龙里县投融资平台的改革经验.docx
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龙里县投融资平台的改革经验
导读：
发展到现阶段，投融资平台以往的简单粗放的管理运营体制已经显露出诸多弊病，必须改革。
面对这些问题，龙里县充分发挥市场化思维…
面对缺人、缺钱、缺资源的难题，乡村振兴怎么干？
浙江丽水借“三权分置”改革试点的契机发展民宿产业取得了不错的成绩。
但是除了乡村旅游，还有哪些产业可以下乡？
地方隐性债务的化解工作，全国各地已经在陆续开展。
已有部分地方公布了隐性债务数据，一些市县也提出了债务化解方案。
我们对此进行了一些归纳梳理，仅作参考…
面对宏观经济下行的压力，保就业、稳民生将会是地方未来一段时间的重要工作。
那么县域如何稳就业？
打造双创基地是一个不错的选择…
【龙里县投融资平台的改革经验】
长期以来，地方投融资平台在解决地方政府资金不足、完善地方基础设施建设和促进地方经济发展上发挥了重要作用。
但随着发展阶段的变化，过去地方投融资平台简单粗放的管理运营体制已经不能适应新的发展要求，造成了运转效率低下，债务膨胀等很多问题。
面对这些问题，贵州省龙里县创新思路，积极改革，整合20多家分散的政府投融资平台公司，成立了贵州贵龙实业集团有限公司和贵州腾龙实业集团有限公司（以下分别简称贵龙集团、腾龙集团），走出了一条国有投融资平台转型发展的道路。
（一）政企分开
龙里县用好改革关键一招，通过分开“人事、资金、管理”，让“看不见的手”发挥资源配置主导作用。
一是政企脱钩“一竿子到底”。
按照“不兼任、转身份、全脱钩”的原则，政府领导不兼任公司职务，原行政事业类人员到岗后，身份转为合同制，与原单位全面脱钩。
改革后，腾龙集团所有岗位中没有一位政府领导，该集团董事长是从事企业管理几十年的职业经理人，严格实行年薪制管理，公司员工身份均为合同制企业员工。
二是管理授权“紧抓关键少数”。
县委、县政府通过出台相关规定，按照“重大事项政府决定、其余事项完全自主”的原则，除少数重大事项决策权由政府负责外，其余事项则由企业完全自主决定。
三是债务剥离政府“偿旧账不理新账”。
按照“存债剥离、有序偿还、新债自负”的原则，由政府承担两大集团重组之前积累的71.05亿元政府性债务，两大集团用年利润的20%供政府偿还债务，直到还清为止。
（二）抱团整合
龙里县对分散的投融资平台“抱团整合”，通过搭建“融资大平台”，实现了“规模经济”。
一是“一母N子”式抱团。
按照“一个管理母公司，多个专业子公司”的思路，选取经营状况较好的公司设立为母公司，再兼并部分平台公司作为其子公司。
通过“抱团整合”，两家公司实力大增，与银行议价能力较大提升，各大银行一改重组前对融资平台贷款谨慎的态度，主动上门放贷。
二是“高度集中”式管控。
集团母公司对子公司实行高度集中的控制型管理，母公司负责全集团大部分事务的决策，各子公司负责执行。
集中管控降低了内部交易成本，推动“大平台”变成“铁板一块”，有力保障了集团上下统一思想、统一行动、提升效率。
（三）激活存量
龙里县通过激活平台公司存量资源，释放“增量改革”红利。
一是唤醒“沉睡资产”。
政府将土地、房屋、水利等优良资产，通过勘界、测绘、评估等程序注入集团公司。
通过存量资产注入，贵龙集团资产总额由组建之初的40亿元增至280亿元，腾龙集团资产总额由组建之初的95亿元增至206亿元。
二是注入资产。
如将贵龙大道、贵龙纵线等国有固定资产进行包装划入贵龙集团公司账内，由公司对道路两旁的土地进行一、二级开发，再向政府申请获得用地指标，按程序进行招、拍、挂，揭牌办理土地证后，由第三方进行资产评估，并进行转让或开发，迅速壮大了公司实力。
三是停止“大方的馈赠”。
如腾龙集团原子公司资产，大都免费给各行政事业单位使用，部分单位甚至连物业卫生费都不愿意交纳。
重组后，公司将房屋全部收回并实行租赁制，房屋应租尽租，房租应收尽收，盘活了资产收入，真正做到了“收支两线，各帐各清”。
龙里县坚决用好改革关键一招，形成了“只要政策允许、不踩红线、守底线就可以”的改革氛围，创造性地对投融资平台进行重组整合。
整合后的两大集团公司，释放出了巨大的改革红利，共缴纳税款2.75亿元，融资到位资金40亿元，综合成本在7%以下，撬动社会资本158亿元，既发展壮大了国企、减轻了财政负担、降低了债务风险，又在一定程度上缓解了地方发展融资难、融资贵问题，有力地促进了龙里县经济社会的稳定发展。
