施工企业使用成建制劳务队伍的必要性.docx

1、施工企业使用成建制劳务队伍的必要性施工企业使用成建制劳务队伍的必要性施工企业使用成建制劳务队伍的必要性代绘绣中铁二十局集团第一工程有限公司714000【内容摘要】目前建筑劳务市场发育不充分,劳务用工制度不完善,包工头和散兵游勇式的用工方式大量存在,带来无证上岗,素质低下,劳动者权益受到损害等一系列问题,同时也给工程质量,文明施工,安全生产带来了隐患,给行业管理带来诸多困难.本文立足现状,系统分析了施工企业使用成建制劳务队伍的必要性【关键词】施工企业;成建制;劳务分包一,施工企业劳务现状据有关资料统计,全国建筑业从业人员总计4029万人,其中农民=I3314万人,占82%;全国已有建筑劳务企业1

2、8000多家,占建筑业企业总数约13.5%.我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来,初步的形成了以施工总承包为龙头,以专业施工企业为骨干,以劳务作业为依托的企业组织结构型式.但是,这种理想的组织结构型式并没有起到预期的理想效果.除少部分专业程度较高的分部,分项工程由专业分包企业完成外,大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有机械设备,自供材料来完成.劳务队伍专业化程度低,素质参差不齐,严重影响了施:企业的效益和建筑市场的发展.改革开放以来,建筑业的用工制度发生了深刻变化,原来的固化劳动用工制度被打破,形成了多元化用工方式.随着建筑业管理层和劳务层的分离,在催生了大量的建筑劳务队

3、伍的同时,大量无序流动的”散兵游勇”也在城市及工地现场聚集,出现了一些深层次的矛盾和问题.如非法用工现象较为严重,农民工劳动和生活条件差,管理混乱,克扣,拖欠工资问题严重,侵害了农民:合法权益,对社会稳定造成隐患;大量的农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地,给工程质量和安全带来隐患;”包工头”式的用:【,无序流动,导致社会流动人口巨大,给城市人口,市容,交通,安全等方面的管理带来困难.同时,也造成了转包,挂靠,违法分包等违法违规行为的大量出现,严重扰乱_建筑市场秩序.因而,正确培育,引导和规范建筑劳务的发展,建立和规范建筑劳务分包制度,用成建制劳务企业取代“包工头”十分必要.二,采用非建

4、制劳务的不合理性现在建筑劳务市场施工劳务的组织主要有三种形式:施工企业(总承包企业和专业承包企业)直接雇佣劳务,成建制的分包劳务和零散用工,就施工企业的发展来看,采取成建制的分包劳务是最为合理的选择.这是因为包工头和散兵游勇式的用工方式存在着很大的问题和漏洞.首先,农民r队伍整体庞大松散,岗位技术培训,鉴定工作滞后,从业素质较低,采用这样的劳务队伍,很难保证工程的质量和进度,并且在施工过程中,容易产生安全问题,带来不必要的法律纠纷,给企业造成巨大损失.其次,使用非建制劳务队伍存在一定的法律问题.新”建筑法充分肯定劳务分包企业的法律地位,明确建筑业实行由劳务分包企业提供劳务作业分包等形式的行业用

5、工制度,禁止包工头承揽分包业务等有关内容.施工企业如果继续使用非建制的劳务队伍,势必会与建筑法的精神相背离,甚至构成违法行为.此外,非建制劳务队伍大多数未同劳务作业人员依法签订劳动合同,即使有合同也只是应付检查和资质申报之用,对工资支付的时问,方式,工伤意外伤害赔偿,以及违约责任等未进行明确约定,劳务作业人员并不完全知晓自己享有的合法权益和义务,劳动报酬不能按月足额发放.绝大多数劳务随工地流动,以工地为家,生活环境艰苦,工作强度大,缺少必要的劳动保护和卫生条件,农民工的合法权益无法得到保障.在新劳动法的规定下,使用非建制劳务队伍已经构成了对劳动者的侵害,会给施工企业带来新的法律问题.三,施工企

