从智库角度看产业政策问题.docx
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从智库角度看产业政策问题
【从智库角度看产业政策问题】
前不久，国内两位重量级学者林毅夫和张维迎关于产业政策的争论，成为舆论关注的焦点，俨然成了轰动江湖的两大门派之争。
林毅夫对产业政策的定义比较宽泛，指“中央或地方政府为了促进某种产业在该国或该地区的发展而有意识地采取的一些政策措施。
其包含范围非常广，像关税保护、贸易保护政策，税收优惠、各种补贴，工业园、加工出口区，或者研发补助等”。
林毅夫主张一个国家要有产业政策，在强调市场的同时，也强调“有为政府”的作用。
他认为，好的产业政策能够加速国家经济的发展。
张维迎对产业政策的定义相对较窄，指政府出于经济发展或其他目的，对私人产品生产领域进行的选择性干预和歧视性对待。
其手段包括市场准入限制、投资规模控制、信贷资金配给、税收优惠和财政补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等。
张维迎主张废除任何形式的产业政策，因为政府不应该给任何产业、任何企业吃偏饭。
在他看来，产业政策代替了计划经济时的计划指标，是穿着马甲的计划经济，体现了政府对经济生活、资源配置的干预。
他还认为，产业政策是集中化决策，将社会资源集中投入到政府选定的目标。
但政府官员并不具有企业家的警觉性和判断力，也缺乏企业家那样的激励。
产业政策之争在国内引发了更多争论。
国务院发展研究中心前副主任陈清泰日前也谈到产业政策问题，与经济学家的理念之争不同，陈清泰更多从政策实效上看问题。
他认为，中国的产业政策执行了二十多年，总体来看，在经济发展追赶的前期，产业政策的实施有得有失，得大于失；在经济发展追赶的中后期，产业政策的实施有失有得，失大于得。
所谓“失”，第一是行政性垄断未能减退，市场壁垒依然严重存在。
二是所有制歧视未能消除，市场主体的不平等再被固化。
三是企业作为市场主体，市场选择和投资决策的权利仍未到位。
四是区域市场分割依然存在，没有减退的迹象。
因此，陈清泰认为，中国应该降低产业政策的作用。
他表示，“中国产业政策的地位之高，几乎是各个国家前所未有的，已经成为阻碍向创新驱动发展转型的障碍。
实现可持续发展，必须此消彼涨，要把市场竞争政策提到基础地位，产业政策不能削弱竞争”。
在陈清泰看来，具有中国特点的干预型产业政策，在现在民营经济占据半壁江山时，显示出生产要素配置错误的严重扭曲，审批制的繁复影响企业经济技术的自主权，市场导向作用被政府替代，造成投资的盲目性和被误导风险上升，扭曲生产成本，补贴过度也使企业产生惰性和依赖，审批也有很大的随意性，造成腐败。
陈清泰的结论是，政府不该再把产业政策作为保增长、主导生产要素配置的工具，应该要保障市场主体的公平地位，使所有市场活动都受到法律的约束。
从经济学家到政策学者，产业政策之争从理念到现实政策更近了一步。
从国内舆论的反映来看，更多人倾向于张维迎的更加市场化的观点，陈清泰这样的体制内政策学者也认为政府应该减少干预型的产业政策。
从第三方智库的角度，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，如果是基于现实的政策选择，恐怕很难对产业政策进行非此即彼的“取”或者“舍”。
更加理性和现实的做法是，根据现实的政策或改革的需要，来选择产业政策与市场化的平衡。
必须承认，在实际的政策操作中，要中国政府放弃产业政策这个重要的工具并不容易。
产业政策不仅代表了政府意愿，也代表了政府为实现某种产业目标而要配置的资源。
从中国政府的角度看，追赶型的强势政府会坚持设定一些产业发展目标，并通过产业政策来尽量实现
这些目标。
在中国政府看来，在一些重要的产业领域（如半导体产业），在落后的基础上，如果完全凭市场来实现产业的自主演化发展，将很难在一定时限内实现产业目标。
这种看法迄今仍有很大的市场，他们认为，在不少的产业领域（如航天、半导体、高铁等），中国缺乏产业政策是难以想像的，这将无法实现国家目标。
同样必须承认的是，政府干预型的产业政策也制造了很多问题，造成了很多的投资浪费，失败的例子非常之多。
