阜新市海州区旅游业发展总体规划.docx
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阜新市海州区旅游业发展总体规划
阜新市海州区旅游业发展总体规划
MasterPlanofTourismDevelopmentforHaizhouDistrict,FuXin
（文本：
2010-2020）
中国社科院旅游研究中心
北京开思九州旅游发展研究中心
阜新市海州区人民政府
2010年4月
《阜新市海州区旅游业发展总体规划》
编制工作领导小组
顾问：
李国强
组长：
张巍
副组长：
宫殿龙海州区人民政府常务副区长
张霁海州区区委常委、宣传部长
高敏辉海州区人民政府副区长
杨凤婷海州区人民政府副区长
杨敬忠海州区人民政府副区长
王勇海州区人民政府副区长
成员：
韦宏斌海州区人民政府办公室主任
陈洪升海州区发展改革局局长
陈文明海州区教文局局长
赵晓鑫海州区财政局局长
陈世伟海州区农办主任
蔡国安海州区卫生局局长
于丽文海州区统计局局长
鲁克成海州区城建局局长
赵旭升海州区商业局局长
李柏峰海州区物价局局长
崔舰海州区旅游局副局长
齐涛阜新市国土资源局海州分局局长
姚兴海阜新市环保局海州分局局长
张亚光海州区韩家店镇党委书记
李增新阜新市平安煤矿矿长
领导小组办公室主任
崔舰海州区旅游局副局长
《阜新市海州区旅游业发展总体规划》
编制专家组
组长：
戴学锋中国社科院旅游研究中心副主任/开思九州旅游发展研究中心副主任
副组长：
张金山中国社科院财政与贸易经济研究所产业经济学博士
开思九州旅游发展研究中心高级规划师
成员：
黄华开思九州旅游发展研究中心项目协调负责人
赵雅萍中国社科院财政与贸易经济研究所旅游管理博士
开思九州旅游发展研究中心高级规划师
廖斌中国社科院财政与贸易经济研究所旅游管理硕士
开思九州旅游发展研究中心规划师
魏丹怡开思九州旅游发展研究中心园林设计师
袁思远开思九州旅游发展研究中心园林设计师
赖一鹤开思九州旅游发展研究中心规划师
海州区旅游发展总体规划评审意见
由海州区旅游局提出申请，阜新市旅游局聘请市旅游局、市发改委、市农委、市国土资源局、市规划处、海州区政府、海州区发改局、海州区旅游局等有关部门和单位的9位专家组成规划评审组，对《海州区旅游业发展总体规划》进行了评审。
评审组认真审阅了规划文本，听取了规划编制单位中国社科院旅游发展研究中心、北京开思九州旅游发展研究中心的详细说明，经认真讨论审议形成以下评审意见：
一、《规划》以国家旅游局有关标准为准则，依据国家、省、市相关政策、法规和规划，结合海州区旅游业发展实际，应用新政策、新理论、新方法，全面地研究了海州区旅游发展现状与发展潜力，系统地分析论证了发展旅游业将给海州带来的社会效益和经济效益。
二、《规划》以系统的调查研究为基础，对海州的区情把握全面，调查研究深入，并根据国家标准，借鉴国际国内旅游市场相关研究成果，对全区旅游资源和基础设施进行了统计分析，对海州旅游业今后的发展模式、旅游形象等方面进行了科学合理评价和规划设计，表述符合规范，方法步骤妥当，具有科学性、超前性和可操作性。
三、《规划》在对海州旅游定位上，充分考虑了海州区域经济发展的现状和趋势，充分考虑了海州旅游资源的优势、特色和开发潜力，充分考虑了旅游业与城市经济、农村经济、社会事业的协调发展，符合阜新市旅游发展总体要求和海州区的实际。
提出的全区旅游业未来发展的空间布局和打造海州旅游精品的战略构思，具有创新性、可行性、前瞻性，对全区未来10年内旅游产业的发展具有重要的指导意义。
四、《规划》对旅游开发重点项目进行了优选、分析、策划，符合海州旅游业发展的实际，是确保海州区旅游业快速、稳定、健康发展的基本要求和保证。
五、《规划》在个别章节的表述等方面仍存在一定的不足，有待进一步修补、补充、完善。
1.注重与全市其他旅游产品的衔接，进一步突出“阜新客厅”功能。
2.十里长廊板块增加休闲度假、特色观光、体验教育等项目，进一步突出都市农业的带动效应。
3.目标市场定位范围要扩大，档次要提升。
4.在项目策划中结合海州特点，重点设计几个具有海州特色的旅游项目。
鉴于以上意见，一致同意通过《规划》的评审。
并请规划编制单位根据评审小组的具体意见建议，对《规划》进一步修改、补充和完善，尽早向区政府提出正式的规划成果，以使其成为海州区旅游业发展的重要依据。