（LWSH）
【乡村振兴需有更多“下乡产业”的探索】
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。
今年9月，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》正式发布，细化实化了乡村振兴各项工作。
但是面对缺人、缺钱、缺资源的难题，乡村振兴怎么干？
浙江丽水发展民俗产业的实践引起了一些讨论。
在丽水，“开门见山景溪流，临窗望云卷云舒”的景象可谓处处可见，但在早年间，却因农耕时期的“人地矛盾”突出，越来越多的当地人选择外出求生。
如今，随着乡村旅游的兴起，越来越多的外地年轻人来到丽水，昔日分散而破落的小山村，通过发展民宿产业等新的乡村产业形态，带动当地农民逐渐归巢创业，这一新的乡村发展轨迹，正改变着当地农村的面貌。
丽水乡村的发展转变背后，除了受益于当地的自然山水风光之外，丽水正在探索推进的农村宅基地使用权流转改革，是盘活乡村经济发展的重要制度创新，为社会资本和产业进驻农村打通了制度通道，成为当地乡村振兴的核心驱动力。
“如何筹钱和解决当地农房的租赁问题是关键。
”面对创业者的难题，丽水在落实推进农村宅基地“三权分置”改革举措中，探索推动宅基地使用权流转抵押的相关工作。
在保障宅基地和农房的“所有权”和“资格权”基础上，对“使用权”流转进行了试点与创新。
其中，最核心与关键的创新探索在于打通农村宅基地和住宅的确权抵押、银行信贷等过去试点工作中的“症结”之处。
今年5月，丽水市国土资源局正式发布了《丽水市农村宅基地“三权分置”改革试点工作的指导意见》，明确了改革主要内容为落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活用好宅基地及农房使用权，并在丽水的莲都、青田、松阳和遂昌四个县（区）开展首批试点工作。
在具体操作方式上，只要出租的农村闲置农房具有确权后的产权证，房主和租客就可以到当地的不动产登记中心办理该农房的使用权流转证。
在此基础上，租客就能够凭借宅基地使用权证到银行办理融资业务。
宅基地流转的合同期限根据双方需求灵活设置，对于租客来说，有了使用权流转证之后，在经营的过程中也可转让其使用权，同时剩余时限的宅基地使用权还可再进行流转和抵押。
农村宅基地使用权流转，让不少社会资本开始陆续进入丽水的农村地区，在带动当地农民就业增收的同时，也引导从事乡村旅游产业的当地农民，扭转自身传统的经营理念。
丽水的民宿产业取得了不错的成绩。
但也有一些声音指出，丽水的民宿产业需要具有较高的资源要素门槛。
从这个角度来说，尽管丽水通过试点宅基地使用权流转，为社会资本进驻乡村打通了渠道，但实际上全国范围内能够依赖民宿产业发展从而推动乡村振兴的农村地区却并不算多。
因此，民宿产业大规模进驻乡村，能够为乡村振兴提供的力量和影响范围还具有一定的局限性。
大量进驻乡村的民宿产业，其本身也会面临着农村旅游产业发展，短时间内无法解决的服务人才短缺、监管和退出机制缺乏等关键问题。
从长期来看，要实现产业振兴，在盘活闲置宅地资产的制度基础上，除了需要导入民宿等旅游产业外，可能还需要引导其他的产业形态更大范围地进驻乡村。
实际上，在产业振兴的实施路径中，乡村振兴战略中特别提出了国家现代农业产业园、田园综合体、农村产业融合发展示范园、农村一二三产业融合发展先导区、对养殖基地与农产品流通设施的扶持，共计5种重点扶持的农业产业形态，以引导农村产业的平衡发展。
其中，2017年中央财政对于国家现代化产业园更是拿出了50亿元的扶持资金，可见其扶持力度之大。
但其产业形态导入至农村的成果却并不理想。
公开资料显示，目前我国符合要求的国家现代化产业园仅有62家。
在2018年农业部发布的“关于国家现代化产业园创建”的相关通知中，规划要在2020年将国家现代化产业园的数量扩充到300家。
显然，乡村振兴还存在着不小的产业发展距离要去弥补。
除去客观存在的地质等农业要素影响，某种程度上反映出在当前农村产业的发展实际中、不少地方更加重视类似民宿产业为代表的旅游产业导入的事实。
其根源或许在于，在乡村振兴的过程中，通过宅基地管理制度改革所导入旅游相关的产业形态，往往能够在短期内快速取得实际成效，但同时不应忽略了通过农村土地征收改革，以及集体经营性建设用地入市改革所能够带来的其他形态的“下乡产业”。