比如中国现在用了“洪荒之力”要去掉的过剩产能，要调整的产业结构，正是过去产业政策的结果。
远的不说，在2008年金融危机后的“四万亿”政策刺激下，十大产业振兴、七大战略新兴产业等产业政策不断推出，动员了巨大的财政资源和金融资源，极大地扩张了中国的债务水平，但留下的后遗症也十分严重。
在我们看来，最大的问题是通过一组产业政策制造出更多的产业结构问题，再演变成经济结构问题，现在又寄望于出台新的产业政策来解决过去产业政策的问题！
正如张维迎所说，“如果只想着扭转当前局面，扭来扭去也无法扭转。
中国经济的转型关键在于观念的转型，如果只想解决某一个具体的问题，那么我们永远解决不了，问题只会越来越多”。
从供给侧结构性改革来看，调整产业结构既需要做“减法”也要做“加法”。
要做“减法”，目前国内去产能、调结构的主要手段是以行政手段为主，而且阻力甚大，靠市场化可能根本难以推动。
要做“加法”，中国要大力发展的战略新兴产业，如半导体产业，不仅是政府推出产业政策，还是国家意志在强力推动。
这些现实问题，都被用来证明政府主导的产业政策退出市场不容易。
这同时也说明，要从政府主导的产业政策转型，这对中国来说无异于是另一场系统改革。
对于真正的市场化企业来说，并不愿意看到政府大包大揽的产业政策，格力集团董事长董明珠就曾经在李克强总理主持的经济形势座谈会上直言，“我们不需要国家的产业政策扶持！
只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好！
”据称李总理称赞董明珠的建议“很有启发”。
最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：
产业政策存废之争对学者们是个理想化的理念之争，但对于智库来说则是个现实的政策选择问题。
在我们看来，产业政策在相当长的时间内，中国不可能完全没有，但未来推动市场化改革、以企业为主体去发展产业，则是中国今后明确的改革发展方向。
因此，政策执行应该两手抓，一手抓住关键领域的产业政策去集中发展资源，另一只手则要推动更长久的制度建设，以市场化改革形成良性发展机制。
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【形势要点：
警惕境外高致病性禽流感传染中国的可能性】
农历鸡年还未来临，日本的鸡可能要面临灭顶之灾。
据日本当地政府消息，在日本北部发现高传染性禽流感病例后，日本已宰杀超过30万只活鸡和活鸭。
一位地方官员称，日本东京以北的新潟县政府，发现约40只鸟类死于H5型禽流感后，于今天（29日）开始捕杀关川村一家农场约31万活鸡，此举将持续到12月2日。
日本北部青森县的网站显示，青森市约有16.5万只活鸭被捕杀。
据了解，这是青森县首次发现高致病性禽流感疫情。
日本农业部称，这是日本家禽农场近两年来首次爆发禽流感。
值得注意的是，今年禽流感已经在多个国家爆发。
此前韩国农业部官员表示，该国已确认首个高致病性禽流感病毒H5N6案例，此次疫情发生在韩国中南部地区的两个家禽农场。
不仅亚洲，包括法国在内的几个欧洲国家也发现了H5N8病毒的变种。
近几周来，荷兰、瑞士、罗马尼亚和德国也爆发了禽流感。
荷兰当局上周六捕杀了6个农场约19万只活鸭，以控制疫情。
美国地质调查局（U.S.GeologicalSurvey）表示，所谓的“高致病性”是指这种病毒很可能杀死鸡，但可能对人类、动物或其他鸟类没有传染性。
对于禽类养殖大国中国来说，要警惕高致病性禽流感传染到中国的可能。
在过去，中国也曾遭受过禽流感疫情的袭击，并造成了不小的损失。
对于日本出现的禽流感疫情，需要严密监控其发展，并对与疫区有关的人员往来、商品贸易等进行监控，防止中国受到感染。
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【形势要点：
扩张消费的政策意愿亟需转化为行动落实】
为推动消费，国务院办公厅近日印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，部署进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费的政策措施。
