深圳前海及珠海横琴考察报告.docx
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深圳前海及珠海横琴考察报告
深圳前海及珠海横琴
考察报告
一、考察的基本情况 .......................................1
（一）前海合作区 ......................................1
1.前海合作区区域范围 ...............................1
2.前海合作区战略定位 ...............................3
3.前海合作区主导产业 ...............................3
4.前海合作区发展目标 ...............................4
5.前海合作区管理机构设置 ...........................5
（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况 ..............5
1.公司基本情况介绍 .................................5
2.公司赴港发行人民币债券 ...........................6
（三）前海融资租赁考察情况 ............................6
1.前海融资租赁介绍 .................................6
2.前海融资租赁发展优势 .............................6
3.前海融资租赁发展目标 .............................7
（四）珠海横琴考察情况 ................................7
1.横琴定位 .........................................8
2.横琴产业发展 .....................................9
3.横琴制度创新 ....................................10
4.横琴发展目标 ....................................10
5.横琴七大产业 ....................................11
二、考察启示及工作建议 ..................................12
1.前海管理局政企合一 ..............................12
2.通过法制保障稳定的发展 ..........................13
3.土地出让，弹性年期 ..............................13
4.融资租赁因地制宜 ................................14
5.横琴以产业促进招商 ..............................15
附件：
前海及横琴优劣势分析精点 ..........................16
一、考察的基本情况
（一）前海合作区
1.前海合作区区域范围
2010 年 8 月 26 日，国务院批复同意《前海深港现代服务
业合作区总体发展规划》（以下简称《规划》），这是国务院批
复的第十五个区域发展规划，是前海合作区成立的法律依据。
前海合作区是十五个区域（上海浦东新区、天津滨海新
区、珠海横琴新区、福建海峡西岸经济
区等）中面积最小的，只有 15 平方公
里。
在前海合作区范围内，还存在一个
保税港区，实行封闭管理，规划控制面
积 3.71209 平方公里，保税港区 2008
年 10 月 18 日由国务院批准设立。
除
去保税港区，前海合作区真正的面积
只有 11 平方公里多一点。
前海合作区位于深圳西部蛇口半岛的西侧、珠江口的东
岸，依山面海，与伶仃洋相望，地处珠三角区域发展主轴和
沿海功能拓展带的十字交汇处，由双界河、月亮湾大道、妈
湾大道和前海湾海堤岸线合围而成。
所有土地系由填海造地
而来，土地及自然资源条件十分优越，是目前深圳特区内尚
未开发的最大一块处女地。
1
前海合作区在深港两个机场的连接线上，深港西部快速
轨道、广深沿江高速、西部通道和地铁 1 号、5 号、11 号线等
重要交通设施汇集于此，未来可在 10 分钟内抵达深港两地
机场，半小时内抵达香港中环，具有良好的海陆空交通条件
和突出的区位优势。
前海合作区规划期至 2020 年。
2011 年 1 月 3 日，深圳
市规划和国土资源委员会面向全世界征集有关前海地区的
概念规划，开展国际咨询时规划范围突破了原来 15 平方公
里的范畴，增加了 3 平方公里左右，达 18.04 平方公里，靠近
了宝安中心区。
具体范围为：
由裕安路、新湖路、湖滨西路、
宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道及建设中的海堤岸线所围
合的陆域范围。
周边辐射地区包括蛇口半岛、后海中心区、
宝安中心区、大铲港区、大铲岛、小铲岛在内的陆域及海域
片区等。
除保税港区外，前海合作区不作物理隔离，实行开放式
管理。
2.前海合作区战略定位
Ø 现代服务业体制机制创新区
Ø 现代服务业发展集聚区
Ø 香港与内地紧密合作的先导区
Ø 珠三角产业升级的引领区
3.前海合作区主导产业
根据《规划》，前海合作区未来发展的产业重点主要是金
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融、现代物流、信息服务以及科技服务和其他专业服务四方
面：
金融业。
主要是根据国家金融业对外开放的总体部署，
研究探讨深入推进深港金融合作，研究降低香港金融机构和
金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试。
营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发
展。
增强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外
开放的试验示范窗口。
现代物流业。
主要是按照深港共建全球性物流中心的
