淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案.docx
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淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案
淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
淮北市发展和改革委员会
二○○五年十二月
目录
第一篇指导思想和发展目标4
第一章规划背景4
第二章指导思想和发展战略11
第三章发展目标12
第二篇推进工业结构优化升级，建设现代化工业城市15
第四章着力发展煤化工主导产业16
第五章做强做大优势产业16
第六章改造提升传统产业17
第七章培育发展新兴产业19
第八章推进产业集群和企业集群发展20
第三篇繁荣农村经济，建设社会主义新农村21
第九章优化农业经济结构，发展节约型农业22
第十章推进农业产业化经营，促进农业增效农民增收23
第十一章完善农业社会化服务体系，加强农产品质量管理24
第十二章加大对农村公共事业的投入24
第十三章促进农村劳动力有序转移，拓宽增收渠道27
第十四章积极推动县区经济加快发展27
第四篇扩大消费需求，加快发展现代服务业29
第十五章大力发展商贸流通业29
第十六章积极推进旅游业发展30
第十七章大力发展金融保险业31
第十八章积极发展房地产业31
第十九章着力发展中介服务业32
第二十章积极发展社区服务业33
第五篇加快城市化进程，推进城乡一体化34
第二十一章提高规划水平，统筹城乡整体规划34
第二十二章突出主城区建设，提升城市综合服务功能35
第二十三章加快小城镇建设，积极推进城镇化进程35
第二十四章统筹城乡一体化的基础设施体系建设36
第二十五章加快建设“数字淮北”39
第六篇积极实施东向战略，大力发展开放型经济41
第二十六章实施东向战略，全力打造大开放格局41
第二十七章把招商引资作为经济工作的重中之重42
第二十八章大力推进开发区和工业园区建设44
第二十九章增强外贸市场竞争力，着力提高经济外向度45
第七篇进一步深化改革，全面推进体制机制创新47
第三十章继续深化国有企业改革47
第三十一章加快发展非公有制经济47
第三十二章开展全民创业行动48
第三十三章健全现代市场体系49
第三十四章深化财政税收体制改革50
第三十五章推动投融资体制改革50
第三十六章深化行政管理体制改革51
第三十七章积极推进农村综合改革52
第三十八章建立新型科技创新体系53
第三十九章大力改革人事制度和用人机制54
第八篇坚持以人为本，构建和谐淮北55
第四十章千方百计扩大就业56
第四十一章提高人民生活水平56
第四十二章进一步完善社会保障体系57
第四十三章优先发展教育事业58
第四十四章大力发展卫生事业59
第四十五章发展文化、体育等各项社会事业59
第四十六章加快建设“平安淮北”60
第四十七章加强社会主义民主法制和精神文明建设61
第九篇发展循环经济,建设环境友好型社会64
第四十八章提高土地集约利用能力64
第四十九章节约用水，提高水资源保障能力65
第五十章发展循环经济65
第五十一章加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会67
第十篇切实保障规划有效实施68
第五十二章建立规划实施机制69
第五十三章健全规划管理体制70
《淮北市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》是落实党的十六届五中全会精神和安徽省关于“十一五”规划的总体部署和要求，根据《中共淮北市委关于制定淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明贯彻落实科学发展观，通过明确政府工作重点，引导市场主体行为，实现我市“争先进位、率先崛起”的战略意图，是我市未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一篇指导思想和发展目标
第一章规划背景
第一节“十五”时期国民经济和社会发展回顾
“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕发展主题，预计将圆满地完成“十五”计划确定的各项目标。
“十五”计划成为历次五年计划中，执行最好的五年计划之一。
——国民经济快速发展，综合经济实力显著提高
预计2005年，全市生产总值将达到200亿元，比2000年翻一番，按可比价格计算，年均增长10.5%；人均生产总值9500元，是2000年的1.85倍左右。
财政收入预计达到26.5亿元，是2000年的2.2倍，年均增长16.6%；人均财政收入1240元，是2000年的2倍。
——结构调整步伐加快，工业支撑作用更加突出
