试论如何进一步提升烟草行业.docx

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试论如何进一步提升烟草行业

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试论如何进一步提升烟草行业

xx省烟草公司xx市公司

摘　要：

同级审计作为内部审计监督体系的一个重要组成部分，是现代企业建立和完善法人治理结构的内在需要。

其主要目的是健全内部控制制度,严肃财经纪律,查错揭弊,改善经营管理,提高经济效益。

本文从我国烟草行业同级审计工作的现状出发，分析了影响烟草行业同级审计监督效能发挥的六大因素，并针对这些问题提出了自己的看法和建议。

关键词：

提升烟草同级审计监督效能

　烟草行业同级审计工作的现状

　　同级审计作为内部审计监督体系的一个重要组成部分，是现代企业建立和完善法人治理结构的内在需要。

其主要目的是健全内部控制制度,严肃财经纪律,查错揭弊,改善经营管理,提高经济效益。

烟草行业同级审计工作起步较晚，国家局在20xx年提出同级审计工作要求，确定了财务收支审计、内部控制制度审计、专项资金审计和预算审计四个审计工作重点。

几年来，烟草行业同级审计工作的开展，对巩固财经秩序整顿和行业审计成果，健全行业内部监管长效机制，理顺资产管理体制，提升企业管理水平都起到了积极的作用。

但在实践过程中还存在着许多薄弱的环节，同级审计的监督效能尚未得到有效的发挥。

　　当前影响烟草行业同级审计监督效能发挥的主要因素

（一）组织机构设置缺乏独立性

　　独立性是审计的重要特征，是审计的灵魂。

虽然目前大多数烟草企业都成立了同级审计工作小组，但其实质上和其他职能部门一样，都是向同一领导层负责，在组织关系、人员配置、资源分配、经济利益、履行职能等方面都无法与被审计部门相分离，地位上仍不够独立；业务上，由于同级审计工作小组成员接受本级行政管理，“一家人”的传统观念制约了审计职责的有效履行，影响了同级审计所反映事项的客观性、真实性和有效性，因而同级监督无法达到预期效果。

（二）审计部门组织地位不够凸显

　　目前烟草行业普遍存在“重业务轻审计”现象，认为业务工作是企业经济效益的源泉，业务一线部门最重要，而同级审计工作就是配合业务部门对业务流程实施监管，仅仅起着辅助作用，不能为企业创收。

加之同级审计工作是一项长期的、繁杂的、循序渐进的工作，其成果难以立竿见影，因此，较难获得企业领导的重视，使得在人力、物力、财力和精神上对同级审计工作的支持偏弱，审计部门组织地位不够凸显，说话没有份量，从而也很难获得同级部门的尊重与认可。

　　（三）缺乏必要的审计工作条件和环境

　　长期以来,其他被审计部门对同级审计工作存在着误解，认为同级审计就是财务的稽核工作，只需对同级财务进行监督，没有必要对整个业务流程进行监督，因而对同级审计工作抱有敌对态度，在实际工作中不能做到积极支持和配合，使得同级审计工作缺乏必要的工作条件和良好的工作环境，同级审计工作的开展和业务的发展受到影响。

　　（四）审计成果未能得到充分运用

　　审计不是目的，而是完善管理，保证各职能部门按照既定的目标有计划地运作的手段。

在审计项目完成以后，客观、公允地反映与评价被审计部门工作质量状况的同级审计报告，应该成为完善管理、提高工作质量与效率、考核有关职能部门和个人绩效的重要材料，但实际运作情况与此要求尚有一定距离，大多都忽视了对审计成果的综合利用。

其实，同级审计工作小组的监督检查与人事、纪检监察部门对干部的考察、管理和遵纪守法监督的目的是完全一致的，加强审计与人事、纪检监察部门的相互支持、协作和密切配合，实现内审与人事、纪检监察工作成果共享，既有利于人事、纪检监察部门更加全面、准确地考察干部、更好地识人用人，也有利于审计部门进一步提高地位、树立权威。