目标，促进深港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流
业的集聚区，与香港共同打造亚太地区有重要影响的供应链
管理中心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业生
产组织服务能力。
信息服务业。
主要是统筹规划建设信息基础设施，发
展软件和信息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传输
服务能力。
加快推进网络经济与实体经济的融合发展，运用
信息技术渗透引领制造业的发展升级。
科技服务和其他专业服务业。
主要是在前海汇聚科技
服务和其他专业服务资源，构建区域性科技创新服务中心和
生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提
供有力支撑。
其中“其他专业服务”涵盖律师、会计师、医生等
各种需取得执业资格后方能开展专业服务的人员。
到 2020
3
年，前海合作区将建成基础设施完备、国际一流的现代服务
业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律
环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服
务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成
为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领
域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。
初步预计，
届时前海合作区生产总值将达到 1500 亿人民币，即每平方
公里将实现 100 亿元的产出，相当于目前深圳每平方公里产
量的 25 倍，比香港现在的产出量高出两倍多。
4.前海合作区发展目标
到 2020 年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务业
合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环
境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务
业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为
亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域
发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。
5.前海合作区管理机构设置
为加快推进前海开发建设，自 2010 年 2 月 22 日开始，
深圳市即筹建深圳市前海深港现代服务业合作区管理局和
深圳市前海湾保税港区管理局。
经过 10 个月的筹备，2011
年 1 月 10 日前海管理局正式揭牌。
两个管理局实行“一套人
马，两块牌子”。
4
（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况
1.公司基本情况介绍
前海金融控股有限公司，是深圳市前海深港现代服务业
合作区管理局下属全资子公司，目前注册资本金 60 亿元人
民币。
深圳市政府党组成员、前海金融控股公司董事长张备
指出，前海金控是充分贯彻前海作为国家金融改革先行先试
意图的战略引导型综合性金融投资平台。
通过参股、控股金
融机构等有效的资本运营，引导金融机构落户前海，共同推
进金融创新，推动深港合作，培育创新型金融机构，促进新
型要素交易平台建设，为前海金融业改革创新和集聚发展营
造环境。
前海金融控股有限公司已经与中金公司及工商银行签
订了三方合作备忘录，就在前海发起设立中金前海发展基金
达成初步合作意向，探索跨境人民币投融资业务在前海和香
港及海外的发展空间。
2.公司赴港发行人民币债券
2014 年，国家发改委、人民银行原则同意深圳前海中小
企业金融服务有限公司、前海金融控股有限公司赴香港分别
发行 30 亿元、10 亿元人民币债券，所募集的资金部分可调
回境内用于前海建设。
日前前海金融控股有限公司成功在港发行 10 亿元人民
5
币债券，资金回流比例未 50%。
债券年期两年半，获得 142
家投资机构逾 130 亿元认购，12 倍超购创近年来离岸人民币
债券市场超购倍数最高纪录。
（三）前海融资租赁考察情况
1.前海融资租赁介绍
融资租赁是集融资与融物、贸易与金融于一体的现代商
业形态，和前海打造产业升级引领区、建设世界服务贸易基
地的战略目标高度一致。
自 2012 年国务院批复前海实行比
经济特区更加特殊的先行先试政策以来，前海已经初步形成
了融资租赁企业集聚、产业集群、人才集中的良好发展态势。
2.前海融资租赁发展优势
政策叠加：
前海拥有“前海合作区+保税港区”的叠加优
势。
其一，前海合作区内拥有前海湾保税港区，并实行比经
济特区更加特殊的先行先试政策，在粤港澳自贸区获批后，
还将拥有“合作区+自贸区”叠加优势。
深港联动：
前海是国家明确的金融业对外开放试验示
范窗口、跨境人民币业务创新试验区，具备深港资本市场联
动优势，在推动实体经济和国际资本市场衔接、打通境内外
资金通道、资产证券化等领域具有先行先试优势。
市场配套：
前海根植深圳，拥有世界级制造基地和华
6
为、中兴、比亚迪、中集等一批“走出去”优秀企业群体，融资
租赁市场需求巨大。
同时，深港两地均是全球知名的金融中
心，人才储备充沛、信息网络发达、国际交往便利，具有国际
化、市场化、法制化的融资租赁环境优势。
3.前海融资租赁发展目标
2015 年，已经完成构建融资租赁全产业链，打造珠三角
融资租赁服务基地。
到 2017 年，依托深港资本市场，以跨境融资和交易为核
心，构建一体化深港融资租赁产业平台。
到 2020 年，建立在亚太地区甚至全球范围内有重要影
响力的融资租赁产业集聚区，形成千亿级产业集群。
（四）珠海横琴考察情况
2009 年 8 月 14 日，国务院正式批准实施《横琴总体发展
“
规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设
成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。
