某县司法局司法业务用房建设工程投资建设项目可行性研究报告.docx
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某县司法局司法业务用房建设工程投资建设项目可行性研究报告
**县司法局司法业务用房建设工程投资建设项目
可行性研究报告
第一章项目概述
1.1项目概况
1、项目名称：
****县司法局司法业务用房建设工程投资建设项目
2、项目建设单位：
****县司法局
3、建设性质：
新建
4、项目负责人：
***
5、建设地址：
****县湄江中学南侧
6、项目总投资：
项目总投资273万元
7、资金来源：
项目建设资金拟申请中央预算内专项资金、自治区专项补助资金及业主自筹办法解决。
拟申请中央预算内专项资金191万元，占总投资的69.96%；申请自治区专项资金68万元，占总投资的24.91%；业主自筹14万元，占总投资的5.13%。
8、项目建设周期：
1年
9、项目建设规模和建设内容：
新建司法业务用房一栋，建筑面积1300平方米，配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯和计算机、避雷系统、通风系统、绿化、道路等设施。
1.2编制依据
1、《中共中央转发中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的通知》（中发【2008】19号）
2、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）
3、《司法部关于切实加强司法业务用房建设工作的指导意见（征求意见稿）》
4、财政部、司法部《关于印发县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准（试行）的通知》
5、****司法厅《关于做好司法行政业务用房建设工作的通知》（桂司通【2010】243号）
6、**市发展和改革委员会《关于请编报地方政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资计划的通知》（梧发改投资【2011】59号）
7、**县发展和改革局《关于对**县司法局司法业务用房项目建议书的批复》（蒙发改【2011】6号）
8、**县司法局《关于编写****县司法局司法业务用房建设项目可行性研究报告的委托书》
1.3可行性研究报告的主要内容
1.项目建设的背景及必要性；
2.项目建设方案及工程技术方案；
3.项目建设条件；
4.环境保护、节能及绿化；
5.投资估算及资金筹措；
6.社会效益分析。
1.4、项目提出的背景和建设的必要性
（一）项目提出的背景
随着我国经济社会的发展，结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，呈现出广泛性、群体性、复杂性的特点，成为引发公共危机、威胁社会稳定的重要因素，这迫切需要充分发挥“人民调解”这个具有中国特色的纠纷化解方式的作用，将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，最大限度的维护社会稳定；需要充分发挥司法机关依法治理和法律服务职能，促进基层政府依法决策、依法行政，并为普通老百姓反映利益诉求、解决利益纷争提供便捷的法律渠道；需要充分发挥司法机关的安置帮教职能，减少重新犯罪，维护基层社会的和谐稳定。
总之，基层社会需要司法机关充分发挥职能作用，与其它政法部门一道各司其职、优势互补、协作联动，形成完整的基层政法工作体系，共同担负起维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。
加强司法机关的建设是全面贯彻落实党和国家的方针政策的需要。
司法基础设施建设是司法体制和工作机制改革工作中的一项重要内容，是国家政权建设的重要组成部分，是司法机关保障司法工作的物质依托和基础。
必须加强司法机关基础设施建设，确保司法工作和司法事业长远发展。
**县地处**东部山区，现辖６镇３乡，共85个村委会，5个社区居民委员会，全县人口21.58万人，有瑶、壮、侗、回族等１２个少数民族３万多人。
行政区域总面积１２７９.３平方公里。
