GSYJ0101RevA极端天气应急预案.docx
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GSYJ0101RevA极端天气应急预案
A
版次
颁布日期
编写
审核
批准
适用范围：
公司通用
预案类型：
专项应急预案
编制部门
工程管理部
旧版本号
应急预案编号
GS-YJ-0101RevA
状态
供使用
文件名称：
极端天气应急预案
山东电力建设第一工程公司
版权声明：
此文件属于山东电力建设第一工程公司知识产权，未经同意，不得使用、复制、转换、散播，违者公司有权追究其法律责任。
CopyrightStatement:
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版次
章节号（条款号）
修改内容摘要
修改人
日期
目录
1适用范围1
2风险分析与事件分级1
2.1风险分析1
2.2事件分级3
3组织机构及职责4
3.1专项应急领导小组4
3.2专项应急办公室5
3.3现场应急指挥部6
3.4应急救援工作组7
4监测与预警8
4.1风险监测8
4.2预警分级8
4.3预警信息发布12
4.4预警行动12
4.5预警调整和结束13
5处置程序13
5.1信息报告13
5.2信息处理14
5.3启动响应14
5.4现场救援14
5.5扩大响应18
5.6响应解除18
6处置措施18
6.1先期处置18
6.2应急处置18
6.3后期处置19
7预案附件20
7.1组织机构成员名单20
7.2应急通讯录21
7.3相关应急预案22
极端天气应急预案
1适用范围
1.1本预案适用于公司对公司本部、二级单位及项目部四级及以上极端天气灾害事件的应对和处置，是公司总体应急预案的子预案。
1.2本预案指导公司二级单位、项目部极端天气专项应急预案的编制。
2风险分析与事件分级
2.1风险分析
公司本部、二级单位及项目部常见的极端天气灾害类型有：
大风、台风、雷电、暴雨（雪）、极端高（低）温、雨雪冰冻、大雾等。
具体风险分析见表2.1-1。
表2.1-1极端天气风险分析
序号
风险
来源
特性
危险因素分析
严重程度
影响范围
1
大风
台风
物理性
门窗未关闭；现场临时办公房、库房等未加固；高处易落物、小件未清理；临时用电设备、配电盘未加固及停电；吊车封车不牢固。
门窗损坏；房顶被掀起；高空落物；用电设备、配电盘短路；吊车、脚手架、建筑物倒塌；人员伤亡
公司本部办公楼；项目现场办公室、库房、施工区域、生活营地等
2
雷电
物理性
雷电时接触金属物、使用通讯工具、站在空旷的高处；未进行防雷接地或接地电阻不符合要求。
火灾、爆炸、触电、设备和设施毁坏、大规模停电、人员伤亡
公司本部办公楼；项目现场办公室、库房、施工区域、生活营地等
3
暴雨
物理性
未设置挡水、排水设施；临时用电设备未停电；雷电时接触金属物、使用通讯工具、站在空旷的高处；排水设施和标准不满足要求。
地面严重积水；地下车库、办公区、生活区雨水倒灌；设备进水损坏；用电设备短路；人员伤亡、雷击；工程本身的影响等
公司本部办公楼；项目现场办公室、库房、施工区域、生活营地等
4
暴雪
物理性
道路、临时建筑物房顶未及时清扫；车辆驾驶车速高、未保持安全车距等。
道路堵塞；临时建筑房顶坍塌；车辆侧滑、追尾；人员跌倒受伤
项目现场办公室、库房、宿舍、小型车辆及施工车辆行驶区域
5
极端
高温
物理性
人员中暑；饮用水及食物变质；临时用电设备、易燃易爆品、压力容器无防护措施
违章作业；诱发作业人员隐性疾病；群体性食物中毒及传染病蔓延；临时用电设备、易燃易爆品发生火灾；人员触电；压力容器爆炸；人员伤亡等
现场作业区域、食堂
6
极端
低温
物理性
临时房屋、塔吊等基础未检查、防护；水管、水箱等未防护；使用大功率用电器或明火取暖
房屋倒塌；水管、水箱冻裂；火灾、一氧化碳中毒；人员伤亡
项目现场办公室、库房、施工区域、生活营地等
7
雨雪
冰冻
物理性
临时房屋、塔吊等基础未检查、防护；水管、水箱等未防护；未设置挡水、排水设施；使用大功率用电器或明火取暖；无防滑措施等
房屋倒塌；水管、水箱冻裂；火灾；一氧化碳中毒；人员跌倒受伤、滑落伤亡
项目现场办公室、库房、宿舍、施工区域设备间等
8
大雾
物理性
高处作业、车辆行驶
高空坠落、车辆追尾
现场施工区域、小型车辆及施工车辆行驶区域
…
2.2事件分级
表2.2-1极端天气分级标准
事件分级
分级标准
一级（特别重大）
特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域和生活办公区域；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。
二级（重大）
特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域和生活办公区域；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。
三级（较大）
特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域和生活办公区域；造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。
四级（一般）
暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域和生活办公区域；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。
五级（轻微）
暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域和生活办公区域；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。
