望城县县城总体规划修编文本 正文.docx
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望城县县城总体规划修编文本正文
第一章总则
第1.01条根据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》有关规定，为了满足望城县县城经济社会发展的需要，报经长沙市人民政府同意，对《望城县县城总体规划（2005—2020年）》（以下简称“本规划”）进行的修编。
本规划是望城县县城规划区范围内指导城市建设的法律性文件。
第1.02条规划背景
1.宏观环境：
知识经济发展、经济全球化与网络化、我国加入WTO、《泛珠三角区域合作框架协议》的鉴定、全面建设小康社会和“五个统筹”科学发展观的要求等；
2.地方战略和规划构想：
湖南省的“三化”发展、“一点一线”空间发展、长株潭城市群区域规划、长沙市总体规划等；
3.实际情况：
县改区即将实现，抓住机遇，站在长沙市区的角度提升和发展；为望城县土地利用总体规划修编提供依据，并与之协调优化；满足县城经济社会快速发展，特别是园区工业迅猛发展的需要；99版县城总体规划失去了对发展的指导功能，需要出台新规划；县城建设中存在的用地功能布局散乱、道路交通不畅、城市环境形象差等问题需要解决等。
第1.03条规划依据
1.法律、法规
①.《中华人民共和国城市规划法》（1990）；
②.《湖南省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（1997）；
③.《中华人民共和国土地管理法》（1998）；
④.《中华人民共和国环境保护法》（1989）。
2.部门规章
①.建设部《城市规划编制办法》（1991）；
②.建设部《城市总体规划审查工作规划》（1999）；
③.建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）。
3.相关资料
①《湖南省域城镇体系规划（2001—2020年）》；
②《长株潭城市群区域规划（2004—2020年）》网上资料；
③《长沙市城市总体规划（2003—2020年）》；
④《望城县志》；
⑤《望城县国民经济和社会发展第十个五年计划》；
⑥《2004年望城年鉴》、《2003-2004望城县国民经济和社会发展统计资料》；
⑦《望城县县城总体规划（1999—2010年）》；
⑧《望城县土地利用总体规划（1997—2010年）》；
⑨县政府各部门提供的其它相关资料。
第1.04条规划区范围
高塘岭镇区域全部（9个居委会、4个村），星城镇的马家河、白沙洲、西塘等3个村，乌山镇域全部（1个居委会、10个村），黄金乡域全部（3个居委会、8个村）。
规划区土地总面积约229.3平方公里。
规划区范围内总人口17.06万人。
第1.05条规划期限
近期2005——2010年；
远期2011——2020年；
远景2021——2050年。
第1.06条规划指导思想
立足新世纪、新思想、新要求，以人为本，以全面建设小康社会为目标，以“五个统筹”科学发展观为指导，以生态环境为基础，合理利用和保护资源，优化用地布局结构，加强基础设施建设，提升城市品位，提高城市综合竞争力，创造人与自然环境协调发展空间，将望城县县城建设成为“开放、富强、文明、秀美”的省会生态新城区。
第1.07条在规划区范围内进行各项建设的任何单位和个人，按照《中华人民共和国城市规划法》和湖南省、长沙市以及望城县的有关规定，必须遵守和执行本规划。
第1.08条本规划强制性内容指文本中粗黑体字条文。
强制性内容是对城市规划实施进行监督管理检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第二章社会经济发展目标
第2.01条总体发展目标
力争2020年全县国内生产总值比2000年翻三番以上。
