两新组织党建经费评价报告对OA重新校对稿.docx
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两新组织党建经费评价报告对OA重新校对稿
2012年“两新”组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价报告
（征求意见稿）
广东诚安信会计师事务所有限公司
摘要
设立省级“两新”组织党建工作补助经费（以下简称“党建经费”），目的在于进一步促进“两新”党组织的发展。
为客观公正地评价党建经费预期目标实现程度，及时总结经验，分析存在问题及原因，不断提高党建经费管理水平和使用效益，为今后预算年度安排提供重要的绩效依据，根据广东省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅《关于印发〈广东省财政支出绩效评价试行方案〉的通知》（粤财评〔2004〕1号）等有关文件，省财政厅通过政府采购程序，委托广东诚安信会计师事务所有限公司（以下简称“诚安信事务所”）对2012年党建经费开展独立第三方绩效评价。
评价基准日为2013年6月30日。
本着“坚持科学导向、坚持绩效导向、坚持可操作性”的三项原则，诚安信事务所在广泛收集、梳理项目有关资料的基础上，经过深入研究，科学确定了评价方案及评价指标，并按照绩效自评审核分析、评价小组现场评价、综合评价等程序实施独立第三方评价。
地市自评。
15个市自评报告平均得分为88.4分，绩效等级为良。
市、县（市、区）组织部门普遍认为，党建经费对”两新”党组织党建工作具有极大的促进作用：
一是在一定程度上缓解了欠发达地区“两新”组织党建经费紧张的问题，为党组织的正常发展提供强有力的保障；二是保证了党支部能按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准抓好阵地规范化建设；三是丰富了“两新”组织活动的载体，使“三会一课”制度得到较好的落实，增强党组织的凝聚力向心力，更好地发挥其政治引领和政治核心作用；四是调动了党务工作者的积极性、主动性和创造性，确保了“两新”组织党建队伍的稳定，较好地发挥了“领头雁”的作用。
五是增强了基层党组织自筹经费的能力，带动了“两新”党组织挖掘潜力、拓宽经费渠道。
但党建经费使用管理仍存在一些问题：
如少数党支部领取经费却未能有效地开展活动，经费使用的实效性还不够；部分党支部还未建立经费管理使用制度，经费使用的规范性还不够；少数党组织选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等。
省“两新”组织党工委自评。
自评得分为90分，绩效等级为优。
省“两新”组织党工委认为，专项经费使用绩效显著，主要体现在：
完善了制度，促使各基层党组织建立健全财务管理、日常监督等制度，基本做到经费的使用和管理工作有规可依、有法可查；带动了投入，引导本级财政和党费的使用更多向“两新”组织党建工作倾斜，累计增加市、县、镇三级投入达1.5亿元；树立了导向，初步扭转了一些“两新”组织不愿意成立党组织、部分党员不愿当书记的局面。
但经费支出及建设也存在一些问题，如党建工作经费来源渠道单一，经费投入依然不足；部分党组织对经费使用的范围还不清晰、财务票据处理仍不规范；“两新”组织党员流动性强，组织活动难以开展，经费使用效益还不明显；个别基层党委对省“两新”组织党建经费使用监督还不到位等。
第三方评价。
诚安信事务所在在参考资金使用单位和主管部门自评情况及第三方书面审核情况的基础上，随机抽取99个有代表性的样本，实施实地考察、询问答辩、材料核实、满意度调查等现场评价程序，通过有关领域的专家对项目实施、资金使用过程和结果进行专业核查及科学性、真实性判断，综合评价认定2012年“两新”组织党建工作补助经费绩效评价综合得分为83.5分，绩效等级为良。
综合评价结果表明，2012年“两新”组织党建经费的使用绩效目标任务基本完成，取得了一定的成效。
一是“两新”党组织覆盖面和党员人数进一步提高。
据15个欠发达地区组织部门提交的数据，2012年我省欠发达地区“两新”组织实际发展党员6568人，全省欠发达地区非公有制企业党组织覆盖率达到72.5%，社会组织党组织覆盖率达到80.9%。
二是党建体制机制建设日臻完善，“两新”党建工作朝科学化、规范化发展。
一方面，我省各级“两新”组织党建工作机构日益健全，21个地级以上市和53个县（市、区）均成立了“两新”组织党工委等工作机构；另一方面，各地有关单位大多能参照省委组织部和省财政厅印发的《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法》及相关文件的精神制定本地区本单位的党建经费管理制度或者财务管理制度，对党建经费使用进行把关；此外，党务公开、“三会一课”、党员学习等基本党建制度也日趋规范。