**县交通便利，国道３２１线贯穿县境南北６个乡镇，县城距**首府南宁４６０公里，北距桂林市１４５公里，南距**市１８５公里。
改革开放以来，**县经济社会取得了长足发展，县城人口和规模扩大了几倍，县城品位有了很大提高。
随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，流通量的增加，群众思想的复杂化导致各种利益诉求、解决利益纷争明显增多，社会维稳工作任务加重。
**县司法局是主管**县司法行政工作的政府部门，位于**县湄江街北路30号，**县司法局现使用的办公业务用房面积只有200平方米，办公用房简陋、狭窄、功能不符合使用要求，法律援助、社区矫正、人民调解业务、法律咨询等无接待场所，无办案室，无当事人谈话室，无调解室，无矫正宣传室等功能用房，造成接待、咨询和办案等工作混为一室，特别是根本无地方接待和调处群体性纠纷，办公场所明显不足，不能适应司法业务发展的需要，无法达到《司法业务用房建设标准》规定的要求。
因此，必须建设符合规定标准的业务用房，才能适应**县经济社会发展的需要。
在此背景下，提出了****县司法局司法业务用房建设项目。
（二）项目建设的必要性
1、项目建设是实施依法治国方略，构建和谐社会的需要。
我国提出了“依法治国”的基本方略。
而要使“依法治国”真正落到实处，首先要加强全民法制宣传教育工作，使全社会从“人治”的传统思维转变到现代“法治”思维。
这迫切需要司法行政机关充分发挥法制宣传教育职能，传播现代法治文化，促成公民法治信仰。
基层司法行政机关能最大程度地接触到广大的人民群众，通过基层司法行政机关开展细致、深入、多样化的法制宣传教育工作，能切实地为和谐社会创造浓厚的法治氛围，起到规范行政行为，教育全体人民树立起学法、守法、用法的法治思维习惯，促进现代化法治国家建设。
本项目建设，将进一步完善基层司法部门的基础设施，是实施依法治国方略，构建和谐社会的需要。
2、项目建设有利于加强司法业务建设。
搞好法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、基层法律服务、依法治理等各项工作是司法行政机关的法定职责,也是司法行政机关赖以存在的基础，更是加强司法行政建设的目标。
本项目的建设，将进一步完善**县司法局的基础设施，增加司法业务用房和设施设备，有利于深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，推进全民法制宣传教育活动；有利于充分发挥“人民调解”的作用，促进社会和谐；有利于履行法律服务和法律援助职责；有利于拓展工作领域，创新工作措施，促进司法业务的全面建设。
3、项目建设有利于服务民生、维护社会安定团结。
维护社会稳定，是服务民生的重要内容。
十七大报告要求，要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；要妥善处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制。
因此，司法行政部门要进一步贴近基层，贴近群众，把工作网络覆盖到基层，将疏导群众情绪、解决群众“急难愁”等现实问题与化解矛盾相结合，尽最大力量维护群众利益，促进社会安定团结。
本项目建设，将进一步完善**县司法局的基础设施，提高工作效率，方便群众，服务民生，有利于维护社会安定团结。
4、项目建设有利于促进**县经济社会的发展。
**县地处**东部山区，在桂梧公路中段，交通便利，国道３２１线贯穿县境南北６个乡镇，距**首府南宁４６０公里，北距桂林市１４５公里，距阳朔８２公里，南距**市１８５公里。
近年来，旅游业有了较大发展，特别是**县太平天国封王建制遗址公园，成为中外游客和学者观光、考察、旅游的历史胜地，旅游业逐渐成为**县经济发展新的增长点。
随着**县经济社会的发展，县城建成区面积逐年扩大，投资环境不断改善，尤其是通过招商引资，吸引一批企业到**县投资建设，外来人口及常驻人口明显增加。
