上海市职业病危害预评价控制效果评价日常检测导则.docx

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上海市职业病危害预评价控制效果评价日常检测导则

建设项目职业病危害预评价报告指导意见（试行）

建设项目职业病危害预评价报告应按照《建设项目职业病危害评价规范》和《建设项目职业病危害预评价技术导则》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》规定的格式和内容要求进行编制，在上述规定的基础上，相应章节的内容应补充如下：

1报告格式要求

1.1标题与编号

评价报告标题为“建设项目名称+职业病危害预评价报告”。

评价报告标题或评价内容应与批准文件和委托书一致。

如项目实际情况已与批文及委托书不一致，应及时变更批文及评价委托书调整。

如评价报告只是建设项目尤其是大型项目的一部分，评价报告应设副标题注明分期或分阶段。

报告编号用单位代号-报告类型代号-年份-月份-序列号，单位代号2位数字，报告类型代号2个字母，年份4位、月份2位、序列号9位数，例如：

01YP201205000010001。

1.2封面

封面内容及格式符合要求、内页（公正性声明及投诉电话）、封面二（单位盖章）、单位资质彩色影印件、评价相关人员手签单（姓名、项目组职责、职称、资质证编号）及单位盖章。

报告书封面盖章注明正本与副本，正本至少三份，正本的手签单不得复印。

1.3正文

三级目录，编号规范，含页眉（项目名称—报告编号—正文/附件）、页尾页数（第几页共几页），正文与附件要分别列出目录、页眉与页数，正文字体类型、字体大小、行间距、每行字数要与导则相符，正文插图不容许跨页，表格后文字应空一行，表格如跨页标题行要求重复。

1.4附件

含立项批复或备案意见表、委托书、专家评审意见、专家评审意见修改说明、类比用人单位准予被类比声明等。

1.5附图

区域位置图及周边单位示意图、总平面布置图、建筑物内功能分区示意图、设备布局图（可能）等，附图要求各个功能区及设备标识文字清晰可见。

项目类比现场调查的相关机械通风设施、岗位防护设施、应急救援设施、个体防护、现场告知（如警示标识、公告栏）等影像图片。

1.6附MSDS

化学物质MSDS摘录（主要的理化特性、摄入途径、毒理数据、接触限值等、补充职业病危害特性：

致病原理、临床表现、诊治要点、所致职业病名称等）（MSDS应该由危险化学品供应商提供，无实际资料时，可查阅和摘录文献，应说明仅供参考）。

2报告编写

2.1第一章总论

2.1.1项目概况：

评价项目名称、性质（一般分为新建、改建、扩建、技术引进和技术改造）、建设地址、投资规模、简述建设单位背景和/或建设项目立项意义、任务来源。

2.1.2评价要点：

评价目的、评价依据、评价范围（说明评价涉及的建设范围和评价技术责任范围）、评价内容、评价方法和评价过程及其质量控制过程。

2.2第二章工程分析

2.2.1项目总体设计

2.2.1.1项目选址：

工业园区规划（注明所在园区名称和园区性质），拟建地点及其周边情况，项目拟建地点应按行政区划说明地理位置，说明周边邻近建筑物用途性质及其距离，并附项目所在区域位置图。

2.2.1.2自然环境概况：

包括拟建项目所在地区的主要气象条件（风向、风速、气温、相对湿度、降水），以及是否位于自然疫源地、地方病区等情况。

2.2.1.3社会环境条件：

指拟建项目所在地是否位于风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护、历史文化保护地；生态敏感与脆弱区；社会关注敏感区（学校、托幼机构、医院、涉外领使馆、人口密集居住区）等。