《意见》从三个方面提出了进一步扩大消费的政策措施。
一是着力推进幸福产业服务消费提质扩容。
围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
主要包括逐步将国际邮轮入境旅游团15天免签政策扩大至更多口岸，适时将文化创意产品开发试点推广至符合条件的地市级文化文物单位，年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点，适时向全国推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策，清理取消申办养老服务机构不合理前置审批，鼓励在理工农医、国家急需的交叉前沿学科和薄弱空白学科领域开展中外合作办学等。
二是大力促进传统实物消费扩大升级。
以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。
主要包括打破汽车销售品牌授权单一模式，出台家用绿色净化器具能效标准，制定节能环保技术产品推广目录等。
三是持续优化消费市场环境。
聚焦增强居民消费信心，吸引居民境外消费回流，营造便利、安心、放心的消费环境。
主要包括提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加大对城乡农贸市场和物流设施等支持力度，对内外销日用消费品实行“同线同标同质”，加快推进智慧家庭、生活性服务业标准体系建设等。
要指出的是，中国正从投资社会转向消费社会，扩张消费的政策方向是对的，但不能只停留在政策意愿上，而要转化为切实的政策执行。
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【形势要点：
产权保护将写入民法典，最快于2020年实施】
《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》近日正式发布，文件明确：
研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
这一内容的出台释放出怎样的新信号？
11月28日，参与民法典编纂的中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新表示，涉及土地使用权续期内容的物权法第一百四十九条将迎来修订机会，修订后的内容将写入正在编纂的民法典。
杨立新表示，意见的落实还需要经历立法修订的过程，否则还是无法改变当前《物权法》的规定，“立法修订到审议通过，至少要经过3年时间。
”修订后的民法总则将在明年三月提交全国人民代表大会审议，目前已经开始修订民法分则，物权法作为民法分则的一部分也将迎来修订机会。
“关于土地使用权续期的第一百四十九条内容将会修订，写进民法典。
”他透露，修订后的民法分则应该会在2018年提出，其中包括物权法部分，或将在2020年审议通过后实施。
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【形势要点：
国内个体工商户将全面实行“两证合一”】
中国国家工商总局今天（1月29日）表示，按照国务院部署，自2016年12月1日起，将在全国范围内实施个体工商户营业执照和税务登记证的两证整合。
个体工商户的“两证整合”，即只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
今年8月底，国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家发改委、国务院法制办公室四部门发布了《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》（《意见》）。
从12月1日以后，个体工商户登记将统一登记条件，规范登记流程，优化服务方式，改造升级系统，实现信息共享。
根据个体工商户的特点，《意见》对2016年12月1日前登记注册的个体工商户没有设定换照过渡期，各地可以鼓励个体工商户主动换领新的营业执照，对于未换领新营业执照的个体工商户，其营业执照和税务登记证继续有效。
