人力资源和社会保障局落实改革任务情况汇报.docx
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人力资源和社会保障局落实改革任务情况汇报
2019年人力资源和社会保障局落实改革任务情况汇报
D
门口，确保已安置的移民能尽早实现长期稳定就业。
以市场为导向，结合移民的就业意愿，长期免费提供相应技能培训、创业培训，提高移民就业创业技能水平，增强移民就业创业信心。
三是推进创业能力培训让小微企业主受益。
为有创业愿望的人员提供免费创业培训，对具备创业条件的人员提供政府贴息X年的小额创业担保贷款。
X月份，XX名毕业于不同高校的X区户籍的近三年应往届未就业毕业生参加了“X区大学生GYB创业意识培训班”。
截至目前，已有XXX名有创业意愿和已创业者受益SYB创业能力培训班。
X、抓服务，做好《就业失业登记证》换发。
进一步做好我区就业和失业登记管理工作，规范用人单位和劳动者就业、失业登记行为，全面贯彻落实国家的各项优惠扶持政策。
一是工作落实到位。
做到办证现场有领导专门负责，指派业务精，责任心强的工作人员进行现场疏导、引导按号排队；取消节假日，为着急办证的人员及时办理。
二是信息宣传到位。
充分利用各办事处、社区的劳动保障协理员做好相关信息的宣传，做到不漏报、不遗报、不留死角。
三是服务工作到位。
在服务窗口办事大厅为办证的居民提供了休息区，设置了茶歇桌，报刊阅读区等人性化的服务，并临时改设X个办证台、七台针式打印机同时为前来换发证件的辖区居民及时换发《就业失业登记证》。
X、抓职介，确保劳动力转移实现稳定就业。
把我区劳动力转移就业工作作为促进农民增收、促进下岗失业人员就业的主导产业来抓，制定措施，强力推进。
召开了基层劳动保障平台工作人员座谈会，安排部署了今年劳动力转移就业工作。
针对新市民、新进城务工和已经在城市中务工的农村劳动者、失地农民，分别在沐恩新居、潮湖村举办了的“就业援助月”、“春风行动”专场招聘会，免费送岗位、培训、政策。
发挥移民劳务公司、“新天地”夜校作用，加大对新市民的引导性培训力度，有序、有目的地解决劳务移民培训就业问题。
拓宽就业渠道，积极主动与中银绒业对接，带领办事处专干、劳务派遣公司赴中银绒业进行实地考察、观摩，鼓励发动辖区城乡劳动力积极报名实现异地稳定就业，截止目前，X区共有XX人进行了双向选择面试，已签订劳动合同实现长期稳定就业XX人。
X、抓落实，推进社区就业工作稳步开展。
对X镇及XX个街道劳动保障事务所开展了就业创业专项工作督促指导工作，抓住社区就业创业基础资料建设等“小事”，进一步夯实基层就业创业平台工作，有效推动就业创业工作顺利开展。
一是查资料。
通过查就业创业基础资料，指导充分就业社区创建、城乡劳动力就业失业人员等各类资料建设，进一步完善就业创业基础资料，掌握各辖区就业失业人员、就业困难人员、高校毕业生就业情况；二是入社区。
在对劳动保障事务所查资料的基础上，根据具体情况，深入社区了解工作实际开展情况，现场指导工作；三是访群众。
对已实现就业的困难群体、高校毕业生，面对面了解其就业、参保等情况，掌握就业困难群体就业情况，解决问题。
截止目前，我区零就业家庭实现动态清零。
（二）落实政策，保障困难群体实现就业
X、强服务，做好XXXX年度社保补贴申报工作。
一是开展对口业务培训，加强职业道德教育。
“XXXX”灵活就业人员社保补贴工作政策性强、老百姓关注度高，我区各级劳动保障工作人员流动性大，一线工作人员业务不够熟练。
对此，X区对辖区近百名劳动保障专兼职工作人员，分三期开展“政策明白人”集中培训。
培训内容涵盖灵活就业人员的认定、社保补贴的申报、发放；《就业失业登记证》办理等政策性工作，此外，还开展了职业道德及职业素质培训，进一步提高了工作人员的服务意识。
