荥阳城关乡土地利用总体规划.docx

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荥阳城关乡土地利用总体规划

荥阳市城关乡土地利用总体规划

（2010-2020年）

调

整

方

案

城关乡人民政府

二〇一七年十一月

目录

1乡域概况及《现行规划》实施情况1

1.1乡域概况1

1.2《现行规划》实施情况1

2规划目标3

2.1耕地和基本农田得到有效保护3

2.2保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求3

2.3加大土地开发整理复垦力度3

2.4提高土地节约集约利用水平3

3土地利用结构调整4

3.1农用地结构调整4

3.2建设用地结构调整4

3.3其他土地结构调整5

4耕地和基本农田保护6

4.1耕地保护6

4.2基本农田保护6

5合理安排建设用地7

5.1城镇用地7

5.2农村居民点用地7

5.3交通水利及其他建设用地7

6生态建设和环境保护8

6.1生态建设8

6.2环境保护8

7土地整治9

8土地用途分区与建设用地空间管制10

8.1土地用途分区10

8.2建设用地空间管制10

9重点项目安排11

10村土地利用控制12

11规划实施保障措施13

11.1强化土地利用总体规划自上而下的控制13

11.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接13

11.3完善耕地保护政策和机制13

11.4健全土地节约集约利用机制13

11.5建立健全公共参与制度14

附表15

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称县级调整方案）下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，城关乡人民政府对《城关乡土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《城关乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整期限：

规划调整基准年为2014年，着重对城关乡2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是荥阳市城关乡行政辖区内全部土地，土地总面积为51.78平方公里。

1乡域概况及《现行规划》实施情况

1.1乡域概况

城关乡位于省会郑州西15公里，荥阳市中心乡镇，区域面积51.78平方公里。

综合经济实力居荥阳市前列。

涉及中心城区面积10.61公顷，涉及中心城区扩展区面积17.91公顷。

交通便利，陇海铁路和310国道穿境而过，紧邻连霍高速公路，处于荥阳市区周围和郑州高新技术开发带上，地理位置非常优越。

荥阳市五龙产业集聚区规划范围为兴华路以西，荥上交界以东，310国道（向南400米）以北，郑上路以南，规划面积20.13平方公里，以装备制造、现代服务为主导产业，位于城关乡中部，其中城关乡涉及1217.42公顷。

郑州新材料产业园区，位于荥阳市中心城区西北部，东至省道S232，南至郑上路，北边界至距南水北工程控制线3公里，西至与荥阳市与上街区交界处。

距荥阳市中心城区不足2公里，距郑州市区30公里。

地形地貌平坦。

园区规划用地面积10.43平方公里，以超硬材料产业为核心，配套超硬材料辅材及装备产业，打造国内领先、国际知名的超硬材料产业基地，形成中国唯一，具有世界影响力的“钻石城”、“中国研磨装备城”、“超硬材料制品产业谷”。

其中城关乡涉及782.88公顷。

城关乡境内地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件优越，农业生产发达。

是郑州市有名的产量大乡。

全乡盛产小麦、玉米、花生、柿子及各种蔬菜。

全乡辖28行政村161村民组。

总人口3.8万人。

2014年，全乡生产总值473822万元；固定资产投资399350万元；农业总产值27009万元；工业总产值1092862万元；财政收入3983万元；农民人均纯收入15150元。

1.2《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况

2014年全乡耕地保有量面积2754.55公顷，比现行规划上级下达规划目标2511.13公顷多了243.42公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。

2014年全乡落实基本农田面积1831.13公顷（境外36.61公顷），上级下达基本农田保护目标1831.13公顷，基本农田得到有效保护。

1.2.2建设用地控制指标实施情况

《现行规划》城关乡的建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是1679.46公顷、1418.61公顷、626.67公顷、373.30公顷，2014年全乡建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是1728.74公顷、1419.04公顷、403.27公顷、198.98公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模均已突破上级下达目标，城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均没有突破上级规划下达目标。

1.2.3土地开发整理实施情况

上级下达给城关乡新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为350.66公顷、228.85公顷。

规划实施期间，全乡新增建设占用耕地186.65公顷，占下达指标的53.23%；全乡补充耕地51.25公顷，占下达指标的22.39%。

1.2.4土地节约集约利用实施情况

2014年城关乡人均城镇工矿用地面积229.13平方米/人，高于规划期末179.05平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。

详见附表1。

2规划目标

根据荥阳市下达城关乡耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对城关乡规划期内土地利用目标进行了以下调整。

2.1耕地和基本农田得到有效保护

调整后，规划期内基本农田面积不低于1656.30公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于2547.00公顷。

2.2保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求

调整后，规划期末建设用地总规模控制在1818.30公顷以内，城乡建设用地规模控制在1478.77公顷以内，城镇工矿用地规模控制在600.54公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在339.53公顷以内，新增建设用地控制在229.82公顷以内，建设占用农用地控制在228.52公顷以内，建设占用耕地控制在226.24公顷以内。