　　（五）缺乏规范、科学的操作模式

　　随着社会进步、经济和科学技术的飞速发展，同级监督的领域已大大扩展，内容日益丰富，技术方法及技术手段日臻完善。

但烟草行业同级审计工作由于起步较晚，目前仍停留在较低层次的事后结果审计，缺乏与标准化、专业化和国际化审计接轨的理念，造成这些情况的主要因素有：

（1）目前的审计过程均是人工操作，没有高科技手段的支撑和规范、实用的软件实现审计办公自动化，工作效率低下。

另外，随着信息技术日益渗透到烟草企业的整个业务流程中去，审计技术手段与被审业务处理手段的反差使审计监督的有效性受到影响；

（2）事后审计时效性差，同级审计的深度和广度不够，审计的最终结果也难以令人满意，不能充分发挥风险预警和防范作用。

　　（六）同级审计力量单薄，专业人才缺乏

　　目前烟草企业基本上都成立了同级审计工作小组，但在实际工作中，同级审计任务大都落在审计监察部门的头上。

烟草行业现有的审计队伍在人员组成、结构配置上存在一些一时还难以解决的问题：

一是审计人才配置不够合理，同级审计工作内容涵盖烟草企业所有的业务流程，但在人才配置方面却未做到以岗定员，人员

配备基本上是2-4人，有的烟草企业仅仅是将审计科长并入监察部门，审计力量非常单薄，同级审计工作基本上要借助外部力量——有资质的会计师事务所来协助完成。

二是业务素质不尽人意。

审计人员不仅要通晓会计知识、审计理论和法律知识，还应掌握计算机知识，具有较强的综合分析能力，但许多审计人员业务操作区还基本停留在简单直观的统计、上报阶段，缺乏宏观分析能力、综合判断组织能力、准确决策能力，同级审计缺少专业精深、功底扎实的专门人才。

　　有效发挥同级审计监督效能的建议

　　随着社会主义市场经济的发展和经济体制改革步伐的加快，烟草行业的改革力度也不断增大，加强内部财务管理和审计监督是烟草行业深化改革的必然要求，有效发挥同级审计的监督效能就显得尤其重要。

（一）进一步完善烟草行业审计组织机构的设置

　　1、独立性原则是设立审计组织机构最根本的原则。

按照这个原则，同级审计在组织机构、人员、工作和经费等方面应独立于被审计部门。

反之，如果同级审计在组织机构、人员等方面无法独立于被审计部门，则审计人员在实际操作过程中就无法避免企业领导和其他职能部门及个人的干预，难以独立行使审计职权，最终在这种环境下形成的审计报告、审计结论，其客观性、公正性和有效性极其脆弱。

　　2、审计组织机构的设置直接关系到同级审计权威性的强弱。

同级审计的权威性主要体现在审计机构的地位和设置层次上，审计机构的组织地位和层次越高，权威性越大，同级审计的作用就发挥得越充分。

同级审计的组织地位和作用的发挥是相辅相成的，一方面组织地位的提高，独立性增强为审计人员卓有成效地履行职责，发挥审计的监督效能提供了条件；另一方面，效能的提升，为同级审计赢得较高的组织地位创造了机会。

　　3、烟草行业审计组织机构的设置应从平行于各职能部门的单一模式向更完善的结构方式转变。

对照内部审计组织机构设置的原则要求，建议烟草行业同级审计机构从平行于本企业各职能部门的模式，向“上挂一级、统一管理”的模式转变，即对审计人员实行垂直领导，组织形式可以参照现有会计委派模式，人事权属上级公司。

这样的机构设置可以较好地体现同级审计的独立性，从而使审计人员在工作中摆脱来自于本企业行政、经济等方方面面的干扰，使其工作更具客观性、公正性和有效性；同时，随着机构层次的提高，更有利于同级审计权威性的增强。