2.2.1.4生产规模：

根据项目性质分别列出产品方案和生产规模。

2.2.1.5生产制度及岗位设置及定员：

轮班制，全年生产作业时间以h/a为单位，同时说明作业天数，以及生产作业岗位名称及生产作业人数，辅助岗位及人数，管理人员等。

2.2.1.6项目组成及主要工程内容：

应从全工程范围用表格列出各项目名称和主要工程内容。

必要时还应列出与职业病防护关系密切的主要设备一览表。

其中：

生产装置：

列出装置名称、生产规模及主要工程内容。

辅助装置：

列出为生产配套的各辅助装置名称、生产规模及主要工程内容。

公用工程参数：

包括给水、排水、供热、供电、供燃气工程等，可用文字简要说明。

对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目还应明确工程的利旧情况。

2.2.1.7主要技术经济指标：

主要是建设项目总的技术经济指标，包括工程用地面积、建筑占地面积、建筑面积、绿化面积及容积率系数等。

2.2.1.8总平面布置及建筑物内功能区域布置：

要求详细描述厂区的功能分区（生产区、辅助区和办公区）及其方位。

一般小型企业要求以厂区长轴与短轴中间线或以厂区主干道划分为四个区域定位，中型企业以厂区长轴或主干道为三等份，短轴或主干道为二等份划分为六个区域定位，大型企业各以厂区的长轴和短轴或经纬主干道的三等份划分为9个区域定位，列出各区内建筑物名称及其方位、具体建筑参数（占地面积、建筑面积、高度及与相邻建筑物间距），描述建筑物内各层功能分区布局，并附总平面布置和建筑物内功能区域布置图。

2.2.1.9建筑卫生学:

主要包括建筑物的建筑结构、长度、宽度、高度、朝向、间距、屋顶气楼、窗墙比例、通风面积、内部建筑隔断等，分析建筑结构防尘、防毒、防高温和防噪声设计、采光与照明、采暖与通风的符合性。

自然通风：

需说明朝向、间距、通风面积、屋顶气楼及内部建筑隔断情况等。

全室机械通风：

需要说明风机及风口设计数量、形式、功率、风路、换气次数、人均新风量等。

2.2.2.生产分析

2.2.2.1生产工艺流程：

生产装置的生产过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应，生产设备的先进性（机械化，密闭化、自动化及智能化程度）等设计。

应对主体生产设施按工艺流程做出完整、清晰、无遗漏的叙述，配以工艺流程框图表示，并说明岗位分布及其作业方式。

2.2.2.2化学物料：

需要应用文字及图表分别简要说明生产过程拟使用原辅材料的名称、用量、物质状态，产品、联产品、副产品、中间品的名称、用量、物质状态，尽量做出物料平衡图表。

2.2.2.3物料储运：

应用文字及图表分别简要说明，包括化学原料、辅料、产品的存放量、包装方式、燃料仓库、储罐（必须描述罐区名称、储存介质、总容积）、堆场以及码头工程、运输工程等。

2.2.2.4生产设备及其布局：

用表列出主要生产设备，并说明布置位置。

2.2.2.5公用工程工艺流程：

包括给水、排水（生产污水处理是重点）、供热、供电、供燃气工程等，可用文字简要说明工艺流程、作业方式、原辅材料等情况。

如果大型项目公用工程比较复杂可以单独立章。

2.3第三章类比调查

对于自身集团在国内存在有生产企业的项目应该采用类比法。

其它项目建议有条件的选择类比方法。

适用于类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目应符合以下要求。

2.3.1类比企业的选择

阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、建筑设计、产品、产量、生产工人数量、生产工艺、生产设备、化学物料、职业病危害因素、接触人数、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。

2.3.2类比调查内容描述与分析

类比企业调查内容主要包括：

用自己的集团、公司、企业内部做类比（自身类比），重点在于职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度及其落实情况，以及个人防护用品、应急救援设施及预案、职业病危害防护设施、健康监护、辅助卫生用室等情况的分析评价，以评价新建项目建成后可能达到的职业卫生管理水平。

