海南省澄迈县六山村美丽乡村项目可行性报告书.docx
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海南省澄迈县六山村美丽乡村项目可行性报告书
澄迈县六山村美丽乡村建设工程项目建议书
中国·海南
澄迈县六山村美丽乡村
建设项目可行性报告书
海南六山湖庄园开发有限公司
2014年08月
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澄迈县六山村美丽乡村建设工程项目建议书
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
海南省澄迈县金江镇六山村美丽乡村建设项目
1.1.2总投资
项目建设总投资为7800万元。
1.1.3项目由来
建设美丽乡村是社会主义新农村建设的一个有效载体，根据党中
央关于建设社会主义新农村的总体部署，本项目以建设“富裕六山、
文化六山、生态六山、文明六山”为总体目标，以“环境提升”、“产
业提升”、“服务提升”、“素质提升”为切入点，通过3大体系（生
态旅游体系、农村公共服务体系、农村文化建设体系）的建设，大力
发展外向型经济、休闲旅游经济，着力打造构筑“美丽六山——生态
家园”可持续发展的经济发展模式和消费模式，快速实现美丽乡村必
须达到的“环境优美、生活甜美、社会和美”的基本要求，并通过本
项目，摸索因地制宜建设社会主义美丽乡村的方法与模式，进而带动
和推进六山社会主义美丽乡村的整体建设。
“建设纲要”所确定的基
本思路和建设内容，是编制项目可行性研究报告的重要基础。
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澄迈县六山村美丽乡村建设工程项目建议书
1.1.4项目所在区域情况
澄迈县位于海南岛的西北部，毗邻省会海口市，与广东雷州半岛
隔海相望。
自西汉元封元年（公元前110年）置县，至今已有2100多
年，史脉久远、人文炽盛，因古县治老城有“澄江”、“迈山”，故
取山水名之首定县名为“澄迈”。
全县陆地面积2072平方公里，海域
面积1100平方公里，总人口57.5万。
澄迈县辖金江、瑞溪、永发、老城、加乐、文儒、福山、桥头、
中兴、仁兴、大丰等11个镇，176村（居）委会，867个自然村。
境
内有3个国营农场、2个省直属农林场和1个省级开发区（海南老城
经济开发区）。
海南老城经济开发区位于海南省澄迈县。
创建于1988年5月，2006
年3月，通过国家发改委审核公告升格为省级开发区，目前正在申报
国家级开发区。
开发区支撑澄迈经济半壁江山，是海南经济发展的新
增亮点。
开发区北依琼州海峡，与海口相邻，距海口中心20公里，离机场
32公里；区内有粤海铁路海口南站、外海岸线16.5公里、全国25个
中心枢纽港之一的马村港。
1.1.5项目建设内容
澄迈县金江镇六山村委会六山村农场，位于金马大道大丰镇方向
12公里处，距规划建设中的琼州跨海大桥仅18公里，地理位置优越。
农场现有居民30户，人口227人，土地面积320亩。
当地居民经济收
入主要依靠种植橡胶、蔬菜，畜养猪、牛、鸡、鱼等传统农业产业。
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澄迈县六山村美丽乡村建设工程项目建议书
人均年平均收入仅2600余元，传统的农业生产方式已不能满足当地群
众日益增长的民生需求。
六山村由于一直从事传统农业，经济发展落后，虽有丰富的旅游
自然与人文资源，但却迟迟未能得到开发。
随着改革开放的深入，交
通的改善，金江镇大规模的开发建设，金马大道的修通，也给六山村
的发展带来了很好的契机。
根据六山村城乡总体规划，六山村主要定位于旅游产业的发展。
一方面将带动整个澄迈县旅游产业的发展，更好地承接周边旅游区的
辐射，另一方面将拓展六山村建设，完善结构，对集镇功能进行完善
补充。
因六山村美丽乡村建设将六山村发展史上写下重要的一笔。
六山村美丽乡村建设可行性建议书，分析美丽乡村建设的必要性
和可行性，以及定位、规模、选址、建设条件分析以及方案规划等一