截止今年11月28日，黑龙江、上海、福建、湖北、山西、安徽、广东、陕西、宁夏、内蒙、江西和深圳已实施了“两证整合”，其他24个省市（含计划单列市）已经完成了工商与税务部门的联调测试。
黑龙江、上海、福建、湖北作为个体工商户“两证整合”先行试点省市，截止11月28日，共办理个体工商户开业登记217548户，比去年同期增长23.8%。
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【形势要点：
国内芯片业发展热潮需要保持冷静和清醒】
前不久，在2016年中国集成电路产业促进大会上，高端芯片联盟秘书长魏少军表示国内IC业热闹之际更应冷静处之。
业界专家为何如此表态？
究其原因不难发现，一方面从市场变化看，国内前三季度IC业增长实现17.3%，全年也将保持这一增长率。
从全球来看，上半年为负增长-5.8%，但在第三季度之后，产能开始趋紧，预计增长率或与去年持平。
而国内IC业虽然发展快速，但与需求相比差距还很大，预计进口仍超过2000亿美元。
特别是核心关键芯片，突破力度不大，受制于人的局面仍没改观，甚至军用飞机上的芯片均进口美国。
另一方面从投资看，国际的大并购和国内诸多新项目的开工，表明了政策和资本的注入、但这种政府主导的发展方式引起了国际同行的不满，他们认为这是不公平的市场竞争。
面对质疑，业内专家认为，政府的作用在发展IC产业方面是不可或缺的，国外IC产业发展的早期也离不开政府扶持，但国内目前确实存在政府说的太满太多的问题。
另外，国内企业在发展中也常借用政府的名义，过分依赖政府，导致发展不利和同行指责。
因此，国内IC业的发展应保有冷静和清醒的认识，认清目前的发展还处于起步阶段，面临着巨大压力，整个产业的生态圈并没有形成，且大多数企业还只是瞄准安全可靠的领域来开发，布局上存在一定的局限性。
安邦智库（ANBOUND）研究团队认为，作为国之利器的IC产业，发展的重心更多放在核心技术的研发上，逐步减少对政府的依赖，改变靠大举并购和大量项目获取部分知识产权使用的现状，尽早提高自身的“造血能力”。
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【形势要点：
调查显示中国的信息安全状况恶化】
普华永道29日发布“全球信息安全状况调查”报告称，在过去12个月中，中国内地及中国香港企业检测到的信息安全事件平均数量高达2577起，是前次调查记录的两倍，较2014年更是攀升969%，商务邮件成为信息安全攻击途径的重灾区。
本次报告共收集了超过10000份调研，分别来自133个国家的企业CEO（首席执行官）、CFO（首席财务官）、CIO（首席信息官）、CISO（首席信息安全官）、CSO（首席安全官）、VP（副总裁）以及IT与安全总监。
其中中国内地及中国香港的受访者为440位。
本期调查发现，在过去一年中，全球各行业检测到的信息安全事件平均数量有所下降，为4782起，比2014年减少3%。
据调查，中国受访企业在信息安全方面的投资预算比去年削减了7.6%。
值得注意的是，88%的中国受访企业认为，他们在信息安全上的投入受到了数字化的影响，而投入的重点在那些与企业自身的商业战略及安全监管相匹配的网络安全方面。
此外，31.5%的中国受访企业表示其有意在人工智能等先进安全技术领域进行投资。
根据调查反馈，针对信息安全事件的攻击途径，49%中国内地及中国香港受访者称，网络钓鱼欺诈是主要手段，而商务邮件首先成为重灾区。
44%的中国受访企业认为，内部原因是网络安全的最大威胁，同时商业竞争对手也是不可忽视的因素。
34%的中国受访企业将攻击归因于竞争对手，高于全球数值（23%）。
据调查，57%的中国内地及中国香港受访企业正在对物联网安全策略进行投资（全球为46%），并且已有约45%的IT系统是基于云技术运行（全球为48%）。
与此同时，75%中国内地及中国香港受访企业在使用开源软件（全球为53%）。
受访企业认为安全管理服务和开源软件能够有效提升企业信息安全水平。
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【形势要点：
削减进口原油配额成为明年去产能的“杀手锏”】