二是缩短申报周期，优化办事流程。
在时间紧、任务重的情况下为了能保质保量的完成工作，缩短了申报周期，由原来的月申报改为周申报，既缓解了集中办理的压力，又能做到有问题及时发现及时解决。
X、抓制度，进一步规范公益性岗位用工管理。
充分发挥公益性岗位的社会效益，自X月XX日开始，X区对辖区的公益性岗位用工单位进行全面检查。
X区现有用工单位XXX家，公益性岗位人员XXX人，通过对用工单位公益性岗位人员在岗、出勤情况抽查，我区公岗用工情况总体良好，都能实行每日签到制度，有事履行请销假手续。
通过公益性岗位用工大检查，及时纠正用工单位存在的不合理用工行为，督促用人单位与公岗人员签订劳动合同，为公岗人员购买工伤等社会保险。
X、提服务，温馨百姓心。
XXXX年，我局因工作地点的搬迁，许多业务工作移至辖区街道办事处，群众到街道社区办理业务时，因不熟悉办事流程，不是没有备齐所需材料，就是表格填写不够完整、规范，经常为了办一个业务要往返多趟。
特别一些年龄较大、理解能力较差的群众，有时要往返好几次才能办理完所需业务。
针对这一困扰群众的问题，我局特别为群众印制了XXXXX余份六个系列的温馨提示卡，分别是创业小额担保贷款须知、求职登记须知、就业失业登记证须知、技能培训须知、灵活就业人员社保补贴须知、公益性岗位须知。
办事群众不仅在人社局每个办事窗口可见到我们“微笑温馨卡”，而且到辖区任何街道社区都能相遇我们的提示卡，通过卡片的提示，群众便可知道自己办理的业务需要的手续，避免了多跑腿，这样既方便了群众，又提高了我们的办事效率。
（三）整合资源，力促创业带动就业
X、提升创业园区孵化功能。
重点推进中小企业创业孵化园、新民创业街等创业园区建设，完成投资X.X亿元，已完成X万平方米标准厂房建设，完善水、电、天然气、公共卫生间、消防及上下水管网、道路等基础配套设施。
X科捷锂电池有限公司等一批科技型中小企业已正式入园。
XXXX年XX月“中小企业服务中心”被自治区科技厅认定为“自治区级科技产业孵化器”。
X、推进我区大学生入驻大学生创业孵化园。
鼓励X区大学生入住“大学生创业孵化园”创业，成立了入园企业调查小组，选派工作人员深入企业、社区、移民家庭、商场等地，着力做好辖区已创业大学生、有创业意愿的学生、复转军人的调查摸底工作；着力做好创业大学生入园前期的报名、审核、推介、入园后优惠政策的解疑释惑工作；着力加强与上级部门之间的沟通联系，做好入驻创业大学生的后续跟踪服务、安置就业人员等工作。
同时通过在职业技能培训学校开座谈会、征求意见等方式，广泛听取各方特别是青年创业者的意见和建议，确保调查后入驻企业能按照有关政策入园并享受到国家、自治区及我市创业优惠政策，引领更多的高校毕业生奔向创业之路，实现创业带到就业的倍增效应。
X、扎实推进创业担保贷款工作。
为将小额担保贷款这一惠及民生的优惠政策落实到位，我局采取五项措施，扎实推进创业担保贷款工作。
一是认真对申请小额担保贷款的创业人员进行指导，指导创业人员选择投资少、见效快、风险低的创业项目，增加创业的成功率。
二是在国家调整创业担保贷款扶持政策后，我区享受贷款政策的对象有所压缩，对此我们及时安排懂政策、责任心强的专职工作人员深入辖区工业园区、矿区、各大商场、宾馆、商业街、社区、村镇发放宣传材料，普及创业担保贷款知识，为今年的创业贷款服务工作打下坚实基础。
三是将创业担保贷款贴息政策由原来的国有、集体企业下岗失业人员扩大到自主创业的大学生、残疾人、复退军人、农村妇女、农村党员以及外出务工返乡创业的农民。
四是积极开展创业培训，努力培养创业人员的创业意识，提高贷款使用效率。
X、认真开展电子商务技能培训。
