开展村级党组织集中整顿加强基层组织建设的方案.docx

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开展村级党组织集中整顿加强基层组织建设的方案

开展村级党组织集中整顿、加强基层组织建设的方案

村级党组织是党在农村的执政基础。

在新时期加强村级党组织建设，是贯彻落实····总书记“七.一”重要讲话精神和县第十三次党代会精神的重要举措，也是巩固党的执政基础、促进农村和谐稳定的迫切要求。

结合我县实际，现就开展村级党组织集中整顿、全面提升农村基层党建科学化水平提出如下实施方案：

一、指导思想····二、目标要求坚持分类指导、结对帮扶、上下联动、整体推进，以村级党组织集中整顿为突破口，着力解决突出问题，力争到今年年底，使全县村级党组织基本达到班子有新面貌、队伍有新活力、科学发展有新举措、各项工作有新起色、群众满意度有新提高的“五新”目标。

三、方法步骤村级党组织集中整顿从今年9月份开始，年底前结束。

主要分三个阶段进行。

思想发动阶段1．层层动员部署。

全县动员大会召开后，各乡镇党委要集中一周的时间，深入到所辖村党组织，采取问卷调查和座谈走访等形式，开展村党组织建设情况排查摸底，查找存在的突出问题。

在此基础上，制定具体可行的工作方案，在乡、村两级迅速召开动员大会，层层动员部署。

2．开展教育培训。

9月上旬，县委组织部、县委党校和县就业局重点抓好村党支部书记、优秀党小组长和大学生“村官”的集中培训；各乡镇党委重点抓好其他村干部和村民小组长的轮训，确保年底前培训全覆盖。

要把学习贯彻县第十三次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，重点培训政策理论、法律法规、党性观念、群众观念和社会管理等方面的内容。

集中整改阶段1．开展村级财务全面清理审计。

10月份，完成对近3年来的村级财务全面清理审计，形成清理审计结论。

由县审计局牵头,联合县财政局等部门成立专门工作组，搞好指导把关。

要重点清理审计村集体财务收支、集体资产管理使用、生产经营建设项目的发包和管理、上级划拨或接受社会捐赠的资金物资使用、土地补偿分配使用、村级债权债务等情况。

重点核查有无非法转让、转卖、侵占、挪用、私分集体资产和资金的问题，财务公开是否全面、真实、及时、规范。

对村干部不作为、乱作为的村要进行重点审计，尤其要把群众反映集中、强烈要求审计的内容作为审计重点，保证有村民理财小组参加，清理审计结果要及时公布。

对清理审计发现的违法违纪行为，要依法依规严肃处理。

2．集中开展村干部“两评一考”工作。

10月份，集中开展一次村干部“两评一考”工作，即：

村党支部书记分别接受乡镇机关干部和本村党员、群众代表满意度测评；党委对村干部进行实绩考察。

由乡镇党委结合实际组织实施，县委组织部负责指导把关。

满意度测评和实绩考察的内容主要包括：

政策政令执行情况，新农村建设情况，发展集体经济、化解村级债务情况，社会治安综合治理情况，社会民生工作情况，村级班子、队伍建设和党风廉政建设情况，党委、政府交办的其它工作完成情况。

实绩考察实行百分量化考评，由各乡镇（街道）结合实际进行量化。

“两评一考”工作主要按以下程序进行：

⑴满意度测评。

分别在乡镇机关干部大会和本村党员群众代表大会上发放满意度测评表，采取背靠背、无记名方式投票，县委组织部派人指导；⑵实绩考察。

乡镇党委制定实绩考察细则，成立若干个考察组，采取查资料、看现场、走访等方式，逐项考核计分；⑶评定档次。

考察组综合测评和考察情况，对村干部评定优秀、称职、基本称职、不称职等四个档次，由乡镇党委审核、公布；⑷结果运用。

各乡镇党委对考评结果进行综合分析，考评结果与绩效补贴、评先评优、选拔任用、养老保险和奖惩挂钩。

村党支部书记的考评结果和调整方案报县委组织部审核备案后确定。

3．加强村级班子和党员队伍建设。

一是结合村党支部换届选举，配优配强村党支部班子。

全面推行“两推一选”、“公推直选”，注意把那些政治素质高、与党同心同德、奉献精神强、公众形象好的优秀人才选进村级班子。

对班子成员不团结的，采取谈心交流、民主生活会等方式开展思想整顿，化解矛盾，促进团结；对不思进取、履责较差、作风不好或群众满意率在70%以下的，按有关规定限期整改，及时调整；对以权谋私、违法违纪、拉票贿选、干扰换届的要严格处理，严肃查处因村干部不作为、乱作为造成矛盾升级、问题扩大化的典型案例；对于宗族势力影响或干预村务工作的，依法宣传教育和引导，坚决予以抵制；对问题特别严重的村，要进行必要的改组。