《海州区旅游发展总体规划》评审组：
组长：
阜新市旅游局局长陈琦
成员：
阜新市海州区政府副区长高敏辉
阜新市发改委副主任孙文涛
阜新市农委副主任李雅君
阜新市国土资源局副局长白鸥
阜新市规划处副处长刘小忠
阜新市旅游局资源开发科科长杨继新
阜新市海州区发改局局长陈洪升
阜新市海州区旅游局副局长崔舰
二0一0年六月十日
目录
第一章规划绪论....1
一、规划概况...1
（一）规划范围.1
（二）规划期限.1
（三）规划性质.1
二、规划的指导思想、原则和依据...1
（一）指导思想和原则.1
（二）规划依据.1
三、规划流程...3
四、规划成果...3
第二章背景及机遇分析....5
一、旅游业已经被定位为战略性支柱产业...5
（一）旅游业正向国民经济战略性支柱产业目标迈进.5
（二）旅游业具有发展成为海州区战略性支柱产业的潜力.5
二、区域经济一体化加速发展不断给予新的推动力量...5
三、阜新资源枯竭型城市转型工作全面铺展...5
四、阜新工业遗产旅游发展逐渐驶入快车道...5
五、海州区中央商务区建设正加速推进...5
六、海州区城乡一体化建设亟待破局...6
第三章基础条件分析....7
一、基础条件分析...7
二、旅游资源条件分析...7
（一）旅游资源数量分析.7
（二）旅游资源质量评价.8
（三）旅游资源综合评价.9
第四章旅游业发展的现状和问题分析....10
一、旅游业发展的现状分析...10
二、旅游业发展的问题分析...10
（一）旅游业发展定位不明确.10
（二）旅游业的综合带动作用微弱.10
（三）旅游集散功能不完善.10
（四）城市休闲娱乐业发育低端.10
（五）旅游接待特色化不足.10
（六）旅游业发展的亮点不突出.10
第五章规划思路和目标....12
一、总体发展定位...12
（一）产业发展定位——旅游业在海州区国民经济与社会发展中的定位.12
（二）旅游业发展定位——在阜新旅游业发展中的定位.12
二、发展战略...12
三、发展目标...12
（一）总体目标.12
（二）经济目标.12
（三）社会目标.13
（四）环境目标.13
（五）文化目标.13
第六章空间布局与产品体系策划....14
一、空间布局...14
（一）空间布局的原则.14
（二）空间布局及定位.14
二、旅游产品体系策划...15
（一）旅游产品发展架构.15
（二）重点项目策划（详见海州区旅游项目专项策划）.16
1.中央商务休闲娱乐板块旅游项目策划.16
2.城南矿区生态再生游览板块旅游项目策划.18
3.十里长廊都市农业休憩版块旅游项目策划.21
三、游览线路规划...26
（一）旅游交通规划.26
（二）游览线路组织.26
第七章市场分析与营销策划....28
一、市场分析...28
（一）市场需求发展态势分析.28
（二）目标市场定位.28
二、市场营销策划...29
（一）总体形象定位.29
（二）市场营销策略.29
（三）市场营销策划.29
第八章旅游产业体系规划....31
一、海州区旅游产业体系规划理念...31
（一）旅游业与现代服务业相融合.31
（二）旅游与都市休闲相融合.31
二、海州区城市旅游休闲设施规划...31
三、海州区旅游产业接待体系规划...31
（一）住宿业.31
（二）餐饮业.32
（三）商业购物产业.33
（四）娱乐休闲业.33
（五）旅游接待服务设施——旅游集散中心.34
第九章旅游保障体系规划....35
一、旅游发展组织体系保障...35
（一）海州区旅游组织体系现状.35
（二）海州区旅游组织体系规划.35
（三）海州区旅游发展人员保障.35
二、旅游发展政策保障...35
（一）确立旅游业在海州区发展中的地位.35
（二）给予旅游业发展的优惠政策.35
（三）财政优惠政策.35
（四）加大招商引资的力度.35
三、旅游发展资金保障...36
（一）成立旅游发展专项基金.36
（二）加大对海州区旅游局的财政投入.36
（三）积极争取上级政府经济资金支持.36
（四）加强银行对旅游业的金融支持.36
（五）建立环境保育信托机制.36
四、旅游发展人才保障...36
（一）建立旅游人才引进机制.36
（二）挖掘利用本地人力资源.36
（三）组建旅游发展专家委员会.36
五、旅游市场营销保障...37
（一）市场营销组织保障.37
（二）市场营销资金保障.37