（RWSH）
【部分市县隐性债务数据及化解方案梳理】
地方政府隐性债务是我国目前存在的“灰犀牛”之一，不少隐性债务游离于监管之外，种类繁多，结构复杂，总量难以估计，形成了不小的风险隐患。
今年8月，《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，不少地区已经摸底地方隐性债务规模，已有部分地方公布了隐性债务数据，一些市县也提出了债务化解方案。
隐性债务数据发布方面，合肥市审计局2018年8月10日发布的《合肥市市级政府性债务风险防范情况专项审计调查结果公告》显示，截至2017年末，合肥市级政府性债务余额1131.60亿元，其中：
纳入地方债管理系统的政府性债务656.22亿元（“存量债务”），地方债管理系统以外的政府性债务475.38亿元（“隐性债务”）。
此外，合肥市还公布了安徽巢湖经济开发区的审计结果，其2017年末政府债务余额24.65亿元，政府债务率186.5%；隐性债务为3.3亿元，隐性债务率为211.4%。
山东省济南市长清区政府在2018年5月29日发布的《关于印发济南市长清区存量政府隐性债务风险化解方案的通知》（以下简称通知）中，公布了未纳入政府债务系统管理的隐性债务与政府中长期支出责任事项共49.52亿元（其中财政性资金偿还政府隐性债务4.94亿元、政府支出责任事项44.58亿元），比上当地2017年的综合财力（68.71亿元）得到的政府债务率23.47%，全口径债务率94.91%。
青海省黄南藏族自治州人民政府办公室于2018年5月30日下发了《关于化解政府隐性债务的通知》显示，截至今年5月底，当地隐性债务规模达24.18亿元。
这远超2017年底当地显性债务6.72亿元，隐性债务占显性债务比重近360%。
河南省濮阳市南乐县人民政府于2018年7月31日下发了《关于印发化解存量隐性债务风险实施方案的通知》显示，按照当地2018年3月底审计结果，隐性债务规模约19.3亿元，约是当地显性债务的181%.
宁夏回族自治区固原市彭阳县人民政府于2018年5月29日下发了《防范和化解政府债务风险实施方案》显示，截止2017年底，当地隐性债务18.70亿元，是显性债务规模的142%。
需要指出的是，地方隐性债务统计标准和口径不一，可能导致地方政府隐性债务或高估或低估，从而无法准确摸底地方政府隐性债务，掩盖了地方政府债务真实的风险。
一些市县也陆续出台了包括化解目标、化解措施等在内的隐性债务风险化解实施方案。
梳理发现，这些市县在文件中都提到了化解时间和目标。
比如陕西石泉县和山西交口县争取用5至10年的时间，将隐性债务风险化解完毕。
贵州三穗县要求结合全县经济社会发展实际和隐性债务规模总量，确定隐性债务化解期限为10年，分年度化解隐性债务目标为98099.8万元。
在《三穗县地方政府隐性债务化解实施方案》中，化解措施包括利用年度预算资金偿还部分债务、盘活存量财政资金偿还部分债务、处置存量资产偿还部分债务、统筹土地出让收入政策性计提偿还部分债务、优化支出结构筹措资金偿还部分债务五个渠道，并具体落实到各个单位。
石泉县提出，县财政每年按照不低于地方可用财力3％比例建立偿债准备金制度，并逐年递增。
盘活财政存量资金，对部门结余资金和连续两年未使用完的结转资金一律收回县财政用于偿还到期债务。
从2019年起，各部门一般性支出原则上按照每年不低于5％幅度进行压减，压减资金全部列入偿债资金预算。
交口县则强调，坚决打消地方政府认为中央政府会救助的想法，坚决打消金融机构认为政府会兜底的想法。
建立市场化、法治化的债务违约处置机制，鼓励债务人、债权人协商处置存量债务，切实防范恶意逃废债，督促债务人依法履行偿债责任，保护债权人合法权益。
有序打破企业刚性兑付，对严重资不抵债或失去清偿能力的融资平台公司依法实施破产重整或清算。
金融机构和企业违法违规融资的，要坚决予以查处，并依法承担相应损失，有效防止潜在风险累积形成系统性风险。
目前来看，主要的化解思路还是一方面坚决遏制隐性债务增量，另一方面积极稳妥化解存量隐性债务，具体措施包括盘活存量资金和资产，大力压减财政支出，强化问责。
但是，化解地方隐性债务风险还存在一些难点：