用其它相似企业或相似工艺装置做类比，则重点在于调查相似的工艺技术和设备、化学物料、自动化水平和作业方式、工程技术控制措施并详细描述，收集检测数据与体检资料等做综合分析，以有助于识别新建项目职业病危害因素及其危害程度，以及可能达到的工程技术控制效果。

但是被类比企业具有知情权，如非自己集团内企业做类比，应该出具准予被类比的声明。

项目类比现场调查的相关机械通风设施、岗位防护设施、应急救援设施、个体防护、现场告知（如警示标识、公告栏）等尽量采用影像取证留档或作为报告附件。

2.3.3类比企业职业病危害因素检测

收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料，分析布点、检测因素、采样时段和采样方法选择的正确性、检测现场情况描述的清晰程度等。

如类比企业没有检测资料的应对存在的主要职业病危害因素进行现场检测。

2.3.4类比企业职业健康监护资料分析：

体检单位资质、应检人数与实检人数、应检项目与实检项目、职业禁忌证与职业病人处置情况等。

2.3.5类比分析综合结论：

对项目的可比性、职业病危害因素识别及其危害程度、防护措施及其防护效果、管理措施等分析评价，从类比项目推论新建评价项目职业病危害控制的水平及其可行性。

2.4第四章职业病危害识别与分析

2.4.1划分评价单元和/或确立作业岗位。

2.4.2识别单元内各岗位职业病危害因素：

存在种类及其使用或产生量，以及可能的时空分布，并根据评价项目的特点，对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。

2.4.3描述岗位接触情况：

人数、时间、可能的浓/强度（根据类比资料分析）、作业方式（自动、机械、手工）等。

2.4.4列出相关职业病危害因素的卫生标准/接触限值。

2.4.5职业病危害因素的危害程度/风险分析：

用文字或表格的方式，简要概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响，以及可引起的职业病等。

包括其固有的毒性特点（状态、毒性分级、刺激性及窒息性、腐蚀性、皮肤吸收性、致癌性等）、使用量及/或设备常规存量、各岗位接触情况（人数、时间、频率）、作业方式（自动化、机械化、手工）等情况综合分析，分别作出危害程度/引起职业病风险的结论，确定重点评价的职业病危害因素及其关键控制点。

2.5第五章防护措施设计与分析

2.5.1必须按单元内各岗位逐一的描述防护设施配置：

列出防护设施的配置部位、名称、数量、形式、设计达到的参数等，分析是否符合要求（可结合类比调查分析）。

防护设施包括：

防尘、防毒、防噪声与振动、防暑降温、防寒、防潮、防非电离辐射（高频、微波、视频）、防生物危害、人机工效学（可能）等。

2.5.2岗位个体防护用品配置（可能）：

必须按单元内各岗位接触的不同职业病危害因素逐一的列出拟配置的个人职业病防护用品的配置品种、数量、发放频率或更换周期，分析是否符合要求（可结合类比调查分析）。

2.5.3应急救援设施，必须按单元列出各个危险点，应根据各个危险点危险物质种类、用量、作业方式列出拟配置的应急设施，主要包括警示标识、报警装置、事故通风设施、冲洗设备、救援装备/防护装备、现场急救用品、急救场所、应急撤离通道和必要的泄险区等，结合类比调查分析是否符合要求。

2.5.4应急预案（可能）:

对于可能产生突发性职业中毒/伤害事故的项目要求提供应急预案，分析是否符合要求（可结合类比调查分析）。

2.5.5辅助用室设置，包括工作场所办公室，生产卫生室（更衣室、盥洗室、浴室、洗衣房），生活室（休息室、茶水间、食堂、厕所），妇女卫生室，应急救援站的设置情况，按照车间卫生等级及作业人数分析符合性。

2.5.6拟采取的职业卫生管理体系及其制度（可能），分析是否符合要求（可结合类比调查分析）。

2.5.7职业病防治专项经费的预算，包括职业卫生培训、职业病危害因素检测与评价、职业健康检查、个体防护用品配置、应急救援设施配置、防护设施维护保养等费用，分析是否符合要求（可结合类比调查分析）。

