作的新情况、新问题。

五是必须坚持工作重心下移，努力建立基础牢固、运转高效、制度健全、管理规范，能适应新形势，满足群众新需求的基层人口和计划生育工作长效运行管理机制。

六是必须坚持分类指导，促进各地工作的平衡发展和计划生育整体工作水平的提高。

七是必须坚持真抓实干，求真务实，大力倡导摸实情、说实话、办实事、求实效的工作作风。

二、会议认真分析了全省人口和计划生育工作面临的严峻形势

（一）人口发展的局面越来越复杂。

我省在人口数量与经济社会发展的矛盾尚未解决的同时，人口素质、结构、分布与经济社会发展的矛盾也加速积累，日益显现。

全省人口惯性增长势头仍然强劲，我省仍然面临着沉重的人口压力。

人口素质总体水平不高，出生人口性别比居高不下，流动迁移人口持续增加，人口老龄化问题日益突出。

未来几十年，人口众多、人均资源占有量少的省情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，始终是全面建设小康社会、推进和谐湖北建设、构建中部崛起的重要战略支点面临的突出矛盾和重大问题。

（二）低生育水平存在反弹的现实风险。

一是群众生育意愿与现行生育政策之间还有较大差距。

二是受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育二个孩子对象增多等影响，今后一段时间政策内出生人口有所回升。

今年上半年，全省已婚育龄妇女人数达1150.89万，政策内出生人数25.1万，分别较去年同期增加12.69万和1.33万。

三是流动人口继续增加，计划生育管理和服务难度进一步加大。

四是地区人口转变差异较大，一些地方基层基础工作薄弱，个别农村地区政策外出生大幅反弹，生育水平和人口自然增长率较高。

五是行政手段弱化，利益导向机制不够健全，不少群众多生孩子、生育男孩的愿望仍然比较强烈。

六是采取绝育措施的比例下降，而采取避孕套和上环等可逆措施的比例上升，客观上增大了低生育水平反弹的风险。

（三）出生人口性别比仍在高位运行。

出生人口性别比偏高是我省人口发展所面临的一个较为突出的问题，近几年在省委、省政府的高度重视下，出生人口性别比持续升高的势头虽然得到了有效遏制，但仍然在高位运行。

今年有的县市打击“两非”的力度有所减弱，查处“两非”案件和结案数比去年同期有所减少。

非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的现象时有发生。

（四）计划生育利益导向机制需要进一步建立和完善。

一是法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实。

除国家农村部分计划生育家庭奖励扶助政策有明确的标准和资金渠道外，其他的奖励政策如独生子女保健费、独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励等制度，虽然国家有要求，但缺少具体的操作办法，落实难度大。

二是财政投入不足，同时有的县市领导对计划生育重视不够，支持不力，经费投入难以到位，导致计划生育奖励优惠政策落实困难。

三是政策“含金量”低，导向作用弱化。

一些地方出台的奖励优惠政策还仅仅限于办证免费、送种子化肥农药等方面，对群众缺乏吸引力。

四是在落实以人为本的科学发展观、着力解决民生问题的过程中，一些经济政策和社会管理政策与计划生育基本国策之间缺乏相互协调、相互配套和相互衔接，也给做好新时期人口和计划生育工作带来新的困难和问题。

如推行农村养老保险和医疗保险制度、发放征地补助、教育“两免一补”等均按人头计算，不能体现向计划生育家庭优先的政策，削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应。

（五）基层基础工作亟待进一步加强。

有的县市对当前人口计生工作决心不大，措施不力，工作重点不突出，工作思路和方法没有创新。

少数地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、奖励优惠政策不落实、基层管理和服务网络不健全、工作责任不明确，部门齐抓共管综合治理力度不大。