三是党建经费来源渠道拓宽，基层党组织自筹经费的能力增强。
“两新”组织党建经费保障机制的实行，带动了市县财政和出资人向“两新”组织党建工作投入超过1.72亿元。
四是党组织书记积极性激发，党组织政治引领和政治核心作用得到进一步强化。
省“两新”组织党建经费的下达，为党组织书记提供津贴，有效提高党组织书记工作积极性，使其能带领”两新”党组织在带头服务职工群众中创先进、争优秀，围绕服务职工群众、参与“两新”组织管理，进一步强化党组织政治引领和核心作用。
综合评价同时指出，“两新”组织党建工作在目标定位、党建经费使用和绩效表现等方面仍存在部分突出问题：
一是部分县（市、区）党建经费使用、管理的规范性有待加强。
部分县（市、区）经费到位不及时；部分县（市、区）党建经费支出率偏低，未能及时发挥资金使用效果；部分县（市、区）会计核算和资金管理规范性有待提高；个别地区扩大了党建经费的补助范围；个别省直部门对“两新”组织党建经费管理不到位。
二是部分县（市、区）“两新”党建工作效果不明显，“两新”党组织可持续性有待提高。
部分“两新”党组织未能完成发展新党员目标；部分“两新”党组织发展的可持续较差。
三是党组织书记津贴标准合理性有待改进。
四是党员流动性大，党组织活动开展难。
针对存在问题，通过组织专家分析研究，第三方评价机构提出如下建议：
第一，提高资金管理的规范性。
进一步完善《省委组织部、省财政厅关于印发<广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政党建经费使用管理暂行办法>的通知》（粤组通〔2012〕72号），明确按党组织的规模分别采取不同的经费拨付和管理模式；调整党务工作者津贴，更好地发挥党务工作者津贴的保障和激励作用；加强对党建经费的监管和预算审核，健全预算执行机制，提高资金到位率和使用率。
第二，进一步落实党建目标。
进一步加大“两新”党组织的发展力度，围绕组织建设、作风建设、思想建设为核心内容加强党组织自身建设，做到“建立一个、巩固一个、提高一个”。
第三，推进党建工作规范化。
建立责任落实机制；加强“两新”党组织书记队伍建设；健全党建、工建和团建共建互促制度；加强探索创新，更好发挥省财政党建经费的效用。
第四，探索区域化党建工作。
探索对流动党员实行“一方隶属，多重管理”的模式，对党员在保持原组织隶属关系不变的同时，允许加入现工作单位或居住地党组织，参加组织生活，履行党员义务，发挥党员作用；对一些企业经营效益一般、党员人数较少、党组织生活开展较差的“两新”党组织，可在区域化党建理念下整合各种资源，予以适当扶持。
一、评价说明
（一）评价项目背景。
“两新”组织即新经济组织和新社会组织，作为社会组织结构的重要组成部分和社会经济发展的重要力量，“两新”组织在促进社会经济全面、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用。
为更进一步促进“两新”党组织的发展，广东省委办公厅印发了《关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见》（粤委办发电〔2012〕122号，以下简称《意见》），广东省委组织部和广东省财政厅联合印发了《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法》（粤组通〔2012〕72号，以下简称《暂行办法》），省财政于2012年度安排党建经费5858万元，用于支持15个欠发达市和7个省直主管部门管理的“两新”党组织开展党建活动（自2013年起，党建经费列入年度财政预算）。
（二）评价目的。
为检验党建经费支出效率和综合效果，为资金预算安排以及调整和优化资金支出结构提供重要依据，省财政厅通过政府采购委托诚安信事务所对2012年党建经费使用绩效组织开展独立第三方评价工作。
（三）评价对象与范围。
本次评价对象为省财政2012年安排的党建经费5858万元的使用绩效（详见表1-1），评价范围涉及15个市、113个县（市、区）和7个省直部门管理的“两新”党组织12817个。
评价基准日为2013年6月30日。
表1-12012年“两新”组织党建经费一览表（下半年）
资金类型
数量
标准
金额（万元）
党员活动
经费
地级市“两新”组织党员
119757人
300元/年
2289
省直“两新”组织党工委党员
33841人
党务工作者工作津贴
全职党组织书记
1257人
2000元/月
3564
兼职党组织书记