经济的发展，离不开配套设施的同步发展，目前**县司法局业务楼的办公条件极为简陋，远远落后于形势的发展。
本项目的建设，将按照《司法业务用房建设标准》的要求，建设**县司法业务用房，有利于维护**县社会治安稳定，促进**县经济社会的发展。
1.5、项目单位情况
**县司法局位于**县湄江街北路30号，目前办公业务用房只有200平方米。
**县司法局是主管**县司法行政工作的政府部门，内设办公室、法制宣传股、基层工作股、律师管理股、公证管理股（县公证处）、社区矫正安置帮教工作股、法律援助中心，下设9个司法所，为县司法局的派出机构。
核定政法专项编制36人。
主要职能是：
贯彻执行国家司法行政工作的方针、政策和法律、法规,拟订全县司法行政工作的中、长期发展规划和年度计划并监督实施；制订全县法制宣传、普及法律常识规划并组织实施,指导全县依法治理工作；制订全县律师工作规划并组织实施,监督和指导全县的律师、法律顾问、法律援助工作，综合管理社会法律服务，依法规审核律师事务所的设立和律师执业的初审；制订全县公证工作规划并组织实施,监督、指导全县公证机构和公证业务活动；依法规核准法律服务所的设立、变更、注销初审工作，指导全县人民调解、司法所和基层法律服务、刑释解教人员的过渡性安置帮教工作;参与社会治安综合治理；参与县建章立制和行政执法监督工作，指导全县司法行政系统的法制建设和司法行政复议、应诉工作；制订全县司法行政干部的法学教育计划并组织实施；指导、管理全县司法行政系统的计划财务及物资装备工作;管理局机关及直属单位的国有资产；指导全县司法行政系统队伍建设和思想政治工作，管理局机关和直属单位的人事工作，协助乡镇管理司法助理员；承办县人民政府和市司法局交办的其他事项。
第二章建设规模和建设内容
一、项目建设基本思路
本项目的建设认真执行《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》、《关于做好司法行政业务用房建设的意见》（司发〔2005〕11号），以及《党政机关办公用房建设标准》、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010），主动适应《国务院关于进一步促进**经济社会发展的若干意见》、****及**市国民经济和社会发展规划和自治区党委、自治区政府深入实施西江亿吨级“黄金水道”战略的政策方针，以国家实施新一轮西部大开发为契机和动力，根据自治区司法厅《关于做好司法行政业务用房建设工作的通知》（桂司通[2010]243号）文件精神和要求，结合**市及**县国民经济和社会发展“十二五”规划，积极推进**县司法局司法业务项目建设，增加司法业务用房，完善相关配套设施，进一步改善**县司法系统办公环境和工作条件，为维护社会和谐稳定、促进经济又好又快发展提供法治保证。
二、建设规模和建设内容
（一）建设规模的确定
目前，**县司法局现使用的办公业务用房是2000年所建，面积200平方米，办公用房简陋、狭窄、功能不符合使用要求，法律援助、社区矫正、人民调解业务、法律咨询等无接待场所无办案室，无当事人谈话室，无调解室，无矫正宣传室等功能用房，造成接待、咨询和办案等工作混为一室，特别是根本无地方接待和调处群体性纠纷，因此，将司法局办公楼进行异地搬迁是势在必行，本项目建成后原办公用房将交回县政府处理。
**县司法局现有行政编制36个，项目建成后，将维持现有人员编制不变。
根据《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）指标：
二类司法业务用房的人均建筑面积为35~38平方米，且司法业务用房应与办公用房统一规划，项目地块西侧预留空间建设办公楼，本项目暂建设业务用房，办公用房等设施将来另行立项建设，故**县司法局司法业务用房按要求采用插入法计算得人均建筑面积应为36.35平方米，**县司法局业务用房建筑面积应达到1308.6平方米，因此，**县司法局业务用房项目拟确定建筑面积1300平方米是比较合理的。
（二）建设规模
1、项目规划用地面积为2666平方米（约4亩）。
2、新建司法业务用房建筑面积1300平方米。
（三）建设内容