（二）正确处理好与领导及同级部门人员的关系。

　　进行同级审计，是审计人员的职责，是行业赋予审计人员的权力，是行业对审计人员的信任。

但是，职责如何履行、权力如何使用、信任怎样取得，这些问题也是对审计人员的一次考验。

审计人员要充分认识到同级审计任务的艰巨性和复杂性，正确处理好两方面的关系：

一是与企业主要领导的关系。

要按照领导班子的要求开展工作，客观地反映审计出来的问题。

同时要针对问题，提出切合实际的解决意见和建议，以求达到应有的审计效果，获得领导的认同与支持。

二是与同级部门的关系。

审计部门同企业其他部门地位是平等的，各部门之间没有高低贵贱之分，只有职责的不同。

因此，在审计过程中，要采取适当的方式、方法，实事求是地进行审计，对一些记载不清、账务处理不明的经济事项，要采取合适的方式、方法进行询问。

通过这种经常性的良好沟通，与同级部门之间建立一种比较和谐的伙伴关系，获得他们的理解、尊重与支持，提高审计工作的质量和效能。

　　（三）完善同级审计的方法和手段

　　1、规范同级审计操作模式。

同级审计内容涵盖了烟草企业各个职能部门的所有业务，不同类型的审计事项其检查方法各有特点。

比如执行财政法规方面的审计事项则通过调阅会计凭证、帐簿、报表，以及实物盘点、核对等方式来进行。

对不同类型的审计方法应在实践的基础上分别制定科学、规范、系统化的操作模式。

如对内控制度的测试，可按各部门的职责、权限、工作性质和具体内容，制定统一的测试内容、程序和评述的标准；对物流资金管理、财务结算等方面审计，可制定统一的操作软件；对制度建设、档案管理等基础性工作方面的审计，可在制定规范的检查内容和评判标准基础上，以评分制形式操作。

　　2、拓展烟草行业同级审计工作深度

（1）烟草行业要重点审计物流配送部门、财务部门、基建部门等“有钱”部门的风险点，包括物流货款、专项资金、基建项目等。

要重点审计这些风险点岗位责任制度的有效性和完整性，业务操作流程的合规、准确性，以及岗与岗之间是否有平衡制约机制。

（2）在审计中还要根据国家局安排的审计内容，结合企业自身的实际，确定以下审计重点。

一是在财务收支方面，要重点审计资产负债损益是否属实、有无因决策失误或管理不善导致损失浪费的情况、“两烟”经营是否规范等；二是在企业内控制度审计方面，要从建立健全内控制度入手，认真评价企业内控制度的执行情况，指出存在的问题，促进内控制度进一步完善；三是在预算审计方面，要审计预算的编制程序是否符合规定，方法是否科学，范围、内容是否全面，预算的执行是否认真、严格，预算的调整是否符合规定程序；四是在专项资金审计方面，要审计专项资金是否按规定入账、支出是否符合规定的使用范围、支出标准是否符合规定、手续是否完备以及资金的使用效果等。

　　（四）充实同级审计力量，寻求科技支撑

　　1、可以通过社会招考等形式招聘专业精深、实际工作经验丰富的审计专门人才加入到烟草审计队伍中来，以良好的工作环境、较为优厚的薪酬留住人才。

　　2、加强对现有审计人员的后续教育。

可以通过在岗培训、脱产培训、学校讲座以及个人自修等方式进行，努力造就一批既懂业务、又懂政策又懂计算机操作的复合型审人才。

　　3、实现审计办公自动化，积极寻求科技支撑，根据内审要求预测风险点在哪些环节、控制点是什么，审计哪些问题，配套设计制定出规范化、标准化的审计程序，开发出操作性强的应用软件。

在现场审计时，审计人员按照软件引导进行，审计步骤完成后系统自动生成报表及内审分析评价要素，保证每个审计人员按照统一标准进行审计，并写出高质量的审计报告。

　　（五）充分发挥同级审计成果的效能作用

　　1、要在制度上保证同级审计成果充分运用。

同级审计报告是对被审计对象财务活动、业务活动、管理活动的评价和总结，应该作为评价一个部门及其领导工作绩效的主要依据，应该作为年度考核评比的第一手材料，并与干部的选拔、任免、奖惩等有机结合，这些在相关的制度上应予以明确。

　　2、对审计中发现的问题，要及时进行妥善处理，包括经济处罚和行政处罚。

有章必循、违章必纠，方能对被监督部门产生有效的制约和约束。

　　3、对审计中发现的问题，要从深层次上认真分析其性质、产生的原因，从行业的改革与发展方面、从如何完善业务操作流程方面提出切实可行的整改意见、建议，并建立起长效后续审计机制，以求使问题得到彻底有效整改，不留尾巴。