11555人
300元/月
兼职党建工作
指导员
54人
100元/月
其他经费
新建立党组织
启动经费
55个
3000元/个
5
合计
5858
（四）党建经费分配原则。
省委组织部“两新”组织党工委根据各地市上报的“两新”党组织数量、党员人数、党组织书记数量等，采用因素法提出分配方案，提交省财政厅审核后下达预算，并逐级分配落实，最终由镇（街）党工委拨付“两新”党组织；省直部门管理的“两新”党组织的预算下达到省主管部门，主管部门再拨付“两新”党组织。
详见表1-2。
表1-2专项经费安排情况表
序号
单位
金额（万元）
备注
1
省委统战部
16.6
2
省委教育工委
328.7
3
省民政厅
309.6
4
省财政厅
0.6
5
省工商局
42.8
6
省卫生厅
1.5
7
省中小企业局
1.5
8
汕头市
446.5
9
韶关市
525.5
10
河源市
369.3
11
梅州市
430.9
12
惠州市
736
13
汕尾市
133
14
江门市
150.7
其中：
恩平市49.8万元，开平市55万元，台山市45.9万元。
15
阳江市
332.8
16
湛江市
339.4
17
茂名市
504.9
18
肇庆市
461.5
19
清远市
179
20
潮州市
179.6
21
揭阳市
219.4
22
云浮市
148.2
合计
5858
（五）评价依据。
省委办公厅《关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见》（粤委办发电〔2012〕122号）；《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法》（粤组通〔2012〕72号）；省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅《关于印发〈广东省财政支出绩效评价试行方案〉的通知》（粤财评〔2004〕1号）；关于印发《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用绩效评价办法》的通知（粤财评〔2012〕37号）；《关于安排2012年“两新”组织党建工作补助经费的通知》（粤财行〔2012〕506号）；《关于开展2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价工作的通知》（粤财行[2013]188号）；各项目单位提交的《绩效自评报告》、《基础信息表》及《绩效评价指标表》。
（六）评价指标体系。
评价指标体系分为三部分，包括：
前期准备、实施过程和绩效表现（详见表1-3），反映了项目从立项到产出、效果的整个过程。
评价采取百分制的计分方式。
其中：
项目前期准备20分，分解为经费申报（6分），建设目标（8分），保障机制（6分），该部分反映申报程序的合规性和及时性、申报内容的合理性及翔实性、党建建设目标设定以及组织机制构和制度机制完善性等保障情况；项目实施过程30分，分解为经费管理（14分）和组织管理（16分），经费管理反映了党建经费到位率、支出率及支出合规性的情况，组织管理反映了党员发展计划实施和党组织内部管理的情况（包括党组织建设、组织活动开展、民主评议、换届选举和党务信息公开等）；项目绩效50分，分解为经济性（5分），效率性（5分），效果性（30分），公平性（10分）。
反映预算成本控制、完成进度、党组织发展规模、能力建设（政治引领作用、党员先锋模范作用、党组书记“领头雁”作用），可持续性，公众满意度调查情况。
表1-32012年“两新”组织党建工作补助经费绩效评价指标体系
一级指标
二级指标
三级指标
四级指标
名称
分值
名称
分值
名称
分值
名称
分值
前期准备
20
资金申报
6
申报程序
2
合规性
1.5
及时性
0.5
申报内容
4
预算合理性
4
建设目标
8
发展规模
3
新党员发展目标
1
“两新”党建覆盖面目标
2
能力建设
5
政治引领作用的建设目标
3
党员先锋模范作用的建设目标
1
党组书记“领头雁”作用的建设目标
1
保障机制
6
组织机制
2
组织机构健全性
2
制度机制
4
制度完备性
4
实施过程
30
经费管理
14
经费到位率
4
省财政经费到位率
2
其他经费到位率
2
经费支出率
4
经费支出率
4
支出合规性
6
经费支出合规性
3
财务核算合规性
3
组织管理
16
发展党员
4
新发展党员情况
4
开展组织活动
6
组织活动开展情况
6
党务公开
6
党务公开情况
6
绩效表现
50
经济性
5
预算控制
5
预算控制情况
5
效率性
5
完成进度
5
完成进度情况
5
效果性
30
发展规模
10
新党员发展情况