本项目主要新建一栋司法业务用房，配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯和计算机、避雷系统、通风系统、绿化、道路等工程。
1、主体工程
主体工程包括框架结构构筑与砌体、室内外装修等工程。
2、配套工程
配套工程包括：
室内给排水系统、消防安全系统、配电及照明系统、通讯和计算机系统、通风系统、避雷系统、绿化及地面硬化等工程。
（1）给水系统：
主要包括建筑物的室内、外供水管网，以及与大楼外供水管网的连接。
（2）排水系统：
包括室内外雨水管（渠）和污水管（渠）的建设。
（3）消防安全系统：
包括室内外消防栓、消防灭火器等。
（4）配电及动力照明系统：
主要工程包括配电系统、动力系统（抽风机、风扇等用电设施）、日常照明系统。
（5）通讯和计算机系统：
主要包括楼内、外通讯和楼内的计算机网络系统。
（6）通风系统：
主要包括各室内排气、抽排烟等。
（7）避雷系统：
主要是建设物接地网络。
（8）绿化工程：
种植树木、花卉、草地等。
3、主要建设内容汇总表
主要建设内容汇总表见表2.1。
表2.1主要建设内容汇总表
序号
项目名称
单位
数量
备注
一
总用地面积
m2
2666
（合4亩）
二
主体工程
司法业务用房
m2
1300
新建，框架5层
三
配套工程
1
给水工程
1.1
室内给水系统
项
1
1.2
室外给水工程
DN100
m
100
2
排水工程
2.1
室内排水工程
项
1
含雨水管和污水管
2.2
室外排水工程
含雨水管和污水管
d400
m
400
d200
m
300
3
消防安全系统
项
1
4
配电及动力照明系统
项
1
5
通讯和计算机系统
项
1
6
通风空调系统
项
1
7
避雷系统
项
1
8
绿化工程
m2
900
主要是草木种植
9
地面硬化（道路）
m2
500
10
围墙
m
200
高3m铁护栏
11
门卫室
个
1
含门卫值班室8m2
四
土方工程
土方工程（回填土）
m3
5500
第三章 场地选择与建设条件
一、项目选址
1、场址选择的基本要求
（1）符合**县城的总体规划要求，位于服务范围的中心。
（2）场址交通方便，供电、供水通讯等基础设施条件，地势较高，水文地质条件满足要求。
（3）项目选址应着眼于少拆迁、少移民，尽可能不靠近、不穿越人口密集的居民区。
（4）项目选址与各种污染、易燃易爆危险品、高噪声、高压电线和无线电的距离符合国家有关防护距离的规定。
（5）建设用地应因地制宜，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或少占耕地，并力求节约用地。
2、场址所在位置现状
（1）项目建设地点
**县司法局司法用房选址于县湄江中学南侧，项目东临**县人力和社会保障局，西、北两面均为规划中的建设用地，南邻已规划好的城市主干道。
选址周围200米范围内无文物古迹，附近无工矿企业，环境无污染。
项目所需水、电、通讯、交通等城镇基础设施均比较完善。
（2）场址占地面积及土地权属类别
**县司法局司法业务用房项目总用地面积4亩（合2666平方米）。
项目地块规划为行政办公用地，用地性质为划拨用地。
（3）土地利用状况及占用耕地情况
项目用地已列入县城市建设用地规划范围内。
二、场址建设条件
1、地形地貌
**县四周群山环抱，境内丘陵起伏，地势东北高，西南低，湄江纵贯其中。
县境东西宽43公里，南北长70公里。
北部的新圩镇、文圩镇、**镇及西河镇为盆地。
南部的黄村、汉豪、陈塘为峡谷地。
县境西边大瑶山，西北部的骛山，属萌诸岭山脉，海拔1104米，是全县的最高峰。
东北部有鸡冠山脉，从荔浦县的猪头山起延伸经**、昭平两县，成为两县的天然分界线。
北部有白面山，西南部有百崖顶、大道岭，南部有高山岭。
**县城位于**镇内，为盆地。
项目场址地位于**县城西开发区，湄江中学南面，目前该区域的城市主干道路网已形成。
场内土地已平整，可作为项目建设用地。
2、气象
**属亚热带季风气候区。
县内气候温和，雨量充沛，夏季长，酷热；冬季短，无霜期长。
据气象资料统计，年平均气温为19.7℃。
极端最高温38.5℃，极端最低温为-4.5℃。
