计划生育工作警示乡镇整改方案.docx

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计划生育工作警示乡镇整改方案

计划生育工作警示乡镇整改方案

　　计划生育工作警示乡镇整改方案

　　根据省卫计委通报，XX镇被列为人口计生工作“警示”县，“警示”期一年。

为达到“退警进位、全面提升”的目标，切实解决当前人口计生工作中存在的突出问题，全镇上下要从即日起至20xx年3月配合全县进行整改，迅速扭转被动局面，通过整改努力提升我镇人口计生工作整体水平。

特制定如下整改方案：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”负总责不动摇，坚持“一票否决”制度不动摇。

以省卫计委指出的问题为整改核心，以“稳定低生育水平、提高

　　出生人口素质、优化人口结构”为中心任务，以夯实“全员人口数据库建设”为基础，以开展“六入户”活动为载体，以数据核查、四术到位、环孕检落实、社会抚养费征收、流动人口服务管理等工作为重点，进一步理清工作思路，创新工作方式，精心组织，全面推进，切实稳定低生育水平。

　　二、整改目标

　　认真排查人口计生工作中存在的突出问题和症结，积极寻求破解办法，集中六个月时间，完善人口计生基础工作，建立更为严密、科学的管理机制，提升整体工作水平。

具体目标是：

100%完成全员人口信息核实、登记和补充完善工作；人口出生漏报率控制在8%以内；长效节育措施落实率达95%以上；环孕检率达100%；社会抚养费征收面达100%，“农村首征3万元、居民首征3.4万元”；免费孕前优生检测率实现全覆盖；流动人口办理《婚育证明》率达80%以上，建档率达95%以上；流入育龄妇女纳入管理率达90%以上；协查信息反馈率在95%以上，通报信息及时接收率在95%以上；计划生育政策符合率力争达80%以上。

　　三、工作内容

　　各村委会、镇属各单位要将人口计生工作作为一项重中之重的工作，以高度政治责任感，强化领导，明确职责，强力推进，集中精力抓好落实。

具体做到“狠抓一个关键，强攻二个重点，加大三个力度，强化四项工作”。

（一）狠抓一个关键，切实解决基础统计数据误差问题

　　各村要以基础统计数据核查为关键，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变工作作风，坚持干实事、讲实话、报实数。

一方面，要切实提高人口计生数据统计质量。

公安、卫生、民政等有关部门要严格按照各自工作职责及时向人口计生部门全面准确地反馈相关信息数据。

镇计生办每月要召开一次村计生专干工作例会，各村每月要召开一次中心户长例会，进行工作部署和数据收集核查，及时掌握育龄妇女重点管理对象的婚姻、生育、环孕情、户籍、身份证号码、联系电话、利益导向、社会抚养费征收、落实长效节育措施和补救措施等基本情况数据。

另一方面，镇计生工作领导小组要组织工作组深入各家各户进行地毯式的调查摸底，对各村育龄妇女计生基本情况进行一次全面清理核查，特别是要认真核对育龄妇女重点管理对象的上述基本情况，彻底摸清其生育、节育等主要情况，进一步完善全员人口数据库、切实解决我镇统计数据误差问题，夯实统计数据质量，为下阶段的避孕节育措施清理、环孕情跟踪服务等提供有力依据。

（二）强攻两个重点，切实解决技术服务数据失真问题

　　1、强攻长效避孕节育措施落实。

落实长效避孕节育措施是计生工作的重要任务。

各村要坚持“对象就是任务，任务必须完成”的原则，全面清理欠帐，全面落实长效避孕节育措施，对农村二女户主动结扎者每例奖励10000元（县、乡分别负担30%、70%）。

组织精干队伍，集中时间、集中精力，逐人逐户对所有对象进行一次大排查，进村入户认真核查，做到发现一例，动员一例，落实一例，并准确无误地记录该育龄妇女的基本信息，确保长效避孕节育措施落实率达95%以上。

