施工企业使用成建制劳务队伍的必要性.docx

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施工企业使用成建制劳务队伍的必要性

施工企业

使用成建制劳务队伍的必要性

代绘绣中铁二十局集团第一工程有限公司714000

【内容摘要】

目前建筑劳务市场发育不充分,劳

务用工制度不完善,包工头和散兵游勇

式的用工方式大量存在,带来无证上

岗,素质低下,劳动者权益受到损害等

一

系列问题,同时也给工程质量,文明

施工,安全生产带来了隐患,给行业管

理带来诸多困难.本文立足现状,系统

分析了施工企业使用成建制劳务队伍的

必要性

【关键词】

施工企业;成建制;劳务分包

一

施工企业劳务现状

据有关资料统计,全国建筑业从业人

员总计4029万人,其中农民=I3314万人,

占82%;全国已有建筑劳务企业18000多

家,占建筑业企业总数约13.5%.我国的建

筑业自推行项目管理体制改革以来,初步

的形成了以施工总承包为龙头,以专业施

工企业为骨干,以劳务作业为依托的企业

组织结构型式.但是,这种理想的组织结构

型式并没有起到预期的理想效果.除少部

分专业程度较高的分部,分项工程由专业

分包企业完成外,大部分具体的施工任务

还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有

机械设备,自供材料来完成.劳务队伍专业

化程度低,素质参差不齐,严重影响了施:

企业的效益和建筑市场的发展.

改革开放以来,建筑业的用工制度发

生了深刻变化,原来的固化劳动用工制度

被打破,形成了多元化用工方式.随着建

筑业管理层和劳务层的分离,在催生了大

量的建筑劳务队伍的同时,大量无序流动

的”散兵游勇”也在城市及工地现场聚集,

出现了一些深层次的矛盾和问题.如非法

用工现象较为严重,农民工劳动和生活条

件差,管理混乱,克扣,拖欠工资问题严

重,侵害了农民:

[合法权益,对社会稳定

造成隐患;大量的农民工未经安全和职业

技能培训就进入建筑工地,给工程质量和

安全带来隐患;”包工头”式的用:

【,无序

流动,导致社会流动人口巨大,给城市人

口,市容,交通,安全等方面的管理带来

困难.同时,也造成了转包,挂靠,违法

分包等违法违规行为的大量出现,严重扰

乱_『建筑市场秩序.因而,正确培育,引

导和规范建筑劳务的发展,建立和规范建

筑劳务分包制度,用成建制劳务企业取代

“包工头”十分必要.

二,采用非建制劳务的不合理性

现在建筑劳务市场施工劳务的组织主

要有三种形式:

施工企业（总承包企业和专

业承包企业）直接雇佣劳务,成建制的分

包劳务和零散用工,就施工企业的发展来

看,采取成建制的分包劳务是最为合理的

选择.这是因为包工头和散兵游勇式的用

工方式存在着很大的问题和漏洞.

首先,农民r队伍整体庞大松散,岗

位技术培训,鉴定工作滞后,从业素质较

低,采用这样的劳务队伍,很难保证工程

的质量和进度,并且在施工过程中,容易

产生安全问题,带来不必要的法律纠纷,

给企业造成巨大损失.

其次,使用非建制劳务队伍存在一定

的法律问题.新”建筑法充分肯定劳务

分包企业的法律地位,明确建筑业实行由

劳务分包企业提供劳务作业分包等形式的

行业用工制度,禁止包工头承揽分包业务

等有关内容.施工企业如果继续使用非建

制的劳务队伍,势必会与《建筑法的精

神相背离,甚至构成违法行为.

此外,非建制劳务队伍大多数未同劳

务作业人员依法签订劳动合同,即使有合

同也只是应付检查和资质申报之用,对工

资支付的时问,方式,工伤意外伤害赔偿,

以及违约责任等未进行明确约定,劳务作

业人员并不完全知晓自己享有的合法权益

和义务,劳动报酬不能按月足额发放.绝

大多数劳务随工地流动,以工地为家,生

活环境艰苦,工作强度大,缺少必要的劳

动保护和卫生条件,农民工的合法权益无

法得到保障.在新《劳动法》的规定下,使

用非建制劳务队伍已经构成了对劳动者的

侵害,会给施工企业带来新的法律问题.

三,施工企业使用成建制劳务队伍的

必要性

1,使用成建制劳务队伍可以有效解决拖

欠工资问题

近年来,我国全面开展了解决建设领

域拖欠工程款和农民工工资工作.在清欠

过程中不难发现,凡是造成农民工上访尤

其是群体上访的,多与私拉滥招,”包工

头”式劳务分包等非法用工,违法劳务分

包相联系.而有资质的劳务分包企业承接

劳务分包作业,由于签订了规范的劳务分

包合同,有组织,有制度,在合法经营方

式下进行经营,劳务企业和农民工的权益

都受到了保护,很少有被无故拖欠和克扣

工资的问题.即便特殊原因发生了拖欠,

因责任界定清楚,也可以有效防止大规模

民工上访及其他突发性事件.以青岛市为

例,该地近几年几乎没有发生一起拖欠农

民工工资上访事件,除了清欠工作抓得好

外,重要一点就是他们大力发展劳务分包

企业,规范了建筑劳务市场.实践证明,建

立和规范劳务分包制度是建立解决拖欠工

资问题长效机制的重要举措,以成建制的

劳务队伍代替包工头式的散兵游勇用工方

式能够有效防止拖欠工资问题的发生,为

施工企业减少不必要的法律问题.

2.使用成建制劳务队伍有利于规范建筑

市场秩序

整顿和规范建筑市场秩序,在全社会

的共同努力下,虽然取得了一些阶段性成

果,遏制了建设领域违法违纪案件高发的

势头,提高了工程质量和安全生产水平,

但由于建筑市场中一些深层次问题尚未根

本解决,建筑市场的混乱现象没有得到根

治,转包,挂靠,违法分包,招投标中明

招暗定等现象仍然大量存在.而”包工头”

带队和零散用工的方式,使得挂靠和违法

分包等现象既难以界定,也难以处罚.大

量非法用工方式的存在,是造成建筑劳务

分包过程中无端压价,恶性竞争的一个主

要原因.根治挂靠和违法分包等现象是一

个复杂的系统工程,其中一项主要工作就

是形成一大批合理流动,专业化运作,企

业化管理的劳务分包企业,真正形成施工

总承包,专业承包,劳务分包三个层次的

结构体系,有序竞争,从而切实规范建筑

市场秩序.

3,使用成建制劳务队伍可以确保工程质

量和安全

目前,我国建筑业一线作业人员仍以

农民工为主,其素质和操作水平直接影响

到工程质量,施工安全.这些农民工大多

都来自贫困农村,受教育程度普遍较低,

未经过必要的安全和技能培训,多数农民

工是在其他行业找不到合适的工作岗位的

情况下而进入建筑行业的,缺乏必备的专

业知识和必要的劳动安全知识,雇用这些

人员从事一线施工,不但严重影响了工程

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