2009
年 12 月 16 日，横琴新区”管委会在珠海市横琴岛正式挂牌
成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管
理，规格为副厅级。
1.横琴定位
横琴开发由来已久，但其发展定位一直未能确定。
1992
年横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。
随
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着梁广大的离任，横琴后来又在是发展旅游业还是工业上之
间徘徊。
2004 年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经
济合作区”。
从这以后，横琴定位不再由珠海说了算。
2005 年 9 月 10 日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹
“这是一块宝地”，要求谋而后动。
2009 年 8 月 14 日，国务院正式批准实施《横琴总体发展
规划》（下称《规划》），昨日珠海市政府召开新闻发布会，首次
对外公布横琴的美好蓝图。
根据《规划》横琴定位于“一国两
制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技
创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
至
此，横琴开发的主旋律方定！
所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推
进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与
港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境
等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、
合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧
密合作提供示范。
“先行区”是指在 CEPA 框架下进一步扩大开放，进一步
发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科
学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在
横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发
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展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在
改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角
“科学发展、先行先试”创造经验。
“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优
质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高
技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业
的技术改造和优化升级。
拓展澳门的产业发展和教育科研空
间，促进澳门经济适度多元发展。
“同是国家级新区，但横琴的发展却是有别于上海浦东
”
新区、天津滨海新区。
横琴新区的负责人刘佳在会上表示，《规
划》为横琴的发展做了准确的定位，定位决定了横琴的特殊
性。
2.横琴产业发展
国务院正式批准实施的《规划》要求横琴新区要加快转
变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导
的现代产业。
在产业发展目标方面，把横琴建设成为珠江口
西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅
游基地。
到 2020 年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超
过 75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；
高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于 80%。
在产业发展重点方面，充分发挥横琴的区位、环境和政
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策优势。
3.横琴制度创新
《规划》政策中最大的亮点是提出实施“分线管理创新通
关”，突破了内地现有通关制度。
“
横琴新区的负责人介绍说，根据《规划》的表述，分线管
理”，即将对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通
运输工具和货物进出境查验功能分开，人员和交通工具的通
关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验
功能后移至二线。
据介绍，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”（现横
琴口岸），对进出境人员查验，保持查验模式不变。
横琴岛与内地之间设定为“二线管理”（新设立通道），主
要承担进出境货物的报关、报检等查验监管功能，将原在一
线口岸对进出境货物监管查验功能移到二线，在二线完成监
管查验。
4.横琴发展目标
《规划》中明确指出横琴新区的发展目标是，经过 10 到
15 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放
岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达
的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
其中具体要实