　　4、对审计中发现的问题，要追根溯源，从制度上、管理上探寻病因。

风险发生于业务，隐患植根于管理，要从源头扎起防护网。

相关部门要针对审计中发现的问题，及时做好自查自纠工作，树立起防微杜渐、未雨绸缪的责任感，从而推动烟草行业内部控制机制的有效运作。

　　强化同级审计监督和内部控制是企业管理的核心环节。

烟草行业应在以法人治理结构为依托的全员、全过程、全方位管理与控制体系基础上，强化内部同级审计、不断提升同级审计的监督效能，通过对资金流、物资流、信息流的审计和监督，防范和减少企业风险，促进烟草行业经济增长方式的根本转变，不断提高烟草行业的经济效益和社会效益。

xx属传统农业大镇。

改革开放以来，xx发展长时期处于徘徊状态。

进入新世纪以来，该镇悄然调整思路，加大运作力度，克服底子薄，基础差等困难，在xx北部地区即将异军突起。

一、xx发展呈现异军突起态势

长期以来，xx为粮猪果三元产业结构，是xx伏季水果基地之一。

上世纪末，xx建筑业在名噪一时之后已淘汰出局，工业企业在xx难以落地生根，场镇建设停滞徘徊，整个发展沉闷不前。

2002年之后，xx发展开始发力，出现从逐步挺立转向昂首崛起态势。

（一）特色农业突飞猛进

（二）工业发展快速起步

（三）城镇建设势头强劲

（四）农村面貌加速改善

二、xx发展实现异军突起的条件分析

（一）利好条件

1、地处城乡结合部的区位

xx镇距区政府27km，位于xx主城核心区边缘。

有着与木耳、王家等镇地处主城核心区相近的交通及接受城区幅射带动优势，但又不受主城核心区严格的规划和政策限制，对中小企业和私人业主投资兴业，具有强大的吸引力。

2、环形网状硬化的公路交通

3、较强的城镇承载能力

4、富集的优势资源

5、综合的优惠政策

xx系区属中心镇和区中小企业创业基地，享有小城镇建设和中小企业创业基地系列优惠政策。

xx是xx市城镇建设用地增加与农村建设用地城少挂钩试点镇，享有得天独厚的农民集体所有建设用地使用权流转等用地优惠政策。

6、一流的发展软环境

xx镇党政一班人有着负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流的蓬勃朝气，全镇干部群众有着加快发展，齐奔小康的共识和合力。

在开发建设中，已形成“以诚招商、以情招商、以商招商”机制。

亲商、安商、富商的氛围浓厚。

（二）制约因素

1、基础设施瓶颈制约大发展

210国道xx段路窄弯多通行能力差，严重制约沿线镇的经济快速发展。

现有供水供电能力难以满足未来发展需求。

污水和垃圾处理设施缺失。

2、发展底子薄拉扯发展手脚

3、政策欠优撼动发展根基

xx镇属市级土地流转试点镇之一，在创业基地发展过程中，利用这一政策优势盘活用好土地资源，但却遭受有关主管部门干预，使该镇干部发展信心受挫，创业基地推进减缓。

4、人才匮乏制约发展作为

目前，xx镇懂传统农业的干部多，懂规划、精招商、熟建设、善管理的开发型人才少。

人才匮乏是xx镇发展异军突起的最大瓶颈。

三、实现xx镇发展异军突起的建议

（一）理清发展思路，完善规划体系

xx镇发展要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分发挥区位、交通、资源、人文优势，实施“东菜西游，北果南工”产业布局，坚定不移地走工业富镇、旅游活镇、农业强镇之路。

发扬开拓开放，团结拼搏精神，实施“2344”战略，做大工业两个产业，盘活旅游三大资源，建设农业四大基地，统筹城乡“四区”建设，做大做强中小企业创业基地，做活做靓生态旅游，做特做精现代农业，提质提速城镇建设。

通过8年左右时间的努力，争取把xx建设成为xx北部工业重镇、生态旅游大镇、特色农业强镇、城乡统筹名镇。

根据xx发展实际，应抓紧制定统筹城乡发展的至2018年的总体发展规划。

与之匹配，要尽快编制xx镇产业发展、城镇建设和土地利用总体规划。

（二）做大模具及铝加工两个产业，建设北部工业重镇

（三）盘活林、水、基地三大资源，构建生态旅游大镇

利用xx地处城乡结合部和交通便捷的优势，在西部地区的黄葛、杜家、龙平、永庆、南天门等村，利用高山森林和观音洞水面资源，大力发展以南天门森林公园为依托的养老避暑、休闲度假旅游。

