公共管理与政府职能.docx

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公共管理与政府职能

综合习题

一、填空题，

1、公共行政学研究的核心问题是政府职能。

2、在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。

3、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

4、政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。

5、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。

6、对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。

政府的调控手段主要是制定各种政策。

7、1949年10月21日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国政务院，下设35个部门。

8、1954年、我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。

9、政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为政府职能。

10、从现代社会和各国政府行政实践来看、政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

11、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。

二、单项选择题

1、公共行政学研究的核心问题是『A』。

A、政府职能B、行政监督C、行政决策D、行政体制

2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其『C』上。

A、公平性B、平等性C、非赢利性D、普遍性

3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为『D』。

A、30B、31C、28D、29

4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是『A』。

A、自由资本主义B、前资本主义C、当代资本主义D、垄断资本主义

5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是『C』。

A、前资本主义B、自由资本主义C、垄断资本主义D、当代资本主义

三、多项选择题

1、要正确地界定府职能，必须正确地处理『ACDE』的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

A、政府与市场B、政府与政党C、政府与社会D、政府与公民

E、政府与社会组织

2、政府职能的特点是『ABCDE』。

A、普遍性B、不可替代性C、服务性D、系统性E、强制性

3、马克思认为政府的基本职能有两种，即『AE』。

A、政治统治职能B、组织职能C、协调职能D、计划职能

E、社会管理职能

4、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为『ABCE』。

A、政治职能B、文化职能C、社会职能D、计划职能

E、社会管理职能

5、市场失效主要表现在『ABCDE』。

A、市场垄断和专制价格B、外部性问题C、公共物品的提供

D、无知和非理性E、不平等问题

6、政府失效主要表现在『ABCDE』。

A、资源配置的低效率B、造成另一种不公平C、政府的低效率

D、政府成本过高E、寻租

7、政府的政治职能主要包括『ACE』。

A、民主职能B、确保社会公平分配的职能

C、政治统治职能D、发展科学技术和教育职能

E、保卫国家主权的职能

8、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有『ABDE』。

A、执行国际经济政策B、通过宏观经济政策稳定经济

C、确保社会公平分配的职能D、提高经济效率

E、改善收入分配

9、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有『ABCE』。

A、直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能

B、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能

C、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能

D、改善收入

E、管理国有资产的职能

四、重要名词

政府职能___是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

市场体制___是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人

的行为进行协调的一种制度。

市场失效___是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能

解决外部性问题以及社会公平问题。

五、简答题

1、简述政府职能的特点。

答：

第一，政府职能普遍性的特点。

第二，政府职能的强制性特点。

第三，政府职能的系统性特点。

第四，政府职能的不可替代性的特点。

第五，政府职能的服务性特点。

2、市场失效主要表现在哪些方面？

答：

第一，外部性问题。

第二，市场垄断和专制价格。

第三，公共特品的提供。

第四，无知和非理性。

第五，不平等问题。

3、政府的社会职能主要有哪些？

答：

第一，维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。

第二，确保社会公平分配的职能。

第三，环境保护的职能。

第四，社会保障职能。

4、简述政府文化职能的主要内容。

答：

第一，意识形态职能。

第二，发展科学技术和教育职能。

第三，发展文学艺术和体育卫生职能。

第四，加强社会主义道德建设的职能。

第五，清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

5、政府干预应该遵循哪些原则？

答：

第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。

第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

第三，政府干预也必须讲究成本收益。

第四，发展中国政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

6、简述斯密划分的三种政府职能。

答：

①保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行。

②保持公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。

③建立和维护某些公共机关和公共工程。

7、我国在市场经济条件下、政府的经济职能主要有哪些？

答：

①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。

②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。

③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。

④管理国有资产的职能。

8、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？

答：

政府的经济职能主要有四项：

①提高经济效率。

②改善收入分配。

③通过宏观经济政策稳定经济。

④执行国际经济政策。

9、简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念。

答：

①政府机构改革必须纳入法制化轨道。

②要实现从全能政府向有限政府的观念转变。

③要实现从权威主义行政向民主行政的转变。

④在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。

⑤实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

五、论述题

1、试析政府失效的主要表现。

答：

第一，政府成本过高。

政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。

因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。

这样使政府的成本和效益都很难计算。

而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

政府往往希望多办事情，扩张权力，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。

正国为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。

第二，政府的低效率。

根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。

由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策。

因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力，没有达到政策的预期效果等。

这些都是造成政府低效率的主要原因。

第三，资源配置的低效率。

在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。

所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

但是，在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。

第四，寻租。

在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权基至垄断权，而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。

寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成为。

第五，造成另一种不公平。

市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。

只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。

但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。

2、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念。

答：

管理观念的转变是最根本的转变。

如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的循环圈。

①政府机构改革必须纳入法制化轨道。

政府机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。

政府机构的设置，人员的增减，职权的确定，都必须有明确的法律规定。

在目前情况下，机构的设置和人员的增减仍然是长官意志起决定性作用，理论与现实有很大的差距。

在政府机构中要避免人治，只能借诸法律，别无化途。

②要实现从全能政府向有限政府的观念转变。

全能政府又叫万能政府或无限政府。

全能政府的最大特点是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治体制、行政体制和经济体制重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。

政府扮演多重角色，仿佛足球场上，它既是裁判规则的制定者，又是裁判员、巡边员，还是场上双方球队队长、球员和守门员。

政府什么社会事务都管，因此它有无限责任。

一个人从出生到死亡，衣食住行，生老病死，学习工作，无所不管。

对企事业单位，政府既是所有者，又是管理者。

实际上，企事业单位只是上级政府职能部门的下级行政单位。

政府提取公共资源的能力有限，即使采用平均主义的分配方式，有限的资源也无法满足广大人民群众的需要。

供应短缺是全能政府的经济特点之一。

全能政府使自己处于很尴尬的境地。

因此，不得不进行改革，以减轻政府的负担。

政府不是全能的，政府不要管管不了也管不好的事。

政府应该低限度地干预经济，干预社会的各方面事务。

总之，政府的管理有限，责任也有限。

③要实现从权威主义行政向民主行政的转变。

权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫•李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。

全能政府是权威主义行政的极端形式。

它不相信人民群众有参与能力和管理能力，不相信他们有自理、自立、自组能力，甚至不相信他们有自理、自立、自组能力，甚至不相信他们对政府的合法性的认同。

在这种权威主义思想的指导下，难以进行民主行政的建设。

我国是社会主义国家，马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是指导思想，相信人民群众，依靠人民群众是我们党和国家的一贯的作风，所以，在我国实行民主行政并非难事。

只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变，政府职能才能实现真正的转变，才能真正做到机构精简。

④在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。

统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。

政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理，而必须用管理方式进行管理。

只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。

管理者和被管理的地位是平等的，不是管制与被管制的关系。

我国目前在公共行政管理上出现的许多问题其根源都在这里，尤其是地方政府和基层政府以及执法部门。

国以民为本，政府是为公民服务的，干部是人民公仆。

世界上绝对没有仆人管制或统治主人的道理。

如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行民主行政。