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行政管理论文

“人才培养模式改革和开放教育试点”

毕业论文

题目:

加强乡镇领导干部作风建设的思考

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目录

【摘要】3

【关键词】4

【Abstract】.4

【Keywords】4

引言4

一、基层领导干部的素质要求及提高基层领导干部作风的重要性4

（一）基层领导干部的素质要求5

（二）提高乡镇干部作风建设的重要性6

二、当前乡镇干部作风和能力方面存在的问题 7

（一）政治责任感不强8

（二）科学文化知识不扎实8

（三）工作重点不突出8

（四）决策能力不强9

（五）“四风”问题突出9

（六）开拓创新意识不强9

三、加强乡镇干部素质和能力建设的对策与措施 9

（一）开展党的群众路线教育实践活动，9

（二）、建立完善机制 10

（三）、完善构架组织体系 11

（四）、加强干部自身建设 12

结语14

参考文献：

14

加强乡镇领导干部作风建设的思考

【摘要】乡镇领导干部是最基层的党政领导，是发展农村经济、推进新农村建设、加快城镇化建设、维护社会稳定的直接指挥者，他们直接与群众联系，他们的一言一行都代表着党的干部形象，关系到党的声誉。

但是,就目前乡镇领导干部中普遍存在着政治责任感不强,工作重点不突出，决策能力不强，应对复杂局面能力弱，开拓创新意识不强，廉洁自律意识不强等问题，本文从相关机制完善以及乡镇干部自身建设入手，讨论解决乡镇领导干部中所存在的问题。

【关键词】基层领导干部；机制完善；素质要求;自身建设

【Abstract】Cadresoftownshipisthemostgrass-rootspartyandgovernmentleaders,isthedevelopmentoftheruraleconomy,promotethebuildingofanewcountryside,urbanization,maintainsocialstabilityofthedirectcommand,theyfacetheoverwhelmingmajorityoffarmers,andthemassesaremostoften,themostdirect,theireverywordandactiononbehalfoftheparty'scadreimage,therelationshipbetweentheparty'sreputation.Townshipleadingcadre'squalityandability,directlyaffectsthedevelopmentofruraleconomyandsocialstability.Therefore,howtoimprovethequalityandabilityofleadingcadres,andbuildahigh-qualitycadresteam,istoensurethecontinuousdevelopmentofruralundertakingsurgentlyneedtomoveforward,alsoisanimportantsubjectinfrontofus.

【Keywords】Grassrootscadres;Townshiphead;Qualityrequirements

引言

乡镇领导干部是最基层的党政领导，是发展农村经济、推进新农村建设、加快城镇化建设、维护社会稳定的直接指挥者，他们面对广大农民，直接与群众联系，他们的一言一行都代表着党的干部形象，关系到党的声誉。

乡镇领导干部的素质和能力高低，直接影响着农村经济发展和社会稳定。

因此，如何提高乡镇领导干部的素质和能力，建设一支高素质的基层领导干部队伍，是保证乡镇各项事业不断发展前进的迫切需要，也是摆在我们面前的一个重要课题。

一、基层领导干部的素质要求及提高基层领导干部作风的重要性

所谓基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质、政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质，是德、才、学、识、体的总和。

它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化。

（一）基层领导干部的素质要求

国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的改革开放和现代化建设正处于攻坚阶段，在维护社会稳定，实现党和国家提出的各项目标任务上，基层领导干部处于战斗的“第一线”，是建设社会主义的主力军，社会主义事业的成功取决于他们的素质状态。

形势的发展、事业的开拓、人民的期待，需要一支高素质的基层领导干部队伍去应对与回应，在这种情况下，对基层领导干部的素质提出了新的要求，主要有：

1、坚定的政治立场

基层领导干部要有坚定的政治立场、明确的政治方向和严格的政治纪律。

最集中最具体的体现，就是高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，坚持四项基本原则，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚决贯彻执行“三个代表”的重要思想以及科学发展观。

坚持立党为公，执政为民，讲学习，讲政治，讲正气，在思想上，政治上，行动上同党中央保持高度一致，坚持和发扬共产党人的政治本色。

2、过硬的理论水平

基层领导干部要有过硬的理论水平和全心全意为人民服务的思想。

要不断研究和掌握马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，学习和掌握“三个代表”，科学发展观的精神实质，掌握科学的世界观，人生观和方法论。

增强自身实践能力，增强工作的原则性，预见性和创造性。

要坚持从群众中来，到群众中去，经常深入群众，了解群众，倾听群众的呼声，关心群众的冷暖，把群众视为自己的衣食父母，要少说官话，多干实事，树立好党的干部形象。

3、大公无私的政治道德修养

基层领导干部要有为政清廉，大公无私的政治道德修养，基层领导干部要时刻保持清醒的头脑，严格要求自己，做到自重，自省，自警，自律，树立求真务实、廉洁奉公的思想作风和工作作风，自觉抵制各种诱惑，经受各种考验，做到一身正气，两袖清风。