3组织机构及职责
本预案组织机构由专项应急领导小组、专项应急办公室、现场应急指挥部、应急救援工作组构成。
3.1专项应急领导小组
在公司应急领导小组的领导下，设置极端天气专项应急领导小组：
组长：
公司分管安全生产副总经理
成员：
工程管理部主任、安全环保部主任、总经理工作部主任、党群工作部主任、财务资金部主任商务合同部主任、法律与风险管理部主任、信息管理部主任
职责：
（1）负责极端天气应急的日常管理和应对工作；
（2）负责监督、检查、指导二级单位、项目部极端天气应急管理；
（3）研究极端天气应急处置重大决策和部署等工作。
3.2专项应急办公室
极端天气专项应急领导小组下设专项应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
极端天气专项应急办公室设在工程管理部，负责公司日常应急管理工作及应急状态下的组织协调工作。
主任：
工程管理部主任
成员：
工程管理部相关人员
职责：
（1）负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有关要求等；
（2）负责24小时应急值守，接收极端天气事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；
（3）负责极端天气灾害应急预案的管理工作，指导所属单位预案的编制工作；
（4）负责制定并实施极端天气灾害应急演练计划；
（5）负责与本单位、所属单位及属地就近的各联动部门、单位实现对接；
（6）组织对所属单位的应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等管理实施情况进行考核评价。
3.3现场应急指挥部
在公司应急领导小组的领导下，成立极端天气灾害现场应急指挥部，指挥现场处置工作。
现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决策指挥机构。
指挥长：
由公司应急领导小组指定，一般Ⅰ级响应由公司总经理担任指挥长；Ⅱ级响应由极端天气应急领导小组组长担任指挥长；Ⅲ级响应由项目经理担任指挥长，公司派出善后处理组、事故调查组协助处理。
成员：
工程管理部主任、安全环保部主任、总经理工作部主任、财务资金部主任、商务合同部主任、设备物资管理部主任
主要职责：
（1）向上级应急领导机构汇报事件及应急救援情况，落实上级应急领导机构的决策部署；
（2）决定启动和终止极端天气应急预案；
（3）领导、指挥极端天气灾害的应急处置、抢修和恢复工作；
（4）研究极端天气灾害应急处置重大决策和部署等工作。
3.4应急救援工作组
在应急指挥部的统一领导下成立极端天气灾害应急救援工作组，包括现场救援组（救援、疏散、警戒等）、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。
3.4.1现场救援组
组长：
工程管理部门主任
成员：
安全环保部主任、职工医院负责人及其他相关人员。
职责：
负责制定现场救援方案；负责现场营救伤员，疏散人员，设置警戒区域；负责协助外部救援队伍、医疗队伍开展工作。
3.4.2后勤保障组
组长：
总经理工作部主任
成员：
设备物资管理部主任、财务资金部主任及其他相关人员。
职责：
负责应急抢险所需物资、设备以及车辆的供应；负责应急用电、通讯、供水；保障应急救援资金。
3.4.3善后处理组
组长：
公司工会主席
成员：
总经理工作部主任、人力资源部主任、商务合同部主任、安全环保部主任、工程管理部主任、法律与风险管理部主任、财务资金部主任及相关人员。
职责：
负责受伤人员的后续医疗救治；负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚工作；负责伤亡赔偿洽谈以及死亡人员善后工作；负责保险索赔事宜；负责恢复现场办公、生活等基本功能。
3.4.4事故调查组
组长：
公司主管安全生产副总经理
成员：
公司安全总监、安全环保部主任、工程管理部主任、专家组成员及其他相关人员。
职责：
负责保护事故现场，搜集事故资料；负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等；配合外部事故调查组。
4监测与预警
4.1风险监测
工程管理部负责极端天气灾害风险监测工作，建立极端天气灾害预警机制，与气象部门保持联系，收到气象部门发布的恶劣天气、灾害性天气信息，应及时向专项应急办公室报告，专项应急办公室上报公司应急办公室。
4.2预警分级
根据极端天气灾害可能造成的损失，将预警级别分为四级：
一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。
序号
风险种类
Ⅰ级
（红色）
Ⅱ级
（橙色）
Ⅲ级
（黄色）
Ⅳ级
（蓝色）
1
大风
6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。
6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响,平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。
12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响,平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。
24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响,平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。
