技术标准对农贸出口的冲击.docx

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技术标准对农贸出口的冲击

技术标准对农贸出口的冲击

　　一、中国农产品出口屡屡陷入国外技术标准的困扰

　　1.农产品贸易规模逐年扩张、逆差压力显现

　　农产品是我国具有比较优势的传统出口产品之一，伴随着国内外市场开放的逐步推进，农产品出口贸易规模不断扩大，贸易总额由2002年的亿美元增加到2009年的亿美元，增长了约倍，年均增长超过了10%，由此也迈入世界前四大农产品贸易国行列。

但自2004年以来，中国农产品贸易开始出现逆差，且呈逐步扩大之势。

　　2.农产品出口面临越来越多的技术标准拷问

　　近些年的贸易实践表明，技术标准约束已成为制约我国农产品出口的主要障碍，且涉及的产品范围日益扩大，由水产品、禽肉等动物源性产品不断扩展到蔬菜、水果、花生等植物产品及其加工产品，几乎覆盖了我国出口的所有农产品种类。

尤其是欧、美、日等主要目标市场国凭借技术优势设置了更为严格的检验检疫标准，大大提升了农产品的准入门槛，对我国农产品出口形成明显制约。

根据WTO统计，2002～2005年，WTO成员有关农产品的TBT和SPS通报数量分别为419件和3730件，其中发达国家占40%以上。

由此导致我国农产品因技术标准限制等引发的出口受阻次数居高不下。

以我国食品出口为例，自2007年以来，在美、日、欧、韩等的传统市场上，出口受阻较为明显。

　　3.国外技术标准限制对我国农产品出口贸易的影响

　　尽管技术标准对我国农产品生产、出口也具有创新导向的作用，但从现阶段来看，更多的还是直接的负面影响。

　　①提高了农产品出口的市场准入门槛。

发达国家凭借发达的经济水平、雄厚的资金实力、先进的技术优势、较高的环境意识，制定相对苛刻的技术标准,且不断更新强化。

这种掌握在发达国家手中的贸易规则,使我国处于明显的被动适应地位,极不利于我国农产品出口。

　　②提高了我国农产品出口成本。

面对国外越来越繁多和严格的技术标准限制，即便出于对已有海外市场份额和准入机会的维持，我国农产品出口企业也必须在生产、检验检疫、包装以及产品质量认证等方面投入更多资金，这无疑增加了出口成本，削弱了出口价格优势。

　　③产生了示范扩散效应。

一方面，一国出台的技术标准、卫生检疫等措施往往会招致其他国家的争相效仿，2002年1月欧盟暂停进口产自我国动物源性产品的2002/69/EC禁令就是典型的个案之一；另一方面，只要有一种农产品或一家企业遭遇技术性壁垒,其他同类农产品或生产和出口同类农产品的企业也会受到牵连，2002年初欧盟以抗生素残留超标为由对我国蜂蜜产品的全面封杀就曾引起连锁反应，由此也将进一步恶化我国农产品出口贸易环境。

　　二、我国农产品频繁遭遇国外技术标准限制的成因

　　1.内部原因

　　①落后的农业经营模式。

我国农业生产加工分散，还基本上是“一家一户”的小农作业方式，现代化的农场经营模式仍处在进一步探索过程中。

分散的小规模经营模式和粗放式经营策略下很难建立起统一的农产品技术服务和质量监管体系，导致出口产品质量鱼目混杂，难以把关，一旦出现问题，则会殃及其它。

　　②农产品标准约束较弱。

我国农产品标准体系建设起步晚，在标准制定和完善方面跟国外发达国家存在着诸多差距，从而导致了我国农产品出口频繁遭遇技术标准限制。

在我国上市销售的1000多个农产品中，有近60%农产品无国家规定的标准。

从标龄上看，适用标准在5年以上的超过80%，真正做到及时进行调整、补充制定和修订的还不到20%。

　　③农产品技术质量意识淡漠。

长期以来，出于居民温饱问题的解决和粮食安全的思考，我国农业科技创新的主攻方向一直以增产为主，对质量、安全、农业生态环境等方面重视不够，以致农产品研发工作严重滞后，当今市场所急需的优质抗病品种、无害化生产技术、高效低毒低残留投入品以及快速检测、保鲜加工等有关农产品质量安全方面的科技创新成果还十分稀缺。

　　2.外部原因

　　①农产品贸易自由化进程步履维艰。

处于基础地位和事关国计民生的农业是各国重点加以保护的领域之一，WTO多哈回合以来，农业谈判一直致力于WTO各成员国减少对农业支持和保护，但由于分歧过大而迟迟未能取得实质性进展。

相反，伴随着非关税壁垒的变相盛行，技术标准、质量认证等措施也大量引入至农产品贸易领域。

　　②消费者环境意识的加强和绿色消费偏好。

不断发生的环境污染和生态破坏事件给人类敲响了警钟，人们愈加关注地球和社会可持续发展问题。

对于拥有更高收入和更为先进消费理念的发达国家消费者群体而言，基于绿色消费选择中的“意愿标准”也越来越成为农产品贸易中的又一项标准限制。

　　③WTO等国际组织机构的合理许可。

出于国家安全、人类和动植物生命健康安全、环境保护等考虑，WTO/TBT、WTO/SPS等允许各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。

