XXX市产教融合调研报告.docx

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XXX市产教融合调研报告

产教融合调研报告

一、我市职业教育产教融合现状

（一）我市产业发展优势与特色

XXX作为国家老工业基地，工业门类齐全，国民经济41个工业大类中XXX有36个，产业配套能力强。

近年来，我市深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决去、主动调、加快转，全市主导产业已由原来的钢铁、煤炭、建材、电力“老四样”，转变为精品钢材、装备制造、新材料、食品加工、现代物流、文化旅游“新六强”。

2018年，高新技术产业增加值增长17.5%，装备制造业增加值增长17%，三次产业比重调整为9.1:

45.1:

45.8，产业结构由“二三一”转变为“三二一”。

着眼XXX高质量发展、加快产业转型升级的迫切需要，按照国家和河北省产业发展重点，我市确定了“532”主导产业，“5”就是不断提升精品钢材、装备制造、食品加工、现代物流、文化旅游五大现有优势产业；“3”就是培育壮大新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业；“2”就是谋划布局电子信息和网络、安防应急两大未来产业，通过大力发展这10大产业，着力构建优势突出、聚集发展、竞争力强、带动面广的现代产业体系。

（二）教育资源特色与优势

XXX市有中等职业学校、高职院校、应用型本科高校、省属研究型高校完整的教育体系，在校生14万人。

中职学校方面，有国家级改革发展示范校5所，国家级重点中等职业学校10所，省级重点中等职业学校18所。

有12所进入重点发展项目学校，1所职教中心被教育部确定为第三批现代学徒制试点单位，中职学校共开设专业15大类73个专业，34个专业被评为省骨干专业，10个专业被评为省特色专业。

中职每年招生35500余人，在校生86700余人。

高职院校方面，XXX职业技术学院学院是首批重点支持建设的示范性职业技术学院，国家示范性高职院校建设计划骨干高职院校，国家优质专科高等职业院校建设立项单位，河北省24个集团化办学院校之一。

有55个专业，年招生6300余人，在校生13700余人。

应用型本科高校方面，XXX学院是市属公办全日制普通本科院校，建有社科类博士后科研工作站。

学校建有17个二级学院、1个教学实训中心，本科专业48个，涉及9大学科门类。

全日制本专科在校生14790人。

省属高校方面，河北工程大学是河北省重点骨干大学，河北省人民政府与水利部共建高校，河北省国家一流大学建设二层次高校。

有11个学科门类，85个本科专业，在校博硕研究生2086人，全日制普通本科生24453人。

（三）产教融合多方对接

2018年市政府印发了《转发河北省政府办公厅关于深化产教融合的实施意见的通知》（﹝2018﹞-46），市教育局、市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市人社局、市税务局等六部门联合印发了《关于转发<河北省职业教育校企合作促进办法（试行）>的通知》（邯教﹝2018﹞685号）。

2018年5月，由市教育局牵头，召开了由政府职能部门、高校、企业共同参与的政校企联席会议。

2018年8月在XXX领创新兴职业实训众创院召开了由教育、人社、工信等有关市直部门、中等职业学校和部分行业企业代表参加的校企合作座谈会。

截至2019年9月，16个县（市、区）中已有12个县（市、区）政府（武安、肥乡、馆陶、广平、魏县、大名、临漳、磁县、峰峰、永年、鸡泽、邱县）出台了深化产教融合实施方案。

全市按照“政府搭台、行业指导、企业主导、院校主体”的原则，搭建了多形式、多层次、多渠道校企合作平台，初步形成了多方联动、共赢的产教融合、政校企合作体制机制。

（四）集团办学深入推进

2018年，印发了《XXX市区域性职业教育集团组建工作实施方案》（邯教〔2018〕590号），组建了七个区域职业教育集团（XXX市武安涉县职业教育集团、XXX市磁县峰峰临漳职业教育集团、XXX市曲周鸡泽邱县职业教育集团、XXX市魏县广平成安职业教育集团、XXX市大名馆陶职业教育集团、XXX市邯山永年肥乡职业教育集团、XXX市主城区职业教育集团），进一步推动我市职业教育走规模化、集约化、协同化的办学道路，逐步实现职业教育资源共建共享，全面提升职业教育服务全市经济社会发展的能力。

2019年，以我市具有省级骨干专业的职业学校为牵头单位，以具有相同或相近专业的学校和相关行业企（事）业单位为成员单位，组建四大职业教育集团（交通运输职教集团、信息技术职教集团、商贸物流职教集团、现代服务职教集团）。

