土地管理总论期末考试资料.docx
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土地管理总论期末考试资料
考试时间7月13日
下午3点到5点
地点20209
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1、土地的含义及其变化过程（全面分析）p1-2
土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。
在土地这个自然历史综合体中，土地质量和用途取决于全部构成要素的综合影响，离开了整体，各个单独的组成要素都不能理解为土地。
土地既是自然资源，又是不动产，是有形的土地实体与无形的土地权利的有机结合。
变化过程：
在农业社会里，人们将土壤看成土地。
在工业社会里，土地的含义被扩大成为地球表面的陆地
随着科学的进步土地的概念被扩大为陆地及内陆水域
目前世界上由于掀起了开发海洋的热潮，土地的定义进一步扩大为陆地、内陆水域和海洋
目前对土地的利用主要是对陆地的利用，对海洋的利用还很粗放，所以陆地和内陆水域是土地管理学研究的重点。
2、土地的功能:
p4
养育功能
土地具有肥力，具备适宜生命生存的氧气、温度、湿度和各种营养物质，使各种生物得以生存、繁衍。
仓储功能
土地蕴藏着丰富的金、银、铜、铁等矿产资源，石油、煤、天然气、水力等能源资源，沙、石、土等建材资源。
为人类生产、经济的发展提供了必不可少的物质条件。
负载功能
土地能将生物与非生物负载其上，成为地球一切生物与非生物的安身之所。
提供景观的功能
土地自然形成的各种景观，如群山、大海、瀑布、清泉等，为人类提供丰富的风景资源。
储蓄和增殖的功能
土地作为资产，随着对土地需求的不断扩大，其价格呈上升趋势，因此，投资于土地，能获得储蓄和增殖的功效。
3、土地的基本特性p5
土地是自然的产物；
土地面积的有限性；
土地位置的固定性；
土地质量差异的普遍性；
土地利用的永续性
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4、土地供给分类：
p7自然供给、经济供给
5、土地管理的含义
土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
（1）主体—国家，国家委派国务院土地行政主管部门管理全国土地；
（2）客体—土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；
（3）基本任务—维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。
（4）目标—不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求；
（5）方法—综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；
（6）职能—计划、组织与控制；
（7）土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。
6、土地管理学的研究对象p18
它是研究作为自然经济综合体的土地的利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。
7、从学科性质上讲，具有经济、工程技术和法律三方面的性质
8、土地管理的内容p19：
地籍管理、权属管理、利用管理、市场管理四大部分构成。
地籍管理是基础；土地权属管理、土地市场管理是手段；土地利用管理是核心。
9、人本管理的概念p23
人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。
10、理解行为原理p23
行为，通常是指人们表现出来的各种动作，管理学所指的行为，是指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。
一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人的需要决定的，这就是人的行为规律。
11、理解动力原理p25
物质运动要有动力，管理活动要达到预定目标，也需要有动力，并正确地运用动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。
动力通常分为三种：
物质动力、精神动力、竞争动力。
12、土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管
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理目标和微观土地管理目标。
13、土地管理的主要任务
维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。
现阶段的主要任务是：
坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地的供求平衡；控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控；加强土地资源调查、评价与规划；加强土地信息系统建设；建立适应市场经济的管理新体制和新机制；
健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。
14、组织结构的基本形式有p47：
直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构等。
15、土地管理的方法p65：
行政方法；经济方法、法律方法、技术方法。
16、地籍（Cadastre）的概念p71
地籍是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。
17、地籍的分类
（1）按发展阶段或所起作用划分：
税收地籍、产权或法律地籍、多用途地籍
（2）按地籍的特点和任务分：
初始地籍、变更地籍
（3）按行政管理层次分：
国家地籍、基层地籍
（4）按城乡土地的不同特点分：
城镇地籍、农村地籍
18、地籍管理的概念p72
地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地评价、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。
19、地籍管理的原则
地籍管理必须按国家规定的统一制度进行
保证地籍资料的可靠性和精确性
保证地籍工作的连续性
保证地籍资料的完整性
20、土地调查的概念和目的p74
土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析活动。
目的是全面查清土地资源和利用现状，掌握真实的土地利用基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护措施、加强宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。