产业结构继续优化，三次产业增加值占地区生产总值的比重由“九五”末的15.6:
49.1:
35.3调整为11:
58.5:
30.5。
农业基础地位进一步巩固。
农业经济结构进一步优化，种植业比重比2000年下降5个百分点，养殖业提高4个百分点。
工业经济实力不断增强。
预计2005年全部工业增加值将达到105亿元，按可比价格计算，年均增长15%；主要产品产量稳步增加，预计2005年原煤产量将达到3380万吨，发电量将达到105亿度，分别是2000年的1.4倍和1.8倍。
第三产业保持稳步增长。
“十五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10.5%，第三产业年均增长10%，旅游、信息服务、社区服务等新兴产业加速成长，南湖湿地公园成功申报国家级湿地公园。
——投资规模继续扩大，城市整体功能更加完善
进一步加大对交通通讯、城市基础设施、重大项目等方面的投入，预计“十五”期间累计完成固定资产投资269亿元，是“九五”的1.7倍，年均增长15%。
城市交通环境显著改善。
合徐高速和连霍高速连接线投入使用，新建一批县乡公路，人民东路、北外环路等多条城市道路建成通车，对淮海路、濉溪路等进行了全面改造。
城市整体功能进一步提升。
市体育馆、博物馆、新妇幼保健院、人民广场等投入使用。
建成黎园二期、现代花园等多个现代化的住宅小区，建成区绿化率达到38.6%，人均公共绿地面积达到11.8平方米，人居环境不断改善。
城市化水平不断提高。
按照“东进、西延、南扩”和相濉、相烈、相杜一体化战略，城市建成区达65平方公里，并架构起280平方公里的城市框架。
2005年全市城镇化率达到50%，在全省处于较高水平。
经济发展后劲进一步增强。
以落实“861”行动计划为重点，加快推进重点项目建设，许疃煤矿、大唐淮北发电厂8#机组、飞亚高档面料生产线等一批重点项目竣工投产；涡北煤矿、卧龙湖煤矿、淮北矿业集团煤焦化电一期工程等重点工程加紧建设；平山电厂、国安二期项目前期工作扎实推进，为“十一五”期间开工创造了十分有利的条件。
——体制改革扎实推进，对外开放继续扩大
国企改革取得重大进展，市属企业改制面达到65%；雷鸣科化、恒源煤电、飞亚纺织成功上市；4家省属大企业分离办社会职能积极稳妥推进。
财政体制改革稳步实施，部门预算全面推行；适当调整市、县税费征管范围，缓解了县级财政的压力。
行政审批制度改革不断深化。
农村税费改革顺利进行，农业税全面免征。
行政管理体制改革进一步深化，现代市场体系更加完善。
对外贸易和利用外资较快增长。
预计“十五”累计完成外贸进出口总额2.3亿美元，是“九五”期间的1.4倍，年均增长10.8%，其中出口2亿美元，年均增长7.7%；累计实际利用外资1.2亿美元，是“九五”期间的2.8倍，年均增长21.5%。
——城乡居民收入稳步增加，生活质量明显改善
预计2005年城镇居民人均可支配收入将达到8600元，是2000年的1.6倍，年均增长10.1%；农民人均纯收入2650元，是2000年的1.3倍，年均增长5%。
居住条件显著改善。
社会保障体系逐步完善。
社会保障覆盖面逐年扩大；城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，对农村特困群众进行了生活救助；就业再就业成效显著，五年累计新增就业岗位14.5万个。
——社会事业全面进步，文明程度进一步提升
扎实推进科教兴市战略，大力实施科技创新。
“十五”共取得科技成果241项，其中获省级以上奖励38项，高新技术企业发展到36家，高新技术产品达到42个。
教育事业加快发展，全面普及九年义务教育，初中阶段适龄人口入学率达到98%，小学学龄儿童入学率接近100%。
卫生事业有长足进步，市人民医院成为皖北地区首家“三甲”医院。
文化建设不断加强，体育、环保、档案等社会事业蓬勃发展。
文明城市创建工作成效显著，跻身“创建全国文明城市工作先进城市”行列。
总之，“十五”是我市经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。
“十五”计划的圆满完成，标志着我市进入新一轮跨越式发展的新阶段，为“十一五”期间争先进位、率先崛起奠定了坚实的基础。
专栏1“十五”计划目标完成情况
指标
“十五”计划目标
“十五”执行情况
2005年预期
“十五”年均增速（%）
2005年实际
“十五”年均增长（%）
1
地区生产总值（2000年价格，亿元）
160左右
9
200
10.5
2
三次产业结构
16:
49:
35
11:
58:
31
3
人均地区生产总值（2000年价格，元）
9500
13.1
4
财政收入（亿元）
18
8
26.5
16.6
5
全社会固定资产投资（亿元）
66
10
84
15
6
社会消费品零售总额（亿元）
52
10
54
10.5
7
进出口总额（亿美元）
0.6
13
0.53
10.8
其中：
出口总额（亿美元）
0.5
11
0.46