有的地方不能坚持基层计划生育月例会制度，资料不健全，台帐变更不及时，出生人口不能及时上报。

有的县市乡镇服务质量不高，“三查”不能按要求完成，导致孕情不能及时掌握。

有的县市对流动人口管理服务不到位，缺乏对策措施，对流动人口管理束手无策，个别地方甚至放任自流。

有的地方在违法生育和“两非”案件上查处不力，存在着宣传不到位、措施不具体、效果不明显。

有的地方不能坚持实事求是的工作作风，不注重平时工作督办，而把精力用在应付检查考核上。

三、会议对下段人口和计划生育工作进行了全面安排部署

（一）抓重点，强化三项建设。

一是要加强机构队伍建设。

要求乡镇计生办配备3名以上专职从事人口和计划生育工作的公务员，人口规模较大或地域范围较广的乡镇要适当增加；要加强乡镇计划生育技术服务队伍建设，认真落实好政府购买服务；要加强村级专干队伍建设，确保村级有一名女同志抓计划生育工作。

二是要加强制度建设。

要进一步制订完善计划生育村民自治章程，规范计划生育村民自治工作；要进一步健全乡村两级和服务站月报、例会制度和基础帐册填报制度；要进一步完善村（居）级政务公开及有奖举报制度；要进一步完善规范外出育龄妇女计划生育管理制度，规范外出育龄妇女源头管理；要进一步探索完善生殖健康优质服务制度。

三是要加强阵地建设。

在切实抓好技术服务机构网络化建设的基础上，要加大经费投入力度，充分用好国债项目，继续推进服务机构标准化规范化建设，进一步完善配套技术设备，切实满足育龄群众不断增长的对计划生育生殖健康的需求。

要加快信息化建设的步伐，努力建成一个包含办公局域网、业务专用网、公共服务网、远程视频会议和数据库的完善的电子政务办公应用管理系统，覆盖省、市、县、乡四级计生核心业务。

（二）破难点，积极探索适应新时期人口计生工作快速发展的办法和措施。

一是要落实“六个到位”，千方百计稳定低生育水平。

即：

宣传到位、管理到位、服务到位、措施到位、奖励到位和责任到位。

二是强化五项措施，综合治理出生人口性别比偏高问题。

要继续深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，认真抓好生育文明“三级联创”活动，努力转变群众传统的婚育观念。

要认真制订“关爱女孩行动”的有关政策，认真落实奖励优惠政策，加快建立计划生育利益导向机制，切实解除女儿户家庭实行计划生育的后顾之忧。

要健全制度，切实加强B超、终止妊娠药物和引流手术的管理，完善管理制度、研究管理办法、强化管理措施。

要认真落实孕情包保责任制，特别是要抓好外流人员生育的控管工作。

要深入开展打击“两非”的活动。

三是要创新三项工作，建立完善流动人口管理服务体系。

要将流动人口的管理服务纳入社会经济总体发展规划和城市公共管理服务体系，创新领导机制，为流动人口计生管理服务提供人、财、物保障。

要通过实行双向管理、推进部门配合、加强区域协作、实行信息共享，创新管理体制，落实流动人口计划生育管理。

要通过城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东，创新服务手段，落实流动人口计划生育服务。

（三）创亮点，构建满足群众需求的基层工作运行机制。

一是要构建宣传教育机制，在生育文明建设上有新的作为。

二是要构建优质服务机制，在全面推行生殖健康服务上有新的开拓。

要在落实基本项目的计划生育免费技术服务的基础上，通过加强服务机构能力和岗位能力的建设，拓展服务内容、扩大服务范围、优化服务方式、创新服务机制，让所有人群及时享受全面的生殖健康优质服务。

三是要构建政策推动机制，在整合资源建立利益导向上有新的发展。

要在全面实施国家农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的同时，积极落实独生子女保健费。

要整合社会资源，加强与教育、卫生、民政等部门的协调配合，更好地落实计划生育奖励优惠政策。

四是要构建依法行政机制，在维护群众的合法权益上有新的举措。

会议还特别要求各地在强化责任上狠下功夫。

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保认识、责任、措施、投入到位。

二是坚持党委、政府每年听取人口计生工作情况汇报，召开由党政一把手参加的人口计生工作座谈会、由分管领导参加的人口计生工作会。

三是坚持把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大事项的督查范围，不定期地进行专题调查和重点检查。