6、业使用成建制劳务队伍的必要性1,使用成建制劳务队伍可以有效解决拖欠工资问题近年来,我国全面开展了解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作.在清欠过程中不难发现,凡是造成农民工上访尤其是群体上访的,多与私拉滥招,”包工头”式劳务分包等非法用工,违法劳务分包相联系.而有资质的劳务分包企业承接劳务分包作业,由于签订了规范的劳务分包合同,有组织,有制度,在合法经营方式下进行经营,劳务企业和农民工的权益都受到了保护,很少有被无故拖欠和克扣工资的问题.即便特殊原因发生了拖欠,因责任界定清楚,也可以有效防止大规模民工上访及其他突发性事件.以青岛市为例,该地近几年几乎没有发生一起拖欠农民工工资上访事件,除了清欠

7、工作抓得好外,重要一点就是他们大力发展劳务分包企业,规范了建筑劳务市场.实践证明,建立和规范劳务分包制度是建立解决拖欠工资问题长效机制的重要举措,以成建制的劳务队伍代替包工头式的散兵游勇用工方式能够有效防止拖欠工资问题的发生,为施工企业减少不必要的法律问题.2.使用成建制劳务队伍有利于规范建筑市场秩序整顿和规范建筑市场秩序,在全社会的共同努力下,虽然取得了一些阶段性成果,遏制了建设领域违法违纪案件高发的势头,提高了工程质量和安全生产水平,但由于建筑市场中一些深层次问题尚未根本解决,建筑市场的混乱现象没有得到根治,转包,挂靠,违法分包,招投标中明招暗定等现象仍然大量存在.而”包工头”带队和零散用

8、工的方式,使得挂靠和违法分包等现象既难以界定,也难以处罚.大量非法用工方式的存在,是造成建筑劳务分包过程中无端压价,恶性竞争的一个主要原因.根治挂靠和违法分包等现象是一个复杂的系统工程,其中一项主要工作就是形成一大批合理流动,专业化运作,企业化管理的劳务分包企业,真正形成施工总承包,专业承包,劳务分包三个层次的结构体系,有序竞争,从而切实规范建筑市场秩序.3,使用成建制劳务队伍可以确保工程质量和安全目前,我国建筑业一线作业人员仍以农民工为主,其素质和操作水平直接影响到工程质量,施工安全.这些农民工大多都来自贫困农村,受教育程度普遍较低,未经过必要的安全和技能培训,多数农民工是在其他行业找不到合

9、适的工作岗位的情况下而进入建筑行业的,缺乏必备的专业知识和必要的劳动安全知识,雇用这些人员从事一线施工,不但严重影响了工程转286页MODERNBUSINESS坝代商业相关的事实:一,申请权利的依据的合法性;二,债务人存在过错;三,揭穿公司面纱是债权人的利益实现的唯一方式;四,关联企业与债务人之间存在表面的不当行为.所谓的表面的不当行为是指根据一一般人的看法可认为交易明显违反正常的交易准则,存在明显的不合理或不公平,或者说在一般的交易主体间不可能发生此类的交易.比如说,据报载,某上市公司将其60万吨重油催化裂化联营装置租给其大股东经营,年收出租费用840万元,以3.665亿投资换来的年资产收益

10、仅为2.29%的租金收入,连设备的折旧费都不够,而同样一套装置,却使另一家公司的收益有了飞跃发展.在此,很容易看出,根据一般的交易规则和市场秩序,这种交易在一般的主体间是不可能出现的.所以如果在这种情况下,债权人只要举证存在这样表面看起来不公平的事实就可以了,而无需举证这家上市公司这种行为的目的,更不用去举证这个大股东是如何控制这个子公司的.(三)关联企业的抗辩权德国的”母公司仅于子公司的损失非由于母公司形式经营上的控制所造成时,才可以主张免责.”这一原则不去考虑母公司的主观意识,只要其控制行为造成了子公司的损失就需要承担责任,显然有利于保护债权人的利益,但似乎有”客观归罪”之嫌.所以从公平的

