对陇南市森林资源管护现状及问题的探讨.docx

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对陇南市森林资源管护现状及问题的探讨

对陇南市森林资源管护现状及问题的探讨

对陇南市森林资源管护现状及问题的探讨

（甘肃省陇南市林业局陇南746000）

摘要：

陇南市森林资源丰富，现有林地面积119.08万km2，森林覆盖率为40.0%。

全市各级林业部门特别是资源林政管理机构、林政稽查组织、各国有林场、木材检查站、管护站是全市森林资源管护的主要力量，在森林资源管护中发挥了积极的作用。

认真贯彻《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规，打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，全面组织实施天然林保护工程和公益林建设工程，使我市森林资源持续稳定发展，有效地维护了全市森林资源的安全。

但森林资源管护中还存在一些突出的问题，如管护机构不健全、难度大、管护经费投入严重不足、管护人员的待遇过低等，针对存在的问题提出了具体的建议。

关键词：

森林资源管理天然林保护公益林问题建议

1基本情况

1.1自然概况

陇南市位于甘肃东南部，地处中国大陆腹地。

北靠黄土高原，与天水、定西地区接壤；西接青藏高原，与四川阿坝、甘肃甘南州相连；南邻四川盆地边缘，与四川广元市连接；东近汉中盆地，与陕西汉中地区相靠。

地理位置为北纬32º35′43″～34°32′00″、东经104°01′19″～106°34′20″。

辖武都区、宕昌县、成县、康县、文县、西和县、礼县、徽县、两当县9县（区）和岷江、康南2个市直林业总场。

1.2生态环境状况

①水土流失严重。

全市土壤侵蚀模数一般为500t～1000t/km2.a，最高达3000t/km2.a以上，年土壤侵蚀量达1280万t，年土壤养分流失量有机质3500.0万t、N素426.7万t、P素425.0万t、K素277.3万t。

直接威胁着长江三峡库区及其中下游地区的安全。

②森林涵养水源能力低。

现有天然林地、灌木林地由于过渡人为干扰，森林质量下降，森林涵养水源能力不断下降。

③荒漠化面积进一步扩大。

二十世纪初期，陇南全区范围基本是被森林覆盖，地区植被以森林为主，森林覆被率在80%以上，由于人为开发，在主要城镇周围、嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水等河流地带几乎全部成为农地、建筑，半山地区退化为干旱、半干旱化草地，出现了严重的荒漠化趋势。

④气候旱化继续增强。

目前全区普遍是十年九旱，“十年一大旱”，“三年一小旱”，发生的地域一般是白龙江、白水江、西汉水河谷地带比较严重、频率高，林区较轻、频率低。

给农村生产造成了极大威胁。

⑤生物多样性受到严重威胁。

过去由于大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，一些植物生存所需的特殊环境被改变，难以生存，一些动植物种类受到严重威胁和破坏。

⑥林区贫困化趋势不减。

当地群众为了增加粮食产量，急于脱贫致富，毁林种地、开荒种地，不断扩大垦种面积，从而加剧了水土流失，气候恶化、土地肥力下降、粮食减收，导致越垦越穷的恶性循环。

⑦自然灾害增多。

由于天然林资源的减少，森林调节能力下降，自然灾害如干旱、涝灾、冰雹、霜冻、低温、连阴雨、高温、风灾、沙尘暴、病虫鼠害等日趋增多，造成的损失越来越大。

1.3森林资源

全市总土地面积为279.13万km2，市管范围林业用地面积为119.08万km2,其中：

有林地面积55.1万km2，占林业用地面积46.28%；疏林地11.02万km2，占9.26%；灌木林地38.12万km2，占32.01%；未成林造林地4.77万km2，占4.01%；宜林地10.05万km2，占8.44%。

林业用地按权属分，国有38.98万km2，占林业用地面积的32.74%；集体76.61万km2，占64.33%；其他3.48万km2，占2.93%。

全市有活立木总蓄积量2264.22万m3，森林覆盖率为40.0%。

1.4国有林场现状

全市有岷江和康南2个国有林业总场，13个县直国有林业场，即成县赵坝林场、龙凤山林场，两当陈梁林场，徽县通天平林场，文县洋汤河林场，西和县大桥林场、玉泉林场，礼县桥头林场、罗坝林场、山峪林场，武都县洛塘林场、渭子沟林场，宕昌县狮子山林场。