各职教集团在专业师资队伍建设、实习实训基地建设、就业体系建设和产教融合信息建设等方面实行统筹育人、统筹建设、统筹管理、统筹安排，实现“四共建”。

即：

共建教师企业实践基地、共建跟岗顶岗实习基地、共建就业网络系统、共建信息分享平台。

初步形成了“产业引导职业教育，职业教育引领产业”的产教融合、校企合作互动新格局。

（五）基地建设不断提升

XXX职业教育园区选址在国家级产城融合示范区——冀南新区，总占地面积2000亩，总投资25亿元左右，总建筑面积80万平米。

2019年，冀南技师学院、XXX科技职业学院作为一期项目启动建设，2020年9月将投入使用。

职教城项目建设围绕实现“三个对接”的目标（学校与市场对接、专业与产业对接、人才与需求对接），以应用本科、高职为龙头，积极推动职业教育从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”转变，促进职业教育深度融入产业链，有效服务XXX产业结构转型升级，逐步形成以现代制造业、现代农业、现代服务业以及新材料、新能源为支柱产业的职业教育特色格局，为XXX经济结构转型升级提供全方位的服务。

二、存在问题

职业教育已经成为我市经济社会发展引擎和教育名片，但是，“产教融合”如何在“融合”上做文章，如何推动教育与我市“532”产业发展衔接配套，还存在一些问题和困难。

（一）校企合作“深度”推进难

一是“学校热、企业冷”。

目前，企业主要满足于就业合作，由于育人过程的合作难以取得直接经济回报，因此合作积极性不高。

主要原因，一方面是现有校企合作政策，如接收实习生减免税收等规定，难以落实，企业积极性不高，另一方面调动和保护企业参与人才培养过程的政策措施不健全，导致企业不愿深度参与育人过程合作。

二是县域中职学校服务区域经济能力比较弱。

由于师资、设施设备及产业发展问题，大部分县级中职学校对区域产业发展贡献率有待提高。

（二）职业教育体系偏弱

我市现有高职院校1所，中等职业院校54所，已初步构建起高职、中职相互衔接的职业教育体系。

但是高职院校偏少，中职学校偏弱的问题比较突出。

我市现有高职院校只有1所，即XXX职业技术学院。

与我市相邻的河北邢台有3所，河南安阳3所，山东聊城1所，山西长治3所。

中职学校偏弱表现在办学主要指标不达标。

按照教育部《中等专业学校设置标准》规定的5项主要指标，其中，34所公办学校（有3所无在校生未统计在内）全部达标的有15所；校园占地面积和校园建筑面积不达标的有18所，占53%，在校生不足1200人的有11所，占32%。

各县（市、区）职业教育发展步伐缓慢，职普比很低（2018年县市区职普比平均只有23:

77），是造成我市职业教育发展落后的主要原因。

2020年至2022年，我市初中毕业生预计分别达到153363人、166267人、169082人，因此，各中职学校扩大办学规模任务还很重，空间还很大，特别是各县（市、区）发展中职学校的任务更加艰巨。

（三）职业院校师资短缺

现有扩大职业学校用人自主权政策落实不到位。

《XXX市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》《XXX市职业教育改革发展实施方案》提出的“扩大职业学校用人自主权，允许职业院校依照事业单位招聘规定，在编制内自主招聘教师，并将15%的编制员额按有关规定用于聘请兼职教师，财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费”的要求，据初步了解，只有肥乡区等少数县区落实，多数县未能落实。

学校专业教师实践经验不足，操作能力有待加强。

企业能工巧匠难以吸引到职业学校，“双师型”队伍建设仍然是我市职业教育质量提升的短板。

（四）职教资源投入不足

一是各级财政对职业教育投入不足。

按照《XXX市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》《XXX市职业教育改革发展实施方案》提出的“落实足额征收教育费附加并且用于职业教育的比例不低于30%的政策”要求，全市职业教育占附加比只有21%。

有5个县（市、区）占比达不到要求，相关职业教育投入政策落实不到位。

二是主城区对职教资源投入不足。

除XXX市职教中心为新建以外，主城区多年来没有新建、扩建职业学校，基本上都是普通中学和企业学校改建改制而来，基础设施不完备。

由于管理体制不顺，条块分割，多头管理，职能交叉，主城区除市教育局直属四所学校外，市属四所中专和部门行业企业办学校多年来基本上都没有财政专项资金投入。

2018年市本级中职教育费附加只有18%。

出现这一问题的客观原因是多数市属学校占地面积和建筑面积小，无法进行大的投入，且近几年一直在等待整合，没有大的建设计划。

三、推动我市职业教育产教融合发展的必要性

（一）XXX市经济高质量发展的需要

深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是国家推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。

面对经济高质量发展的新形势，我市既有人才培养供给不足的问题，也有人才培养与产业需求不适应的问题。

贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合改革部署，创建国家产教融合建设试点城市，是推动我市职业教育与产业转型实现同频共振、扩大就业创业、增加有效投资、加快我市经济高质量发展的有力支撑。

（二）XXX职业教育适应产业转型升级的需要

  职业教育的性质决定职业院校的专业设置应直接反映区域产业调整方向和城市定位，要与企业进行深度合作，共同培养高技能人才，共同发展，互利共赢，加快和促进产业优化的进程。

随着我市产业格局的巨大改变，传统企业面临技术更新、设备升级改造，新生企业的可持续发展，都需一批技术精湛、经验丰富、素质全面的技术型、应用型人才。

这就要求我市职业教育及时关注产业结构的微妙变化，捕捉企业对人才的需求，与行业企业深度合作，共同招生招工、共同制定人才培养方案、共同开发课程、共同建设师资队伍、共建实习实训基地、共同组织教学和实施评价，真正实现产教融合，促进学校和企业共同成长。