21、土地调查的任务
（1）农村土地调查。
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（2）城镇土地调查。
（3）基本农田调查。
（4）土地调查数据库及管理系统建设。
22、农村土地调查的内容
城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地按单一地类图斑调查。
土地权属的调查单元是宗地
23、地类调查的内容
线状地物调查、图斑调查、零星地物调查、地物补测
24、地籍调查的概念
地籍调查是国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测
量，查清土地的位置（Location）、权属（Title）、界线（Boundary）、面积
（Area）和用途（Purpose）等情况，并以图、簿、册表示，在此基础上进行土地登记。
25、宗地划分的几种常见情况：
①一般将具有独立使用权的一地块划为一宗地； ②几个使用者共同使用一地块，相互之间界限难以划清，应按共同宗地处理；③对于大型工矿、企业、机关、学校用地内的经济上独立核算单位用地，应该独立划宗，并确定其使用界线和面积；
4对只有一个法人代表的特大宗地，如宗地内用途明显不同，并且不同用途的面积较大，界线明显，可划为若干宗地；
5对于大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河流分割，应划分为若干宗地。
26、地籍测量的定义p81
地籍测量是在权属调查的基础上对土地的权属界线、位置和形状等进行的
测量和面积计算工作。
27、界址点的测量方法：
解析法、图解法、部分解析法
28、土地登记的概念
土地登记是国家依照法律对土地的坐落、面积、用途、等级、使用条件、权属
关系等项登记造册、核发证书的一种制度。
29、土地登记的主要对象：
国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用
权和其他权利
30、土地登记的类型：
土地总登记、初始土地登记、变更土地登记、注销登记
和其他登记
31、土地注册登记的时候主要填写：
土地登记卡和土地归户卡（理解p101）
32、土地统计的含义p113
土地统计是对土地现象总体的数据资料进行搜集、整理、分析和研究，以显示
其总体特征和规律性的系统性工作。
33、土地制度的特点：
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地位的基础性；
国度的差异性；
构成的复杂性。
34、国有土地所有权的产生途径：
接管、没收、赎买、征收土地、法律宣布35、城镇国有土地使用权出让管理p144重点
1）城镇国有土地使用权出让的概念
城镇国有土地使用权出让，是指市、县人民政府代表国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。
2）国有土地使用权出让有两种情况：
存量土地和增量土地。
2）土地使用权出让期限
根据有关法律规定，土地使用权出让最高限期按下列用途确定：
（1）居住用地70年；
（2）工业用地50年；
（3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（4）商业、旅游、娱乐用地40年；
（5）综合或者其他用地50年。
4）城镇国有土地使用权出让有三种方式：
协议方式；招标方式；拍卖方式。
36、城镇国有土地使用权转让管理p152
土地使用权转让的基本形式有出售、交换和赠与
通过出让方式取得土地使用权的转让条件：
按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用证书；按照出让合同的约定进行投资开发，属于房屋建筑工程的，完成开发投资总
额的25%以上；
属于成片开发土地地，形成工业用地或者其他建设用地条件；
转让房地产时房屋已建成的，还应当持有房屋所有权证书。
37、土地使用权出租的概念155
土地使用权出租是指合法取得国有土地使用权的民事主体（即出租人）将土地使用权及地上建筑物、其他附着物全部或部分提供给他人（承租人）使用，承租人为此而支付租金的行为。
38、土地征收的涵义167
土地征收指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
39、土地征收的特征
土地征收是一种政府权力；
土地征收具有强制性；
土地征收具有补偿性。
40、发达国家土地征用的特点
2
2
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在私有制国家中，土地征收表现为一种政府强制购买权，即只有在正常收买无法取得土地时才实施土地征收。
必须具备下列条件：
（1）必须为了公共目的，非公共目的不得动用征用权。
（2）必须经过一定程序，有时需经过议会批准。
（3）必须是政府投资或政府投资为主的项目，部分教会、学校等建设也可以征用土地。
（4）必须按市场价格对被征地单位进行补偿。
41、征地费标准及计算方法（计算）169
土地补偿费标准
征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6~10倍。
年产值按被征收前3年的平均年产量和国家规定的价格平均计算。
征收其他土地的土地补偿费用标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地
的土地补偿费的标准规定。
安置补助费标准
征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4~6倍，但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。
需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地数量计算。
42、征收土地审批权限170
根据《土地管理法》规定：
征收下列土地的，由国务院批准：
（1）基本农田；
（2）基本农田以外的耕地超过35hm的；
（3）其他土地超过70hm的。
征收上述规定以外的土地，由省级人民政府批准，并报国务院备案。
43、土地利用管理的概念183
国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
44、土地利用管理的理论依据
土地报酬原理
在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。
地租地价理论
地租：
土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权与使用权相分离为条件。