系列内容进行了论述。
1.2编制的主要依据、原则及范围
1.2.1编制依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008：
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）建设部《城乡规划编制办法》及《<城乡规划编制办法>
实施细则》
（4）《海南省美丽乡村建设指导意见（2014~2020）》；
（5）《海南省文明生态村建设标准》（试行）和《海南省文明生态
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村管理细则》（试行）；
（6）《海南省社会主义新农村建设总体规划》；
（7）《海南省特色风情小镇（村）建设总体规划》；
（8）《财政部关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试
点的通知》（财农改〔2013〕3号）精神；
（9）建设部《村镇规划编制办法》（试行）；
（10）《村庄和集镇规划建设管理条例》;
（11）建设部《村镇规划标准》；
（12）《澄迈县土地利用总体规划（2006-2020年）（2012年调整）》；
（13）《海南省发挥一事一议财政奖补政策作用推动美丽乡村建设
试点实施方案》；
（14）澄迈县建设局和国土环境资源局提供的地形图等现状基础资
料；
（15）六山村村委会提供的相关资料和图纸。
1.2.2编制原则
（1）遵循国家有关政策、法规和各项专业技术规范，充分尊
重业主的意见，并符合有关管理部门的规划要求；
（2）根据项目区的实际情况和拟建设项目的具体要求，在综
合考虑周边环境的前提下，注重项目的安全性、可靠性以及环境
和经济的合理性；
（3）合理配置公用工程，充分考虑环境保护和职业安全卫生
的要求以及后勤保障等以人为本的原则；
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（4）平面布置科学合理并与规划相协调。
在满足有关安全、
防火标准和规范的前提下，尽可能节省用地，并考虑今后发展建
设与时俱进的要求；
（5）严格按照“三同时”的原则，搞好环境保护和安全生产。
1.2.3编制范围
本报告着重对项目建设必要性、可行性、项目方案、总体规划、
实施进度、投资估算、社会效益等方面的进行论述。
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第二章项目建设的必要性和可行性分析
2.1背景
2.1.1美丽乡村建设的背景
随着经济社会的发展,农村的基础设施、公共服务不断健全,面貌
日新月异,但与城市相比,人居环境建设整体还显落后,不少地方脏、
乱、差现象依然存在。
围绕“规划科学布局美、村容整洁环境美、创
业增收生活美、乡风文明身心美”建设美丽乡村,提升农村人居环境质
量,也就成为进一步发展的趋势。
发展乡村旅游是建设美丽乡村的有效途径。
随着人们收入水平的
提高、闲暇时间的增多和各种物质条件的便利，休闲旅游成为城市居
民的消费新时尚，特别是周末休闲旅游已成为都市人调节生活方式的
重要选择之一。
这种旅游不同于人文自然景观型旅游，它是融休闲娱
乐、文化教育、康体健魄于一体的新型旅游模式，要求能体现出乡村
的自然美和田园美。
乡村旅游以其清新古朴的田园风光和洋溢的乡土
文化气息给都市人一种全新的感受，受到都市人的青睐。
近年来，海南省扎实推进乡村旅游，形成了集休闲农业、农家乐、
森林人家、水乡渔村、风情小镇等多种类型产品多元发展的格局，乡
村旅游日益成为海南省旅游业最具增长潜力的新型业态。
澄迈县十分
重视旅游业的发展，加大旅游资源保护力度，编制完成相关旅游发展
规划，建设旅游配套设施。
六山村民风淳朴自然，旅游资源丰富，夏秋气候宜人。
以及西线
高速及金马大道建成后，XX村地理位置及交通优势亦越发显现，这样
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的地方正是都市人的好去处。