7.7
8
累计实际利用外资（亿美元）
0.265
21.5
9
农民人均纯收入（元）
2830
6
2650
5
10
城镇居民人均可支配收入（元）
7150
6
8600
10.1
11
人口自然增长率（‰）
8.5
7.64
12
城市化率（%）
50
50
13
城镇居民人均住房面积（m2）
15
16.9
第二节“十一五”时期经济和社会发展的机遇与挑战
站在新的历史起点上，全市经济发展既有不可多得的机遇，也面临严峻的挑战和压力，但总体来看，机遇大于挑战。
我市争先进位、率先崛起的外部环境和自身优势。
从外部环境来看，一是我国宏观经济处于新一轮经济增长周期和新的重化工业阶段，为我市依托煤炭资源优势，加快经济发展提供了有利条件。
二是国家实施中部崛起战略以及支持资源型城市转型，为我市加快发展提供了政策支持。
三是沿海地区产业的加速转移，为我市加快发展提供了有利的产业基础。
四是皖北地区发展受到高度重视，为我市加快发展提供了有力的保障。
“十一五”期间，省委、省政府将“两淮一蚌”重化工业走廊建设，作为皖北地区工业化升级的突破口，并将我市列为全省重点建设的五个百万人口城市之一，为我市实现跨越式发展迎来了历史机遇。
从自身优势来看，一是煤炭资源优势。
淮北已探明储量84亿余吨，且煤种齐全。
随着国家新能源战略的实施，我市煤炭资源的品种优势将进一步突出，是全国少有的具备发展煤化工条件的煤产区之一。
二是区位优势将逐步显现。
淮北是安徽距离淮海经济区中心城市徐州最近的城市，是安徽离出海口最近的城市之一，也是距离未来中俄联合建设欧亚大陆桥最近的城市。
京福高速、连霍高速的贯通，京沪高速铁路的修建，进一步改善了淮北市的交通条件，淮北市东西互补、南北交融的区位优势逐步提升。
三是劳动力资源优势。
经过多年的发展，形成了一大批高素质工程技术人员和技术熟练的产业工人，劳动力成本远远低于长三角地区，比较优势明显。
四是综合经济实力日益增强。
“十五”以来我市经济呈加速增长态势，地区生产总值及财政收入等增长速度指标一直位居皖北地区前列。
五是推动经济加速增长的重大项目布局初步形成。
煤炭、电力、煤化-盐化一体化、煤化工等一大批重点项目已经实施，新经济增长点开始全面孕育，推动经济加速增长的重大项目储备充裕。
六是社会精神文明优势。
经过多年的文明城市创建工作，市民文明素质和城市文明程度得到了极大提高。
我市争先进位、率先崛起面临的挑战和制约因素。
从外部制约因素来看，我市经济发展高度依赖煤电产业，煤电产业增加值占整个工业增加值的80%以上，产业结构过于单一，抵御宏观经济波动风险的能力弱，易受国际、国内能源价格波动等不确定性因素的冲击。
从内部制约因素来看，一是资源及环境要素的制约。
我市水资源匮乏，人均水资源占用量仅为全省平均水平的2/5，且地表水污染严重，造成功能性缺水。
工业“三废”不断侵蚀我市赖以生存的环境，对维护淮北的生态环境构成了严峻的挑战。
国家实行严格的耕地保护制度，同时采煤塌陷速度仍在加快，土地的统筹安排运用受到限制。
二是资金的制约。
企业的融资能力偏弱，融资以贷款为主，融资方式和渠道单一，投融资机制不活，制约了企业的成长和经济的发展。
三是人才制约。
在采煤、选煤方面人才济济，但其它方面的人才就明显不足，特别是煤化工、管理、开放型等专业人才有限，人才的后备资源不足。
四是城乡经济发展不平衡，二元结构矛盾突出。
农业人口较多，农村经济发展相对滞后，产业化水平偏低，县域经济发展缓慢。
中心城区规模小，聚集功能不强，辐射能力弱，对农村经济的带动力不足。
五是开放型经济、非公有制经济等发展不足。
经济发展对资源依赖性较强，企业的自主创新动力不足；经济外向度较低；非公有制经济总量小，远低于全国和全省平均水平；开发区和工业园区发展慢、总量小，对全市经济增长贡献率低。
总的来看，“十一五”时期我市经济和社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
我们必须抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，提升经济发展的速度和质量，增强城市经济实力和综合竞争力，全力推进我市的跨越式发展。
第二章指导思想和发展战略
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为主题，以工业化为核心，以大开放为主战略，以改革创新为动力，以转变经济增长方式为主线，以推动城乡一体化为着力点，以优化环境为保障，加大载体建设力度，加快市场主体培育，加速经济转型，扩张经济总量，提高城市化水平，促进人的全面发展，推动社会全面进步。
贯彻上述指导思想，关键是要积极实施以下主要战略：
——坚持推进工业化，实施工业强市战略。
坚定不移地走新型工业化道路，依靠自主创新和科技进步，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，建设全国一流的煤化工基地，着力打造现代化工业城市。