岷江林业总场在宕昌县境内，下设官鹅、黄家路、池沟、大河坝5个林场；康南林业总场在康县境内，下设阳坝、长坝、豆坝、清河4个林场。

我市是贫困落后山区，所辖9县有7个国列贫困县，2个省列贫困县，所辖15个国有林场均属自收自支的事业建制企业管理性质。

全市15个国有林场经营总面积44.6万km2，占全市林业用地面积的30.3%，其中：

公益林面积27.55万km2，商品林面积0.46万km2；林木蓄积1479.89万立方米，占全市活立木总蓄积量的55.5%；全市国有林场职工总数3301人，其中在职职工2819人；在在职职工中现富余人员1651人，其中下岗职工1320人；离退休职工482人，离休18人，退休464人。

2森林资源管护成效

2.1顺利实施了天然林保护工程

按照“质为先”的工作要求，严格执行工程建设标准，全面加强工程质量监管，确保了工程建设质量。

全市每年落实森林管护林面积78.47万km2，占任务67.58万km2的116％；建立了管护责任制，累计完成封山育林3.82万km2，修建封山育林围栏665.8km，修建森林资源管护宣传碑、牌360座（块）；在土质条件好、具有天然下种能力的地方，实施人工促进天然更新，对自然繁育能力差的间隙地块，进行补植或补播，加快森林资源培育；顺利实施了天保工程区人工林抚育间伐试点工作，在岷江总场池沟林场、康南总场清河林场、成县龙凤山林场、武都洛塘林场、徽县通天坪林场等五个单位开展了天保工程区人工林抚育间伐试点，提高了人工林的林分质量，为今后搞好人工林抚育间伐工作积累了经验；妥善安置了富余职工，截止去年年底累计安置富余职工1449人，保证林场职工队伍的稳定；基本实现了责任区内无森林火灾、无乱砍滥伐、无毁林开垦、无乱占林地、无森林病虫害、无乱捕滥猎野生动物等“六无”，达到了森林资源面积、蓄积“双增长”，确保了林区秩序和林场职工“双稳定”。

由于森林资源管护效果好，封山育林成效显著，国家发展改革委员会和国家林业局委托中国国际工程咨询公司对成县天保工程建设成效进行了中期评估，认为，成县天保工程建设进展顺利，生态变化效果明显。

康县被国家林业局评为全国封山育林先进单位。

2.2切实加强了林地资源的保护和林权管理工作

林地是林业建设和发展的基础，林权是维护林业权益的核心和保障。

近年来，认真贯彻森林法及有关法律法规，依法管理林地，依法保护林地林权，使全市林地林权管理工作逐步走上规范化轨道。

一是加大宣传、提高认识。

把加强林地的保护管理作为全市林业工作的重点来抓，放在森林资源管理工作的首要位置来对待，并纳入全年林业工作目标责任制进行考核。

二是坚决把好征占用林地审核关，杜绝乱征滥用林地行为。

根据国家、省、市的有关文件精神，组织开展了打击破坏森林资源违法犯罪的专项行动，对全市范围内项目建设违法乱占用林地的情况进行了清理，对林区发生的未批先占、不经林业主管部门审核同意等乱占林地、毁林开垦、采土、采砂、开石场、架设供电线路等违法占用林地的建设工程和侵占国有林地的情况进行了全面清理。

经过清理,近三年来，全市共征占用林地的共19宗,征占用林地面积80km2。

到林业部门申报办理征占用林地手续的有12宗，向省厅促缴森林植被恢复费200多万元。

对采矿点在天保工程禁伐区和重点生态公益林区内非法开采的行为进行了清理整顿，停止开采作业，通过对乱征乱占林地的违法案件的严厉查处，打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，震慑了违法犯罪，也宣传了林地管理方面的法律法规，维护了林区秩序稳定，使我市林地的保护管理工作已基本走向规范化和法制化轨道。

三是组织实施了征占用林地后的植被恢复工程，实现了占补平衡，有效地弥补了林地资源的流失。

2.3组织开展了重点公益林任务的争取和保护工作

2004年以来，各国有林场在各级林业主管部门的领导下，开展了重点公益林的区划界定、认定核查和森林生态效益补偿基金的争取工作，通过精心组织，从严要求，靠实责任，多方筹措工作经费，确保了重点公益林认定核查工作的正常开展和顺利进行。