在这种背景下，六山村必须抢抓机遇，
充分利用资源建设美丽乡村，发展乡村旅游。
2.2项目建设的必要性及意义
六山村美丽乡村建设将推动六山村生态旅游。
生态旅游是当前旅
游界的一个热门话题，是20世纪80年代中后期在国际上产生并迅速
发展起来的一种新兴旅游产品，是一种“可持续性发展的旅游”。
因
为发展生态旅游能带来经济、社会和环境等方面的综合效益，所以世
界各国对此都十分重视。
我国作为生态旅游的新兴目的地，以走向保
护区、亲近大自然为主题的“生态旅游热”将很快兴起。
2.2.1是生态环境保护的需要
六山村村美丽乡村建设项目选择六山村规划范围内。
这里属热带气
候区域，四季如春，雨量充沛，日照充足。
年平均气温23.7℃，日照
时数2060.5小时，年均降雨量1756毫米。
是天然的富氧区域，通过
美丽乡村的建设，大幅度增加植物覆盖率，净化河水，大片的绿地及
河面将成为空气净化器和天然氧吧，对保护生态环境资源，美化六山
村的风光，维护生态平衡，涵养水源等生态效益的发挥具有非常重要
的意义。
2.2.2“生态产业振兴”发展的需要
六山村美丽乡村建设项目的建设，将有力地促进山区经济发展，扩
大六山村对外开放程度，通过发展休闲生态观光游，促进第三产业发
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展，拓宽就业门路，使直接的生态开发收入转换为间接的三产收入，
既保护生态，又促进农村经济发展，可产生良好的经济效益、社会效
益和生态效益。
2.2.3促进六山村旅游市场发展的需要
随着人民生活水平的不断提高，节假日增多，过惯了喧嚣的城市
生活的人们渴望回归自然，进行休闲生态观光旅游的愿望越来越强烈。
特别是近距离、有特色的生态休闲、民族风情游、农家乐等是上班族
的一种最实际的旅游消费，六山村自然风光、民俗文化令人留连忘返，
可见加快六山村美丽乡村建设步伐已势在必行。
2.3项目建设的可行性
本项目不仅具备优越的宏观环境和难得的战略机遇，而且具有良
好的内生条件和政策环境，是切实可行的。
1、气候优势
平均气温23.7℃，日照时数2060.5小时，年均降雨量1756毫米。
，
是夏季避暑、冬季避寒，颐养天年的理想之地。
2、交通优势
六山村交通便捷，紧挨环岛高速公路，并在此设有互通口及出口。
此外，金马大道贯村而过。
距离金江县城13公里，距离省会海口公里，
可迅捷美兰机场、和在建的儋州机场，跨海火车站转瞬即达。
3、环境优势
六山村除近年西线高速和西环高铁施工外外基本无工业污染。
独
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特气候下的生态、土壤、气候、光照等自然条件，构成相对独立的山
水相生、植被相连的生态系统，湖光山色，水秀天蓝。
良好的生态、
优美的环境亦是其极富竞争力的优势所在。
4、资源优势
与侯臣咖啡、台湾风情小镇、福山风情咖啡园相比，六山村乡村
旅游更多定位在民俗文化游方面，与周边普遍的自然景观游相比体现
出差异性、独特性，不矛盾、不冲突，可使以六山村为节点旅
游线路内容更加丰富多彩、全面立体。
5、优惠的政策环境
建设现代化美丽乡村，要进行产业资源转移优化组合，可以享受
海南国际旅游岛开发建设下发展乡村游优惠正常和对外开放的优惠政
策等。
6、客商看好，资金集聚力度正在加大加速。
目前来六山村考察项目的客户迅速增多，有的利用当地资源和优
惠政策边洽谈边行动，自我投资兴建项目基础设施。
目前的开发是项
目规划落后于客户的行动，抓紧制定科学规划已是当务之急。
2.4约束条件
1、旅游产业依托不足
六山村经济基础较差，澄迈县内整体旅游产业发展不足，县域没
有形成旅游产业，产业发展依托不足。
2、经济基础薄弱
六山村现状经济基础较薄弱，政府和六山村财力有限，连基础设
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施改善都存在较大问题。
2.5总体判断
根据以上多方面的分析，对六山村自身发展的能力与约束条件总
结如下：
