公共管理学复习思考题.docx
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公共管理学复习思考题
公共管理学复习思考题
第一章绪论：
什么是公共管理
重要概念：
公共管理：
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理的涵义
（1）公共管理的主体是政府和其它公共部门，而不是私人及其组织。
（2）公共管理的客体是公共事务。
（3）公共管理的目标是实现公共利益。
（4）公共管理过程是公共权力的运作过程。
公共管理学：
1.公共管理与私部门管理有何区别？
（一）公共利益目标与私人利益目标
（二）垄断强制性与自由竞争性
（三）制衡性与自主性
（四）多元理性与经济理性
（五）政府机制与市场机制
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？
（一）理论框架局限
（二）管理主体局限
（三）管理理念与手段局限
（四）管理对象与目标局限
3.公共管理学及其特点是什么？
公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学特点：
（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于政府管理，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）和公平（Equity）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学当前特点：
鲜明的实践导向性。
理论上的包容性。
学科的年轻性。
4、公共管理学产生的社会背景。
一、西方国家摆脱困境的需要
二、新技术革命发展的要求
三、政府管理的压力
四、民主需求的压力
第二章
重要概念：
公共选择：
通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
政府失败：
个人对公共物品的需求在现代代议制民主政制中得不到很好满足，公共部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。
寻租活动：
利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
企业型政府：
---指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。
公共服务民营化：
是指政府利用市场或民间部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
1、试述对新公共管理运动的认识。
1.市场化取向
政府功能定位的市场化取向
主要涉及政府功能调整，即政府应该“做什么”。
重新检讨政府的社会福利职能和经济职能，把原来由政府承担的部分社会、经济职能推向社会，减轻负担，缩小规模，精简人员。
政府功能输出的市场化取向
主要涉及行政权力在社会的运行方式变革问题，即政府应该¡°如何做¡±。
四种典型形式：
合同出租、公私合作、用者付费、凭单制度。
2.分权化取向
政治管理者与被管理者之间的分权；
中央政府与地方政府之间的分权；
民选政治家与非民选的行政官员之间的分权；
行政组织内部层级之间的分权；
公共服务供给过程的分权；
政府与市场之间的分权。
3.政府行为法制化
4.政府决策民主化
第三章 公共管理的主体
1、什么是公共组织，它与非公共组织有何区别？
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务管理公共事务供给公共产品为基本职能。
公共组织与非公共组织的区别是
1.活动目的不同
2.为社会所提供服务不同
3.管理对象不同
4.活动依据不同
2.、公共组织变革的主要动因和内容是什么？
公共组织变革的主要动因：
1.经济体制的转轨推动公共组织的变革
2.政治制度的更迭导致公共组织的变革
3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革
4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革
公共组织变革的主要内容：
1.公共组织职能的变革
2.公共组织结构的变革
3.公共组织权力关系的变革
（公共组织职能的变革：
由政治职能向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能转移；由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变；由原来混淆不清向高度分化转变；由以人治为主向转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。
公共组织结构的变革：
在横向部门结构上，从公共管理过程来看，由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡，从公共管理的作用领域来看，由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革；在纵向层级上，由集权式、金子塔的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展。
公共组织权力关系的变革：
在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。
一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权，由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变；三是在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。
）
3、公共管理中的领导者应该具有哪些素质？
领导者的素质
1.思想品德素质
2.文化知识素质
3.领导能力素质
4.心理素质
5.身体素质
4、简述非营利组织的特点和作用.