——坚持招商引资，实施开放带动战略。
坚持东向发展，加大招商引资力度，加强开发区和工业园区建设，提高经济外向水平，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
——坚持发展非公有制经济，实施全民创业战略。
开展全民创业行动，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，加快全民致富步伐。
充分激活民间资本，优化发展环境，大力发展非公有制经济，使其成为我市经济发展的新生力量。
——坚持加快城市化，实施城乡一体化发展战略。
加速城市化进程，拓展城市发展空间，协调推进城镇发展。
积极探索城乡一体化的发展之路，推动城乡产业、劳动就业与社会保障、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设与保护的一体化，促进县域经济加快发展，实现城乡协调统筹发展、共同繁荣。
——坚持深化改革，实施创新推动战略。
进一步弘扬改革为先的创新精神，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。
进一步消除体制性障碍，积极推进以市场化为导向的制度创新，完善市场经济体制，大力提高市场化程度，以体制、机制创新的新突破，增强经济发展的动力和活力。
——坚持以人为本，实施可持续发展战略。
积极构建和谐社会，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，着力提高人民群众的生活质量和生活水平，促进人的全面发展。
加强生态建设和环境保护，实现经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一。
合理开发和高效利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会。
第三章发展目标
本着科学、进取、可行的原则，充分体现规划的“科学性、前瞻性、激励性”，“十一五”期间，在经济总量快速增长的基础上，力争使淮北人均生产总值、人均财政收入、城镇居民人均收入等主要人均经济指标进入全省前6名，加入全省第一方阵，实现争先进位、率先崛起。
1、经济发展既快又好。
在优化结构和提高效益的基础上，实现经济总量和人均指标“双翻番”。
到2010年地区生产总值达到450亿元，年均增长16%左右，人均生产总值达到2万元，在2005年的基础上翻一番多。
财政收入达到56亿元，年均增长17%，人均财政收入翻一番多，达到2500元。
三次产业结构进一步优化，其中工业化率由“十五”期末的52.5%提高到60%。
2、人民生活水平继续提高。
到2010年，人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长13%；农民人均纯收入达到4300元，年均增长10%。
社会保障水平明显提高，社会保障体系进一步健全。
城镇登记失业率在全省控制目标以内。
3、社会事业全面进步。
高质量、高水平普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育和高等教育。
医疗卫生状况明显改善，人人享有卫生保健服务，人均预期寿命有明显提高。
人口自然增长率在全省控制目标以内。
加快建设面向公众的社会信息服务网络，形成服务全社会的交互式信息服务体系。
科技创新能力增强，科技成果推广和技术引进取得新进展。
4、生态环境进一步改善。
加强城市生态建设和环境保护，生态环境质量在全省领先。
5、城镇化水平明显提高。
到2010年，城市人口基本达到100万人，建成区面积增加到100平方公里。
到2010年，城镇化率达到62%。
山水生态园林城市进一步完善，城市功能和品位明显提升。
“十一五”期间争创全国文明城市，争创国家环保模范城市，争创国家生态园林城市。
专栏2“十一五”期间经济社会发展的主要目标
指标
2005
2010
年均增长
指标属性
地区生产总值（现价，亿元）
200
450
16%
预期性
人均地区生产总值（2005年价格，元）
9500
20000
16%
预期性
财政收入
26.5
56
17%
预期性
人均财政收入
1240
2500
15%
预期性
五年城镇新增就业（万人）
3.5
15
预期性
五年转移农业劳动力（万人）
28.5
40
预期性
城镇登记失业率（%）
3.5
<4
预期性
万元生产总值能耗（吨标煤）
2.38
1.97
-3.7%
预期性
万元工业增加值用水量（立方米）
211
120
-10.7%
预期性
农业灌溉用水有效利用系数
0.5
0.6
3.6%
预期性
工业固体废物综合利用率（%）
90
>90
预期性
研究与试验发展经费支出占生产总值比重
0.60
2.10
预期性
城镇化率（%）
50
62
导向性
国民平均受教育年限（年）
9.5
10.5
预期性