2.3加大土地开发整理复垦力度

调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于90公顷。

2.4提高土地节约集约利用水平

充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过167.75平方米。

详见附表2。

3土地利用结构调整

3.1农用地结构调整

2014年全乡农用地面积3282.25公顷，占土地总面积的63.39%；规划调整后到2020年全乡农用地面积3208.09公顷，占土地总面积的61.96%，规划期间农用地面积净减少74.16公顷。

3.1.1耕地

2014年耕地面积2754.55公顷，占土地总面积的53.20%，规划调整后到2020年，全乡耕地面积2569.73公顷，占土地总面积的49.63%，规划期间耕地面积净减少184.82公顷，减少的耕地主要为建设占用。

3.1.2园地、林地

2014年园地面积8.97公顷，占土地总面积0.17%，规划调整后到2020年，全乡园地面积35.53公顷，占土地总面积的0.69%，规划期间净增加26.56公顷；2014年林地面积378.48公顷，占土地总面积的7.31%，规划调整后到2020年林地面积470.42公顷，占土地总面积的9.09%，规划期间净增加91.94公顷。

3.1.3其他农用地

2014年其他农用地面积140.26公顷，占土地总面积的2.71%，规划调整后到2020年，全乡其他农用地面积为132.42公顷，占土地总面积的2.56%，规划期间净减少7.84公顷。

3.2建设用地结构调整

2014年全乡建设用地面积1728.74公顷，占土地总面积的33.39%；到2020年建设用地面积为1810.58公顷，占土地总面积的34.97%；与2014年相比，建设用地面积净增加81.84公顷。

3.2.1城镇工矿用地

2014年，全乡城镇工矿用地面积403.27公顷，占土地总面积的7.79%，规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到600.13公顷，占土地总面积的11.59%，规划期间城镇工矿用地面积净增加196.86公顷。

3.1.2农村居民点用地

2014年，全乡农村居民点用地面积1015.77公顷，占土地总面积的19.62%，到2020年农村居民点用地规模调整为870.93公顷，占土地总面积的16.82%，规划期间农村居民点面积净减少144.84公顷。

3.1.3交通水利及其他建设用地

2014年交通水利用地面积309.37公顷，占土地总面积的5.97%，到2020年，交通水利面积增加到337.43公顷，占土地总面积6.52%，规划期间交通水利面积净增加28.06公顷；2014年其他建设用地面积0.33公顷，占土地总面积的0.01%，到2020年其他建设用地面积2.10公顷，占土地总面积的0.04%，规划期间增加1.77公顷。

3.3其他土地结构调整

2014年城关乡其他土地面积166.89公顷，占土地总面积的3.22%；到2020年其他土地面积159.21公顷，占土地总面积的3.07%；规划期间其他土地面积净减少了7.68公顷。

详见附表3。

4耕地和基本农田保护

4.1耕地保护

根据《县级调整方案》下达给城关乡耕地保有量目标，规划到2020年，全乡落实耕地保有量不低于2547.00公顷。

本次调整城关乡耕地面积减少的主要位于西史村、东史村、王庄村、阴赵寨村、北付河村、柿园村、杨垌村等7个行政村；耕地面积增加的村主要有宫寨村、安庄村、石板沟村、龙泉寺村、高袁寨村等5个行政村。

规划期内，耕地共减少311.99公顷，全部为建设占用；乡镇自行补充耕地127.17公顷（全部为土地整理补充耕地），不足部分在全市范围内实现占补平衡，规划期间净减少耕地面积184.82公顷。

4.2基本农田保护

规划调整后到2020年，上级规划下达给城关乡的基本农田保护目标为1656.30公顷，实际落实基本农田1656.40公顷，完成基本农田保护目标。

主要分布在汪沟村、石板沟村、南周村、龙泉寺村、雷垌村、宫寨村、桃李村、北周村、高袁寨村、张楼村、北付河村、大王村。

调整前全乡基本农田1794.52公顷，平均质量等级为7.00等。

本次规划调出基本农田138.12公顷。

调出地块主要分布在北付河村、汪沟村、阴赵寨村、南周村、柿园村、张楼村、石板沟村、高袁寨村、桃李村；本乡镇未安排调入地块，市级基本农田保护目标在全市范围内平衡。

调整后，全乡基本农田面积1656.40公顷，平均质量等级为7.00等，比调整前减少138.12公顷。

详见附表5。

5合理安排建设用地

5.1城镇用地

城关乡是中心城区组成部分之一，有“中国建筑机械之乡”之称，涉及中心城区面积10.61公顷，涉及中心城区扩展区面积17.91公顷。

乡域内五龙产业园，郑州新材料产业园。

规划期内，未来发展方向主要是依托内部建筑生产基地和五龙工业园区发展。

规划调整后到2020年，城关乡城镇工矿用地规模600.13公顷，与2014年相比增加196.86公顷，用于满足中心城区、五龙产业园和郑州市新材料产业园等用地需求，主要分布在西