　　2、强攻环孕检工作落实到位。

环孕检是孕前管理的必要手段。

对按规定主动到镇计生办参加环孕检者每人每次奖励30元。

要采取“1+X”或“人盯人”的办法跟踪管理，做到“在家的一个不放、在外的一个不漏”，切实落实责任到人和“紧跟急促”的办法跟踪落实到位，确保环孕检及时到位率达100%。

　　认真制定长效避孕节育措施落实和环孕检清查方案，将任务分解到人，并确定完成任务的时间和数量，制定清查落实时间表，打好一场歼灭战，预防和减少政策外怀孕和生育。

　　（三）加大三个力度，切实解决依法管理中的难点问题

　　1.加大社会抚养费征管力度。

一是要坚持依法征收，严格按法定程序征收社会抚养费，对所有违法生育对象，要全部下达《征收社会抚养费告知书》，特别是近三年政策外超生的对象必须确保征收面达100%，要加大社会抚养费“非诉”执行力度，切实达到“执行一案、震慑一方、教育一片”的效果。

二是要坚持一次性按标准征收（“农村首征3万元、居民首征3.4万元”），不得擅自降低标准征收，杜绝人情执法和镇政府“空转”，对特殊困难者经研究并报经县政府分管领导批准后方可暂缓征收。

三是坚持规范管理使用社会抚养费，强化社会抚养费票据监管，严格实行“收支两条线管理”。

县审计、监察、财政等部门将对20XX年以来的社会抚养费进行审计，对查出的挤占、挪用社会抚养费等违法乱纪行为，依法严肃处理，确保社会抚养费征收到位、使用规范。

　　2、加大党员干部、公职人员和富人违纪超生查处力度。

在查处党员干部、公职人员违纪超生工作中，要对全镇党员干部、公职人员计划生育情况进行全面清理登记，建立健全信息档案。

各镇属单位要积极配合镇计生办做好机关和企事业单位的环孕检工作，进一步完善干职工环孕检管理办法，对环孕检率未达90%的给予“一票否决”。

对违纪超生的党员干部、公职人员要坚决落实党纪政纪处分、社会抚养费征收、节育措施落实“三个到位”。

在查处富人违纪超生工作中，人口计生、公安、工商、卫生、民政、税务等相关部门要加强联动，深挖细找，一旦发现个体工商户、企业老板等人员违纪超生，要以其实际收入水平为计征基数，严格依法足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的依法申请法院强制执行。

20xx年，我镇至少要完成1例10万元以上案件的查处任务，完成任务的将在年终考评中予以加分。

　　3、加大“两非”案件打击力度。

要积极开展“两非”案件打击专项行动，加大宣传力度，加强对B超人员和相关药物的管理，确保超额完成县下达的目标任务。

各村要加强以生育了一胎女孩、尤其是领取了《再生育一胎证》的对象为重点的孕前、孕中服务管理，力争从中发现线索并加以突破，同时，还要充分利用乡镇线索来源广、情况清、查处便、力量强的优势，20xx年，我镇完成1例“两非”案件，对各村委会、镇属各单位积极提供线索并配合完成两非案件查处的，镇政府将对该村委会、单位和举报人进行奖励。

同时，公安、卫生、纪检等有关部门要全力配合，通力协作，力争完成上级下达的目标任务。

　　（四）强化四项工作，切实解决服务管理提质提速问题

　　1.强化人口计生优质服务工作。

一是免费孕前优生检测要实现全覆盖，全面完成省、市、县下达的目标任务；二是要继续在春秋两季免费开展“生殖健康进农家”活动，为育龄妇女进行生殖健康普查。

三是免费避孕药具发放要实现全覆盖。

依照“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的原则，大力推进计生避孕药具“十进”工程，确保对象得到及时、便捷的服务；四是积极稳妥地实施“单独两孩”政策，做好政策宣传引导，规范审批流程，简化办理手续，严格实行一次性告知制、首问责任制、限时办结制，切实做到便民、优质、高效。