四是坚持把领导干部落实人口计生工作责任制的情况，作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核。

五是坚持各相关部门对人口问题实行综合治理，明确相关部门在人口计生工作中的职责和任务，不定期地组织对相关部门的自查和检查。

六是坚持层层建立农村人口计生工作联系点制度和国家干部驻村包保责任制度，做到联系一个村，推动一个乡，带动一个县，指导全市（州）。

七是坚持目标管理责任制，继续实行分线分类考核，强化部门责任。

八是坚持双向责任管理，建立完善乡镇计生办和服务站的连锁责任，实行工作、经费、工资挂钩。

四、关于贯彻落实全省会议精神的几点建议

（一）进一步宣传和落实中央《决定》精神。

大力宣传中央《决定》，用《决定》统一广大干部群众，尤其是各级领导对人口和计划生育工作的形势、政策、重点难点的认识，把思想认识统一到人口和计划生育工作的艰难性、复杂性、长期性上来，切实增强全面、协调、统筹解决人口问题的自觉性。

各地要把计划生育工作纳入党委、政府重大事项督查范围，不定期地进行专题调查和重点检查。

（二）进一步加大综合治理人口和计划生育工作的力度。

建立和落实人口计生领导小组成员单位季度报告职责履行情况制度，进一步完善和落实乡镇机关干部包村、计生专班包片、村干部包组包对象的计划生育包保责任制，并严格奖惩兑现。

（三）进一步加大“两清一治”工作的力度。

一是对2005年以来违法生育对象严格标准征收社会抚养费，并坚决纳入年度人口和计划生育责任目标管理结账。

对到9月26日仍达不到责任目标、工作严重滞后的，将进行专项督查。

二是对已发现的“两非”案件，由有关部门按照法律法规严肃查处；对已立案尚未结案的，由市人口计生领导小组督促迅速结案；并请市纪检监察部门提前介入。

三是在9月中旬，我们将建议由市委、市政府召开“两清一治”案件查处督办会。

四是进一步落实综合治理措施。

抓实“三查”工作，强化孕情监测，落实跟踪管理服务制度；督促医疗卫生机构严格实行无证分娩24小时报告制度；全面加强终止妊娠药物和手术的审批管理，严格落实B超管理制度。

（四）进一步加强人口和计划生育基层基础工作。

一是进一步加强基础设施建设。

在市乡计划生育服务机构标准化规范化建设完成后，进一步加强和规范内部管理，更好地发挥其宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训和药具发放的功能，最大限度地满足群众对计划生育优质服务的需求；进一步加强村级“两室两栏一校”建设，切实畅通群众参与、监督计划生育工作的渠道。

二是进一步规范基础资料。

要加强村级基础资料的质量管理，形成融信息录入、资料建设、档案管理于一体的工作机制，并在统一资料建设模式的基础上，实行统一归档管理，切实增强基础资料的连续性和可靠性。

三是进一步落实基本工作制度。

进一步形成和完善制度化、规范化、经常化的“三查两补一治疗”、以长效措施为主的避孕节育工作、“三位一体”与出生核查相结合的统计质量管理、宣传教育工作、出生人口性别比的过程管理、乡镇计划生育服务站的建设与管理、对特殊对象的跟踪随访服务管理、流动人口管理与服务、优生优育服务、计划生育协会工作、目标责任管理季度考核结账制度、政务信息工作等十二项基本工作制度为框架的工作体系。

（五）进一步抓实年终人口和计划生育迎检工作。

在抓紧抓好第三次“三查两补一治疗”工作的同时，各地各部门要严格按照年初签订的人口和计划生育工作责任状，扎实开展查漏补缺工作，并严格质量要求，严禁弄虚作假，坚决杜绝生育、节育、出生人口性别比统计误差。

在今年本级考核和上级考核中，我们将进一步严肃考核纪律，制定严格的考核奖惩办法，加大各级计生专班的责任，以确保各级考核的顺利进行。