汇聚力量 鼓足干劲 奋力冲刺坚决打赢脱贫攻坚战.docx

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汇聚力量鼓足干劲奋力冲刺坚决打赢脱贫攻坚战

汇聚力量鼓足干劲奋力冲刺

坚决打赢脱贫攻坚战

市委、市政府决定召开这次全市大扶贫战略行动推进大会，主要任务是深入贯彻落实中央、省扶贫开发工作有关会议精神，总结全市实施大扶贫战略行动的成绩和经验，分析当前脱贫攻坚面临的困难和问题，进一步动员全市上下坚定信心、汇聚合力、奋力冲刺，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

会上印发了《XX市脱贫攻坚定点帮扶工作方案》，市委、市政府在财政十分困难的情况下，决定融资200亿元投入脱贫攻坚工作，并从市、县、乡抽派干部对贫困村以及有贫困户的非贫困村开展定点帮扶，决心之大前所未有、力度之大前所未有。

刚才，珍强同志宣读了《XX市脱贫攻坚定点帮扶工作方案》，市扶贫办、沿河县、石阡县国荣乡、德江县桶井乡青元村以及驻村第一书记代表和企业代表分别作了发言，讲得都很好，看得出大家抓脱贫攻坚的决心非常坚定、信心十分充足。

特别是省扶贫办XX副主任的讲话，对XX的脱贫攻坚工作给予了充分肯定，对继续做好脱贫攻坚工作提出了具体要求，给我们极大的鼓舞和鞭策。

一会儿，昌旭书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。

按照会议安排，我先讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，更加坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在省直有关部门支持帮助和社会各界的广泛参与下，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，全市上下同心协力，创新作为，脱贫攻坚各项工作有序推进、成效明显。

主要体现在“八个更加”：

一是对象识别更加精准。

通过自上而下、自下而上开展建档立卡“回头看”和明察暗访，把不符合贫困标准的人员全部清退出了精准扶贫信息系统，将系统外的贫困人口重新识别补了进去,确保了脱贫对象更加精准、基础更加扎实、进退更加有序。

二是责任链任务链更加聚焦。

全面推进财政专项扶贫资金管理改革，实行目标、任务、资金、权责“四到县”；全面构建“五主五包”责任链、任务链，逐级签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。

从139个市直单位选派优秀干部、连同村第一书记一道驻村开展工作，实现了选派干部对贫困县、贫困乡、贫困村实行驻村工作和干部结对帮扶贫困户全覆盖。

三是政策支持更加给力。

通过努力争取，截至9月底，中央和省财政下达我市财政扶贫资金7.73亿元。

截止10月中旬，各区县已批复项目2591个，资金3.31亿元，占因素法分配资金的44.13%，已启动实施项目2591个；已通过省扶贫云系统备案项目2152个，备案资金3.07亿元；2014年、2015年全市财政专项扶贫资金平均报账率分别为86.66%、72.31%，居全省前列。

总额500亿元的中国XX武陵山扶贫投资发展基金获得国家发改委批准，分别与浦发银行、交通银行、贵州银行、重庆银行、邮储银行设立了子基金共计343亿元，已到位资金127.5亿元。

创新实施“精扶贷”工程，评级授信12.73万户，占19.1万建档立卡贫困户的66.67%。

全市注入“精扶贷”工程风险补偿基金5830万元，向11523户建档立卡贫困户发放“精扶贷”贷款52452万元,财政贴息701.45万元，受益贫困人口9.5万人。

四是易地扶贫搬迁推进更加有力。

全市第一批58个安置点已完成住房9451套，进度列全省第2位，已搬迁入住1307户5187人，落实“一户一就业”就业和制定就业计划11601人；第二批29个安置点已完成住房1116套，正在进行主体施工1398套，基础施工2398套。

完成“十三五”搬迁对象中建档立卡贫困人口16.83万人的调查摸底，占总搬迁对象18.63万人的90.32%。

松桃县九江乡九龙湖和县城安置点、江口县周屯安置点作为今年全国易地扶贫搬迁现场会观摩点，得到了与会代表的肯定。

五是“六项小康”基础更加夯实。

今年“六项行动计划”累计完成投资19.37亿元，开工实施通村公路2367.2公里、通组路577.48公里、联户路493.14公里；行政村通宽带率、自然村通电话率均达到100%，打通制约贫困地区基础设施建设“最后一公里”问题取得阶段性成果。