工业经济快速发展，基本实现工业化；农业结构调整取得重大突破，基本实现产业化经营；旅游、商贸物流、房地产等第三产业更加繁荣兴旺。
建成完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系。
城镇化水平快速提高，城乡居民收入稳步增长，社会保障体系健全，社会就业充分，可持续发展能力不断增强，全面实现小康目标。
第2.02条经济发展目标
国内生产总值年均增长10.9%，达到410亿元（按2000年价计算，下同），人均6500美元以上；经济结构不断优化，一、二、三次产业结构调整到7:
45:
48；研发投入占国内生产总值比重达到2.7%，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到42%；财政总收入达到50亿元。
第2.03条社会发展目标
社会事业全面发展，城镇化水平达到70%；非农产业从业人员占全部从业人员比重达78%。
基础设施日趋完善，等级公路网密度达到每百平方公里54.0公里。
新型农村合作医疗覆盖率达到95%。
城镇从业人员养老、医疗保险覆盖率均达到100%，建设青少年活动中心和素质教育基地。
初中毕业生升学率达到97%，基本普及高中阶段教育。
人口自然增长率长期控制在3‰以内，人口总数达78万人，人口平均预期寿命达到77岁，人口素质明显提高。
第2.04条生态环境目标
生态建设取得明显成效，居民生活环境显著改善，森林覆盖率达到40%；城镇人均拥有公共绿地面积达到12平方米；城镇空气质量优良程度长期为良好以上；城镇污水处理率达到85%,污水处理达标率100%；集中式生活饮用水水源达标率到2015年后保持100%的水平。
第2.05条人民生活
城乡居民收入大幅提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30000元和15000元。
人民生活质量明显改善，城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到27%和32%；人均居住面积分别达到20平方米和37平方米。
居民出行更加便利，城镇和农村居民每百户拥有私人汽车分别达到30和20辆。
社会信息化程度显著提升，城镇和农村居民每百户拥有电脑分别达到65台和30台。
精神生活更加丰富，城镇和农村居民人均文化娱乐教育支出占消费支出比重分别达到30%和22%。
第2.06条县城建设目标
将望城县县城建设成经济发达、文化繁荣、科技进步、社会文明、环境优美的“开放、富强、文明、秀美”的省会生态新城区。
充满经济活力的城区——长株潭城市群核心区现代化功能组团；
富有文化特色的城区——具有湘楚文化和湖湘特色的生态旅游城区；
最佳人居环境的城区——人与自然和谐共生、大气无污染、人口充分就业、以人为本、可持续发展的生态城区。
第三章县域城镇体系
第3.01条县域总人口
规划县域总人口2010年达到75万人左右；2020年，望城县总人口达到78万人左右；远景人口88万人左右。
第3.02条县域城镇化水平
规划近期到2010年，城镇化水平为45%，城镇人口发展到33.8万人左右；到2020年，城镇化水平为70%，城镇人口发展到54.6万人左右。
预测远景城镇化水平80%左右，城镇人口发展到70.4万人左右。
第3.03条城镇空间布局
以“点轴”发展理论为指导，合理调整区域城镇空间布局，总体构建“一心、双核、三区、四轴”的城镇发展空间结构。
“一心”：
即以长沙市为中心；“双核”：
即高星组团、含浦组团；“三区”：
即河东经济区、中西部经济区、南部经济区。
“四轴”：
是指以长沙市为中心，从三环线向望城县腹地发散引出的四条发展轴线：
长湘公路、雷锋大道、319国道、长花灰韶公路。
第3.04条城镇等级规模结构
县域城镇等级结构确定为四个等级：
县域中心城镇、重要镇、次重要镇和一般建制镇。