5
“两新”党建覆盖面目标
5
能力建设
14
政治引领作用的建设情况
5
党员先锋模范作用的建设情况
4
党组织书记“领头雁”作用的建设情况
5
可持续
6
可持续性
6
公平性
10
满意度
10
满意度调查情况
10
合计
100
（七）评价流程。
本次评价工作分为五个步骤：
第一步，前期准备。
诚安信事务所收集相关资料，成立评价工作组，制订评价计划与实施方案，报省财政厅核准后布置开展评价工作。
第二步，绩效自评。
省财政厅印发《2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效评价工作方案》（以下简称《方案》），各级组织部门、相关省直单位、“两新”党组织按《方案》要求向诚安信事务所提交绩效自评报告及佐证材料等相关资料。
第三步，自评审核分析。
评价工作组组织相关专家，对各级组织部门、相关省直单位、“两新”党组织的自评结果和自评材料的绩效信息进行审核与分析，剖析绩效自评情况，发现存在问题，为开展现场评价提供依据。
第四步，现场评价。
评价工作组分成4个小组进行现场评价，核实绩效，甄别问题。
第五步，综合评价，形成报告。
分析绩效信息，归纳存在问题，剖析产生原因，提出对策建议。
二、自评情况
（一）市、县（市、区）组织部门（以下简称县级）自评平均得分为88.4分，绩效等级为良。
依据项目评价指标体系，市、县（市、区）自评得分一级指标得分率为：
前期准备得分率91.8%，实施过程得分率86.2%，绩效表现得分率89.4%（详见表2-1）。
1.主要绩效。
市、县（市、区）普遍认为，省财政“两新”组织党建工作专项经费的下达对“两新”党组织党建工作具有极大的促进作用：
一是一定程度上缓解了欠发达地区“两新”组织党建经费紧张的问题，为党组织的正常发展提供有力的保障；二是保证了党支部能按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准抓好阵地规范化建设；三是丰富了“两新”组织活动的载体，使“三会一课”制度得到较好的落实，增强党组织的凝聚力向心力，更好地发挥其政治引领和政治核心作用；四是调动了党务工作者的积极性、主动性和创造性，确保了“两新”组织党建队伍的稳定，较好地发挥了“领头雁”的作用；五是增强了基层党组织自筹经费的能力，带动了基层“两新”党组织挖掘潜力、拓宽渠道、自我“造血”。
2.存在问题。
少数党组织领取经费却未能有效地开展活动，经费使用的实效性还不够；部分党组织还未建立经费管理使用制度，经费使用的规范性还不够；少数党组织选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等。
表2-1地市自评各级指标得分率一览表
一级指标
二级指标
三级指标
分值
自评得分
得分率%
前期准备
资金申报
申报程序
2
1.87
93.60
申报内容
4
3.76
94.09
建设目标
发展规模
3
2.81
93.76
能力建设
5
4.61
92.27
保障机制
组织机制
2
1.67
83.45
制度机制
4
3.62
90.60
前期准备得分
20
18.35
91.77
实施过程
经费管理
经费到位率
4
3.02
75.44
经费支出率
4
2.96
74.10
支出合规性
6
5.48
91.28
组织管理
发展党员
4
3.57
89.31
建立党组织
6
5.68
94.61
开展组织活动
6
5.22
87.00
实施过程得分
30
25.87
86.22
绩效表现
经济性
预算控制
5
4.21
84.16
效率性
完成进度
5
4.47
89.30
效果性
发展规模
10
9.06
90.55
能力建设
14
12.50
89.30
可持续性
可持续性
6
5.43
90.44
公平性
满意度
10
9.06
90.59
绩效表现得分
50
44.71
89.43
合计
100
88.39
88.39
（二）省“两新”组织党工委自评得分为90分，绩效等级为优。
1.主要绩效。
省“两新”组织党工委认为，“两新”组织党建工作专项经费使用绩效显著，主要体现在：
完善了制度，促使各基层党组织建立健全财务管理、日常监督等制度，基本做到经费的使用和管理工作有规可依、有法可查；带动了投入，引导本级财政和党费的使用更多向“两新”组织党建工作倾斜，累计增加市、县、镇三级投入达1.5亿元；树立了导向，初步扭转了一些“两新”组织不愿意成立党组织、部分党员不愿当书记的局面。
2.存在问题。
党建工作专项资金来源渠道单一，经费投入依然不足；部分党组织对经费使用的范围还不清晰、财务票据处理仍不规范；“两新”组织党员流动性强，组织活动难以开展，经费使用效益还不明显；个别基层党委对省“两新”组织党建经费使用监督还不到位等。