显然，这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了“合理”的空间。

同时，ISO等国际标准化机构一直在不遗余力地推动标准约束的国际化，这都为在贸易领域中推行标准限制提供了借口。

　　④世界经济复苏滞缓。

美国金融危机爆发以来，世界经济整体下滑、回升乏力。

各国政府从自身利益出发来制定一系列刺激经济方案，出于振兴本国经济的考虑，对外制约性干预明显加强，贸易保护主义有所抬头。

而技术标准以其合理性和隐蔽性倍受青睐，往往成为设置贸易壁垒的首选。

　　三、国外技术标准对我国农产品出口影响的实证———基于中日农产品贸易实践

　　1．变量的选取和数据引用的说明

　　我国农产品出口贸易深受诸多因素的影响，本文在借鉴已有相关成果中的研究思路与方法并考虑变量的代表性和数据可得性的基础上，拟选取四个主要变量来解释中国对日本农产品出口的变动，从中进一步考察国外标准限制对我国农产品出口所产生的影响程度。

　　其中，X1表示日本GDP，用于反映日本进口需求能力的变动趋向；X2表示人民币对日元的汇率，用于反映人民币升值趋势对我国农产品出口的影响；X3表示中国GDP，用于反映中国出口供给能力的变动趋向；X4表示中国农业生产资料价格指数，用于反映中国农产品生产条件的变动趋向。

　　2006年日本正式实施《肯定列表》，对我国农产品出口产生了明显的制约。

故本文的实证分析以2006年为时间界限，通过选取1995～2005年期间数据建立经济增长函数模型，进而检验对比2006年及其以后年度的理论出口数据和实际出口数据差异，来分析解释日本标准限制对我国农产品出口的影响。

　　2．计量分析和结论解释

　　基于上述条件和假设，可建立经济计量模型如下：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4基于1995～2005年中国对日本农产品出口贸易额及相关指标，采用软件进行线性回归，结果如下：

模型的相关度为，并且通过了F检验，存在显著线性关系，所得因子系数均通过了T检验，得回归方程：

Y=+++。

实证结果表明，日本GDP和中国GDP对我国农产品出口有促进作用，汇率则对我国农产品出口产生了负面影响，符合理论解释的预期；而我国农业生产资料价格指数与农产品出口之间的正相关联反映了我国农业生产条件的改善促进了农产品质量和出口竞争力的逐步提高，这也与实际情况也相吻合。

因此，所构模型具有良好的诠释能力。

　　基于上述回归方程，代入2006年及其以后年度相关指标数据，得出了剔除标准约束后我国农产品出口变动的理论轨迹，通过与实际进程比照，可以清晰地看出2006～2009年间实际出口额均小于理论出口额，而且，其间的差距正呈进一步扩大之势，从而充分印证了日本《肯定列表》下农产品技术标准对我国农产品出口贸易存在的消极影响。

　　四、应对技术标准壁垒、扩大我国农产品出口的对策

　　1.积极完善农产品标准体系建设

　　提高农产品出口竞争力应首先着眼于农产品产销链基础上的标准细则确立，并据此对农产品生产的产前、产中、产后全过程进行严格监控。

这就需要进一步加快我国标准的研究制定和修订工作，加快和实现与国际先进标准接轨。

另外，还要建立健全技术标准预警机制来对我国主要贸易伙伴的技术标准进行跟踪研究，为我国农产品标准体系建设提供充分的信息和借鉴。

　　2.努力推进农产品标准体系宣传和标准推广

　　政府要加大标准化的宣传和推进工作，积极引导和确立生产经营中的技术标准观念。

行业协会应充分发挥其承上启下的中介作用对企业进行标准知识的普及教育和咨询服务。

出口企业应该将经验性的生产理念改为标准化生产理念，严格按照标准体系中涉及的生产环境、产品质量、产品加工、标志、包装、运输、贮存等标准，规范生产各个环节，提供符合标准体系要求的合格农产品。

　　3.严格农产品标准规范与监督

　　国内质量监督管理部门、检验检疫部门、商务部、农业部等机构应进一步加强信息沟通和联手监管，建立农产品质量备案制度，及时正确反馈农产品标准体系的实施效果并进行相应的动态管理，尤其是农产品标准的制定机构、执行机构应提供全方位、全过程的综合服务支持，确保标准监督、约束的有效性和规范化。

　　4.推进农业经营模式转型

　　加大农业研发投入，提高农业科技创新能力，依靠科技推进农业革命，提升农产品科技含量和农产品品质。

转变农业经营理念与策略，加快从传统农业向现代农业转型的步伐。

积极推进生态农业、有机农业等绿色农产品基地、特色农产品基地的建设，加快农业经营的集团化、产业化进程，以规模化带动标准化，提升我国农产品的标准适应能力。

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