各城镇等级规模结构规划见下表。
城镇体系等级结构规划
等级
数量
乡镇名称
一
中心镇
2
高星、含浦（坪塘）
二
重要镇
3
丁字、雷锋
三
次重要镇
3
茶亭、白箬铺、靖港
四
一般镇
6
铜官、桥驿、乌山、莲花、雨敞坪、乔口
城镇体系规模结构规划
层次
数量
人口规模
乡镇名称
一
2
20万以上
高星、含浦
二
2
3-5万
雷锋、丁字
三
5
1-3万
靖港、茶亭、白箬铺、铜官、莲花
四
4
0.5-1万
乌山、雨敞坪、乔口、桥骄
第3.05条城镇职能引导
城镇职能类型规划表
城镇名称
职能
发展方向
西北部城镇群
高星组团
高塘岭
综合型
望城县政治行政中心，综合性产业组团，以食品、机械、电力工业为主
星城
乌山镇
乌山
农贸型
以农业生产为主，重点发展农副产品加工和贸易
新康
靖港镇
靖港
农贸型
农副产品生产和加工基地，发展商贸业
格塘
乔口镇
商贸型
交通较便利，重点发展运输业和商场，加强集市贸易繁荣
东北部城镇群
铜官镇
铜官
工矿型
工业基础好，陶瓷矿丰富，发展成陶瓷工业基地，振兴瓷业
东城
茶亭镇
农贸型
以农业、林业生产为主，重点发展商贸业
桥驿镇
旅游工贸型
主导产业为旅游业，重点发展配套的商贸服务业
丁字镇（属捞霞组团）
工矿型
工业组团，长沙市重工业区，发展成建材工业基地
南部城镇群
含浦组团
含浦
综合型
综合性组团，文化教育产业发达，重点发展商业贸易
坪塘
莲花镇
工贸型
主导产业为建材工业及商贸服务业
雨敞坪镇
旅游商贸型
利用丰富的旅游资源及上级决策契机重点发展旅游业及配套商贸服务业等
白箬铺镇
农贸型
以农业为主的集贸镇，发展生态农业、商贸业
雷锋镇（属河西新城）
雷锋
旅游工贸型
利用区位及交通条件，发展旅游产业
黄金
第3.06条产业发展
1.建立结构优化，布局合理，适应国内外市场需求的都市型农业生产体系。
大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，实现传统农业大县向都市型农业强县跨越。
2.坚持以高新技术武装工业，不断提升改造传统产业，重点布局发展高科技食品工业基地、科教及高科技电子信息产业园、长沙市外迁工业基地、新型建筑材料基地、新型石材与陶瓷产业基等五大工业园区。
全面做大做强工业，实现工业立县的总体奋斗目标。
3.加快发展第三产业，重点发展休闲旅游、商贸物流、房地产、高等教育产业，形成各具特色、适合不同需求的第三产业群。
第3.07条社会服务设施发展
积极发展文化、体育、教育、医疗卫生、福利社保等社会服务事业，按城镇等级规模、社会服务设施配备标准和小康社会目标要求建设城镇社会设施网络。
第3.08条旅游发展
重点建设2个精品旅游线路和一条湘江风光带。
河东旅游线：
黑麋峰→书堂八景→铜官窑→郭亮墓→惜字塔；河西休闲观光旅游线：
岳麓山→曾国藩墓→雷锋纪念馆→观音岩库区→省果茶基地→千禧龙果林庄园→靖港太平军水战场→洗心禅寺；湘江风光带：
联合院→同福垸→胜利垸，沿湘江18公里风光带。
同时，开发一批具有浓郁地方特色、农家风味的旅游产品。
第3.09条县域基础设施发展
1.交通发展
①公路建设“九线套三环”的大交通网络。
九线指长湘公路、雷锋大道、潭望高速、长常高速、319国道、三市绕城高速、长沙市城一横、长沙市城三横、乔益公路；“三环”指：
三环线西段望城环线、桥驿——丁字——丁白大桥——高塘岭——黄金——莲花——含浦——学士、梅花岭——茶亭——铜官——铜靖大桥——靖港——格塘——乌山——白箬铺——雨敞坪。
②铁路充分利用京广线，大力拓展石长线运输能力。
③航道合理利用湘江岸线，扩充湘江航运。
在县城北部的蔡家洲建设湘江长沙综合枢纽工程。
2.给水排水规划
（1）用水定额。
望城县县城单位人口综合用水量指标为0.65m3/d。
其他城镇综合用水指标为0.4-0.55m3/d。
（2）望城县全县的主要供水水源为湘江、团头湖水库。