一是，我国隐性债务风险地域分布上县级风险要大于省市级，主要原因在于事权下沉、财力上收，同时，地方债务管理开正门、堵后门，但“正门”向县级开的也并不大，在此收入分配体制下，县级政府隐性债务化解可能仍将较为困难。
二是，由于隐性债务支出方向主要是公益性和准公益性资产，这些资产产生现金流的能力较差，变现能力弱，通过短时间内盘活资产并不太容易。
因而，流动性风险会始终存在。
（RWSH）
【打造双创基地是县域稳就业的重要选项】
时值寒冬，中国经济下行压力有所加大，预计明年的经济形势可能更加寒冷，就业形势也将面临严峻考验。
尤其对县域来说，就业是最大的民生，如何保就业、稳民生将会是地方未来一段时间的重要工作。
那么县域如何稳就业？
除了维持原有企业发展，保障就业稳定外，鼓励自主创业，打造双创基地也是一个重要手段。
在这方面，江西省湖口县的经验可以借鉴。
江西省湖口县不乏传统产业，怎样发展新工业？
如何让老树发新芽？
湖口县十分看好众创空间服务实体经济转型升级的潜力，高度重视众创空间激发各类创新创业活力的作用，致力于将众创空间打造成为该县推进大众创业、万众创新的重要载体。
创新创业等不得、慢不得——2016年9月14日，湖口县政府与颐高集团签订正式合作协议，双方共同打造湖口双创基地；从10月1日项目正式开工建设，12月10日内部装修工程完工，到正式开业运营，仅仅用了3个多月时间。
为进一步优化创业创新环境，湖口县2016年专门制定并出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，里面包含简化行政手续、激发主体活力、加大资金扶持、鼓励电商发展、推进众创空间建设等五个方面总共39条“干货”，全方位、多领域支持创业创新主体成长。
与一般企业孵化器不同，该双创基地除了提供创业物理空间和基础设施以外，项目服务单位每周主动上门服务，了解招商运营情况，与运营公司不定期召开联席会议，及时协调解决基地遇到的困难和问题。
在争创硬件设施一流的同时，努力把服务做到最好，真正发挥双创基地的创业带动作用。
此外，还依托颐高万创空间平台，提供了一系列特色支持与投资。
如开展资本对接、创业培训、创业门诊、创业路演，提供项目支持与合作、运营代理、融资支持和销售平台等运营服务，使得创客项目能够产品化。
为了能让更多创业者共享政府提供的优质创业资源，湖口县双创基地严把准入关，实行“四步走”程序，即初次洽谈、提交创业计划书、研究审核、签订意向协议书，试入驻满三个月并对照之前提交的创业计划书进行考核，合格的项目签订正式协议。
“我们搬到这里，并非一劳永逸，政府最大限度地帮助我们减轻了创业投入上的负担，但我们自己不能没有压力。
”众多入驻创业者都明白，不能把双创基地当成“温室”，创业过程中不可能没有竞争。
这里坚持优胜劣汰的原则，制定并出台了管理考核办法，由颐高集团运营中心专业团队负责日常运营管理，并与所有入驻企业和创客签订管理服务协议，对照创业计划书进行指标考核，让创客始终保持创业激情和动力。
“目前双创基地签订入驻协议企业28家，其中已入驻办公企业20家，创客办公总人数约100余人。
项目涵盖电子商务、家电智能控制、互联网金融、微电影、网络新媒体、APP开发、跨境贸易、文化传媒、智慧农业等。
”在政府大力扶持引导、市场主体积极主动参与下，湖口县双创基地已初具规模。
12月5日，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，对创业给出了新的支持。
包括：
1、加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。
符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。
2、小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。
3、鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补。
4、支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。
这些政策给创业者送来“真金白银”，也对地方打造双创基地提出了新的要求。
（RWSH）
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