三、现场评价
（一）现场评价项目的抽样遴选。
通过现场评价，进一步甄别绩效信息及佐证材料的真实性，核实绩效表现，发现突出问题，为“两新”组织党建经费绩效评价提供更为客观的依据。
按照省财政厅《关于开展2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价工作的通知》（粤财行[2013]188号）“根据区域分布、经费额大小、自评情况，采取配额抽样的方法，抽取不少于7个市的22个县（区、市直属）、2个省直相关单位共77个“两新”党组织作为现场评价对象，开展现场评价”的要求，诚安信事务所综合考虑了不同区域“两新”党组织数量、党员人数、党建经费额度、非公有制企业和社会组织党组织的占比等因素，分别在粤东、粤西、粤北三个片区抽取8个市、29个县（市、区、市直）、93个“两新”党组织，在省教育工委、省工商局各抽取3个共6个“两新”党组织，合计99个“两新”党组织（其中非公有制企业党组织77个，社会组织党组织22个（详见附件1）为现场评价单位，并组织党建、管理、财务方面的专家组建4个现场评价小组同步分赴粤东、粤西、粤北有关市县开展现场评价工作，之后再开展省直相关单位“两新”党组织的现场评价工作。
现场评价的开始时间为7月28日，9月10日前完成。
（二）现场评价内容。
1.“两新”党组织党建经费管理规范性情况。
包括资金的到位和落实情况，财务核算的合规性等。
2.“两新”党组织党建经费使用监管情况。
包括党建经费使用过程中的日常监管，党建目标完成、计划调整情况等。
3.“两新”党组织党建经费使用效果情况。
包括经费的绩效目标完成情况，经费使用后对促进“两新”党组织建设的发展、对“两新”组织党建工作的影响、对社会的持续影响等。
（三）现场评价主要方法。
实地核查主要是对选取的“两新”党组织采取答辩会、现场调研、访谈、问卷调查等方式，对评价对象的有关情况（包括自评材料反映信息的真实性、准确性、全面性等）进行深入具体、独立客观的了解与核实，最终对每一个选取的单位形成现场评价意见。
1.实地考评。
与当地组织部门（党工委）、财政部门、“两新”党组织人员一起赴“两新”党组织现场查看了解情况，评价组实地派发调查问卷并现场回收问卷，作为评价的第一手资料。
2.询问答辩。
评价小组召开由当地组织部门（党工委）、财政部门、“两新”党组织代表参加的询问答辩会。
对专家组提出的问题，有关部门、单位代表按要求予以现场答复或会后书面答复。
询问答辩会要求参会代表均需签到，并由评价小组专人对会议有关事项作详细的记录。
3.材料核实。
组织部门（党工委）、财政部门和“两新”党组织按要求提供有关佐证材料，专家组对各项数据和资料的真实性、准确性进行核实。
对未能现场提供的资料，有关部门单位应按专家组的要求限期提供；逾期不提供的，有关指标按零分核定。
（四）现场评价结果及分析。
现场评价99个“两新”党组织党建经费使用绩效得分均值为83.5分（详见附件2），绩效等级为良。
具体情况分析如下：
1.按地级市分类。
9个现场评价地市及省直单位中，得分均值在80-90分之间的有8个，绩效等级为良，得分在70-80分之间的有1个（湛江市），绩效等级为中。
图3-1各地市得分图
2.按组织类别分析。
现场评价的99个党组织中，新经济组织党组织77个，新社会组织党组织22个。
其中，新社会组织党组织的绩效得分均值为85.3分，比新经济组织党组织的绩效得分均值83.0分高出2.3分。
详见表3-3。
表3-3不同组织类别得分情况一览表
党组织类别
抽样数量
占比
得分均值
新社会组织
22个
22.2%
85.3
新经济组织
77个
77.8%
83.0
3.按党组织规模分析。
此次现场评价的99家“两新”党组织中党委组织有8个，得分均值为89.0分，明显高于非党委的其他“两新”党组织（均值为83分）。
表3-48家“两新”组织党委得分一览表
序
市、县
经费使用单位
总分
1
韶关市浈江区
广东鸿源众力公司委员会
89.6
2
梅州市兴宁市
广东鸿源集团有限公司委员会
87.3
3
梅州市梅县
广东宝丽华集团有限公司委员会
93.4
4
省直（非公企业）
华安财产保险股份有限公司委员会
78.2
5
省直（非公企业）
广东星艺装饰集团股份有限公司委员会
78.2
6
省直（社会组织）
广州南洋理工职业学院委员会
96.1
7
省直（社会组织）
广州现代信息工程技术学院委员会
95.8
8
省直（社会组织）
广州华南商贸职业技术学院委员会
93.4
均值
89.0
4.按评
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