我市共纳入重点公益林补偿面积17.49万km2，每年争取到了1312万元的森林生态效益常年补偿基金，其中国有林场重点公益林面积7.87万km2，为增加我市的项目资金投入做出了应有的成绩，按照国家林业局《重点公益林管护核查办法》，强化管护，保证了重点公益林建设任务的全面落实。

2.4护林防火工作成效显著

在护林防火工作中，林业部门和国有林场场始终坚持“护林防火，人人有责”的原则和从思想上树立“林区防火、责任重于泰山”意识，高度重视森林防火工作，落实各项防（灭）火措施，健全完善各级森林防火责任制，强化宣传和思想建设，依法打击森林纵火犯罪，积极开展护林联防、群防群治。

通过扎实有效地工作，实现连续15年无较大森林火灾的目标，确保了森林资源和野生动植物资源安全。

2.5以森林旅游为主的产业开发有新起色

近年来，各林场都把发展第三产业作为扩大就业门路，加快林场脱贫致富的重要措施来抓，林场活力得到增强。

一是积极开展森林生态旅游，把开展森林生态旅游，作为保护开发的一项重要工作来对待，先后建立了成县鸡峰山、岷江官鹅沟、文县天池国家级森林公园和康县白云山、两当灵官峡两个省级森林公园，全市已建立了武都裕河自然保护区、文县尖山大熊猫自然保护区、两当灵官峡白皮松自然保护区、西礼香山等五个自然保护区。

通过开展森林生态旅游，增加了林场的收入，缓解了林场的经济困难。

二是各林场结合实际，因地制宜，在抓好森林资源管护的同时，开展了一些多种经营项目，在不破坏森林资源的前提下，开展箭竹、栓皮、野生中药材等林副产品生产。

三是抓苗圃基地建设，安置了部分下岗职工。

四是抓项目建设，如康南林业总场集中抓了茶叶产业和“森沁”宾馆的开发建设，部分林场办起了一些小型开发项目，开展了种植、养殖、商业、服务等多种经营项目，取得了较好的成效。

全方位、多形式培育了林场新的经济增长点，对缓解林场经费困难起到了一定的作用。

2.6规范执法行为，加大了木材检查站执法力度

多年来，全市木材检查站、森林资源管护站认真贯彻《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《木材及林木产品运输管理办法》等有关法律法规，认真履行职责，严格、规范、文明执法，打击偷盗、非法运输、监控森林过量消耗，严格木材凭证运输，维护正常的木材流通和林区生产秩序发挥了重要作用。

充分发挥了木材检查站在保护森林资源中的重要作用。

围绕木材检查站管理制度化、执法规范化、基础设施建设标准化的总体要求，从提高木材检查站工作人员素质，整顿加强队伍建设，完善各项规章制度，规范执法行为，加大打击力度入手，加强了对木材检查站工作的管理。

严禁以罚代法，从严治站，文明执法。

加强对木材检查站人员的教育管理，开展执法培训和政治思想教育，不断提高木材检查人员的执法水平和业务素质，维护了林业行政执法人员的形象和林业部门的形象。

从严管理，从严要求，规范执法、廉洁执法、文明执法，认真贯彻中央、省、市关于治理公路“三乱”有关文件和精神,坚决制止乱罚款、乱收费和其它部门搭车收费现象，严查细堵，打击了非法无证运输木材行为，树立了良好的执法形象。

3存在的主要问题

1、森林资源管护难度大，管护投资严重不足。

一是我市山大沟深，森林资源面积大，且较分散，管护难度大，国家、省上和地方对森林资源管护投资严重不足，资源管理设施设备落后，交通、通讯设施差，执法能力及执法手段远不适应当前资源林政管理工作的形势需要，盗伐、盗运林木，乱捕滥猎野生动物等违法行为还时有发生，尽管我们尽了最大努力，但一时难以彻底根治，按照依法治林的要求还有一定的差距。