六、都市观光休闲农业发展政策保障...37
（一）加大都市观光休闲农业发展的资金投入.37
（二）强化海州都市观光休闲农业的整体营销.37
（三）搭建信息服务平台.37
（四）加强对农民素质培训.37
（五）制定和落实相关的发展政策.38
第一章规划绪论
一、规划概况
（一）规划范围
规划范围涵盖海州区全部行政辖区范围，共97平方公里，包括10个街道、1个镇。
（二）规划期限
本规划期限为2010～2020年，具体分为近期、中期和远期三个阶段：
◆近期：
2010～2011年，共2年
◆中期：
2012～2015年，共4年
◆远期：
2016～2020年，共5年
（三）规划性质
本规划为阜新市海州区旅游业发展总体规划，核心任务在于明确旅游业发展与中央商务区建设的相互关系，提出旅游业的发展思路和发展目标，构建旅游业发展框架结构，因地制宜，策划创新性强的旅游项目，促进旅游业快速起步发展。
二、规划的指导思想、原则和依据
（一）指导思想和原则
以科学发展观、建设和谐社会、“生态文明”理论和“十七大”精神为指导，依据与中央商务区总体定位相对接的原则、和谐发展的原则、统筹协调多方兼顾的原则、科学性与可操作性相结合的原则、大旅游、大产业原则进行规划。
（二）规划依据
1、主要法律法规依据
——《中华人民共和国国土资源法》
——《中华人民共和国环境保护法》；
——《中华人民共和国森林法》；
——《中华人民共和国文物保护法》；
——《中华人民共和国水污染防治法》；
——《中华人民共和国野生动物保护法》；
——《中华人民共和国宗教事务条例》；
——《辽宁省宗教事务管理条例》（2006年修订版）；
——《中华人民共和国宗教活动场所管理条例》；
——《中华人民共和国宗教活动场所设立审批和登记办法》；
——《旅游发展规划管理办法》；
——《中华人民共和国自然保护区条例》；
——《中华人民共和国风景名胜区管理条例》。
2、主要标准依据
——《旅游规划通则》（GB/T18971-2003，2003年）；
——《中国旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003，2003年）；
——《旅游区（点）质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003）；
——《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；
——《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；
——《旅游涉外饭店星级的划分及评定》（GB/T14308-1997）。
3、相关规划依据
——《辽宁省旅游发展总体规划》；
——《阜新市旅游发展总体规划》；
——《阜新市“三位一体”发展战略规划》。
三、规划流程
本规划编制的工作流程如图1-1所示。
图1-1海州区旅游规划编制工作流程图
四、规划成果
本规划成果由4部分内容组成，包括规划文本、规划说明书、项目策划和规划图件，具体规划成果如下：
◆阜新市海州区旅游发展总体规划（2010～2020）（文本）
◆阜新市海州区旅游发展总体规划（2010～2020）（说明书）
◆阜新市海州区旅游项目策划（2010～2020）
◆阜新市海州区旅游规划相关图件（2010～2020）
第二章背景及机遇分析
一、旅游业已经被定位为战略性支柱产业
（一）旅游业正向国民经济战略性支柱产业目标迈进
经过几十年的发展，我国旅游业在国民经济中的地位和作用不断提升，旅游业正在向国民经济战略性支柱产业迈进。
（二）旅游业具有发展成为海州区战略性支柱产业的潜力
综合来看，旅游业对于解决海州区各方面问题表现的更加突出，旅游业具有发展成为海州区战略性支柱产业的巨大潜力。
二、区域经济一体化加速发展不断给予新的推动力量
当前，沈阳经济区建设的辐射及一体化效应、突破辽西北战略的主角效应、突破阜新战略的支援效应、三位一体战略的一体化效应等区域经济社会一体加速发展，将对海州区的未来旅游发展不断给予新的推动力量。
三、阜新资源枯竭型城市转型工作全面铺展
阜新资源枯竭城市转型工作已经全面展开，海州区应充分利用自身在区位、交通、资源、经济基础等方面的优势，以旅游业为突破口，促进第三产业的全面发展。
四、阜新工业遗产旅游发展逐渐驶入快车道