为促进电子商务产业在我区乃至全市的发展，经过市场调查和征求意见，并与相关培训学校就课程开发进行了研讨，决定在我区开展电子商务技能培训工作，通过培训使学员掌握电子商务营销、网站运营管理、电子商务交易、物流配送、市场营销策划、营销业务开拓，门店管理以及服务与客户关系管理等商务活动中技术和技能。
培训完成后要达到使学员能熟悉网店创业流程，独立操作，建立自己的网店的目标。
计划今年培训XXX人，首期开班已经培训学员XX人。
X、踏实举办“全区推进生态移民培训就业工作现场会”。
为进一步推进全区生态移民培训就业工作，有效促进生态移民增收致富，由X回族自治区人力资源和社会保障厅主办，X市人力资源社会保障厅承办“全区推进生态移民培训就业工作现场会”在X区顺利举办，因各方领导的高度重视，现场会准备充分，此次现场会得到了厅局级领导的高度评价。
目前，X区已搬迁劳务移民XXXX户XXXX人，完成移民搬迁任务的XX.X%，累计实现就业XXXX人，自主创业XX多户，户均就业X人。
三、存在困难及问题
（一）群众办事不方便。
因办公地点远离市区，没有专线公交，而我局服务的群众尤其以“XXXX”人员为重，这使得老百姓办事找地方难，办事不方便。
（二）创业扶持力度减弱。
自XXXX年XX月起，国家三部委联合下文压缩创业担保贷款额度，实施“裸贷”政策，我区小微企业主贷款严重受限，截至X月底发放贷款XXX户，发放创业贷款XXXX万元，这使得今年的创业贷款无法完成市区下达的任务。
（三）技能培训与市场需求不匹配。
根据自治区下拨的职业技能培训专项资金要求，我区积极采取菜单式培训，但培训人员掌握的技能水平与用工企业要求的层次不相适应，突显在我们只能培训初级工，企业更多需要中高级技能人才。
（四）社保补贴政策兑现难度大。
按照自治区财政厅、人社厅XXX号文件精神，我区申报XXXX年度“XXXX”灵活就业人员社保补贴资金XXXX余万元，自治区财政仅补贴XX%，剩余XX%将由X市和X区财政负担，这使得我区财政压力增大
（五）就业形势严峻。
今年受我区经济大环境的影响，尤其受建筑企业、工业企业、淘汰落后产能企业等开工时间、停产半停产影响，我区城乡富余劳动力就近就地转移就业压力增大，失业人员较往年有大幅增加。
四、建议及对策
面对今年就业形势严峻的现实，今后我们要多措并举，提高服务质量，加大岗位开发力度，深入推进创业工作，应对宏观经济影响，确保各项目标任务的完成。
（一）大力开发就业岗位，切实解决就业问题。
一是依托市区两级人力资源市场信息化项目，争取资金把电子化求职终端接入街道民生服务中心，实现职业介绍工作的扁平化管理，方便群众，切实解决下岗失业人员就业问题。
二是走出去发开就业岗位。
积极与XX、灵武等地，与企业联系开发就业岗位，缓解我区就业难的现状。
三是做好困难群体就业创业工作，进一步发挥公益性岗位、灵活就业社保补贴扶持困难群体的作用，采取零就业家庭申报制度，切实帮扶零就业家庭人员实现就业，以干部下基层活动为契机，了解掌握困难群体就业现状，提供一对一帮扶。
（二）进一步推进创业工作，以创业带动就业。
一是进一步推进大学生创业孵化园建设，积极推荐选拔我区优秀青年进入创业园创业。
二是积极与银行、工商、税务、商务联系，召开小微企业融资推介会，构架政府、银行、企业合作机制，为小微企业办理贴息贷款、商业贷款争取合理运用操作流程。
（三）开展订单式培训，解决企业的实际需求。
一是积极与企业联系，针对企业生产经营的实际，对转岗职工开展订单式培训，稳定企业职工队伍。
二是积极争取自治区、市人社部门支持，加大中级及以上职业技能培训力度，切实解决企业的实际需求。
三是积极推进电子商务培训。
组织负责培训的干部职工和培训学校到银川、西安等学习考察，对课程进行进一步修正，争取在XX月，开展第二期电子商务技能培训，为我区电子商务产业发展奠定基础。