1.组织性 2.民间性
3.非营利性 4.自治性
5.志愿性 6.公益性
第四章 公共管理职能
1、公共管理职能的程序性职能和任务性职能有哪些？
公共管理的程序性职能：
1.决策职能——首要职能（包括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施 方案等一系列基本步骤与内容。
）
2.组织职能——关键职能（包括设计组织结构、定编定岗定员、确立规章制度、明确责权关系、进行人员配备与力量整合等基本内容，以保证整个组织高效协调运转。
）
3.领导职能——重要职能（包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。
）
4.控制职能——保证职能（通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并作出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标的实现的一种职能活动。
确定标准－－ 衡量成效－－ 纠正偏差）
公共管理的任务性职能：
（一）经济职能
－－是指以各种管理形式来推动社会生产力发展，保护经济基础的巩固和发展。
各类公共部门存在的基本目的，就是提供市场所不能提供的各种公共产品与服务。
1.宏观调控职能---对整个国民经济进行总量管理。
2.微观管理职能---作为市场主体存在的各类公共组织所从事的与公共产品与服务的生产和提供有关的管理活动。
（二）政治职能
－－是指建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
它是一国政府及其他公共部门对内维持社会秩序，镇压敌对阶层及其成员的各种犯罪行为，正确处理人民内部矛盾；对外防御外敌侵略与渗透、维护国家安全的职能活动。
1.民主建设 2.社会治安3.国家安全
（三）社会职能
－－是指政府及其他公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
1.提供社会保障 2.促进公正的收入分配 3.环境保护
（四）文化职能
－－是指政府及其他公共部门为了满足人民群众日益增长的精神文化需求而提供公共物品与服务的一种管理职能活动。
它包括科技、教育、文化、娱乐、卫生、体育、新闻出版等各个方面。
体现在精神文明建设上，其中，实施“科教兴国”战略是我国的基本国策和文化职能的核心内容。
2、我国传统公共管理职能体系有何特征？
其在新的历史时期的发展趋势又如何？
我国传统公共管理职能体系具有以下几方面特征：
1．以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。
政治统治职能占据绝对主导性地位，而民主建设职能则受到忽视。
2．经济管理职能方面，实行高度中央集权的计划经济体制，政府包揽一切经济管理职能。
3．社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。
4．在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。
我国公共管理职能体系的在新的历史时期的发展趋势：
1．职能重心的转移
2．公共管理职能体系的转变
3．职能方式的转变
4．职能关系的转变
3、市场经济体制下公共管理职能的内容有哪些？
（一）限制垄断和促进竞争
（二）界定和维护财产权，克服外部性
（三）提供公共物品
（四）保障收入分配的公正化
（五）调控宏观经济
第五章 公共管理的过程
1、何谓公共政策？
公共政策的基本性质是什么？
公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理实现这一特定目标的过程。
公共政策的性质：
（一）公共政策的利益倾向性
（二）公共政策的目标导向性
（三）公共政策的合法性与强制性
（四）公共政策的稳定性与时效性
（五）公共政策的多样性和多效性
2.试述公共政策的过程。
（一）公共政策设计
（二）公共政策执行
（三）公共政策评估
（四）公共政策终结或调整
3.如何有效执行公共政策？
（1）必要的政策资源
（2）配合的目标群体
（3）恰当的执行策略：
原则性与灵活性
（4）合格的执行者
（5）沟通与协调：
执行机构、执行人员、目标群体之间
（6）有效的监督
（7）适宜的政策环境
4.简述判别和确定公共政策问题的准则。
公共政策问题应是具有公共性的公共问题
公共政策问题应是影响程度大的问题
公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题
公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题
第六章 公共管理手段
公共部门战略管理
1.何谓战略管理？
战略管理有何特点？
战略管理：
组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
战略管理的特点有：
（1）全面性
（2）长期性
（3）方向性
（4）目的性
（5）统一性
（6）重大性
（7）主动性
2.战略管理的过程。
（一）战略规划
（二）战略实施
（三）战略控制
3.公共部门战略管理的问题与改进
（一）公共部门战略管理的问题
1.政府任期的短期性和行动取向。
2.公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。
3.正式的过程与创造性和革新相违背。
4.目标设定的困难。
5.与私部门的管理者相比，政府管理者缺乏完全的自主性与控制力，这就使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。
（二）公共部门战略管理的改进
1.战略管理思维比计划更重要
2.重视战略规划与战略实施间的有效配合
3.重视战略管理的实施
4.重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立
5.重视组织长期目标的设计
公共部门的绩效管理
1、公共部门绩效管理的过程和作用。
绩效管理过程：
1．绩效指标化
2．绩效监控
3．绩效评估
绩效管理的作用：
（1）使公共管理的责任落到实处
（2）能较好地满足服务对象的不同要求
（3）体现了公共管理的结果导向的精神
（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求
2、公共部门绩效评估的“4E”取向及标准和主要指标。
“4E”取向：
1.经济（economic）：
经济指标关心的是“投入”，以及如何使“投入”被最经济地使用。
2.效率（efficiency）：
关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。
3.效能（effectiveness）：
关心的问题是“情况是否得到改善”。