11月29日，据彭博社报道，中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉表示，明年地方炼油厂的进口原油使用配额增幅将较今年大幅下降。
该联合会是今年配额的评审机构之一。
发改委完成了第一轮检查，并已向国务院提交总结报告。
部分地方炼厂未能充分履行淘汰落后装备、建立储气设施的承诺，有些炼厂把配额拿去交易而不是使用。
在安邦智库（ANBOUND）研究团队看来，成品油出口大幅增加削弱了地方炼厂淘汰落后产能的动力。
数据显示，今年1月至10月，我国成品油出口量达到3811万吨，同比增长37.4%，超过去年全年总量。
这样的出口趋势加大了国内去炼油产能的难度。
我们预计，此次利用大幅削减进口配额的方式来推进地方炼厂落后产能淘汰，对大型炼厂应该没有太大影响，受影响最大的还是中小型地炼厂。
也就是说，在“更新装备、建立新设施”问题上，中小型炼厂不能再“躲猫猫”了。
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【学界观点：
国内学者谈明年经济政策的两个核心】
中国人民大学教授刘元春日前就明年中国经济政策走向谈了他的看法。
他认为，明年经济政策的核心仍是稳增长，但方式应有所改变。
其次，是要认识到控风险是稳增长的前提，不能出现系统性风险。
对于“稳增长”的方式如何改变，刘元春认为，首先需要改变的是在投资上面，要着力于民间投资的增长，这是最核心的一个问题。
为此，要加强对民营资本产权的保护、对民营企业家权利的保护，并对民间资本真正开放市场，国有企业要进行有效改革。
其次，房地产投资增速不能出现明显下滑，明年可以在土地政策上面做更多的文章。
比如说一二线加大土地供应，通过土地价格的下调，来调整一二线房地产的上涨速度。
第三，在民生工程上要加大力度，特别是对民众收入的扶持力度要加大，从而保证明年消费的收入基础不会有太大的变化。
另外，在促进消费上还要有一些新的举措。
至于“控风险”，刘元春认为首先是对债务水平的控制，而国内的债务问题已迫在眉睫。
如果我们对债务的增长速度和总量不进一步关注的话，债务的可持续性会影响我们明年整个稳增长的态势，会影响新旧动力转换的速度，也会影响整个国民资产质量，这是一个很重要的警示，特别是还本付息已占到全社会融资总量的60%，说明目前债务问题已到了非常严重的地步。
刘元春认为，稳增长要与控风险有一定的匹配性，不能简单地延续过去通过大规模举债来进行增长投资、稳定增长的思路。
要守住风险底线，要转变投资结构，而严峻的债务问题决定了调结构、促改革的工作刻不容缓。
他还强调，十九大之后，中国新一轮的政府投资周期也会逐步启动。
而政府反腐倡廉，党的政治生态的净化等一系列活动，对于未来的改革、未来风险的控制，对于未来结构的调整以及宏观调控的枢纽，都会产生良好的信心。
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【形势要点：
未来三年企业IT转型规划需正视的趋势】
国际数据公司（IDC）近日发布报告称，如今的企业IT部门正在分化为两大阵营，其中一个阵营成功运营IT技术推动企业新业务模式和企业文化的转型，而另一个阵营则困在技术债的泥沼中，在一成不变的业务流程中循规蹈矩，缺乏对未来的数字洞见。
报告称，未来三年摆在CIO面前的问题很明确：
要么重新发明IT部门，要么被服务商取代，在新的数字经济中，CIO必须在三个维度领导企业数字转型：
创新、整合、兼并。
为了帮助企业的CIO和IT高管们积极应对不断加速的数字化转型挑战，报告发布了未来三年企业IT转型规划需要正视的十大趋势：
1、到2019年，40%的IT项目将开发新的数字服务并从数据中获取持续的收入。
2、到2018年，65%的IT部门将需要开发新的面向用户和生态的服务来满足业务需求。
3、到2017年，40%的CIO将因为缺乏战略眼光、可信度、能力和影响力而失去在企业中的领导地位。
4、到2019年，75%的CIO将意识到传统IT的局限性，转而寻求打造以创新循环为基础的新型领导力。
5、到2018年，40%的CIO将通过打通业务部门技术团队，IT部门孤岛的方式推动企业数字转型，推动企业在数字转型中的思维、文化和实践变革。