（三）XXX职业院校提高人才培养质量的需要

  职业院校是为企业输送人才的培训基地，企业是职业院校培养人才是否合格的评价者。

然而，现实中依然存在校企合作学校热、企业冷，企业参与度不高的现象。

职业院校实施产教融合，可以根据企业的需求调整专业设置，转变人才培养模式，将企业工作内容纳入学校课程体系，聘请企业专家、技术骨干进校为学生上课，将学生管理与员工管理相结合，让企业参与学校人才培养的全过程，实现学校学习与企业生产无缝对接，为企业培养实用的高技能人才。

同时，学校通过与企业进行深度融合，不断提高学校应对市场产业结构调整的能力，提高学校专业与行业发展的贴切度，提高学生实践能力和综合素质，从而提高学校的人才培养质量，提升用人单位对学生的满意度，为学校稳定、可持续发展提供保障。

（四）XXX职业院校创新型人才及大工匠培养方向的需要

  我市产业结构的不断调整，致使传统企业规模、数量逐渐缩小，新兴产业的不断涌现对从业者的素质和能力要求越来越高，不仅要求从业者具备开拓的视野、扎实的专业知识、精湛的技术、高尚的职业情操，还要求其具备开拓进取、创造创新、能力迁移等素质。

这些素质的培养仅靠职业院校单方面的力量难以实现，还需企业、政府、社会等力量的参与。

产教融合为职业院校学生实践能力、创新能力的培养提供了可能，在学校与企业深度融合的条件下，学生通过在学校学习专业理论知识，在企业进行实践操作，提高自身的专业技能。

在企业真实的工作环境中，能够让学生及时发现问题、解决问题，总结经验，进而提高自身的创新创造能力，为培养工匠精神，促进学生个体的长远发展打下坚实基础。

四、推进我市职业教育产教融合发展的建议

党的十九大报告提出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。

产教融合、校企合作是职业教育发展的必由之路，也是职业教育提高技能人才培养质量、促进产业发展、服务经济社会的有效途径。

近年来，市委、市政府高度重视职业教育发展，2017年出台了《XXX市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（邯政字〔2017〕24号），对职业教育加强统筹规划，落实政策措施，加大投入力度，加快建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。

今年8月市政府出台了《XXX市职业教育改革发展实施方案》（邯政字﹝2019﹞15号），明确了新时代我市职业教育改革发展的方向、目标、路径和保障措施，为办好我市新时代职业教育提供了顶层设计和施工蓝图，提升了职业教育服务经济社会能力。

针对我市职业教育特点，对深入推进我市职业教育产教融合发展，推动教育与“532”产业发展衔接配套，提出如下建议：

（一）完善产教融合发展规划和资源分布

教育方面，落实国家职业教育制度框架，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，把握好职业教育改革方向；优化职业教育资源配置，鼓励职业院校建设与产业园区建设相互融合，推进职教资源向产业聚集区集中；强化各级政府对职业教育的统筹管理，科学配置职业教育资源，调整优化院校、专业布局。

（二）推进产教融合校企合作人才培养改革

健全立德树人落实机制，开展人才质量评价；拓宽普通教育和职业教育融通渠道；大力提高中等职业教育发展水平；创新发展高等职业教育；完善高层次应用型人才培养培训体系；建设一批现代学徒制和企业新型学徒制试点。

进一步提高重点关键岗位的高技能人才的专业知识水平、解决实际问题能力和创新创造能力；深化教育教学改革；启动1+X证书制度试点工作；开展高质量职业培训。

（三）降低校企双方合作的制度性交易成本

搭建产教融合发展交流平台、信息对接平台、成果共享平台。

由行业龙头企业牵头，联合职业院校、高等学校组建若干实体化运作的产教融合集团（联盟）。

教育方面：

推动学习成果的认定、积累和转换，依托职业教育国家“学分银行”，在有条件的职业院校探索建立职业教育个人学习账号，对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，可免试部分内容，取得相应的职业技能等级证书。

每个高校都建设众创空间，构建高校众创空间与社会孵化器、创业园的有机衔接体系。

（四）创新产教融合重大平台载体建设

以企业为主体，建设一批校企合作实训基地，推动校企深度合作。

落实相关政策，按规定享受减免税收等优惠政策。

厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

支持企业参与职业院校人才培养全过程，校企共同研究制定人才培养方案，及时更新教学标准和教学内容，强化学生实习实训。

发挥标准在人才培养培训质量提升中的基础性作用，按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、企业岗位标准与职业人才标准对接的要求，培养企业欢迎的适用人才。

（五）探索产教融合深度发展体制机制创新

鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作。

广泛开展职业技能培训，满足经济社会发展阶段性紧缺职业技能人才的需要。

鼓励各高校与企业依法合资、合作设立实体化机构，实现市场化、专业化运作，推进生产性实训、技术研发项目。