六是民生保障更加牢固。

全市建成山村幼儿园2005所，实现了学前教育资源全覆盖，今年实施提质升级改造500所，实际完成518所，超额完成年度目标任务。

高度重视贫困学生资助指标分解工作，第一批享受精准扶贫资助学生共1.98万人，发放资金5371.22万元；第二批资助学生2.2万人的申报工作已全面完成。

“雨露计划”培训农村青壮年劳动力1.47万人。

全市新农合大病保险共补偿9869人次，补偿金额6768.45万元；医疗健康扶贫政策全面推开，21508人次享受到医疗健康扶贫政策待遇，新农合共补偿资金6539.71万元，农村因病致贫返贫问题得到有效缓解。

农村低保年平均标准从2592元提高到3074.4元，增长18.6%，今年4月已按新标准兑现低保金。

将7.1万人因灾返贫困难群众纳入农村低保范围，农村低保对象增加到50万人，截至9月底，全市累计发放农村低保金8.37亿元。

七是评价体系更加科学具体。

我市与新华社联合发布《中国·XX精准扶贫指数报告（2016）》，这是目前全国首个扶贫成效评价标准。

八是“扶贫专线”为民服务更加顺畅。

“扶贫专线”共转办和受理群众来电反映事项249件次，办结率达100%，帮助群众解决了大量实际问题。

从前三季度工作来看，全市脱贫攻坚工作推进有力、进展顺利、成效明显，这主要得益于中央、省委和省政府各项扶贫政策措施的快速落地落实，得益于市委的正确领导，得益于各级干部群众的共同努力。

同时，也充分说明各级各部门思想认识统一、思路目标明确、办法措施有力，说明各级干部群众想干事、能干事、也能干成事，成绩来之不易，值得充分肯定。

但大家也不能沾沾自喜，对存在问题更不能麻痹大意。

从督查暗访掌握的情况看，我们工作中也还存在“六个不够”的问题：

一是思想认识不够到位。

个别地方没有把脱贫攻坚工作作为工作的重中之重，主要领导过问不够，仍然停留在召开会议、宣传政策上，深入推进工作的力度不够。

二是内生动力不够充足。

部分乡镇、村“等靠要”思想严重，张口要政策，伸手要条件，上面没政策就原地不动，缺乏创新的胆识和勇气；部分贫困户“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，比如在实施“精扶贷”工程上，有的群众不敢也不愿意申请贷款，认为贷了几万元会变得更穷，会背上沉重的包袱，也有的贷了款不知道用来干什么，难以发挥实效。

究其原因，主要是我们的干部对政策宣传不到位，对贫困群众引导不到位，没有给群众吃下“定心丸”。

三是配合落实不够给力。

有的部门大局意识不强，认为精准扶贫主要是扶贫部门的事，在抓自己行业领域助推扶贫上没有发挥牵头抓总的作用；有的部门一味顾及部门利益，存在扶贫各自为政的现象；有的担心“种了别人的田，荒了自己的地”，把扶贫当负担；有的干部认为工作量大、帮扶时间长、贫困人口困难多，无力解决、无法解决，对精准扶贫存在畏难情绪。

四是资金报账率不够理想。

主要体现在易地扶贫搬迁方面。

今年，全市易地扶贫搬迁资金拨付率只有11.94%，虽高于全省6.44个百分点，但总体进度较缓慢，有的区县至今仍没有开始报账。

五是精准聚焦不够准确。

按照精准识别“四看法”和“四不原则”，对农村外出务工人员较多，特别是整家外出的，入户核查不精准的现象时有发生，导致对象识别有出入，存在对象识别不精准、基本信息不准确的问题；对贫困群众动态管理基础工作不扎实，“扶贫云”未能充分发挥作用，动态管理不精准导致贫困户退出不精准。

六是工作作风不够踏实。

有的驻村干部、村第一书记、工作队员遥控指挥多，不同程度存在住不下来、沉不下去、工作浮在表面的现象；一些村干部工作不认真、不细致，敷衍塞责，脱贫计划不科学，精准施策不到位；有的驻村干部与乡镇联系少、协商少，对工作队督促少、指导少，缺乏硬性措施和管用的办法；有的工作队员不了解政策，不知道“怎么帮”“扶什么”；还有的单位没有组织机关干部到所驻村结对帮扶贫困户中进行遍访，干部和贫困户互不知情、互不认识。