11、角度来说,这样的规定对关联企业就过于苛刻了.笔者认为,关联企业的抗辩权可以从以下几个方面考虑1,关联交易中遭受损失的一方在诉讼之前已经得到了受益方的合理补偿;2,母公司主观上没有过错且已尽相当”注意义务”.四,结论“刺穿法人面纱”是一个十分着名的原则,它的影响深远.关联企业和关联交易的规制在我国是个立法还没有完善的区域.笔者试着从该法理出发,试图把这一原则作为解决关联企业和关联交易的利器.当然,仅仅靠这一个原理是不可能解决实际生活中的所以问题的,还需要其他的原理和制度的支持和配合.但最关键的是制定出来的法律具有可操作性,而不仅仅停留在表面上.正如哈佛大学法学院院长Clark教授在其文章中引用的

12、一段话所说:”一般来说应该认为交易的后果是公平或者是资源的更好分配,而不是一名不文的合法规则如果产生了后面的一种后果,恐怕当事人就会远离交易了.”圃坝代商业MODERNBUSINESS【参考文献】1,江平,新编公司法教程,法律出版社,第216页2,史际春企业和公司法,中国人民大学出版社2001年版4,鄢青上市公司关联交易的公司法规制载于郭锋王坚公司法修改纵横谈法律出版社第266页5,U.S.V.MilwaukeeRefrigeratorTransltco,124F,247at255(c.c.wls.1905),6,N.ACourtMustDecideWhetherPlain-tiffisBOu

13、ndByItsSubsidiarySArbitra-tionAgreementNewYorkLawJournal,MAR25.20027,VanDomCo.V.FutureChem.&OILCorp.,755F2d565,56970(TthCir1985)8,HENN&ALEXANDER,LAWSOFCOR-POgATION(3ded1985)section1469,近似案例可参见黄展跨国公司的关联交易与苏州紫兴巨亏之谜载经济时刊2002年12期10,BobertCharlesClarkTheDutiesofTheCorporateDebtorToItsCreditorsHar

14、vardLawgeview(Vol90:505)at54311,刘连煜,公司法理论与判决研究法律出版社第57页12,BobertCharlesClarkSupranote13,中国证券报1997-09-10(6)16,Coase,TheProblemofSocialCost5.J.Law&Econ.1(1960)转引BobertCharlesClarksupra25at544【作者简介】侯俊,男,法律硕士,1980年出生,2005年毕业于苏州大学法学院.接287页的进度和质量,而且还很容易带来一系列安全问题.包工头式的劳务队伍和零散用工方式带来的无序流动,很难对农民工进行必要的从业常识

15、和职业技能培训,从而导致工程质量问题不断,安全事故时有发生,劳资纠纷居高不下,严重影响了建筑业的健康发展.因此,将农民工吸纳到法人形态的成建制劳务分包企业中,实行有序管理,既是解决目前劳务工人岗位培训工作严重滞后,技能鉴定覆盖面小等问题的有效途径,也是加快他们向产业工人转变的必要措施.4使用成建制劳务队伍能够保证建筑业持续健康发展从整个建筑业的发展来看,要打造现代建筑施工企业必须改变粗放型经营,转变增长方式,其着眼点必须放在提高劳动者技术水平,业务能力和综合素质上.当前,包工头式的粗放用工模式,已经无法满足建筑业对高品质,高效率工程的要求.在这种大背景下,采用成建制的劳务队伍对于施工企业的发展

16、显得十分迫切,在成建制的劳务企业制度下,可以对农民工进行必要的专业知识和安全知识培训,以科学的组织形式对其进行管理,在提高他们的知识和技能水平的同时,提升其职业道德水平,逐步建立起一支高素质的建筑施工团队,为建筑业的持续发展提供必要的人员支持.圃【参考文献】1,成建制劳务企业取代”包工头”势在必行J.建筑,2005(O7)2,张子麟.让建筑业用工告别”散兵游勇”N.中国经济导报,200509153,曾立辉,张岩俊,齐永顺.建筑施工企业劳务用工建设浅析J】.建筑经济,2006(s1)4,廖玉平.和谐社会与建筑劳务用工制度改革【J】.建筑经济,2006(05)5,韩庆文,许欣毅,胡进军.大力发展和培育成建制劳务企业【N】.广东建设报,200701-2j6,郑年栋.建筑业劳务用工制度初探J.城市,2007(05)7,贺志军.建筑施工劳务分包企业管理机制及发展战略研究【D】.湖南大学,2007