本村没有合适支部书记人选的，可从县乡机关选派干部到村任职。

二是做好后备干部培养管理工作。

按村“两委”职数1:

1的比例，建立村级后备干部队伍，完善村级后备干部管理台帐。

注意吸纳那些政治素质好、“双带”能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，敢负责、威信高、群众拥护的先进分子，对条件成熟的及时选拔进村“两委”班子。

三是全面推行公开承诺。

村党支部要重点把安全稳定、计划生育和新农村建设等方面的任务分解落实给党员骨干，每个党员要做好几件力所能及、群众看得到的实事好事。

四是开展民主评议党员、疏通党员“出口”工作。

在村“两委”换届结束后，全县统一部署民主评议党员工作，表彰奖励优秀党员，严肃处置不合格党员。

县委组织部要提前谋划，今年11月底前制定实施方案。

4．加强村级组织活动场所建设。

10月底前，完成2011年度村级组织活动场所建设计划申报和审批工作。

县财政局要统筹安排村级活动场所建设补助资金，各乡镇按比例进行配套。

县发改委、县财政局、县委农工部、县民政局、县农业局、县林业局等部门安排涉农建设项目和资金时，优先安排无村级组织活动场所或办公场所破旧老化的行政村。

各乡镇要加强村级组织及党小组活动场所的规范化建设，合理规划功能布局，有条件的村可逐步将活动场所向村落社区和农村党小组延伸，把村级组织活动场所建成党员活动、村民议事、便民服务、教育培训和文化娱乐的“中心”。

巩固提高阶段坚持边整改、边提高，用制度管权管事管人，把加强村级组织工作制度化、规范化建设贯穿全过程，抓好规章制度的执行落实，确保村级各项工作规范有序运转。

1．完善农村党员干部联系服务群众长效机制。

落实村干部集中办公、坐班和每周例会制度，及时处理日常事务和矛盾纠纷，确保工作不掉线、事事有人管。

完善农村群众信息网络，建立社情民意信息员队伍，及时反映群众意见和诉求，宣讲法律法规和惠民政策。

在村一级推行村落社区服务中心或便民服务站，方便村民办事。

2．完善党领导的村级民主自治机制。

全面推行“四议两公开”工作法，规范议事内容和程序。

建立以村党支部为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型农村管理机制，引导群众积极参与新农村建设。

加强农村党员义工、社工队伍建设，通过设岗定责、服务承诺、结对帮扶等形式服务群众。

3．完善和落实村干部目标管理考核办法。

坚持以“四定两监督”为重点，即：

定职责、定目标、定考核、定奖惩，乡镇党委监督、党员群众监督，实行村干部“两评一考”管理，将考评结果与绩效挂钩。

县委组织部负责全县村党支部书记考核管理工作的宏观指导和督促检查，乡镇党委负责组织实施。

村党支部书记的调整方案、综合考核结果报县委组织部审核备案。

其他村干部的管理由乡镇党委负责。

4．完善农村基层党员、干部行为规范和监督制度。

落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，建立健全农村党务、村务、财务公开制度以及村干部经济责任审计制度，加强工作指导和监督检查，推进农村基层权力运行公开透明。