海州区旅游业的发展要积极谋求与海州露天矿工业遗产旅游一体化战略，将自身纳入阜新市工业遗产旅游的大环境。
五、海州区中央商务区建设正加速推进
目前，海州区中央商务区建设正加速推进。
中央商务区建设将成为未来旅游发展的首要背景，既成为旅游发展的机遇条件，也提出了新的要求。
六、海州区城乡一体化建设亟待破局
在海州区城乡一体化建设过程中，旅游产业将为城乡一体化建设和社会主义新农村建设提供催化和强大助力。
第三章基础条件分析
一、基础条件分析
海州区是阜新市的核心区，也是阜新市的交通枢纽，具有良好的区位交通条件。
此外，海州区是阜新市第三产业基础条件最好的地区，为旅游业的发展创造了基础条件。
二、旅游资源条件分析
（一）旅游资源数量分析
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）的分类调查方法，共调查海州区内主要27处旅游资源单体，共涵盖7个主类、12个亚类、20个基本类型。
其资源单体类型和资源特征详见表3-2。
表3-2海州区主要旅游资源调查表
大类
主类
亚类
资源名称
可开发度
自然旅游资源
A地文景观
AA综合自然旅游地
AAA矸子山
★★
AAA关山沟复垦遗留坡地
★★
AAA努鲁儿虎山余脉
★
B水域风光
BA河段
BAA细河支流
★★
BAA刘家矿井水河
★★★★
BB天然湖泊与池沼
BBB刘家洼湿地
★★★★
C生物景观
CA树木
CAA东瓦村关山沟林地
★★★★
人文旅游资源
E遗址遗迹
EB社会经济文化活动遗址
EBB日本房遗址
★★★★
EBI平安煤矿
★★★
F建筑与设施
FA综合人文旅游地
FAB西荒村生态园
★★★
FAC海州庙
★★★★
FAC民主村天主堂
★★★★
FAC清真寺
★
FAC海州基督堂
★
FAC海州念佛堂
★
FAE三一八公园
★★
FAH榭丽舍山庄
★★★
FB单体活动场所
FBD海州区篮球场
★
FC景观建筑与附属型建筑
FCI月亮湾广场
★★★
FD居住地与社区
FDB海州庙仿古街
★★★★
G旅游商品
GA地方旅游商品
GAA菜品饮食
★★★
GAB林下经济系列产品
★★★
GAE蒙古族传统手工产品与工艺品
★★
GAG佛教用品
★★
H人文活动
HC民间习俗
HCA蒙古族民俗风情
★★
HD现代节庆
HDB国际蒸汽机车摄影节
★★★
HDD篮球活动月
★★★
（二）旅游资源质量评价
本规划对海州区旅游资源质量的等级分析，应用“旅游资源共有因子综合评价体系”对调查所获得的核心旅游资源单体价值和程度进行评价。
其旅游资源评价分数及等级如下所示（见表3-3）。
表3-3海州区旅游资源定量评价表
序
号
资源名称
资源要素价值
（85分）
资源影响力（15分）
附加值
合计
等级
观赏游憩使用价值（30分）
历史文化科学艺术价值（25分）
珍稀奇特程度（15分）
规模、丰度与几率（10分）
完整性（5分）
知名度和影响力（10分）
适游期或使用范围（5分）
环境保护与环境安全
1
矸子山
3
5
3
1
2
1
1
-1
15
无
2
努鲁儿虎山余脉
4
3
2
2
3
1
2
1
18
无
3
细河支流
5
3
2
2
2
1
2
2
19
无
4
刘家洼湿地
（包括刘家矿井水河）
12
5
2
4
3
1
2
2
29
无
5
关山沟林地（包括关山沟复垦遗留坡地、林下经济系列产品）
7
5
2
4
4
1
2
2
27
无
6
日本房遗址（含平安煤矿）
10
17
7
5
2
4
3
-1
45
二
7
五龙煤矿
2
5
3
2
3
2
3
-3
17
无
8
民间习俗、现代节庆等
8
10
3
1
2
2
2
1
29
无
9
西荒村生态园
10
8
2
3
5
2
3
1
34
一
10
海州庙（含海州庙仿古街）
12
12
8
6
3
3
5
0
51
二
11
民主村天主堂
11
5
3
5
4
2
5
0
35
一
12
清真寺
10
5
2
3
4
1
4
0
29
无
13
海州基督堂
10
5
2
3
4
1
4
0
29
无
14
海州念佛堂
9
4
2
2
4
1
4
0
26
无
15
三一八公园
10
3
1
5
4
1
4
1
29
无
16
榭丽舍山庄
11
3
2
4
4
1
4
1
30
一
17
海州篮球场
5
1
1
4
4
1
4
0
20
无
18
地方旅游商品（包括菜品饮食、林下经济系列产品、佛教用品）
10
4
1
4