现的目标是到 2015 年，人口规模为 12 万人，人均 GDP 为
12 万元；到 2020 年，人口规模为 28 万人，人均 GDP 为 20
10
万元。
为保护横琴的生态，《规划》要求现有土地总面积 106.46
平方公里的横琴岛，其中山体、湿地等 57.9 平方公里划为禁
建区，并执行最高的环境保护标准和实施严格的环境保护举
措。
珠海市市长钟世坚表示，横琴产业发展与空间建设实施
计划预计 11 月底提交成果，以科学的规划指导横琴的开发。
5.横琴七大产业
休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、
科教研发、高新技术等七大产业，成为横琴的“主攻”方向。
工
行、农行、中行、建行、交通等几家中国本土大银行已在横琴
岛打出显眼的招牌，中国航空工业、中海油、中冶、中国交通
建设等大型国有企业也瞩意横琴，或已签约注资或已开工建
设。
澳门大学横琴岛新校区的土建工程已全部完成。
二、考察启示及工作建议
1.前海管理局政企合一
根据国家发改委（发改地区【2010】2415 号）通知，前海管
理局享有相当于计划单列市管理权限，拥有政府的职能。
前
海管理局在市政府领导下开展工作，市政府各有关部门非经
市政府授权，不得在前海合作区行使职权。
前海管理局上交
当地政府前海合作区所有税收，但是享受土地出让成本及溢
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价的全额返还。
并引入香港专业机构参与前海综合规划和各
类专项规划编制和设计。
前海管理局架构设置类似于母公司，下设办公室、经营
发展处、招商联络处、规划建设处、保税港区管理处、计划财
务处、人力资源处、秘书处八大职能部门。
在人员聘用方面，
前海管理局采取公司制形式，市场化程度高，对于人才有极
大的吸引力。
下辖 3 家全资子公司：
深圳市前海开发投资控
股有限公司、深圳市前海金融控股公司及深圳市前海合作区
管理服务有限公司。
管理局仅局长一职为公务员编制，其余
职位皆为公司编制。
2.通过法制保障稳定的发展
为消除前海发展的制度障碍，营造符合国际通行规则的
营商环境，增强对香港和国际投资者的吸引力，为前海在体
制机制创新、产业开放与发展、深港合作等方面提供法律保
障，深圳市人大颁布施行《前海条例》。
前海合作区实行高度
自治。
前海管理局享有完整的区域管理权限，负责前海合作
区经济、社会和环境事务的管理。
前海管理局是实行企业化
管理但不以营利为目的的公共机构，实行理事会、监督专员
公署、特殊领域监管专门机构、同业公会、商会等制度。
前海的发展通过立法的形式来规避上述风险，增强前海
发展的稳定性及吸引力，对于公司来说，可进行适当考虑，
但对公司来说单独立法的可能性不大。
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3.土地出让，弹性年期
一般而言，国内法定的一次性出让土地使用权的年限
是 40 年（最高年限）。
在前海，土地使用权可分期出让、
分段计收地价。
发展起步阶段，以土地 10 年期使用权 0 租
金出让形式引入万科来发展配套产业。
发展过程中，自用
部分首次出让年期一般为 20 年，到期后经评估符合产业发
展的按 10 年续期。
具有重大影响和特殊意义的产业项目用
地，可按法定最高年限出让。
出售部分，按最高年限出让。
土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策
的可以续期，最长可续期法定最高年限。
前海区内，不同产业将采取不同的供地方式。
除试行
建设项目用地预申请外，产业带动性强、项目辐射面广、
事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出
让，并防止恶性竞争导致高地价、高楼价、高租金。
为提
高土地利用效益，实行有条件的"带设计方案"出让。
创新
产业用地用房管理，实行"带管理方案"出让。
4.融资租赁因地制宜
前海融资租赁业务依托毗邻香港的地理优势、特区中
特区的政策优势以及保税区产品优势获得了极大的发展。
目前，前海融资租赁业企业总数达 614 家，占全国 17%，占
深圳市 95%以上，业务规模 1200 多亿元。
建议未来新机场临空经济区应该积极申请综合保税区
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政策，以保税区为载体，借力保税区自身的政策优势，培育
航空租赁业发展的基础，并积极引进国内外优秀航空租赁企
业，以此带动整个飞机租赁行业在临空经济区的发展，打造
航空租赁示范区。
5.横琴以产业促进招商
横琴发展优先考虑打造环境及基础设施，吸引先进产业
进入，保证产业的发展。
前期开发过程中采用 BT 模式，极大
降低了政府投入，中期土地的定向供给降低了相关企业的入
园成本。
如横琴区所有市政，采用 BT 模式统一由中冶集团
承建，总建设资金约 160 亿元人民币。
项目建造期为 3 年，
2008 年至 2011 年。
项目完成后，横琴政府分 5 年回购项目
设施，每年回购总资金额的 20%。
同时，中冶集团以 2000 元
/㎡的价格取得横琴部分土地使用权。
附件：
前海及横琴优劣势分析精点
14
优点
1.政企合一，拥有政府职能，采用公司编制、待遇
2.市政府有关单位无授权不得在前海行使职权
3.拥有土地收储权，享受土地成本及溢价全额返还
4.拥有一定的规划设计权
5 对子公司百分之百控股，子公司参与具体事务
缺点
1.税收全额交付当地政府
2.前海特区政策难以推广
3.发展面临一定政治、资产流失、市场竞争风险
优点
1.土地出让期限灵活，以 10、20 年为期
2.前期土地出让 0 租金吸引企业，后期市场化
缺点
土地出让年限短，增加招商引资的难度
优点
从法律角度保障前海管理局体制的稳定性
缺点
约束力有限
附件：
前海及横琴优劣势分析精点
1.前海管理局体制方面
2.法制保障方面
3.土地出让方面
15
优点
1.以 BT 模式促进区内基础设施及市政开发
2.以产业促进招商引资
缺点
横琴后续发展动力不足
优点
发展快，注册企业多，业务规模过 1000 亿
缺点
前海融资租赁市场没有天津市场成熟
4.前海融资租赁方面
5.横琴发展方面
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