4、现代管理理论和观念

基层领导干部要认真学习现代科技文化，接受现代管理理论和观念。

当今社会人类已经进入知识时代，智力时代，信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代，崭新的时代对基层领导干部的文化素质提出了新的要求和挑战。

5、创新的领导方式技能能力

基层领导干部要创新和提高自身的领导方式和技能能力。

基层领导干部要了解和熟悉领导方式当前最新的研究结果，在此基础上完善和提高自身的领导方式和工作方法。

同时加强自身的技能培训和能力培训，使自己能跟上时代前进的步伐，把握时代的脉搏，创造性的做好工作。

使自己的工作规范化、制度化、科学化。

6、全局性和战略性思维

基层领导干部要解放思想，实事求是，加强创新应变能力，树立全局性和战略性思维。

深刻领会解放思想，实事求是这一邓小平理论的精髓。

强化应变能力，化害为利的解决社会发展中的突发、紧急事件。

加强战略性思维，要求基层领导干部确立全局意识，把握全局，服从全局。

7、组织决策和交流协调能力

基层领导干部要提高组织决策能力和交流协调能力。

提高决策能力，要能反映和符合人民的利益，要建立在群众路线的基层上，应广泛征求意见，认真听取意见，认真贯彻民主集中制，实现决策民主化，基层领导干部要善于沟通和协调，巧妙地解决矛盾，消除误会，建立和谐良好的人际关系，获取上级的支持，下属同事的拥护，其他单位的帮助。

（二）提高乡镇干部作风建设的重要性

基层干部作风建设问题事关一个单位、一个团体的对外形象和影响。

作风实，能始终代表最广大人民的最根本利益，对外形象就好，群众就信赖；作风不实，办不成事，群众就不信赖。

乡镇干部直接与人民群众打交道，是农村各项工作的领导者、组织者和服务者，是团结和指导广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。

因此，加强和改进乡镇干部作风建设是一个永恒的主题，也具有十分重要的现实意义。

1、建设社会主义强国的强力保障

当今世界已进入一个高速发展，科技日新月异，市场竞争日趋激烈的时代，我们经过30多年改革开放的伟大实践，实现了国民经济和社会发展举世属目的进步，但我们也不能有丝毫自满、有丝毫懈怠。

更应该时刻牢记历史教训，吸取惨痛的历史经验，要保持清醒的头脑，着力建设一支高素质的基层领导干部队伍，对全面建成小康至关重要，是实现两个“百年”目标的现实要求。

2、提高党的执政能力的重要保证 

在体制建设、制度保证、基层组织建设、干部队伍建设等诸多环节中，干部队伍建设最为关键，而建设高素质干部队伍又是加强党的执政能力建设的关键，和提高党的执政能力的重要保证。

培养和造就一支高素质的干部队伍，使基层领导干部成为一名有知识，懂业务，道德高尚，政治坚定，能胜任本职工作的内行，专家。

党的干部队伍是我们党执政的骨干力量，没有高素质的干部队伍，就无法完成自身的执政任务和执政使命。

特别是乡镇基层干部身在基层、直对群众，既是宣传员、也是指导员、更是工作员，一言一行、一举一动对贯彻落实党的路线方针政策、对推进全局工作的开展、对群众思想行动等的影响都非常大。

只有高素质的乡镇干部队伍，才能实现党的指导思想上的与时俱进，才能确保乡镇工作的正确方向；才能不断完善乡镇基层领导体制和工作机制．理顺各种关系，建立科学的执政体制；才能真正做到保持与增强乡镇党委、政府同人民群众的血肉联系，巩固执政基础；才能带动乡镇党员队伍素质的提高，搞好乡镇基层组织建设，提高乡镇党组织的执政能力。

3、解决突发问题的有效屏障

当前，随着全球大发展、大调整、大变革，不稳定，不确定，不安全的因素增多，使我国面临新的挑战。

同时，我国正处于改革开放的关键时刻，大量深层次的问题凸显出来，因利益纠纷引起的各种事件日趋增多，需要面对的不可预测的突发性事件日益增加。

一些乡镇干部处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。

由于改革开放和各种利益关系的调整，乡村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。

对新形势下的复杂局面有些乡镇干部仍然是不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地、短期地看待和处理复杂局面，从而导致事态向恶性方向发展。