4
1
4
0
28
无
19
月亮湾广场
10
2
1
5
4
3
4
1
30
一
（三）旅游资源综合评价
综合来看，海州区资源分布广泛，城乡结合的特色突出；与阜新核心城区结合紧密，区位优势突出；可以承接太平区工业遗产旅游，以发挥互补效应等方面的优势特点。
第四章旅游业发展的现状和问题分析
一、旅游业发展的现状分析
海州区的旅游发展现状可以概括为四点内容，第一，已经建设有一批景区景点；第二，旅游经济社会效益开始显露；第三，海旅游业对城市建设的作用备受重视；第四，旅游业与都市农业发展开始对接。
总体呈现出起步发展的态势。
二、旅游业发展的问题分析
（一）旅游业发展定位不明确
面对旅游发展面对的新形势、新问题，需要明确未来的发展定位。
（二）旅游业的综合带动作用微弱
目前，海州区旅游业的还存在一些问题，如旅游点建设不成规模、不上档次、布局零散；人均旅游消费过低等。
这些问题的出现使得海州区旅游业综合带动作用微弱。
（三）旅游集散功能不完善
海州区旅游业与其它产业，尤其是交通、航空、建设等部门的联动机制还没有建立起来，制约了旅游集散功能的发挥。
（四）城市休闲娱乐业发育低端
受宏观背景所限，海州区以旅游业为龙头城市休闲娱乐业发展缓慢，发育低端。
（五）旅游接待特色化不足
目前，海州区大多数的接待设施规模较小，不论是建筑式样，还是其中的餐饮、娱乐等项目都缺乏特色。
（六）旅游业发展的亮点不突出
概而言之，海州区以海州庙、民主村天主堂、西荒村生态园等为代表的传统资源点体量小，缺乏明显特色；日本房、海州庙仿古街、平安煤矿等概念性旅游资源具有丰富的内涵，但这些概念尚未被开发成高级别的旅游产品。
第五章规划思路和目标
一、总体发展定位
（一）产业发展定位——旅游业在海州区国民经济与社会发展中的定位
将旅游业发展成为能够带动海州区现代服务业发展的催化产业，成为促进促进中央商务区建设的动力产业，力争将旅游业发展成为海州区的战略性支柱产业。
（二）旅游业发展定位——在阜新旅游业发展中的定位
1、发展定位的依据
以前来阜新的第一印象区、阜新市的中央商务区、阜新旅游的集散停驻区、工业遗产旅游的配套服务区为发展定位。
2、总体发展定位
从理念层面集中概括成为阜新旅游的客厅区，简称“阜新客厅”。
二、发展战略
谋求与中央商务区建设无缝衔接战略、与现代服务业孵化紧密融合战略、与海州露天矿工业遗产旅游一体化发展战略、城郊互动发展战略、创新型项目先导战略。
三、发展目标
（一）总体目标
将海州区旅游业发展成为现代服务业的孵化产业、中央商务区建设的动力产业、海州区经济社会发展的战略性支柱产业，通过旅游业的发展和带动作用，使海州区成为名副其实的阜新客厅。
（二）经济目标
海州区旅游业经济发展目标及预测如表5-1所示。
表5-1海州区旅游业经济发展目标及预测一览表
年份
产业定位
游客人次数
人均花费
旅游总收入
相当于GDP比重
2011年
国民经济新的增长点
30万
400元
1.2亿
3%左右
2015年
国民经济的支柱产业
60万
600元
3.6亿
5%左右
2020年
国民经济的战略性支柱产业
120万
950元
11.4亿
8%左右
（三）社会目标
旅游业迅速成长为第三产业的龙头产业，成为孵化现代服务业，贯彻“三产立区”战略，将现代服务业做大做强的催化产业。
（四）环境目标
通过旅游发展积极引导城市建成区细河的河段治理，推动市政工程建设，促进城市街区、公园、广场等公共场所的治理、优化、美化。
（五）文化目标
在规划期内，将旅游发展成为展现煤炭工业历史，传承历史文化底蕴的最佳产业载体。
第六章空间布局与产品体系策划
一、空间布局
（一）空间布局的原则
依据与区域旅游发展格局相结合的原则、与城市空间架构相结合的原则、充分发挥重要旅游点辐射效应的原则、充分发挥产业集聚效应的原则进行空间布局。
（二）空间布局及定位
⊙中央商务城市休闲娱乐板块
——板块范围：
九营河、四合路、中华路以南，新义铁路以北，尹城街、西荒村以东，清真寺、自来水公司海东营业所、太平区区界以西的城市建成区范围。
——板块特点：
该板块是海州区的老城区，也是阜新市经济、政治、文化和社会的核心区域，也将是海州区中央商务区规划建设的核心区域，但已经发展的服务业以满足当地居民日常生活需求为主，与旅
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