二是林地管理工作难度仍然很大，乱占林地，违法占地和毁林开荒的问题还常有发生，一方面是由于各方面的压力，主管部门管而不力，另一方面是隐瞒不报。

在如何正确处理资源保护与资源开发的关系问题上,一些部门和单位在认识上还存在一些偏差,如矿产资源的开发和森林资源的保护的矛盾问题还很难解决。

2、国有林场管理人员工资未纳入财政预算。

天保工程是一项庞大的系统工程，必须有专门的组织机构和管理人员来严格进行管理。

但国家和省上下达的天保实施方案中，对林场管理人员的经费没有列入投资计划。

我市12个县直林场和两个市直林业总场，精简核编后，现有管理人员201人。

因我市、县财力十分困难，很难落实天保工程的配套资金，林场管理人员的工资目前无力解决，林场机关管理人员无经费来源，影响了职工的工作积极性，管护设施建设上缺少经费。

3、国有林场职工养老统筹金拖欠较大，退休后职工的生活难以得到保障，直接影响了职工工作的积极性和主动性。

4、天保工程区发展后续产业问题。

实施天保工程8年来，森林资源得到稳步增长，林区秩序得到明显好转，但要从长远考虑，林场必须立足资源优势抓项目、办产业、大力调整经济结构，加快发展后续产业。

但国有林场产业发展的扶持资金不够，国有林场发展产业的资金全部靠自筹，因林场和职工的经济能力有限，投入不足直接影响产业项目的发展。

5、重点公益林管理和天保工程管理机构没有正式成立。

全市九县（区）、两总场纳入国家补偿范围的重点公益林面积262.4万km2，国家每年下达补偿基金1312万元，属国家长期重点生态建设工程。

市上和有些县公益林和天保工程管理机构不健全，没有正式机构，专职管理人员少，办公设施落后，影响了工程建设的质量和水平。

4对森林资源管护工作的建议

1、继续全力组织实施好天保工程。

天保工程的核心是保护好现有森林资源不被破坏，各林场一定要把落实森林资源管护责任制作为一件大事常抓不懈。

继续推行对重点区域实行重点管护的护林方案，加强薄弱环节的管理。

2、按照国家和省厅审定的重点公益林建设方案，全面实施森林分类经营，保护好重点公益林，建设好商品林。

3、进一步加强林地林权管理。

以编制林地利用总体规划为突破，全力提升林地管理水平。

严格实行林地用途管制制度，严格控制改变林地性质破坏森林植被的各类工程建设项目。

要采取有效措施，加大管理和执法力度，全面提高征占用林地审核率和森林植被恢复费到位率，保持“占补平衡”。

严格执行《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，依法惩治破坏林地资源的犯罪活动。

在林权管理上，要全面提升退耕还林颁证率，稳定林权，有效维护林权权利人的合法权益。

4、继续加大调整产业结构力度，着力培育林场新的经济增长点。

尤其要抓好森林生态旅游业、种苗业和多种经营和职工自营经济。

目前森林旅游的市场需求和我们所拥有的森林景观资源优势与我们的开发力度还很不适应。

今后，有森林景观资源的林场都要按照"一套人马，两个牌子"的办法建立森林公园，开展森林生态旅游，发挥和利用森林的多种功能；继续搞好种苗基地建设，把种子园和采种基地的建设作为调整产业结构的重点抓好作好，利用我市得天独厚的自然优势和资源优势，把种苗业做大做强，成为我市国有林场的支柱产业；进一步加大对多种经营和职工自营经济的扶持力度，真正成为职工分流、致富的可靠门路。

5、积极争取宽松的发展环境。

由于历史和客观的原因，使国有林场背负着沉重的包袱求生存，求发展，林场的发展举步维艰，为此，政府在政策层面为国有林场应给予宽松的发展环境：

一是国有林场是实施天保工程的重点，担负着重点公益林建设任务和森林资源管护的使命，建议全面落实天保工程地方配套资金，同时应将林场管理人员的工资及机关工作经费纳入地方财政预算。

二是建议解决林场职工工资和离退休人员养老金拖欠问题。

实施天保工程以来，由于政策性的增资等因素，陇南市各林场共拖欠职工工资和离退休人员养老金数量较大，为确保林场职工的生存和稳定，建议增加专项转移支付，解决此类问题。

三是加大投入力度，逐步改善国有林场的生产、生活条件。

创新机制，制定和出台相关优惠政策，吸引社会资金投入国有林场基础设施建设，争取将国有林场的基础设施建设纳入地方政府的区域基础设施和扶贫开发规划，以加快国有林场的建设步伐。

四是对富余职工，建议继续采取一次性卖断工龄的安置途径，财政拿钱，单位做工作，置换身份。

6、为便于工作，上下配合，管理实施好天然林保护工程和长期性的国家重点公益林补偿工程，建议尽快设立重点公益林和天然林保护工程管理正式机构，使这两项工程科学有序的实施。

（作者为陇南市林业局副局长）