6、到2019年，80%的双模式IT部门将产生无法负担的技术债、成本和IT系统复杂性，并最终失去企业的信任。
7、到2018年，45%的CIO将把重点从物理转向虚拟，不再关注BPM业务流程管理和优化，而是专注于交付可扩展、可预测和快速的IT服务。
8、到2018年，45%的CIO将专注于平台化，通过DEVOPS来提高开发速度，降低成本并提高企业敏捷性。
9、到2019年，随着对敏捷方法和开源社区的拥抱，70%的IT部门将向创业公司环境和文化转变。
10、到2017年，80%的CIOS将推动全球化的风险管理体系，包括对安全、合规、业务和灾难威胁的适应和响应能力。
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【形势要点：
二三线城市高端制造业发展要把握两个关键】
11月27日，国家统计局公布了前十个月全国规模以上工业企业利润数据。
数据显示，高端制造业利润出现下滑，工业利润增长主要依靠传统原材料制造业来拉动。
面对高端制造业发展的困局，广东东莞的转型为很多地区的发展提供了良好借鉴。
今年前三季度，东莞市GDP总额达4916亿元，同比增长7.9%，增速分别比全国、全省快1.2和0.6个百分点。
其中，先进制造业、高技术制造业完成工业增加值分别增长16%和18.6%。
东莞的成功转型主要有两方面的经验。
首先是破旧才能立新。
本土低端制造企业快速的新陈代谢，为迁徙而来的企业腾出了大量的土地、厂房、资本和具备较高素质的技术工人，使得新经济、新企业得以快速在本土重构。
这里有一个反例，就是广东的佛山。
不同于东莞，佛山的发展以内生型制造业为主。
从2008年开始，大量的地方补贴给到那些在生存线上挣扎的低端制造企业，但即便靠输血也难以维生，同时也使得输血区域内传统制造企业的程度更深，惯性更强，更加积重难返。
其次是做好产业配套。
深圳自2008年以来已经脱胎换骨成为中国乃至全球新兴产业、高科技产业的密度最强的领军城市，而受制于腹地空间的狭小，大量的深圳科技类企业外溢到毗邻深圳的东莞和惠州。
一线城市的发展受土地、租金等成本制约，这给在中心城市辐射范围内的小城以良好机遇。
借助国家倡导区域产业协同的政策优势，二三线城市应进一步做好城市配套，以吸引中心城市外溢的高端制造业企业。
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【形势要点：
人民币贬值引发部分行业保值意愿增强】
近期，由于人民币存在贬值压力，使国内资金保值意愿强烈，同时又在楼市受打压和大宗商品暴涨的背景下，不少行业的产品价格已被游资盯上且开始爆炒。
加之，目前运费、煤炭价格的上涨均成为诱使行业涨价的因素。
另外，环保整治导致行业供应减少也是一个重要原因，并率先在火电和造纸行业发生反应。
以造纸行业为例，整个行业产业链从上游的废纸、木浆的原材料到造纸厂再到最后各销售终端均出现因上述因素而引发价格上升的连锁反应。
有数据显示，截至11月中旬，国内已有45家造纸企业上调原纸价格，调价幅度为50元/吨~250元/吨。
其中，江浙、河南、山东地区瓦楞纸价格上涨最多，下半年已涨价约1000元/吨。
受到上游原材料价格的提升，下游企业除了承受涨价带来的高成本之外，也将面对另一个困境，即生产原料及原纸价格上调，导致原纸造纸厂库存量减少，致使生产纸板的企业买原纸困难。
于是，面对上游供应紧张的局面，下游行业便纷纷开始囤货看涨，进而加剧了造纸厂库存的减少，导致进一步提价。
从11月28日发布的数据来看，2016年造纸企业的产成品存货同比增速从3月的4%逐季持续放缓，到6月同比下降了1.3%，9月降幅扩大至5.4%。
由此可见，在行业需求总体保持稳定的情况下，库存不断下降，提价自然变的顺理成章。
而在安邦智库（ANBOUND）研究团队看来，人民币持续贬值的压力势必会增强企业对资金的保值意愿，造纸行业的一系列反应只是其中一个典型的案列，后续还会有其他行业出现相似的情况，之前的煤炭涨价的影响在印染行业就已经有所表现。
因此，企业经营成本加大将在所难免。
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