　　2、强化流动人口服务管理工作。

一是各村委会、镇属各单位务必创新流动人口服务管理，巩固完善流动人口计划生育“一盘棋”工作机制。

要切实采取“1+X”管理模式，实行每个镇村干部包干若干个流动人口重点管理对象，全面掌握其生育、节育、联系方式、流出地址，做到“四个清楚”。

同时，还要经常督促她们到现居住地计生部门环孕检，及时寄回环孕检证明或在“全国流动人口平台”上进行反馈。

二是要抓好城区流动人口计生服务管理。

做好务工流动人口、外来个体经营户的计划生育情况进行清理整治，建立信息档案。

对出现计划外生育的要依法严肃查处到位，净化计生执法环境。

　　3、强化人口计生基层基础工作。

一是要建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的基层计生工作队伍，尤其要借助今年村级换届选举之机对当前村级计生队伍进行适当调整，实行优胜劣汰，切实增强村级计生专干服务意识、责任意识和业务能力，使村专干能真正起到人口计生工作信息员、宣传员、服务员的作用。

二是对全镇所有村进行分类管理，在二类、三类村中开展转化升级活动，并加大“一票否决”力度，对20XX年度人口计生工作目标考评倒数第一的村实行“一票否决”。

三是县计生委对村级人口计生工作实行“重奖重罚”，对完成升级转化的村奖励20xx元/村，对受表彰的优秀村计生专干实行1200元/人的奖励，对村计生专干全部实行绩效考核。

对被“一票否决”的村，实行重点整改，村书记、主任、计生专干实行诫免。

四是要认真抓好一个行政村作为“人口计生工作示范样板村”试点，达到标准要求的，补助试点村工作经费20xx元/村。

　　4、强化人口计生利益导向工作。

加大对人口计生利益导向政策的投入，积极探索新形势下人口计生利益导向政策的新思路、新方法，开展计生家庭养老工程，把年龄偏大、生活困难的农村一女、二女结扎户送到福利院（敬老院）进行集中供养，真正解决其养老问题。

认真落实农村一女、二女结扎户免费参加新农村合作医疗、3000元养老保险或一次性奖励制度，并对其读高中的女孩奖励1000元/学年；对城乡独生子女0-6周岁实行“家庭爱心保险”；对城镇独生子女父母退休人员实行一次性奖励1000元/人；对城乡独生子女伤残、死亡家庭按国家规定给予特别扶助；对农村年满60周岁的计生家庭按每人每年1200元的奖励扶助；对符合条件的农村计生家庭实行中考加10分等优惠政策的落实。