（四）深入推进群众路线教育活动，加强队伍建设。
一是细化工作制度。
按照精简、有效的原则，制定简单、易行的服务标准和规章制度，对窗口服务进行规范，对于违反各项规章制度的人员，严格按照制度规定进行组织处理，确保窗口服务便民、利民，取得实效，把好事办实，把实事办好。
二是细化工作流程。
对所有涉及群众的业务工作进行梳理，明确街道两个中心和政务中心人社窗口的业务范围和办理时限，做到明确职责、权责统一，避免推诿扯皮现象的发生。
统一制作业务流程“温馨提示卡”，下发至各街道、社区，确保办理事项“一卡通”，让群众通过一张卡片，了解所办理事项需要的各种资料，避免多跑趟。
三是强化业务培训，确保执行政策不走样。
四是解决群众跑路问题。
将涉及群众办事较为集中就业失业登记证办理、公益性岗位就业人员申报初审和工资报送等工作事项全部放在区政务中心办理，并实行社区、街道、政务中心三级受理一次办结制度，无论由谁受理，受理后就由各级工作人员办理，并负责办结，避免群众办事跑趟。
二、社会保障方面
（一）统筹城乡居民基本养老保险
一、统筹城乡居民基本养老保险
X、下达的任务及取得的成绩今年市社保局下达给我区的参保任务是X.X万人。
截至目前，已参保缴费XXXX人。
每年的缴费高峰期是X月份以后，我中心已给各街道下发了通知，要求各街道加快参保缴费工作进度，我们有信心完成今年的任务。
为特殊人群增补养老保险费：
在往年为重度残疾人增补养老保险的基础上，今年区政府扩大增补范围，对辖区符合参加城乡居民养老保险的低保居民、三级残疾人员，在各级财政补贴的基础上，由X区财政出资为其每人增补XXX元养老保险。
我中心联合各街道（镇）民生服务中心和区残联、民政局，经过全面调查摸底和严格筛选，最终认定XXX名重度残疾人、XXX名三级中度残疾人，XXXX名低保待遇人员符合增补条件。
申请资金已拨付到位，正在由市社保局协调自治区社保局补贴到特殊人员个人账户。
为被征地农民参加基本养老保险：
X月份，自治区出台被征地农民参加基本养老保险的意见，经办中心立即行动，联合各涉农街道（镇）对被征地农民基本情况通过认真调查摸底，已掌握了基础数据，测算出需用补贴的资金，等政府出台实施方案后具体落实。
X、存在的问题：
（X）养老待遇很低，离居民的期盼还有很大差距，因而参保的积极性不高。
目前，城乡居民社会养老保险待遇水平偏低，年满XX周岁的居民，如以缴费档次XXX元/年计算，缴够XX年，加上政府缴费补贴，大约领到XXX元/月养老金；即使以最高档次XXXX元/年缴费，缴够XX年，XX岁也就领取XXX元/月，相对于城镇企业职工养老保险待遇非常低，不能从根本上解决老年人的养老保障问题，
（X）外出务工人员多，参保工作难度增大。
X区外出务工人员数量大，在务工地参保缴费不方便，加之他们对政策不熟悉，没有时间办理手续，这些都为城乡居民养老保险参保扩面工作增加了难度。
工作计划：
进一步加大宣传力度，使社会保险政策家喻户晓、深入人心；建议上级部门提高城乡居民基本养老金待遇水平，以增加居民参保的积极性；想方设法，为外出务工人员提供参保缴费的方便条件，扩大参保覆盖面。
二、统筹城乡居民基本医疗保险
X、下达的任务和取得的成绩XXXX年市政府下达我区城乡居民基本医疗保险参保缴费目标任务为XX.X万人，实际参保缴费XXXXXX人，完成目标任务的XXX%。
XXXX年度，上级部门调整了城乡居民转外就医报销比例，特别是市局出台了“XXXX年X月X日起，除急诊急救和患有恶性肿瘤、器官移植及术后、透析治疗住院就医以外，未按规定办理转诊转院的或直接在市外医疗机构住院治疗的，基本医疗保险政策范围内医疗费用报销比例减半结算”的控费政策，引起了群众的不满。