2
台风
6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
3
雷电
2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。
2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。
6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。
4
暴雨（更改）
3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。
3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续。
6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。
12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。
5
暴雪（更改）
6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
6
高温
24小时内最高气温将升至40℃以上
24小时内最高气温将升至37℃以上
连续三天日最高气温将在35℃以上。
-
7
寒冷
24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至0℃以下
24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至5℃以下
24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至10℃以下
-
8
冰雹
2小时内出现冰雹可能性极大，并可能造成重雹灾。
6小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。
-
-
9
大雾
2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。
6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。
12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。
-
……
4.3预警信息发布
预警信息由极端天气应急办公室研判可能造成的后果，确定预警级别，采用电话、QQ平台、微信平台、短信、文件等方式发布。
预警信息包括可能发生事件时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。
4.4预警行动
4.4.1风险责任单位采取紧急措施消除风险或将风险控制在可接受范围内，并做好如下防范措施：
（1）遇极端恶劣天气时，应停止或减少工作出行，以避开其影响。
（2）各项目部、工地、生产基层点应根据实际情况，及时调整工作、施工时间，做好员工防冻保暖、物资及生活用品储备、安全教育等工作。
在减少工作出行的同时，应开展好员工生活工作区的隐患排查，如住地安全、房屋坍塌、防滑、泥石流、淹没等，防止恶劣天气带来的次生灾害。
（3）确保工程质量和安全，做好工程防恶劣天气的应对措施，合理安排工期，积极采取工程防凝冻、防洪水等技术保障措施，同时做好工程安全隐患排查工作。
（4）确保车辆交通安全，生产车辆、员工私家车辆要做好防滑、防雾、路面塌陷、泥石流、洪水等措施，在确保安全的情况下行驶，切不可盲目、冒险通行。
4.4.2各应急救援工作组接到预警信息后进入待命状态，做好应急响应准备。
4.5预警调整和结束
公司极端天气应急办公室根据现场极端天气的变化情况，报请应急领导小组同意后，发布调整或解除预警信息通知。
5处置程序
5.1信息报告
5.1.1极端天气报告：
发生四级及以上极端天气事故后，风险所在单位负责人应立即向公司极端天气应急办公室报告，极端天气应急办公室接到报告后立即向公司应急办公室、公司应急领导小组报告。
5.1.2报告内容：
极端天气发生时间、地点、简要状况、财产损失、伤亡人数、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
5.1.3当发生四级及以上极端天气时，由公司应急办公室按规定向上级应急办公室报告。
5.2信息处理
5.2.1公司应急办公室接到信息后应及时向公司应急领导小组组长报告；
5.2.2极端天气应急办公室应急办公室根据公司应急领导小组组长和极端天气应急领导小组组长的指令，通过手机等通讯方式通知各应急救援工作组做好应急准备，同时保持与各相关方的紧密联系。
5.2.3极端天气应急办公室随时掌握事发现场动态，情况发生变化时及时向应急领导小组报告。
5.3启动响应
公司应急领导小组启动极端天气应急预案，成立现场应急指挥部，通过手机等通讯方式及时了解事故信息，远程指导项目救援，同时立即组织相关成员赶赴现场指挥救援和指导善后处理。
5.4现场救援
指挥长根据实际情况组织制定科学的救援方案（基本通用应急处置措施见表5.4-1），全面领导现场救援工作。
各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，按照生产安全事故应急预案分工，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
表5.4-1基本通用应急处置措施
序号
风险来源
处置措施
1
大风
1.立即对临边、作业面附近的附着物进行清理。
2.对现场高空落物源进行固定，防止落物伤人