城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人）
17
20
3.3%
约束性
新型农村合作医疗覆盖率（%）
90
约束性
全市总人口（万人）
212
220
7.64‰
约束性
耕地保有量（万公顷）
17.76
17.49
-0.3%
约束性
主要污染物排放总量减少（%）
（5.0）
约束性
森林覆盖率（%）
18.4
21
2.7%
导向性
城镇居民人均可支配收入（2005年价格，元）
8600
16000
13%
预期性
农村居民人均纯收入（2005年价格，元）
2650
4300
10%
预期性
注：
带（）的为五年累计数。
专栏3规划指标的属性
本规划确定的发展目标是凝聚着全市人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。
◆导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主性行为实现。
政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
◆预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。
政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化国家意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各市和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置资源和运用行政力量，确保实现。
第二篇推进工业结构优化升级，建设现代化工业城市
坚定不移地走新型工业化道路，做大做强煤电等优势产业，改造提升纺织、建材等传统产业，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业和高新技术产业。
依托省“861”行动计划，围绕全市163个重点项目建设，着力实施“千亿元投资计划”，不断增强经济发展的后劲和活力。
通过市场作用和政策引导，推进产业规模化和集群式发展，尽快形成煤炭、电力、煤化工、纺织、农副产品深加工等若干个产业集聚区，把淮北打造成现代化工业城市。
到2010年，初步实现淮北由能源城市向能源加工业城市转变，由资源型城市向重化工业城市转变。
第四章着力发展煤化工主导产业
充分发挥我市煤种全、品质优的优势，优化配置生产要素，推进煤炭资源深加工，延长产业链，提高煤炭资源的附加值和综合利用效率。
按照系统化、大型化、现代化的原则，积极落实煤化工关键技术来源，重点建设淮北矿业集团煤化—盐化一体化和煤化工两大项目，打造煤化工和焦化工产业集群，建设全国一流的煤化工基地。
到2010年，形成年产500万吨焦炭、200万吨甲醇以及深加工产品、30万吨焦油和8万吨粗苯加工能力。
第五章做强做大优势产业
第一节扩大煤炭生产规模
以建设绿色矿区为目标，实现可持续发展。
提高煤炭资源的回收率，加大对老矿井的挖潜改造的力度，提升生产能力；加快在建矿井建设进度，新建一批现代化矿井，稳步扩大原煤产量，进一步巩固提高我市作为全国重要的煤炭生产基地地位。
坚持以人为本、安全生产，以先进技术装备提高机械化水平，淘汰落后的生产方式，提高煤矿回采率。
到2010年，新建孙疃、杨柳、袁店、刘店、青疃、五沟、钱郢孜等大型矿井，改扩建祁南、许疃等一批老矿井，全市煤炭产量达到6000万吨，矿产资源总回采率由“十五”期末的60.5%提高到65%。
第二节提升发电能力和输送能力
以大型高效机组为重点，优先发展煤电联营，加强电网建设，扩大电力输送规模。
“十一五”期间，新建淮北矿业集团临涣煤泥矸石电厂4×30万千瓦机组、皖北煤电集团资源综合利用电厂，加快筹建平山电厂4×60万千瓦机组、国安电厂二期2×60万千瓦机组工程等重大项目。
配合大型坑口电厂建设，加快电网建设，畅通输送通道，加快建设与发电能力相匹配的电网框架。
建设500千伏“皖电东送”东通道，提升火电基地输送能力。
到2010年，全市发电装机容量达到500万千瓦。
第六章改造提升传统产业
第一节巩固和提升纺织工业
巩固棉纺织、印染业在我省纺织行业中的优势地位。
依托飞亚集团、印染集团等优势企业，推进飞亚集团改扩建项目、印染集团后整理项目等重大项目建设。
加快淮纺一厂等企业的改制步伐。
积极引进外资、吸引民资，依托优势企业壮大规模、提升档次。
加快建设杜集等纺织工业园，依托现有基础，引进先进技术，形成纺织—印染—服装产业集群。
到2010年，全市形成100万纱锭的纺织生产规模。
第二节着力推进建材工业
加快推进淮北众城、淮矿集团、松山水泥等重点企业水泥改扩建项目，提升水泥企业生产规模、产品档次和企业实力。
大力推进淮北矿业
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