1、六山村美丽乡村建设应充分发挥区位优势、资源优势、交通优
势、环境优势，充分利用资源发展休闲生态观光游。
2、六山村美丽乡村建设发展休闲生态观光游要与周边旅游业形成
错位发展，避免同质竞争，要打造具有自身特色的旅游产业发展平台。
2.6可行性建议的主要结论
本项目建设对于六山村发展生态和旅游业，优化生态环境及旅游
产业结构和建立与市场相对接的生态产业具有非常积极的促进作用。
对于探索在生态建设的基础上充分利用土地资源，发展生态旅游业，
从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。
整个项目可极大
提高资源的利用率，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。
2.7价值延伸及综合评价
实施本项目的意义重在探索与创新、示范与带动。
该项目衍生的
价值十分深远和丰富，主要表现在：
1、区域内农民受益：
通过项目建设，区域内农村面貌得到改善和
美化，农业基础得到进一步巩固，农业生产效益得到提升，农民素质
得到提高，农民收入得到大幅增长。
2、六山村经济和产业布局得到配套和补充：
集镇居民迅速增长，
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村民消费需求呈现多层次、多元化增长趋势。
通过该项目实施可以为
六山村村民提供安全、健康的生活必需品和丰富的文化、休闲旅游产
品。
4、探索现代化美丽乡村模式，推进现代化美丽乡村建设：
本项目
重点探索与创建美丽乡村建设过程中的机制保证模式、城乡经济互补
发展模式、多元主体共建模式、文化促进与民主管理模式。
因此通过
本项目的实施，可以为海南省美丽乡村建设提供示范、带动和推进现
代化美丽乡村的建设。
建设现代化美丽乡村是党中央在新的历史时期提出的重大历史任
务，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大举措，是我党
“执政为民”的具体体现，也是我国经济平衡快速发展的客观要求。
该项目因地制宜、选址合理，设计切实可行，带动性很强，具有十分
深远的政治意义和现实意义。
项目应该尽快得到批准和实施，为全面落实贯彻中央的路线精神，
为国民经济宏观发展作出应有的贡献。
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第三章市场分析
随着社会的高速发展，城市化生活和现代节奏对人的压力越来越
大，尤其是科学技术的发展，使得人们在现代生活中异化程度越来越
高，感觉越来越强。
正是这种总体背景，对生态环境的需求，对生态
产品的需求以至对生态旅游的需求自然而然也就产生了。
从需求角度
看，中国的生态旅游的市场需求很强。
我国生态旅游虽比世界某些旅
游业发达国家起步晚，但发展势头却非常迅猛。
六山村拥有丰富多彩的旅游资源，加快建设美丽乡村发展休闲生
态旅游业条件得天独厚。
2010年，《国务院关于推进海南国际旅游岛
建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出“积极推动热带特
色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设
示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。
”很显然，《意见》充分
认识到发展海南热带观光农业、休闲农业的重要性，是海南国际旅游
岛建设的重要内容。
而乡村旅游又是海南热带观光农业、休闲农业的
重要组成部分。
因此，将给六山村旅游业带来更大的政策支持。
随着
西环高铁的即将开通，六山村以自然环境为基础、民俗文化为核心的
乡村将得到持续较快的发展。
加快六山村美丽乡村建设，打造休闲生
态旅游业势在必行。
3.1海南省旅游市场调查
3.1.1旅游市场持续较快发展
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2013年海南旅游市场呈现前低后高，全年实现较快发展的态势。