为最大限度获取群众的理解支持，中心前台工作人员除耐心做好政策解释工作外，面向广大群众印发了政策“温馨提示卡”，保证了该项政策的顺利推行。
城乡居民门诊大病病种由XX种增加到XX种，我区门诊大病定点医疗机构增加到X家，部分慢性大病门诊就医报销费用得到提高，除精神病外其它XX种门诊大病的办理均在定点医疗机构进行，并实现了就医即时结算。
继续推行城乡居民大病保险工作，利用政务大厅转外就医报销平台，向符合条件享受此项政策的群众积极宣传，同时协调协议保险机构为群众提供便捷服务，保证群众受益。
中心与辖区XX家基层卫生医疗机构签订了《门诊统筹定点基层医疗机构管理协议书》，城乡居民基本医疗保险门诊统筹工作全面铺开。
加强协议基层医疗机构管理，制定了门诊统筹实施方案，全面推行总额预付结算，在统筹区域内实现即时结算，使城乡居民可以就近就医、报销医疗费用。
X区城乡居民“社会保障卡”已制卡XXXXXX张，实际发放XXXXXX张，因重复制卡、死亡、信息有误和查无此人等原因未发出的XXXXX张，采集上传待制卡信息XXXXX条。
X、存在的问题:
（X）医院端的医保系统网络信息上传时经常出现问题，导致数据丢失，医院数据和中心数据不能对账，无法结算。
（X）门诊统筹和门诊大病统筹待遇逐年提高，参保率不断扩大，门诊次数也在飙升，医保基金入不敷出的情况日益加剧，控费问题非常紧迫，医疗机构为了配合医保控费，限制住院人次，群众意见很大，致使医患关系紧张。
工作计划：
X.住院发票金额真实性的核查。
由于异地转诊转院住院医疗费用不能实现在线即时结算，需要患者先自行垫付医药费后持相关手续来我中心报销。
为了查明患者住院及发生医疗费用金额的真实性，我中心通过电话、电子邮件、传真、派人前往住院医院等多形式进行异地转诊转院住院医疗费用调查稽核，保证医保基金支出的安全与合理。
X.严格外伤住院患者的稽核。
成立了外伤住院患者稽核小组，保证稽核经费，对可疑存在第三者损害外伤住院患者，派人前往事发地点、初诊医院、居委会、交警队等相关部门核查，排除城乡居民医疗保险不予支付范围，保证基金支出安全。
X.严格异地转诊转院住院医疗费报销结算流程。
异地转诊转院住院医疗费报销结算先由经办人负责审核结算，出具支付单据，再由复核人对支付单据和相应报销手续进行复核，复核无误后报中心领导再次审查，同意支付签字，流程严格三查三对，保证基金支出安全。
X、门诊大病工作监管。
严格执行X市医保中心《关于进一步加强X市基本医疗保险门诊大病管理的通知》的文件精神，做好门诊大病办理情况的备案和复核工作，主要从六个方面予以审核把关：
严把门诊大病审核认定关；实行门诊大病资格年审制度；严格门诊大病检查、化验费用；严格控制处方用药量；建立门诊大病档案管理制度；加强日常监督和年度考核。
X、门诊统筹和一级医院住院医保基金监管。
（X）门诊统筹和住院统筹实行即时结算。
（X）门诊统筹和住院统筹实行协议管理。
与各医疗机构签订《X市城乡居民基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》，门诊统筹基金按年初核定全年总人次控制，住院统筹基金按全年总额指标控制。
（X）制定管理办法和细则。
制定《门诊统筹考核细则和管理办法》和《住院统筹考核细则和管理办法》对协议基层医疗机构履行协议情况建立了考核采取平时抽查、半年、年度考核方式进行。
（X）定期监督检查。
定期对协议管理医疗机构况进行监督检查，针对开大处方、分解处方、冒名顶替、挂床等现象严查不怠，如有发现，医保经办机构进行通报批评并不予支付医保基金，确保基金安全。
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