2.6第六章职业病危害评价

2.6.1选址评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1的相关要求。

2.6.2总体布局及建筑物内功能布置评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2010和《工业企业总平面设计规范》GB501873中的相关要求。

2.6.3建筑设计卫生评价

2.6.3.1防尘防毒防噪防高温的建筑设计要求：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1等的相关要求。

2.6.3.2工作场所的全室通风与局部通风：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1和《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019等的相关要求。

2.6.3.3采光照明：

根据《建筑照明设计标准》GB50034、《建筑采光设计标准》GB/T50033等的相关要求。

2.6.4生产工艺先进性及设备布局评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1、《生产过程安全卫生要求总则》GB/T12801和《生产设备安全卫生设计总则》GB5083等的相关要求。

2.6.5职业病危害因素危害程度/风险评价：

根据职业病危害因素的危害程度/风险分析，列出主要的职业病危害因素及其关键控制点。

2.6.6职业病危害防护设施评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1、《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》GBZ/T194和《工业企业噪声控制设计规范》GBJ87等的相关要求并结合各个单元职业病危害识别及其岗位风险综合分析情况，逐个单元进行评价。

2.6.7个人防护用品配置评价：

根据《个体防护装备选用规范》GB/T11651、《呼吸防护用品的选择、使用与维护》GB/T18664等的相关要求。

2.6.8应急救援设施及应急预案的评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《工作场所职业病危害警示标识》GBZ158、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002等的相关要求。

2.6.9辅助用室评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1的相关要求。

2.6.10管理措施评价：

根据《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》（总局令第47号）等的要求。

2.6.11职业卫生专项投资评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1的相关要求。

2.7第七章建议

根据评价章节中该项目设计上存在的不符合卫生要求或不完善情况提出补偿性建议，并结合相关法律法规提出必要的预防性告知。

2.8第八章评价结论

根据《建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）》，对建设项目的职业病危害风险做出“一般、较重、严重”的分级结论。

在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素及其危害程度、防护措施及可能的防护效果等评价结果；指出存在的主要问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业病危害风险分类；提出拟建项目在职业病危害控制方面的可行性。

建设项目职业病危害控制效果评价报告

指导意见（试行）

建设项目职业病危害控制效果评价报告应按照《建设项目职业病危害评价规范》和《建设项目职业病危害控制效果评价技术导则》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》规定的格式和内容要求进行编制，在上述规定的基础上，相应章节的必备内容及要点补充如下：

1报告装订格式要求

1.1标题与编号

评价报告标题为“建设项目名称+职业病危害控制效果评价报告”。

评价报告标题或评价内容应与批准文件和委托书一致。

如项目实际情况已与批文及委托书不一致，应及时变更批文及评价委托书调整。

如评价报告只是建设项目尤其是大型项目的一部分，评价报告应设副标题注明分期或分阶段。

报告编号用单位代号-报告类型代号-年份-月份-序列号，单位代号2位数字，报告类型代号2个字母，年份4位、月份2位、序列号9位数，例如：

01KP201205000010001。

1.2封面

封面内容及格式符合要求、内页（公正性声明及投诉电话）、封面二（单位盖章）、单位资质彩色影印件、评价相关人员手签单（姓名、项目组职责、职称、资质证编号）及单位盖章。

报告书封面盖章注明正本与副本，正本至少三份，正本的手签单不得复印。

1.3正文

三级目录，编号规范，含页眉（项目名称—报告编号—正文/附件）、页脚页数（第几页共几页），正文与附件要分别列出目录、页眉与页数，正文字体类型、字体大小、行间距、每行字数要与导则相符，正文插图不容许跨页，表格后文字应空一行，表格如跨页标题行要求重复。