（3）排水体制的选择。
中心镇和重点镇采用分流制；其他小型村镇可选择合流制，但在污水排入系统前，应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理。
（4）各中心镇和重点镇建设城镇污水集中处理设施。
3.电力规划
①电源主要依靠省网，区域由高塘岭长沙电厂（一期2×30万kw）和长沙市的供电输配网络提供电源。
②电网规划
·35KV：
保留白箬铺、莲花、丁字三处35KV变电站，新建东城、乌山、麻田35KV变电站。
·110KV：
新建星城、铜官、乔口、雨敞坪四处110KV变电站，形成以望城、天顶、学士220KV变电站为中心，构成“一链套两环“的县城电力网络。
·220KV：
以长沙河西500KV变电站为中心，新建望城、星城、雷锋、坪塘、学士等5处220KV变电站。
·500KV：
主要是过境线，长沙河西变——湘潭变——含浦——坪塘；长沙河西——含浦——莲花——沙坪；益阳——桥驿——茶亭——东城。
4．其它区域基础设施：
金沙江——上海两条30万伏直统线，常德——长沙天然气管道工程，长沙——湘潭石油管道工程。
第四章县城性质与规模
第4.01条县城性质
望城县县城是长沙都市区生态型工业新城。
第4.02条县城主要职能
主要职能：
①产业基地职能，主要是工业生产职能，其次是旅游休闲、房地产、高效农业等产业职能。
②行政服务职能，作为全县的政治中心，主要是面向县域的行政服务职能。
次要职能：
①科教文化职能，为高新技术工业和县域经济发展培育人才、创新技术，提供强有力的科教文化支撑。
②城市服务职能，城市的交通、物流、商贸、医疗、信息、旅游及其它一些社会服务职能将得到加强，在一定层次上建立起县域的城市服务功能。
第4.03条县城人口规模
近期望城县县城城市人口为17万人；
远期望城县县城城市人口为30万人；
远景望城县县城城市人口为50万人。
第4.04条县城建设用地规模
近期望城县县城用地规模为17平方公里，（人均为100m2/人）；
远期望城县县城用地规模为30平方公里,（人均为100m2/人）；
远景望城县县城用地规模为50平方公里,（人均为100m2/人）。
第五章县城空间结构与功能组织
第5.01条县城用地发展方向
望城县县城用地发展以向南发展为主，东部、西部可作为次要发展方向。
第5.02条规划原则
1.充分利用重要的基础设施，沿交通干线等市政设施走廓作点轴式展开；
2.开拓连片发展用地，形成规模集约发展；
3.用地功能组织符合投入产出经济性原则；
4.城市发展布局上集中紧凑。
5.重大城市设施之间协调，并与长沙主城区协调。
6.尽量少占耕地，严禁占用基本农田。
第5.03条规划构思
利用自然条件，挖掘历史底蕴，解决城市“弊病”，采用带状组团式空间结构发展模式，科学合理组织城市功能，加强生态要素的保护和用地功能、审批、建设的城市管制，建设生态和谐城市，实现县城可持续发展。
第5.04条空间结构
形成“一带、两区、三轴”的带状组团空间格局。
一带：
县城中部宽约600米的基本农田作生态隔离绿带，塑造县城环境景观。
两区（即两组团）：
①郭亮组团（旧成区），面积17.9km2，主要布置生活居住、公共服务、工业等功能区；②台商组团（新城区、不含旺旺东路南部工业区），面积12.1km2，主要布置工业园区，配套居住和公共服务功能区。
三轴：
南北向的三条城市空间发展轴，西部沿郭亮路发展生活服务轴，中部沿望城大道发展城市景观轴，东部沿马桥河路发展产业轴。
第5.05条组团布局策略
1.郭亮组团：