全县太阳年辐射总量为102.03千卡/cm2，平均年日照总量为1581小时。
年平均降雨量为1738.7mm，最多为2529mm，最少为1138.3mm。
降雨季节分布不均匀，雨季一般始于4月中旬，终于8月下旬，4至6月降雨量800至1000mm，占全年总降雨量的48~50%。
3、地震情况
从历史资料看，**县及其周边地区未发生过破坏性地震，从地质构造角度分析，该区不属于地震强烈活动地带，因此在《中国地震烈度区划图》上，**县的地震基本烈度定为6度。
4、工程地质
**县为丘陵，地下岩体主要为酸性火山岩、花岗斑岩、闪长岩英安斑岩、正长岩、煌斑岩、辉绿一粗玄玢岩等。
场址内未发现活动性断裂存在，区域稳定性良好。
5、水文
**县内有大小河流159条，发源于大瑶山山脉和鸡冠山脉腹地。
其中，集雨面积在17.5平方公里的江河有24条，总长576.85公里，除南垌江东流入桂江及夏宜六洛江流入藤县大黎外，其余均以东西两侧呈树状汇入湄江。
湄江是**江河的主流，产属珠江水系，发源予金秀县忠良山区，由西北入境，流经新圩、西河、县城、黄村、汉豪、陈塘，下经藤县濛江注入浔江，境内流程为86.86公里，水位最高为112.61米，最低为106.76米，经流量大，水资源丰富。
除此，县境主要支流还有：
忠良、壬山、茶山、瓦冲、百合、文圩等河流。
项目建设选点无洪水浸袭之忧。
6、交通运输
项目建设地点位于县城内，项目南面有一条24米的市政道路，区域的路网与国道321线相连接，项目选址的交通条件好。
7、供水、供电
县自来水市政的供水管网已铺设至场址旁，管径为DN250。
本项目用水由县供水公司供给。
10KV的供电线路从场址旁通过，附近设有供西城区用电的输变电站，项目用电由县电业局供给。
8、施工条件
项目场址的施工场地宽阔，便于存放施工设备，也便于搭建临时建筑供施工办公、居住用。
项目施工用建筑材料在附近有供应，施工用水、用电供应充足，可满足项目施工的需要。
9、环境保护
拟建的项目选址周边住宅较少，其他建筑物为市场及行政办公，项目的施工建设不会影响城镇居民，也不会破坏自然生态环境。
10、生活设施依托条件
场址位于县城内，交通便利，规划市政设施完善，该项目建设可充分依托城市的公共基础设施和生活福利设施。
三、建设场址与总体规划的衔接
**县司法局司法业务用房建设项目占地面积为4亩（合2666平方米）。
项目的建设是为了适应当前形势及社会经济发展需要，符合《**县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》以及**县县城总体规划。
项目选址已列入城市建设用地范围，符合《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》，其用地性质是行政用地，项目用地符合**县土地利用总体规划。
四、土地利用合理性分析
1、项目用地取得土地方式
项目建设用地为政府划拨。
2、项目用地合理性分析
**县司法局司法业务用房建设项目是为适应未来发展需要，本项目的建设符合司法部《关于进一步加强司法行政基层建设的意见》（司发【2005】11号、自治区司法厅《关于做好司法行政业务用房建设工作的通知》（桂司通【2010】243号）、国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）等相关文件要求，拟建项目确定**县司法局司法业务用房占地面积为2666m²，占地规模合理，符合土地利用规划要求，并在用地规划上已作了预留。
项目用地基本为城市建设规划用地，用地符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，符合有关土地管理的政策法规的要求，从土地利用角度来说是合理的。
项目的建设将极大地改善**县司法人员办公环境、提高工作效率，并为当地群众办事提供更好的服务及环境。
第四章 建筑工程方案
一、平面方案
（一）总平面
1、基本原则
（1）总平面布置应合理布局、功能分区明确、节约用地、交通组织顺畅，并应满足当地规划行政主管部门的有关规定和指标。
（2）总平面布置应进行环境和绿化设计。