1.4附件

含立项批复或备案意见表（未进行过预评价的）、建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查批复文件、委托书、专家评审意见、专家评审意见修改说明等。

1.5附图

区域位置图及周边单位示意图、总平面布置图、建筑物内功能分区示意图、设备布局图等，附图要求各个功能区域及设备标识文字清晰可见。

项目现场调查相关的机械通风设施、岗位防护设施、应急救援设施、个体防护佩戴、现场告知（如警示标识、公告栏），以及超标岗位的检测实况等影像图片（涉及国家机密的需要说明，如不附图则应该开现场评审会）。

1.6附检测报告

评价报告应附项目检测报告，项目检测报告可以用复印件。

2.报告编制内容

2.1第一章总论

2.1.1项目名称、性质（一般分为新建、改建、扩建、技术引进和技术改造）、项目建设地址、简述建设单位和/或建设项目背景情况、投资规模、生产规模、任务来源等。

2.1.2评价要点：

评价目的、评价依据、评价范围（说明评价涉及的建设范围和评价技术责任范围）、评价内容、评价方法和评价过程及其质量控制过程。

2.2第二章项目概况及试运行情况

2.2.1项目概况：

说明项目的主要技术经济指标及主要建设（运行）内容，包括厂房/车间/装置、仓库/罐区、办公行政楼以及其他辅助建构筑物，列表说明上述建构筑物的面积、层数、高度等；储罐需说明直径高度、容积、形式、介质等，并说明与预评价报告的差异。

2.2.2简述“三同时”执行情况：

预评价编制单位、有关部门对建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查批复文件，批复文件中以及“预评价”报告建议的落实情况。

2.2.3工程试运行情况：

试运行起始时间及规模。

对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目还应明确工程的利旧情况。

2.3第三章布局调查与评价

2.3.1选址：

对于没有开展过“预评价”直接进入控制效果评价的项目，完善项目周边区域的调查描述，包括自然环境概况和社会环境条件等，并对选址的合理性作简要的分析评价。

2.3.2总体布局：

调查描述要求注明实地调查与预评价报告的差异情况，如果没有差异则简要说明预评价及卫生审核的评价结论。

如项目未进行过“预评价”或与“预评价”变化较大，则参照《建设项目职业病危害预评价报告指导意见（试行）》相关要求描述、并结合现场调查分析与评价。

例表建筑物参数内容

区域

名称

建筑物

名称

建筑面积（m2）

占地面积（m2）

层高

（m）

层数

厂内区域

位置

附件：

总平面布置图。

总体布局评价：

根据《工业企业设计卫生标准》GBZ1和《工业企业总平面设计规范》GB50187中的相关要求进行卫生符合性分析评价，可以运用检查表法。

2.3.3建筑物内功能布置：

要求根据建筑物各楼层分布图描述建筑物内的局部功能分布，例表如下：

例表建筑物内各层功能分布

建筑物名称

层次

功能布局

层内区域位置

面积（m2）

2.3.4设备布局：

要求根据生产工序及设备布局和岗位设置，进行生产单元划分，然后确定各单元在建筑物、楼层、功能区域的布置位置，详细分析主要生产设备（尤其产生主要职业病危害的设备）的布置情况，例表如下：

例表设备名称及其分布概况

编号

单元名称

区域内位置

单元面积（m2）

设备名称

设备数量

附件：

生产单元及设备布局示意图。

设备布局评价：

根据《工业企业设计卫生标准》等相关卫生标准或规范进行分析评价，可以运用检查表法。

2.4第四章建筑设计卫生调查与评价

2.4.1建筑设计卫生参数现场调查：

要求注明实地调查与预评价报告的差异情况，如果没有差异则简要说明预评价及卫生审核的评价结论。

如项目未进行过“预评价”或与“预评价”变化较大，则参照《建设项目职业病危害预评价报告指导意见》相关要求将调查情况详细描述、分析评价；另外应该调查分析强噪声、高温、高湿、大量使用强腐蚀性或高毒性化学物质、产生高危害性粉尘、涉及易燃易爆物品等的特殊建筑卫生要求。