　　四、保障措施

（一）加强组织领导。

经党委、政府研究决定，成立合市镇人口和计划生育工作整改领导小组。

　　组长：

黄峰党委书记、人大主席

　　第一副组长：

胡君成党委副书记、镇长

　　副组长：

黄海荣纪委书记

　　王媛人大副主席

　　黄启明派出所所长

　　成员：

胡国学、左晟、王国春、罗树昌、雷金林、柳茂林、黎提喜、王振华和各村党支部书记、村委会主任

　　领导小组下设一办两组，办公室设在镇计生办，黄海荣同志兼任办公室主任，成员由计生办人员组成。

　　1．整改情况督查调度组

　　组长：

胡君成党委副书记、镇长

　　副组长：

黄海荣纪委书记

　　王媛人大副主席

　　雷金林计生办主任

　　督查调度组成员有党政办公室成员及计生办人员组成，负责对各村委会、镇属各单位工作开展情况进行督促检查、排位和通报。

　　2.党员干部、公职人员和富人违法生育查处及打击“两非”专案组

　　组长：

黄海荣纪委书记

　　副组长：

黄启明派出所所长

　　雷金林计生办主任

　　成员：

胡国学、左晟、罗树昌、雷金林、柳茂林、黎提喜、王振华

　　专案组主要负责开展党员干部、公职人员和富人违法生育行为和打击“两非”查处工作。

（二）加强整改部署。

主要领导务必高度重视，制订出本镇切实可行的整改工作方案，各村委会、镇属各单位也要根据本村本单位情况，制定工作计划和工作举措。

要迅速召开镇、村、组三级干部大会进行专题部署，全面落实整改目标和具体措施。

各村委会、镇属各单位要严格履行人口计生工作职责，主动参与、协调推进，特别是要解决好执法协调、政策配套、信息共享等问题，形成推动人口计生工作的强大合力。

要查找问题不护短、不怕丑、不怕痛，安排部署不等不靠不观望。

　　（三）加强责任落实。

党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，全面落实工作责任制，建立严格的奖惩考核制度，将目标任务层层分解到每个镇村干部，尤其是要采用“1+X”服务管理流动人口、环孕检、四项手术等工作，使人人心上有担子、个个身上有压力，形成千斤重担众人挑的良好局面。

　　（四）加强宣传动员。

要大张旗鼓地开展人口计生工作宣传，特别是要针对本次“警示”限改，务必在6月10日前制作3个30平方米大型宣传展板，每个村委会和村小组要新制作2条以上永久性计生宣传标语，每个育龄妇女手上不少于1种计生宣传资料或宣传品。

各单位要多层次、多方位、多渠道引导广大群众配合、参与和支持人口计生工作，积极营造“严抓严管、齐抓共管”的浓厚氛围。

同时，要通过大范围、高强度宣传，把人口计生政策宣传到每一个村每一个人。

　　（五）加强督查指导。

镇整改情况督查调度组将组织若干工作组要经常深入各村委会，深入基层一线，认真分析问题、解决问题，检查和指导各村委会、镇属各单位落实计划生育各项整改工作，确保人口计生整改工作取得实效。

　　（六）加强重点调度。

整改期间，督查组每半个月至少开展一次全面性的工作督查,督查可采用不打招呼、随机抽查的方式进行。

重点对长效节育措施落实、环孕检开展、社会抚养费征收、流动人口管理、责任追究落实和镇村干部工作落实等情况进行严格督查和调度，着力解决统计数据不实、计划生育技术服务弄虚作假等突出问题。

对督查过程中发现的问题要当场反馈、迅速整改。

各驻村干部要配合村委会在每日下午3点前要将计划生育工作完成情况上报镇人口计生整改工作领导小组办公室，镇整改情况督查调度组将进行每周一调度、一通报、一排位，每次召开调度会时，将对计划生育整改各项工作落实情况进行通报，对长效避孕节育措施落实、环孕检、社会抚养费征收、流动人口管理四项工作进行重点调度及排名，对工作疲沓拖拉、整改不到位的村委会、镇属单位，将依照党纪政纪及组织措施，追究相关镇村干部及单位负责人的责任，以形成高压态势，确保整改活动取得实实在在的成效。

　　（七）落实奖惩举措

　　1、完成长效节育措施落实100%的村，给予村委会1500元奖励，并给予包户干部每例50元奖励；未完成的村，给予未落实长效节育措施对象包户干部每例50元处罚；县、镇督查组将对各村长效节育措施落实情况进行督查，因瞒报或漏报长效节育措施落实对象而造成该对象未落实长效节育措施的，以每例1000元直接对该村进行罚款。

　　2、完成环孕检率100%（含流动人口寄证）的村，给予村委会1000元奖励，并给予包户干部每例30元奖励；未完成100%环孕检率的村，给予未落实环孕检对象包户干部30元处罚。

　　3、长效避孕节育措施落实、环孕检、社会抚养费征收、流动人口管理四项工作进行排名。

其中一项排名倒数第一的，给予该村警告，对村计生专干进行通报批评，由驻片片长对其进行谈话；对其中两项排名倒数第一或单项连续两次排名倒数第一的村，对该村书记、主任及驻村干部进行通报批评，由镇主要领导对村书记、主任和驻村干部进行谈话，驻村干部在干职工会上做表态发言；对其中三项排名倒数第一的村或单项连续三次排名倒数第一的村，直接对该村进行限期整改，对该村书记、主任及计生专干进行诫勉谈话，扣除其一年的绩效工资，扣除镇驻村干部一个月阳光工资，片长及镇驻村干部在干职工会上做表态发言。