3.大型履带吊吊臂趴到地面上，自升式塔吊降落塔身高度并缆风绳固定，龙门吊立即停车并用缆风绳固定。
2
台风
1.白色台风信号时的行动（T1）：
检查人员的通迅是否畅通；检查塔吊、井字架是否牢固、排栅等设施是否稳固，包括临时工栅是否安全，要采取措施加固、消除安全隐患。
检查各类门、窗等完整可靠；检查所管户外的松散物；盖好所有户外的盖板；将台风期间仍存放在户外的设备、物件、起重机械等固定牢；检查户外电气设备/临时电气设备的抗风/抗雨措施；检查所管区域地面、地下的排水系统畅通；检查应急设备、如泵、水带等随时可用；注意收听、收看有关媒体的报道或通过气象咨询电话等气象信息传播渠道了解的最新情况，以决定或修改有关计划。
2.蓝色台风信号时的行动（T2）：
中止户外一切高空作业；检查、保证消防设备及系统的可用性；关闭大门、窗户，并检查关闭是否牢固；将露于阳台的花盆及其他可能被风吹走的物品移入室内；检查、保证户外设备通道的安全性、即无阻塞、无松散物；检查、保证工作人员的交接安排；检查并保证食堂有维持24小时的食物；做好保安设备和保安亭的防护，必要时安排临时出入口控制措施；安排12小时内人员的交通；安排重型车辆和驾驶人员，保证抢险活动的交通和机械正常；进一步清理松散物的，加固户外堆放物件；检查盖好孔洞盖板，确保盖实稳固；检查、优化台风期间的工作计划，根据气象条件取舍工作项目；检查、保证应急抽水泵到预设现场；检查电梯房/施工电梯或卷扬机防雨措施良好；检查停车场和停放车辆；注意热带气旋的最新消息和有关抗风通知。
3.黄色台风信号时的行动（T3）：
大风到达前中断一切户外施工活动；关紧门窗；不要在迎风的窗户旁站立；移走在风口位的家具及贵重物品；危险地带和危房人员应到避险场所避风；切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；严密监视台风对设施的影响，出现险情时及时撤离；再次检查应急组织人员的到岗情况。
4.橙色台风信号时的行动（T4）：
现场施工全部停止；加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。
5.红色台风信号时的行动（T5）：
人员撤离完成，放弃现场；组织人员、物资全部撤离到指定地点，按照一般施工人员、检查协调人员、指挥安保人员顺序撤离；员工在紧急集合地点集合后，现场处置小组要安排各单位负责人清点人数，组织员工迅速撤离；一旦出现恶劣天气，项目部要根据危险程度适时停工停产，现场用电设施要适时停电。
尤其在高处作业以及低洼处作业项目必须立即停止作业。
3
雷电
1.疏散现场闲杂人员，保护现场
2.立即组织人员对伤者进行施救
4
暴雨
当地面严重积水，生活、办公区发生雨水倒灌现象，且暴雨没有停止迹象时，应组织所有人员撤离至安全地带。
5
暴雪
1.应及时清理房顶积雪，防止压塌伤人。
2.尽可能减少车辆使用。
3.恢复施工前，要清理积雪，做好防滑措施。
6
高温
1.迅速将中暑患者移至阴凉通风处，并解开衣裤以利于呼吸和散热；
2.用湿毛巾敷头部或者用冰袋置于中暑者头部大腿根部处；
3.病人呼吸困难时，应进行人工口对口呼吸；
4.病情严重者立即联系车辆，并由医护人员边抢救边送至医院；
5.根据现场事态发展，决定是否组织对该工作场所人员进行疏散。
7
低温
1.遇异常低温天气时，施工人员做好个人防护，带好口罩，穿好保暖衣服。
2.当发生冻伤事故后，用温水浸泡患处，浸泡后用毛巾或柔软的毛巾进行局部按摩。
3.若患处破溃感染，应在局部用65%-70%的酒精进行消毒，吸出水泡内液体，外涂冻伤膏。
4.对全身冻僵者要迅速复温，脱去衣裤，在被褥中保暖，也可用25-30℃温水淋浴复温。
8
冰雹
1.将受灾区域人员撤离至安全场所，现场人员带好个人防护用品。
2.对受伤人员开展救治。
3.对受灾区域冰雹进行取样，写出调查报告
9
大雾
1.遇有异常大雾天气时，施工人员做好个人防护，带好口罩，走路注意观察四周，确认方位，走路时注意路面湿滑，防止意外碰撞。
2.施工负责人通知所有人员无特殊情况尽量减少外出。
3.现场机械和车辆停止作业
4.上下班行车应打开前后雾灯，行驶速度不大于10km/h，严格按照交规行驶。
5.5扩大响应
当应急措施难以应对、造成重大人员伤亡或财产损失时，由现场应急指挥部请示公司应急领导小组调整响应级别，向上级单位请求支援，同时充分寻求当地政府或救援机构的支援。
5.6响应解除
当极端天气影响减弱，危险消除时，由应急指挥部现场验证，确认隐患消除后，下达应急状态解除令并报极端天气专项应急领导小组。
6处置措施
6.1先期处置
极端天气发生后，现场负责人应立即采取措施，并组织人员撤离危险区域，设置警戒区域，防止人员进入，同时等待救援人员到达。
6.2应急处置
6.2.1现场应急指挥成立后，各应急救援工作组在指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方案全面开展应急救援工作。
6.2.2现场救援组根据现场情况，组织抢险队伍，控制危险源，监控周边危险点，防止事故扩大；清点现场人员，对现场受伤人员进行营救、寻找、救护，并转移到安全区；通过信号、广播，组织和引导人员进行疏散、自救、互救。
在抢险救援过程中，应及时跟踪灾情进展，做好次生灾害预防措施，优先保证人员安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度。
6.2.3后勤保障组及时保障药品、设备、车辆的供应；负责各类应急设备的抢修工作；为救援保证充足的资金支持。
6.2.4开展应急处置工作时，要做好与地方政府的对接和协同工作，扩大响应时请求外部救援力量支援，并安
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