2.4.2全室通风调查：

建筑物的设计卫生重点分析内容为建筑物的通风情况，自然通风涉及建筑物的朝向（长轴与南北轴的夹角）、建筑物高度及其相邻建筑物的间距、通风面积、屋顶气楼、气路形成、建筑物内隔断等情况的分析，对于存在产生有毒有害因素工艺的建筑物，应该根据当地主要风向、平均风速、建筑物内容积等换算可能的换气次数。

建筑物设计卫生参数的分析例表如下：

例表建筑物设计卫生参数一览表

建筑物名称

长度

宽度

层数

层高

朝向

通风面积

间距*

注：

表内长、宽、高以及间距单位均为m。

注*：

为相邻/最高建筑物之间的间距。

2.4.3机械通风调查：

对于隔断成为房中房等自然通风不良，以及产生有毒有害等需要采用机械通排风的建筑，应该详细核实机械风机的数量、功率、墙式风机或风口（进风与出风）的布置位置、风路与风压的形成、换气次数等设计情况。

对于全封闭建筑物必须换算每小时人均新风量。

对于涉及有毒有害因素且未对产生有毒有害岗位配置局部吸风排毒设施的车间和实验室一般禁止使用循环风。

局部吸风排毒设施与全室通风应形成合理的风路和风压并尽可能建立自动连锁反应，安装止回阀，以防止有害气体倒灌污染。

例表机械通风设置情况汇总

区域名称

通风设施

数量

功率

换气次数

（次/h）

人均新风量

（m3/h）

风路

风压

必须依据法律规范要求对机械通风情况按每一单元进行符合性描述评价必要时附图片证实。

2.4.4采光照明调查：

各区域采光照明设计原则，自然采光照明说明采光面积。

2.4.5建筑设计参数现场检测：

对全室通风、机械通风、采光照明、微小气候等建筑卫生设计参数的检测，以及需要进行通风检测的区域，先编制检测方案（包括检测定点、方法、仪器、内容等）。

根据标准方法及规范程序开展通风管路或风口的技术参数测定，换算区域的换气次数和人均新风量。

2.4.6辅助用室调查：

主要包括工作场所办公室、生产卫生室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房），生活室（休息室、食堂、厕所），妇女卫生室、医务室等的调查与评价。

例表如下：

例表辅助用室一览表

建筑单元

楼层

用室名称

面积

设施配置

2.4.7分析评价：

根据现场调查和现场检测，依照《工业企业设计卫生标准》GBZ1和《工业企业总平面设计规范》GB50187和《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019、《建筑照明设计标准》GB50034、《建筑采光设计标准》GB/T50033等的相关要求对建筑结构防尘、防毒、防高温和防噪声设计、采光与照明、采暖与通风、辅助用室设置情况的符合性进行评价。

2.5第五章职业病危害因素调查、检测与评价

2.5.1简要生产工艺过程分析

主要生产工艺过程简介（包括公用工程）、主要原辅物料及产品（重点是化学）、化学物料储运、作业方式等。

2.5.2职业病危害因素识别及其接触情况调查分析

调查：

生产制度及定员、单元划分、单元内设备名称与数量及其自动化与密闭化情况、岗位设置、作业人数、作业方式、作业时间等。

分析各生产单元内主要职业病危害因素种类及岗位接触程度。

要求进行分析描述，建议附图片增加描述清晰性，建议用表格归类整理增加描述简洁性。

例表职业病危害因素及其接触情况调查表

单元

名称

岗位

名称

危害因素

名称

设备状况*

接触

方式*

时间*

人数

注：

设备状况分为全密闭、设备局部开口有负压或无负压、设备敞开；接触方式分为自动化巡检、机械设备结合手工作业、手工作业；接触时间分为h/d、h