绿化与建筑物、构筑物、道路和管线之间的距离，应符合有关标准的规定。
（3）当办公建筑与其他建筑共建在同一基地内或与其他建筑合建时，应满足办公建筑的使用功能和环境要求，分区明确，宜设置单独出入口。
（4）总平面应合理布置设备用房、附属设施和地下建筑的出入口。
锅炉房、厨房等后勤用房的燃料、货物及垃圾等物品的运输应设有单独通道和出入口。
（5）基地内应设置机动车和非机动车停放场地（库）。
2、总平面设计
总平面方案主要考虑项目地块的布局问题。
项目用地面积为2666m2（约4亩），地块呈长方形，中轴线基本为南北向，
司法行政业务楼拟按座北向南构思布局，布置于地块的最北面。
。
地块中部文体活动区，主要设置篮球场。
地块的最南面为司法局其他功能用房建设选址，作另一建设项目考虑。
（1）拟新建司法行政业务楼建筑用地面积约450m2。
（2）文体活动区设置标准篮球场及其辅助设施，占地面积约800m2。
（3）园林休闲景区由主入口的广场绿化区、停车场绿化区、楼房周边绿化带、道路绿化等构成。
绿化用地面积约960㎡。
（4）预留的司法局其他功能用房建筑用地面积约450㎡。
（二）业务用房平面设计
本项目为**县司法局业务用房建设项目。
业务用房需满足司法机关技术业务工作需求。
司法局是负责本县司法行政工作的一个部门，其主要职责是：
研究起草司法行政方面的地方性法规、规章草案；编制本县司法行政工作的发展规划及年度计划，并监督实施。
负责组织、指导对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。
负责本县司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。
研究制订本县法制宣传教育工作的总体规划，组织、指导、协调全县法制宣传教育工作。
负责管理本县律师、法律援助工作和公证机构及公证活动；研究律师、公证工作的改革与发展，并提出实施办法。
负责管理本县法律服务机构和在县外设立的律师机构；监督、指导本系统的社会团体工作。
指导本系统法学教育及业务培训工作。
负责指导县、镇司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。
负责本县司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。
指导和管理本县面向社会服务的司法鉴定工作。
负责本县仲裁机构的登记管理工作。
负责国家司法考试工作。
负责社区矫正工作及承办县政府交办的其他事项。
根据业务特点，办公楼房屋建筑平面设计拟按司法业务用房建设标准确定建筑面积为1300平方米，按五层设计，拟以内走廊形式联系各办公室。
每层设置有各类业务办公室、公共卫生间，配电室。
同时设标准楼梯两把，其中一把用作消防楼梯使用。
（1）第一层主要设置法律事务接待办公室、法律援助业务办公室、司法鉴定办公室等。
（2）第二层主要设置人民调解业务办公室、法制及执法监督业务办公室、教育培训办公室等。
（3）第三层主要设置公证业务办公室、“148”法律服务办公室、社会志愿者工作办公室、普法依法治理业务办公室等。
（4）第四层主要设置社区矫正业务办公室、信访业务办公室、律师业务办公室、安置帮教业务办公室等。
（5）第五层主要设置网络信息和应急指挥中心办公室、资料档案办公室、会议室等。
二、立面设计方案构思
（一）立面构思
建筑立面就是建筑的外部空间直接接触的界面展现出来的形象和构成的空间界面处的构件及其组合方式的统称。
立面方案原则上内部空间与外部建筑体形两方面关系统一协调，方案设计主要考虑建筑外观造型。
司法业务大楼的建筑造型设计必须充分地、鲜明地表现建筑功能的特点。
拟按庭院式平面组合，外立面设计要求反映时代特色的建筑风格，建筑格调、外观色彩符合城区总体规划要求，建筑外观造型按庄严厚重型构思，重点考虑立面几何线形、形体比例、进退凹凸、虚实明暗关系、光影变化、色彩质感关系，注重总体轮廓、明暗、色彩、线条等整体效果。
按实际存在的视点位置和视
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