利用杨梅、蔬菜基地资源，在其他地区有选择性地发展农家乐和教育体验式旅游。

力争引进租地4万亩的香港南华集团开发森林资源，鼓励各类企业和业主介入生态旅游业，到2018年，基本建成以南天门森林公园为主体、以各类生态园为支撑、以农家乐为补充的生态旅游体系，使xx跃升为名副其实的旅游大镇。

（四）建设“果菜禽奶”四大基地，铸造特色农业强镇

建成年出栏500万只小家禽基地。

依托xx展望畜牧发展有限公司等养殖龙头企业，通过“公司+农户”形式，在徐堡、小五、永兴、永庆、牛皇等村发展生态鸡。

到2018年，各类小家禽年出栏在500万只以上。

（五）统筹城乡“四区”建设，打造环境宜居名镇

（六）加快基础设施建设，增强发展支撑力

（七）优化服务管理，累积发展内动力

xx镇应继续发扬“负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流”的人文精神。

不拘一格用人才，坚持走在开发中学会开发之路，大力培养本地开发人才。

对客商进行全程保姆式服务，增强招商引资力度和效果。

完善招商引资协议，将“综合优惠追偿”等纳入合同条款，对大额租地业主，应明确附加租地范围内的农民固定用工比例，以及无偿建设居民聚居点等内容。

设立重大产业基地建设管理机构和实体运作公司，加强经济运作和经济核算，有效防范开发风险。

（八）区级倾斜，合力助推

xx镇发展能否实现异军突起，是全区发展大局中的大事。

区里应在项目、资金、政策、人才等方面予以倾斜，为xx大发展“充电加油”。

同时，区委区政府应出台鼓励基层干部大胆探索、真抓发展的具体政策，营造出基层干部放开手脚抓发展的良好氛围。

粮油市场监管调研报告

对粮油市场监管的思考与探索

xx市粮食局

1998年国务院进行粮食流通体制改革以来，实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。

粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不再直接干预企业的自主经营活动。

原来由粮食局、粮管所、粮站三级管理网络严格统一管理的粮油市场，变为由粮食行政主管部门代表政府对全社会的粮食流通进行管理的相对自由的粮食流通市场。

20xx年《粮食流通管理条例》出台后，粮油市场进一步得到了开放，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，粮食行政管理部门的职责更大了，管理范围更宽了，市场监管的难度加大了，造成相应的监管力度有所下降。

如何在新形势下做好对粮油市场的监管，就显得格外重要。

一、我市粮油供应的现状

我市不是产粮区，而是粮食销区。

主要种植玉米、小麦以及蚕豆等杂粮为主，历来有种的不吃，吃的不种的传统，100多万市民的日常食用大米都是通过产粮区供应的。

我市粮食从产粮区到市民手里主要通过大大小小的粮商粮贩。

目前，我市在工商局注册的粮食经营户共有670多家，还不包括没在工商部门登记的走家窜户的小商小贩，估计不会少于三四百家，两者相加一共要有上千个经营个体。

这么庞大的经营群体，要粮食行政部门等有关职能部门进行有效监管，以目前的人力、物力以及体制情况是不太现实的。

粮食市场的监控主要依靠产区的监管和经营者的自律，销区对粮食的监控基本处于比较尴尬的地位。

食用油的情况，除了本地几家大油厂可以提供较为安全的食用油外，其他的与粮食现状大致类是。

二、粮油市场监管不力的原因分析

造成粮食市场监管不力的原因是多方面的，有制度层面的问题，有执法队伍的问题，有执法对象的问题等等，是一个综合的原因，而不是某一方面的问题。

我认为主要是由以下几个因素造成的。

1、粮食执法缺少有效的法律支持。

20xx年5月26日，国务院颁布的第407号令《粮食流通管理条例》，是对粮油市场进行监管的最有效的法律武器。

但是有的细化条例本身就存在缺陷，影响了执行。

如《江苏省粮食收购资格审核管理暂行办法》规定对于年收购量低于50吨的个体工商户（农民经纪人）从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。