4.公平（equity）：
关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。
公共部门的绩效评估标准：
（1）数量标准
（2）质量标准
（3）时效标准
（4）费用标准
公共部门绩效评估的主要指标有：
1.业绩
（1）政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量。
（2）政府管理目标的实现情况。
（3）政策制定水平与实施效果，包括财政政策、货币政策、产业政策等。
（4）政府管理效益
（5）政府管理效果
2.效率
是指投入与产出之间的比例关系。
公共部门机关和公共管理者从事公共管理活动所取得的成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。
3.效能
是指组织预期目标达成的程度。
是指公共部门履行职责的状况以及由此产生的种种影响。
行为合理化水平；政府机关效能
4.管理成本
公共管理成本是指公共部门管理行为所占用和耗费的资源及其程度。
（1）公共部门占用的人力、物力、财力
（2）公共部门支出
（3）国债
3、公共部门绩效管理的主要困难和改进策略。
公共部门绩效管理的主要困难：
1.绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量，公共部门面临着如何将公共服务量化的问题，很难精确算出投入产出，而且大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
2.功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，这并不公平；各个分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。
3.绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。
公共组织是否拥有具备绩效管理能力的专家，也成为绩效衡量的先决条件。
4.绩效管理的结果有赖于可靠的信息。
5.公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效的实施绩效管理。
改进公共部门绩效的策略：
1.管理者要成为组织绩效的中心
2.高层的支持与承诺
3.制定绩效目标和绩效规划
4.意识到绩效的重要，并促进组织成员参与绩效改进
5.要连续不断地发现问题和绩效改进的机会
公共部门的目标管理
1.什么是目标管理？
目标管理包括哪些过程？
目标管理：
由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
目标管理的过程：
（一）设定组织目标
（二）目标的具体化
（三）执行目标
（四）目标完成检查和业绩考评
2、目标管理有何优缺点？
在公共部门运用有何限制？
目标管理的优缺点：
优点：
1.激励明显；2.管理有效；3.任务明确；4.控制有利；5.自行管理
缺点：
1.容易注重短期目标；2.设置目标存在困难；3.难以权变
目标管理在公共部门应用的限制：
1.目标的设定更为困难，是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。
2.目标管理存在信任问题
3.公共部门的目标比较模糊，不易量化，其结果也不易衡量。
4.目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
第七章公共管理的责任与监控
1.公共权力的内涵及特性。
公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。
（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务；
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
公共权力的特性：
（1）社会性
（2）政治性
（3）工具性
（4）独立性
（5）多元性
2.公共责任的概念及公共责任的性质。
公共责任：
是指公共组织的管理者所承担的责任。
[公共责任关注的是谁（主体）对谁（客体）负有什么责任，以及通过哪些途径和办法使得行为主体（公共事业管理主体）切实承担应该承担的责任。
]
公共责任的性质：
1．公共责任是一种任务
2．公共责任是一种义务
3．公共责任是监控与约束的条件
3、公共权力监控的机制及优化措施。
公共权力监控的机制：
一.外部监控机制
1.立法监控（主要内容：
监控宪法的实施；监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行；监控行政法规的合法性；处理其他公共组织之间的争端等。
）
2.司法监控
3.政党和社会团体监控
4.社会监控（群众监督）
5.舆论监控
二.内部监控机制
1.结构监控---最主要的内部监控形式
2.纪律监控---对公共组织内部的规章制度的执行情况进行监控
3.法律监控---对国家行政机关的监控
公共权力监控的优化措施：
1．建立监控机构。
2．完善监控机制。
3．提高监控机构绩效。
4．发挥社会监督的作用。
第八章 公共物品管理
1.什么是公共物品？
公共物品有哪些基本特性？
公共物品的类型有哪些？
公共物品：
是社会公众可以共享的产品、服务或资源，主要包括国防、治安、法律制度、公共基础设施、重大科研成果、基础义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制度，等等。
公共物品的特性：
1、效用的不可分割性
2、消费的非竞争性
3、受益的非排他性
公共物品的类型：
纯粹的公共物品
准公共物品
2.政府提供公共物品有哪两种基本方式？
为什么说政府供给不等于政府直接生产？
政府提供公共物品的两种基本方式：
一是政府直接生产；二是政府间接生产。
由于：
（1）通常由政府投资提供的公共物品和准公共物品的项目，都可以通过公开招标等方式承包给私营部门投资经营；对于一些政府投资建成的项目，也可以通过管理合同、租赁协议等方式改为企业经营，政府可以适度撤出投资。
（2）准公共物品是否由政府生产也应根据情况变化而变化，因为公共物品、私人物品、准公共物品的划分本来就不是一成不变的。
（3）即使是纯公共物品，理论上也不一定必须有政府投资生产，虽然由其提供是必然。
因为公共物品本身可能是可以分解的，即某一类公共物品中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必由政府直接生产。
比如国防是典型的公共物品，但国防是复杂的，国防所需、但不涉及国防机密的军火（比如军用飞机、部分武器等）则可以由企业生产。
所以说政府供给不等于政府直接生产。
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