年初，受全国大环境影响，一季度全省接待过夜游客人数919.67万人
次，同比增长7.5%，增速比去年同期回落2.7个百分点。
进入二季度
以后，各旅行社、旅游饭店针对我省传统旅游淡季展开多种促销手段，
如开发家庭套餐、蜜月套餐等旅游产品，降低旅游花费，与旅游网站
合作开展网上预订客房，提供酒店机场接送服务等，大力吸引外地游
客来琼旅游。
抓住夏季国内部分城市出现持续高温天气给海南旅游带
来的新机遇，推介滨海亲水游、热带雨林游等避暑旅游方式吸引众多
省外游客，来琼游客快速增加，二季度全省接待过夜游客数为777.8
万人次，同比增长10.7%；三季度全省接待过夜游客数为833.96万人
次，同比增长14.1%，全年实现10.6%的较快增长。
3.1.2中西部旅游发展进程加快
我省中西部地区旅游市场仅占全省的15%左右，旅游规模较小。
近几年，中西部市县立足本地区旅游资源特点，注意发挥各自的旅游
优势，旅游发展明显快于其他地区。
2013年，我省中部六市县共接待
过夜游客232.25万人次，同比增长25.4%，西部六市县共接待过夜游
客351.13万人次，同比增长18.3%，增速均大大高于全省平均增速。
中西部地区接待过夜游客人次比重逐年上升，从2011年的13.6%、2012
年的14.5%上升到2013年的15.9%。
在中西部地区全年接待过夜游客
人数增长较快的市县中，屯昌县通过举办农博会等活动带动旅游业发
展的效果显现，全年接待过夜游客人数29.44万人次、增长52.3%；
白沙县凭借良好的生态环境和较好的创意宣传，吸引了大批省内外游
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客慕名而来，全年接待27.82万人次、增长29.4%；澄迈县大力发展
咖啡文化风情游、乡村游、采摘游，全年接待66.14万人次、增长21.8%；
琼中县积极推动民族风情游、农家游等特色旅游吸引各方游客，全年
接待28.98万人次、增长31.4%。
3.1.3国内自助游游客比重逐年上涨
自我省全面推进国际旅游岛建设以来，海南接待过夜游客中自助
游游客比重逐年增长。
2010年，来琼旅游的国内游客中仅26.2%选择
自助游，2011年为33.6%，2013年比重高达44.5%。
3.1.4国内游客保持稳定增长
2013年，海南共接待国内游客3596.87万人次，同比增长11.1%，
国内来琼游客继续保持两位数增长。
省外来琼游客中，广东依旧是我
省国内游客第一客源地，占外省游客总数的16.8%；北京、上海等经
济较发达省市以及四川、广西、贵州等西南省份在来琼游客中均占有
较高比重。
生态农业观光园效益显著，它能使农业经济结构再调整，转移农
村富余劳动力的就业，推动农村经济和农业劳动力结构调整，开拓新
的增收渠道，创造新的增收模式。
六山村建设农村生态旅游的优势是
农村经济与社会结构的自然形态明显，旅游物价平，亲和力较强。
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第四章“美丽乡村”建设总体规划
4.1六山村概况
4.1.1地理自然情况
六山村位于澄迈县北部，距县城13公里。
六山自然村属澄迈县金
江镇六山村村委会下辖的七个自然村之一.植被保存完好，山水结合。
4.1.2人口及劳动力情况
常住人口487人左右，
4.1.3土地面积和使用情况
全村总面积700亩，其中荒地209亩，林地150亩，耕地321亩，
水域20亩。
4.1.4村基础设施情况
道路硬化0公里，通电入户率达100%，有线电视入户率达
20%，适龄儿童入学率达100%，农村新型合作医疗保险覆盖率
达100%，自来水入户0%。
4.1.5经济发展情况
全村为以农业为主，加工业为辅。
2013年人均收入2600元。
主
要经济作物有橡胶、蔬菜等。
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4.2总体构想和规划原则
4.2.1总体构想
认真贯彻落实科学发展观，着力推进农村生态经济体系、生态人