这就给粮食行政部门的执行出了难题。

对于不具收购资格的收购者，只要拿出这个武器，就可以挡住执法人员的查处。

而且对于50吨这个数据，我们也比较难以认定。

特别是对于象我们xx这样的非产粮区，主要从事收购的都是小杂粮，大都是兑换，而且周转比较快，很少有收购者能被发现有超过50吨的量。

20xx年，我市仅有一家办理了粮食收购资格。

仅粮食收购资格审查这一条，我们就很难执行。

2、粮食系统的执法队伍相对偏弱。

目前，各地的粮食行政执法工作体系还很不健全，专职执法人员偏少，执法能力有待进一部加强。

当前，粮食行政执法工作体系建设从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监督电话，粮食行政执法的权威受到挑战。

同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的配备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的状况，与县级粮食行政机关所担负的执法重任极不相称；现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。

象我市的粮食局共有编制13人，除去财务人员、办公室人员，真正具有执法资格的人数只不过4、5人，面对这么大的执法面，有点勉为其难。

3、多头执法造成多不执法。

《粮食流通管理条例》中大部分条款不是由粮食局来直接执行的，而是根据职能由工商、质检、技检、卫生等多个部门共同执行的。

粮食行政部门一旦发现了问题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处理结果到底如何，粮食行政部门就不得而之了，影响了执法的延续性与直接性。

久而久之就会影响到粮食行政部门的执法积极性。

有的执法工作需要几个部门一同参与，而往往因为涉及部门多，难以协调，很难形成经常执法的局面。

联合执法的次数少之又少，缺乏对经营者有效的法律威慑。

4、粮油经营户规模小、数量多造成执法难。

我市是非产粮区，因此居民日常食用大米等都是通过从产粮区引进的。

经营者以个体户、流商流贩以及大量的农民经济人等为主，规模都不大，但是数量庞大。

对于一个只有十来个人的粮食行政部门，监督这么多的经营者，难免有点力不从心，造成执法困难。

三、对策与措施

在新时期如何加强对粮油市场的监管，我看要从自律和他律同时入手。

不但要通过执法部门执法、社会监督等他律来督促他们规范行为，而且还要引导经营者自律，诚信经营，因此我认为可以从以下几个方面着手。

1、加强粮食流通法规宣传，注重相关执法部门的协作。

《条例

》及相关法规的颁布实施，虽为有法可依提供了依据，但如果不加强宣传力度，不注重相关执法部门的协作与配合，那么粮食流通检查工作将很难得以有效地开展。

我们认为：

一是要加强对粮食流通法规的宣传。

首先粮食部门可用宣传车、发传单、电视走字、知识竞赛、标语口号、粮食经营者培训等方式进行宣传；其次法规宣传不能流于形式，应结合日常工作经常性地开展。

二是要加强部门间的协调与配合，粮食行政管理部门要主动与工商、质检、卫生等部门保持经常性的联系与配合，按照《条例》与《办法》的规定，各负其责相互沟通与协作，既不能越权又不能扯皮推诿。

2、加强粮食执法队伍建设，提高粮食执法人员素质。

依法对粮食流通进行监督检查，是维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者、消费者合法权益的必然要求，那么粮食行政管理部门怎样才能做好这项工作呢?

我们以为，加强粮食流通执法队伍建设，提高执法人员素质是首当其冲的关键。

其一应增加执法人员的编制和执法经费。

开展粮食流通监督检查工作，如离开了执法人员的参与，如果没有必要的执法费用，那监督检查无异于纸上谈兵。

为使监督检查工作落到实处，政府编制及财政部门就必须重视这项工作，从工作需要出发，及时适当增加粮食行政管理部门执法人员的编制和执法活动的经费。

其二，严格考证上岗制度。

行政执法工作是法律与业务性都很强的工作，其影响力不仅涉及到被监督检查的对象，而且还关系到政府部门的形象。

所以严格执法人员的从业资格考试制度是非常重要的。

凡从事粮食流通监督检查工作的执法人员，都必须经过相关法律知识的培训和考试，都必须取得《粮食监督检查证》方可上岗执法。

其三，加强粮食执法队伍建设。

粮食行政管理部门还必须适时成立执法大队，建立健全执行粮食监督检查任务的各项工作纪律和工作程序等。