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一切地租都是剩余价值的转化形式。
根据近代地租实体——超额利润形成的原因和条件的不同，地租可区分为级差地租、绝对地租和垄断地租。
45、级差地租形成的原因和掌握绝对地租的含义188
级差地租：
那些利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。
按照不同的形成条件，可以分为级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ，前者是由较好的肥沃程度或位置形成，后者是在同一土地上连续投入等量资本的生产率的差别而形成的超额利润。
绝对地租：
由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。
46、耕地利用的特征：
1利用周期短；
2对自然条件要求严格；
3集约利用程度高；
4具有永续利用的功能。
47、农用地保护的重点—耕地利用管理（简答194）
一、保持耕地总量相对稳定
耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统一体。
保持耕地总量动态平衡，就是要确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。
耕地总量减少的，必须要在规定期限内，开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。
二、实行基本农田保护制度
1基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而长期不得占用的耕地。
2划入基本农田保护区的耕地包括：
经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；
农业科研、教学试验田。
三、提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式
增大单位耕地面积资金和劳力的投入，实行用养结合，须采取以下的措施：
①兴建和维护排灌工程设施；
2改良土壤，提高土壤肥力；
3防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染；
4禁止闲置、荒芜、破坏耕地；
5大力开展土地整理。
四、改善耕地质量，提高耕地生产能力
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耕地的质量表现为肥力和位置，肥力包括自然肥力和人工肥力，位置包括绝对位置和相对位置。
五、建立耕地预警系统
耕地预警是指对耕地的未来状态进行预测，预报不正常状态的时空范围和危害程度并提出防范措施。
48、土地利用总体规划定义
土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。
49、土地利用总体规划的特性
综合性、战略性、长期性、控制性、权威性、动态性
50、土地用途管制含义
土地用途管制指国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，依法划定土地用途分区，确定土地利用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。
51、城市土地市场管理概述
狭义的土地市场，指以土地作为交易对象进行交易的场所。
广义的土地市场，指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。
我国土地市场包括城市土地市场和农村土地市场。
52、城市土地市场层次结构230
{城市土地一级市场
城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市土地使用者
Ø特征：
垄断性市场
Ø反映土地所有者和土地使用者之间的关系
交易方式：
出让、出租、入股
{城市土地二级市场
城市土地一级市场的土地使用权受让者将剩余年期的土地使用权让予其他土地使用者
Ø特征：
竞争性市场
Ø反映各土地使用者之间的关系
Ø交易方式：
转让、转租、抵押、入股
53、城市土地市场供需平衡调控机制
S1h>D1h
土地闲置，耕地减少，农业发展受到影响；
稳定S
1h
，刺激D
1h
S1hS
2h
>D
2h
只能调节稳定S
1h
，避免由D
1h
引起D
2h
短缺
S2h2h
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由一级市场供不应求引起的，采取前述措施；由房价偏低导致，则需刺激S2h，
抑制D
2h
对一级市场土地供过于求的调控：
S1h＞D
1h
措施：
①控制城市土地增量供给，稳定S1h。
具体包括加强城市规划管理；提高农地特别是耕地的价格；建立耕地用途管制制度。
②刺激开发公司开发闲置的城市土地。
具体包括对城市土地价格实行“最高限价”管制；开征城市土地闲置税并逐步提高其征收标准。
对一级市场土地供不应求的调控措施：
S
1h
＜D
1h
只能调控供给一方使S
1h
增大，不能抑制D
1h
。
具体包括建立城市规划的反馈机制，及时修编和适度扩大规划限额；在新编规划范围内，适时、适度降低农地价格。
对二级市场土地供过于求的调控：
S2h＞D2h
措施：
①控制S2h进一步增大的趋势，控制一级市场
增量供给；
②刺激居民对商品住房的需求，具体包括适
度降低商品房价格；提高居民的收入。
对二级市场土地供不应求的调控：
S2h＜D
2h
产生这种状况的原因有两个，一个原因在
（2）中已论述。
另一原因是房价偏低，针对后一原因应采取以下措施：
1刺激开发公司的开发行为；
2抑制购买者的购买行为。
具体包括政府放松对土地价格管制，使房价随行就市；适度降低土地开发贷款利率，提高购房贷款利率。
54、城市土地储备制度的含义
是指由城市政府委托的机构通过征用、收购、换地、转制和到期回收等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发，在完成了房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后根城市土地出让年度计划有计划地将土地投入市场的制度。
55、地价监测点的设立原则262
代表性原则、确定性原则、稳定性原则、标识性原则
56、地价指数的分类
综合地价指数：
一般称为地价指数。
分类地价指数：
按城镇用地类型分为商业用地、工业用地、住宅用地所测算的地价指数。
考试时间7月13日
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定基地价指数：
在指数系列中都以某一固定时期的地价水平为对比基准的指数。
环比地价指数：
在指数系列中随着时间的推移，每期的指数都以前一期的地价水平作为对比基准的指数。
57、定基、环比、分类地价指数的计算265
不完善的地方希望大家自己完善。
升级会员 