作为乡镇基层领导干部需要适应这种形式的变化，就要着力提高和强化自身的素质，也只有大力提高自身的各方面素质，才能更好的履行自己的职责，才能在复杂形式中抢占先机，从容应对各种风险和挑战，才能有效、快速地处理各种突发性事件，将日益增多的各种矛盾解决在基层，确保人民生命财产安全，维护社会的和谐、稳定。

二、当前乡镇干部作风和能力方面存在的问题 

通过30多年的改革开放的伟大实践，我们党培养和造就了一大批德才兼备的乡镇基层领导干部，他们在基层战线发挥着巨大的作用，其贡献是直接而重要的。

总体状态是良好的。

但是，我们也应该清醒地看到，当前，基层领导干部的素质在不同程度上存在着问题。

（一）、政治责任感不强

部分乡镇领导干部没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负，对全局性、战略性和前瞻性问题把握不准，“小富即安”的思想意识浓厚。

有的领导干部对群众关心的热点、难点问题，在观察时达不到应有的政治高度，在解决时又缺少政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化。

有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在基层，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”。

（二）、科学文化知识不扎实

没有牢固树立起向人民群众学习的观点。

个别乡镇干部总是自以为是，认为自己的水平最高，能力最强，本事最大，看不到自己的缺点和不足。

他们看不起群众，不愿意向群众学习，遇事不同群众商量，不虚心接受群众的意见，把邓小平理论看成是死板、僵化的教条，没有用市场经济的知识去开动脑筋，找准当地经济发展的路子，结果导致某些决策失误，引起群众的不满与抵制。

对此，他们不及时修正偏差，改正错误，反而责怪群众“落后”、“保守”、“思想僵化”。

（三）、工作重点不突出

在工作上，群众工作做得不够扎实细致。

有的乡镇干部领导在做农村工作中，下村蹲不住，到村工作转一圈，当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。

有的领导干部所联系的村，用“遥控”指挥，群众长期见不到人影。

即使下村，也是走马观花，谈不上解决群众的实际问题。

有的乡镇领导干部农村工作方法简单，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施，找不到解决办法。

有的乡镇领导干部群众观念淡漠，对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，无耐心，不做细致工作，不懂得动之以情、晓之以理，高高在上，伤害了群众感情。

对待群众的来信来访，采取推诿、哄骗的方式打发群众，态度生硬，作风粗暴，拒群众于千里之外；对群众的疾苦不闻不问，麻木不仁，影响了党和政府在人民群众中的声望。

（四）、决策能力不强

在现实生活中，相当一部分乡镇领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况新问题不进行深入的调查研究，仍然习惯于凭经验和主观臆测办事，常常出现决策与落实失衡及顾此失彼现象，往往是决策多，落实少，甚至只决策不落实，致使决策表面化，“作秀”的东西太多，这种现象严重地阻碍了当地经济发展。

（五）、“四风”问题突出

特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠;贪图名利，弄虚作假，不务实效;脱离群众，脱离实际，不负责任;铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。

这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。

（六）、开拓创新意识不强

相当一部分乡镇领导干部还没有完全摆脱计划经济的束缚，缺乏带领当地群众闯市场的能力和本领，不能从本乡镇的实际出发，创造性地开展工作，而是盲目听从上级安排，片面强调和理解保安求稳思想，不切实际地照抄他人经验，思想没突破，工作无招数。

三、加强乡镇干部素质和能力建设的对策与措施 

针对乡镇领导干部的现状，新时期对乡镇领导干部素质和能力的要求，只有通过建立健全机制、加强学习培训、亲身实践提高等途径，才能不断提高乡镇领导干部的素质和能力。

（一）开展党的群众路线教育实践活动，

要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

（二）、建立完善机制 

1、建立竞争机制

建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。

把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。

从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。

2、建立激励机制。

要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。

要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。

对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。

以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

3、建立退出机制

“能上难下、能进难出”是目前干部任用中的一个难题。

要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。

建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。

 4、完善监督机制

对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。

要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。

监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（三）、完善构架组织体系 

1、整体性建设

乡镇机关干部队伍是一个有机的整体，干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设三大要素，干部队伍建设要求三大要素并举。

思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。

组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体。

作风建设是思想建设和组织建设的外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。

一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群众实现跨越式发展能力的队伍。

2、结构性建设

要使乡镇干部队伍发挥最大的功能，团结带领广大群众实现经济社会又好又快发展，应当高度重视干部队伍的结构性建设，优化干部队伍的结构。

实现又好又快发展涉及政治、经济、文化等各个方面、各个层次，因而客观上要求乡镇干部队伍专业结构应充分考虑经济社会发展的需要。

为保证事业的连续性和稳定性，客观上需要干部队伍年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。

3、层次性建设

在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。

层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。

决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标，协调层主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。