建设、调整和完善城市功能，将城北有污染、效益低、分散的工业企业，通过关、停、并、转等措施，将土地置换为居住用地和公共服务设施用地；在旺旺路与雷锋大道交汇处建设新的行政中心，将原行政中心通过土地置换的方式转换为商业金融用地；将居住功能区向斑马湖公园、团山公园、八曲河等生态环境优良地段集中；完善郭亮组团东南角的工业用地，并积极发展西部工业区；完善信息技术职业学院等教育科研用地，建设县城高教集约空间功能中心；将大片的城中村和已置换为城市建设用地的耕地作好开发建设，营造紧凑的城市空间秩序；加强社会服务设施和市政设施的配套建设，在望城大道北路和郭亮北路建设商业金融中心功能区，增加公共绿地、市民活动广场、公共停车场的建设与合理布点。
在望城县县城郭亮组团建立居住和公共服务（行政办公、商贸、文化教育、体育、交通等）两大主导职能，适当发展工业生产等辅助功能。
2.台商组团：
园区定位于科技型、生态型、综合型的集约型工业园区，注重培养产业链和培育产业集群。
立足生态原则，在创建有地方特色的园区景观基础上，着力营造创业、生活、娱乐的有机功能网络和区域交通流网络。
入园企业的建设要依山就势，尽势保持原有地形地貌，尽量保持原有植被，加强企业内空坪隙地的绿化、美化建设，将园区建成一个景色宜人的生态型、花园式新城区。
同时，园区在铁路南北两侧均配套建设居住区和服务公共设施。
在台商组团建立工业产业主导功能，适当配置居住和公共服务设施。
工业产业主要发展食品、机械、制药、电子产品等有一定科技含量的工业，辅助发展仓储物流业。
加强工业园区内生态环境建设和工业污染防治。
第5.06条重点用地布局
1．居住用地
布局配套设施完善的集中成片居住用地，将旧城北部的工业企业搬迁，置换为居住用地；围绕斑马湖公园、团山公园和体育中心建设环境优美、配套齐全、功能完善的居住区，即在高塘岭路、高裕路两厢区域和雷锋大道两侧部分地段布置县城主要居住区，用地560公顷；在台商组团（工业组团）用地内西部铁路两侧集中布置两大居住用地，作为工业园区的配套居住用地，用地规模分别约为120公顷（北），150公顷（南），中部由预留的生态绿地和铁路防护带与工业用地相互隔离。
2.公共设施用地
建立分工明确、层次清晰多级公共服务体系。
主要的公共设施用地集中布置在郭亮路两侧和望城大道北路两侧，形成了行政中心、商业金融中心、医疗服务中心、文化娱乐中心；保留雷锋体育中心；在郭亮南路东侧布局高等教育、职业教育用地；台商组团两居住区中部配置公共服务设施，专门为工业园区生活服务。
3.工业用地
成片集中布局四片工业用地：
郭亮组团东南角已建成高科技食品工业基地、火车站北部正在建设的台商投资工业区、火车站南部和城西高乌大道围合区新规划布局的工业用地。
保留对环境影响小的中南传动机械和湘陵机械厂，形成工业点。
4.仓储物流用地布置
结合望城火车站和建成的交通干线金星路布置几块大型仓储物流用地，位于工业区的中间、交通便捷，形成辐射全城的仓储物流中心。
仓储总用地区100公顷。
5.各类城市建设用地指标详见《规划期末建设用地平衡表》附表一。
第六章工业园区发展
第6.01条工业园区范围：
规划的红家坡路以北、旺旺路以南、郭亮南路以东、马桥河以西的用地范围以内。
规划总面积约1588.2ha。
第6.02条工业园区发展指导思想是“可持续发展、生态人本、公平利益、形象鲜明、简约高效”；发展战略为“提高起点、明确定位、形成体系、突出特色”；发展重点：
高科技引擎的培育、人才的聚集、“族群经济”的构建、产业关联度的提高。
第6.03条工业园区发展目标：
将其建设成为多功能、高档次、都市型的新园区，成为望城县提前全面建成小康社会、实现跨越式发展的经济技术高地，成为长沙城市组团中的重要功能区。
第6.04条产业类型上向优势产业集中。
主要发展高科技食品工业、生物工程、机械工业、生物制药、软件产业等高新技术产业和无污染的劳动密集型产业，淘汰高耗低效、污染严重的产业。
第6.05条园区的总体布局
总体构建“三纵四横”的路网骨架和“一园四片”的用地格局。
“三纵”是指南北向的郭亮路、望城大道及马桥河路。
“四横”是指东西向的喻家坡路、金星路、站南大道及星城大道。
“一园四片”是指由基本农田、丘陵及石长铁路自然分隔形成的“喻家坡路、金星路、星城大道、幸福路”四个片区：