四、组织领导1．成立工作机构。

县委成立村级党组织集中整顿工作领导小组和工作机构，定期召开会议，交流情况，研究对策，解决问题。

从县直包村挂点部门抽调党员干部组成驻村工作组，与村党支部结对帮扶。

各乡镇党委要成立由党委书记为组长的工作机构，确保各项工作落实到位。

2．落实领导责任。

县级党员领导干部要带头建立村级党组织集中整顿工作联系点，努力把联系点建成示范点。

县委组织部要履行牵头抓总的职能，抓好组织协调和督查落实。

驻村工作组要落实帮扶资金，进村入户开展工作。

乡、村党组织书记要担负起第一责任人和直接责任人的职责，主动抓好落实。

县委将把加强村级党组织建设情况纳入党委书记抓基层党建责任制的重要内容和县直单位年度考核内容。

乡镇党委书记要就村级党组织建设情况向县委全委会专项述职。

3．加强督促检查。

县委组织部负责牵头制定考核验收标准，定期对村级党组织建设情况进行督促检查，抓好检查验收，做到验收一个、合格一个、销号一个。

对表现优秀的，要予以表彰；对工作走过场的，要给予教育批评，督促整改到位；对进展缓慢、效果不明显的，要及时进行通报。

附件：

全县村级党组织集中整顿工作时间安排表附件：

全县村级党组织集中整顿工作时间安排表阶段时间主要工作内容思想发动阶段9月上旬县委组织部、县委党校和县就业局抓好村党支部书记等党员骨干培训。

9月30日前成立县村级党组织集中整顿工作领导小组。

由县委组织部提出建议方案。

9月30日前确定县领导联系点，抽调驻村工作组人员。

由县委组织部提出建议方案。

10月初乡镇党委成立村级党组织集中整顿工作领导小组和工作组。

10月初乡镇党委开展村党组织建设情况排查摸底，查找突出问题。

10月8日后驻村工作组落实帮扶资金，进村入户开展工作。

县委办、县委组织部督查。

10月中旬乡镇党委制定工作方案，在乡、村两级召开动员大会。

征求县领导和驻村工作组对工作方案的意见，并邀请参加动员会议。

10月中旬乡镇党委将集中整顿工作方案、后进村党组织名单上报县委组织部。

9月-12月乡镇党委结合实际抓好其他村干部和村民小组长的轮训。

集中整改阶段10月对近3年来的村级财务进行全面清理审计。

由县审计局牵头，联合县财政局等部门成立专门工作组，搞好指导把关。

10月集中开展一次村干部“两评一考”工作。

由乡镇党委结合实际组织实施，县委组织部负责指导把关。

11月前结合村党支部换届选举，配优配强村党支部班子。

县委组织部督查调研各乡镇进展情况。

12月前做好后备干部培养管理工作。

建立村级后备干部队伍，乡村两级党组织规范完善管理台帐。

乡镇党委对此项工作把关。

10月-12月全面推行公开承诺。

村党支部把安全稳定、计划生育和新农村建设等任务分解落实给党员骨干，每个党员要做好几件力所能及、群众看得到的实事好事。

县委创先争优活动办公室负责督查指导。

12月全县统一部署民主评议党员工作，开展民主评议党员、疏通党员“出口”工作。

县委组织部今年11月底前制定实施方案，并牵头组织开展此项工作。

10月底前完成2011年度村级组织活动场所建设计划申报和审批工作。

县委组织部、县财政局负责提出建设计划建议方案，并做好乡镇党委的申报审批工作。

11月县财政局统筹安排村级活动场所建设补助资金，乡镇按比例配套。

集中整改阶段年底前县发改委、县财政局、县委农工部、县民政局、县农业局、县林业局等部门安排涉农建设项目和资金时，优先安排无村级组织活动场所或办公场所破旧老化的村。

10月-12月乡镇加强村级组织及党小组活动场所规范化建设。

县委组织部指导。

巩固提高阶段10月-12月各村党支部制定落实村干部集中办公、坐班和每周例会制度，及时处理日常事务和矛盾纠纷，确保工作不掉线、事事有人管。

由乡镇党委负责日常工作的督查。

10月-12月完善农村群众信息网络，建立社情民意信息员队伍，及时反映群众意见和诉求，宣讲法律法规和惠民政策。

10月底前，各村将信息员名单上报乡镇党委，乡镇党委负责建立信息员台帐。

10月-12月在村一级推行村落社区服务中心或便民服务站，方便村民办事。

由县委组织部和县民政局负责协调，规范功能建设。

10月-12月各村全面推行“四议两公开”工作法，规范议事内容和程序。

由乡镇党委制定实施方案，县委组织部负责业务指导。

10月-12月建立以村党支部为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型农村管理机制，引导群众积极参与新农村建设。

由县委组织部、县委农工部、县民政局等部门负责建立长效机制。

10月-12月加强党员义工、社工队伍建设，通过服务承诺、结对帮扶等形式服务群众。

由县委组织部、县民政局指导乡镇党委完善相关管理制度。

年底前完善和落实村干部目标管理考核办法。

县委组织部对管理考核办法进行修订完善，并负责全县村党支部书记、村委会主任考核管理工作的宏观指导和督促检查，乡镇党委负责组织实施。

村党支部书记、村委会主任的调整或罢免、综合考核结果报县委组织部审核备案。

其他村干部的管理考核办法由乡镇党委负责制定完善。

年底前完善农村基层党员、干部行为规范和监督制度。

落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，建立健全农村党务、村务、财务公开制度以及村干部经济责任审计制度，加强工作指导和监督检查，推进农村基层权力运行公开透明。

由县纪委负责制定完善相关机制，并牵头抓好落实。

10月-12月县委组织部负责牵头制定考核验收标准，定期对村级党组织建设情况进行督查通报，抓好检查验收。

年底前各乡镇党委和驻村工作组分别将村级党组织集中整顿工作情况报告上报县委组织部。

年底前县委召开村级党组织集中整顿工作总结大会。

由县委办、县委组织部筹备。