不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制订并落实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。

由于层次和功能的不同，客观上对干部的素质要求有所差异。

领导班子建设是层次建设的关键。

因此，从层次性角度看加强干部队伍建设，关键是加强领导班子建设。

 4、稳定性建设。

干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性的重要性是不言自明的。

科学发展观重要思想，确立了新时期选人用人的标准，即就是必须选拔任用能够贯彻落实科学发展观的干部。

培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这对保持干部队伍这个系统的稳定性起到了关键的作用。

要重视干部队伍的新老交替与合作。

新陈代谢的过程，是吐故纳新，从而保持活力，达到系统的稳定性。

干部队伍也一样，新陈代谢和吐故纳新不可抗拒，时刻面临新老交替与合作的任务，这是一个自然规律。

干部队伍新老交替与合作是一个永恒的课题。

（四）、加强干部自身建设 

一个地方是否践行科学发展观，关键是看这个地方是否推进了经济社会的健康协调发展;一个干部是否践行科学发展观，关键是看这个干部在综合素质方面是否得到提高，本职工作是否得到促进。

作为一名乡镇基层干部，肩上的担子并不轻，面对形势发展的客观要求和日益繁重的工作任务，如何在具体工作实践中更好地践行科学发展观，最重要的就是要做一个“学习型”、“实干型”、“修养型”的干部。

1、善于学习，做“学习型”干部 

当今时代，科技日新月异，知识更新加快，可以说，现在不熟悉、不懂得的东西很多，需要学习和掌握的知识太多，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。

如果不学习，或者学习与实践脱节，必然会出现本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌，更谈不上一个干部必须具备的“张口能讲，提笔能写，遇事能办”的基本素质。

如何成为“学习型”干部呢？

我认为就是“真学、善思、会用”。

既要真正学习，发奋学习。

又要善于思考，注重总结。

还要学会学以致用，学用结合。

因此，乡镇领导干部要通过勤奋学习提高素质和能力，一是通过学习不断提高领导干部思想政治素质。

二是通过学习不断提高领导干部文化业务素质。

三是通过学习不断提高领导干部有效应对各种风险挑战的能力。

四是通过学习不断提高领导干部解决问题的能力。

2、脚踏实地，做“实干型”干部 

实干就是脚踏实地、扎实做事，做有利于党和人民群众的好事，做有益于社会发展的实事，做促进本职工作的具体事。

对一个地方来说，经济发展是写不出来的，和谐社会是画不出来的，民生改善是喊不出来的，只有求真务实、真抓实干，才能创造出实实在在的业绩，才能从根本上改变乡镇的面貌。

干事体现了一种责任，干成事体现了一种能力，评价一个干部行不行，除了德的表现外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。

乡镇领导干部要做到既精业又敬业，敬业，就是要敬重自己的事业，热爱自己的工作。

精业，就是精通业务，熟悉本职，对业务能熟练自如，融汇贯通，对本职能独当一面，驾驭轻松。

乡镇领导干部执政能力是否强，最终体现在能否把经济发展搞上去，能否做到“为官一任，造福一方”。

二是树立勤政为民的思想，不断增强为民办实事的能力。

随着农村经济发展逐步走向社会化、专业化、规模化，一家一户生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越来越明显，广大农民迫切需要乡镇领导干部为他们提供产前、产中、产后服务，做他们发家致富的领路人。

三是坚持依法办事，不断增强依法执政的能力。

乡镇领导干部既是执法的领导者，也是法律的维护者，能否做到与时俱进、依法执政，对新时期乡镇领导干部是一种严峻考验。

四是提高综合素质，增强应对复杂局面的能力。

3、塑造自我，做“修养型”干部 

修养是一个干部道德风范、知识素养、心理素质、仪态风度等方面的综合体现，是一种达到完美境界的人格魅力，是一种对精神品位的高尚追求。

做一个“修养型”的干部，主要是品格、思想、处世、廉洁、情趣等方面的修养。

因此，乡镇干部素质和能力建设是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设的内涵也将发生变化。

因而，对于干部队伍建设的具体内涵和要求，也必须因时制宜进行适时的调整。

但无论在什么时期，何种环境，人的思想意识始终支配着人的行动，因而政治思想工作必须长抓不懈。

只有在思想上认识了，其行为、行动才能符合客观现实的需要。

历史发展的践实也同样证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成就的差异，其原因在于人。

就是通过加强乡镇领导干部素质和能力建设，不断提升乡镇干部队伍整体素质，抓好基层，筑牢全面建成小康社会的基础。

结语

在改革开放，建设社会主义强国的新时期，建设一支适应我国社会主义建设的高素质德才兼备的基