喻家坡路片区：
以现有的旺旺、沐林食品等为代表的食品工业及教育科研、居住用地为主。
加快产品结构调整及技术改造，加大教育设施的建设投入，为园区及社会培养更多的人才。
金星路片区：
是园区产业发展的中心，为高科技研发中心与孵化科技型小企业的基地。
以工程机械、软件产业、生物制药、研发基地、物流中心用地为主，配套居住及公共设施用地。
注重自然生态环境保护与城市形象建设。
星城大道片区：
主要规划以电子产品、软件研发等高科技产业和机械制造与组装以及部分长沙市区外迁工业等无污染的劳动密集型产业及仓储用地为主。
幸福路片区：
主要规划为园区的居住用地、村民安置用地及配套的城市公建用地。
力求为园区提供自然优美、舒适便捷、功能完善、卫生安全的怡然栖息之地。
第6.06条村民安置
1．安置规模：
工业园铁路以北望城大道以西区域约有90户、360人，铁路以南居住区约有80户、320人，铁路以南工业区约有210户、840人需要安置。
安置总规模约为380户、1520人。
2．安置小区：
人均用地按55平方米（户均150-200平方米）进行配套安置，则需要安置用地约8.4公顷。
在南部望城县茶厂对面的八形山区域就近集中安置。
3．农民出路：
根据自愿，一次性经济补偿，自谋出路（入城务工、经商等）；根据入园企业用工需要，定向培训为合同工人，在工业园区企业找出路；依托部分存留的土地，经营农业，并结合入城临时务工，成为半工半农型居民。
第6.07条园区发展的对策建议
1.理顺政府对园区的管理体制；
2.园区发展要实现企业化运作；
3.以高效益高科技为导向，引进和培育龙头企业；
4.尽快建立企业孵化体系；
5.引进新的园区建设方式，增强园区与企业活力；
6.多渠道解决园区与企业发展的资金问题；
7.充分利用互联网功能提升园区的竞争能力。
工业园用地结构详见附表二。
第七章县城综合交通
第7.01条县城对外交通用地
县城对外交通用地面积为78.0公顷，占城市建设总用地的2.6%，人均用地面积为2.6平方米。
第7.02条公路
近期主要由雷高公路、雷锋大道、金星大道和长沙城市三环线组织对外交通。
远期增加长沙市四环线。
第7.03条站场
在望城大道与雷锋大道交汇处新建长途汽车站，占地面积7公顷。
原长途汽车站改为公交保养场。
在站前路与工业大道交叉口新建汽车货运站场一处，占地面积约9公顷。
第7.04条铁路与水运
积极发展望城火车站客货运，城西工业区可考虑沿王家冲路设铁路专运线；水运：
在城北蔡家洲建设长沙市湘江综合枢纽工程，改扩货运码头、新建客运码头进一步发展湘江水运。
第7.05条城区道路网络以方格网形式布局为主，城区道路等级分快速路、主干路、次干路和支路四个级别。
主干道路网形成“五纵五横”。
第7.06条快速路道路红线宽度40-50m，路网密度0.3-0.45km/km2,道路速度60-80km/h。
包括四环线（长沙市北横线）、三环线。
第7.07条主干路红线宽度24-48m，路网密度0.8-1.8km/km2，道路速度40-60km/h。
主干路包括：
环城西路、郭亮路、望城大道、马桥河路、雷锋大道“五纵”和雷锋路、旺旺路、金星大道、车站南路、星城大道“五横”。
第7.08条次干路红线宽度18－36m，路网密度1.4-2.0km/km2，道路速度30km/h。
次干道主要连通居住区、商业区、工业区和休闲场所，是组团内部的主要交通道路。
道路具体情况见附表三，
第7.09条道路交通基础设施
城市广场：
按用地面积不小于0.1平方米/人建设;交通性集散广场；按用地面积不小于0.4平方米/人建设游憩集会广场。
交通与游憩集会广场一览表
序号
位置
面积（ha）
备注
1
雷锋路与高塘岭大道交汇处
1.1
休闲广场
2
体育西路与郭亮路交汇处（碧园）
0.6
休闲广场
3
富有路与望城大道交汇处
0.8
商业广场
4
旺旺路与环城西路交汇处
1.1
休闲广场（城市入
升级会员 