居体系、生态文化体系和生态环境体系建设，突出重点、连片推进、
打造精品，着力建设科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生
活美、乡风文明身心美的宜居、宜业、宜游美丽乡村。
4.2.2规划原则
（一）是相信群众、依靠群众的原则。
农民群众是美丽乡村建设
的主体。
在美丽乡村建设的过程中，要以群众满意为第一取向，充分
尊重群众意愿，在广泛听取和征求群众意见的基础上，确定美丽乡村
建设的方向，最大限度地调动农民群众的积极性。
（二）是总体规划，分步实施的原则。
以现代乡村理念科学规划，
合理布局，严格执行。
在此基础上，有步骤有计划地加以实施。
（三）是集约利用，统筹协调的原则。
充分发挥中心村住宅集中
的优势，积极推进人口中心村，促进村民适度集聚发展。
（四）是突出特色，发展休闲旅游观光业。
继续加大招商引资力
度，为稳定和保障企业的正常发展做好各项服务和监管，完善监管机
制，确保以旅游经济的发展全面推进美丽乡村建设的各项目标。
4.3项目规划策略
4.3.1生态保护策略
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生态是整体美化建设之根本，治山理水，发展可持续的生态系统。
建立稳定的生态系统，强化自然的湿地形态，沿河生态涵养林地，逐
渐形成稳定生境，区域性涵养水源，提供生态服务，提升城市居民的
生态保护意识。
通过内河湿地净化水质，以达到自我净化，为城市减压。
4.3.2景观美化策略
景观资源，在保护回复前提下，进行整理提升。
针对每个区块的
不同功能性质进行合理的美化设计。
设置中心广场，文化娱乐，休闲小公园等活动场地为村民提供聚
集场地。
美化满足现代生活需要。
同时，提升沿道路景观及水岸环境景观，恢复保护并美化村落生
态环境。
通过各个方面入手打造一个整洁，亲切，低能耗和环境优美的新
型山水村庄
4.3.3建筑优化策略
新区置换：
老旧狭小的住房空间让居民的生活品质低下，采用新
区置换可以让居民的生活质量从各个方面得到大大的提高。
原貌修复：
对于建筑风貌相对较好，历史价值较高的建筑可采用
原貌修复的方法，使得建筑历史得以延续。
功能置换：
为适应新的发招要求而赋予原有建筑以新的功能，使
整个区块更趋和谐。
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4.3.4交通完善策略
市政支路为主要城市交通廊道，从交通功能，区域位置，城市对
接等方面贯通整体区域，是片区的主要道路系统。
便捷的交通，舒适的生态空间及丰富的景观体验，合理的停车位
不知，方便的访客配套等可以汇聚片区人气，展示片区整体形象。
4.3.5产业多样策略
原有产业类型单一，农业，工业，养殖业，手工业，除此之外，
其他自主发展产业缺乏。
作为一个原生态的村庄，与周边多个城镇中心的交通相对便利，
因此可对其加以利用，强化都市农业概念，形成自给自足的城市农业
景观产业，为都市人群提供农业休闲，农家生活体验，发展有机农业，
进而使场地内部能量达到循环平衡。
保护及改善原有产业的同时，挖掘与农业，渔业等相关新型产业，
针对老年人的休闲疗养，针对都市人的农家体验，即食果蔬采摘，垂
钓爱好者的垂钓活动等既绿色生态又提升经济效应。
4.4建设内容及规模
4.4.1建设内容
1.游客服务中心
2.自驾游露营地
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3.百果园
4．美食园
5.野生动物保护区/养殖基地
6.村民自居地
7.休闲农屋
8.咖啡故事
9.林荫漫步
10.儿童乐园
11.休闲垂钓
4.4.2集镇基础设施建设
1、解决排污设施的建设。
六山村目前雨污合流排放，无污水处理
厂，严重影响景观打造；且部分路面无排水系统，每逢下雨给村民生
活带来诸多不便；整个村落公厕缺乏，且古民居中目前大部份无冲水
式马桶，急需改水改厕；
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