以上这些问题，各地各部门要高度重视、对号入座、主动认领，切实加以解决。

二、盯紧目标，突出重点，坚决打赢脱贫攻坚战

全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板和难点在农村贫困人口。

今年7月20日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作，要求各地要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码，做到领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实“四个实”。

10月9日,XX书记在东西部扶贫协作和对口帮扶贵州工作联席会议上要求，要齐心协力打造东西部扶贫协作升级版。

我们要认真落实习近平总书记的重要指示和XX书记的重要讲话精神，进一步贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，做到认识再深化、责任再强化、工作再细化，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）坚持“一个引领”，加快完善脱贫攻坚顶层设计。

一个引领就是规划引领。

制定一个科学有效的脱贫攻坚规划，搞好脱贫攻坚顶层设计，是打赢脱贫攻坚战的重要前提和基础。

过去，我们各级都做了一些脱贫攻坚规划，从实施情况看，普遍存在对象识别不够精准、定位不够科学、措施不够给力、操作性不够强等问题。

我们一定要通过扎实有效的工作，把贫困摸底工作做得更好更实，贫困户识别得更加精准，把脱贫措施制定得更加精准，把项目谋划得更加精准，真正编制出科学、客观、符合实际的脱贫攻坚规划。

一是要开展大走访、推进大调研。

市县领导干部要专门抽出时间，扎扎实实深入贫困乡镇和村组开展调研；每个包村干部、“第一书记”要真蹲实驻，深入一线，对贫困村、贫困户的情况进行再次走访核查，把贫困户基本信息掌握清楚、把致贫原因分析精准、把帮扶措施更加细化，做到精准对接、切实可行、群众认可。

二是要紧盯大目标、算好大账目。

习近平总书记说“脱没脱贫要同群众一起算账”。

脱贫攻坚能否取得实效，关键在“精准”，核心在“算账”。

既要算时间账，又要算任务账，要紧盯到2020年实现全面小康，细化目标任务，确保脱贫有载体、推进有计划、攻坚有依托，决不能搞形式主义、决不能搞数字脱贫；既要算清总账，又要算清细账，要通过入户调查、建档立卡，把握面上总体情况，对每家每户情况都了然于胸；既要算清收入账，又要算清支出账，要把群众收支账目核算准，把收支平衡与否作为贫困户认定的重要参照；既要算清大账，又要算清小账，在项目实施上要心怀大局，既要看总体投入，更要精打细算、精准投入，确保扶贫资金实实在在落在贫困户头上；既要算清静态账，又要算清动态账，要对贫困户进行动态管理，及时根据变化进行调整，确保返贫的贫困户能够得到支持。

只有算好这五本账，才能实现真正意义上的“精准”，群众才能真正“买账”。

三是要编制大规划、谋划大项目。

各地要在走访调研、盘清账目的基础上，立足区位条件、发展基础、资源禀赋、独特优势，进一步完善县、乡、村脱贫攻坚规划，尽快制定脱贫攻坚总体规划和包括基础设施建设、产业发展、易地扶贫搬迁、生态保护建设、民生事业发展及资金保障等方面的子规划，并将各项规划项目化、时间化、任务化，在此基础上制定切实可行的实施方案，该向上争取的要积极向上争取、该招商引资的要落实招商引资项目，只有实打实地干才能打好打赢脱贫攻坚战。

最近，中央在对各地脱贫攻坚工作进行大督查、大走访，各地脱贫攻坚工作情况，将直接通过督查组上报到中央。

这次石阡县和德江县被抽查，从初步了解的情况来看效果还是不错的，但不是今年被抽查了就过了，以后年年都要进行抽查，所以各地各部门对脱贫攻坚工作要细之又细、实之再实、加倍努力，用实实在在的成绩向中央交上一份合格的答卷，为老百姓呈上一份真实的获得感。

（二）突出“两个重点”，坚决啃下脱贫攻坚中的“硬骨头”。

一个重点是抓好产业发展。

产业扶贫是“造血式”扶贫，是脱贫攻坚的重中之重，是贫困群众稳定脱贫的关键所在。

各级各部门要将产业扶贫作为摘掉穷帽、斩断穷根的关键举措来抓，千