公文写作.docx

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公文写作

行政机关公文写作

一、命令

1．命令概念，是上级领导机关向下级机关发布的一种带有强制执行性质的指挥性公文，属于最为典型的下行文。

2．命令的特征：

（1）具有强制性；

（2）具有权威性；（3）具有庄重性。

3．命令的适用范围

命令适用依照有关法律规定，发布行政法规和规章，实施重大行政措施，任免国家高级领导干部和其他重要工作人员，奖惩有关人员，撤销下级机关或下级机关不适当决定等事项的行文。

人民团体，企业单位无权发布命令（令）。

4．命令的分类

主要按其实际用途分为以下几种：

（1）宣布施行重要的决定和行政措施，撤销本机关或下级机关不适当的决定的叫行政令。

（2）依照法律规定公布行政法规和规章的，叫发布令。

（3）对所属有关单位和个人职责进行调整或指令的，叫指定令。

（4）对所属有关人员的职务进行任免的，叫任免令。

（5）对所属有关单位和或人员的工作业绩进行表彰奖励的，叫嘉奖令。

（6）对所属有关单位或人员的工作错误进行惩处的，叫惩处令。

（7）作为国家最高权力机关或首脑向国外宣布重大的决定，有特赦令、戒严令等等。

5．命令的写作要点

命令通常由三部分构成：

（1）标题；

（2）正文；（3）签署。

6．命令的拟制要求

（1）必须按权限规定行文。

不论哪一级领导，发布哪一种内容的命令，一定要按规定的权限实施，一般不能越权下达命令。

（2）必须具有严肃认真的工作态度。

要严格按照上级指示或决定办事。

（3）文字要准确。

命令具有高度的原则性和强制性，执行者必须坚决服从。

拟写时，文字表达必须准确，不能使用易发生歧义的字、词。

（4）语言要朴实。

命令是一种法规性实用文书，尽量不用修饰词语，词、句都要体现出法规性实用文书的严肃性。

二、决定

1．决定的概念：

行政机关对重要事项或重大行政做出安排，用“决定”。

决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上，起着重大的作用。

其使用范围也非常广泛，国家党政机关、群众团体、事业单位均可使用。

2．决定的组成部分

（1）标题；

（2）正文。

3．决定的分类：

根据内容和发文机关的意图，决定分为两类：

即周知性决定和指挥性决定。

4．决定的写作要求

（1）要做好调查研究；

（2）要做到观点鲜明；（3）语言鲜明。

三、公告

1．公告概念，通常是以国家的名义，向国内外宣布重大事件、重要事项或法定事项时使用的一种公文文种。

某些部门经授权，也可以代表国家对内或对外发表公告。

一些地方的权力机构公布非常重要的事项或法定事项，往往使用公告。

其受文者十分广泛而笼统，行文关系不十分明确，原则上可以称为下行文。

2．公告的特点

（1）发文机关级别较高；

（2）发布内容特别重要；（3）发布内容公开；（4）发布范围广泛。

3．公告的种类

按照有关法规文件和行政规章的规定，结合工作实际情况，公告按使用范围可分三类：

（1）国家机关“向国内外宣布重要事项”的公告；

（2）公布影响很大的专门事项的公告；

（3）向特定对象发布的公告。

4．公告的写作方法

公告写作的基本要求是文字简练，直陈其事，不加说明。

组成：

（1）标题；

（2）正文；（3）签署；（4）日期；（5）编号。

5．公告写作的注意事项：

（1）事项要准确具体；

（2）文字严谨，语气庄重凝练。

三、通告

1．通告概念，是社会各有关方面用来公布应当遵守或周知的事项时使用的一种公文文种。

2．通告的特点：

（1）法规性；

（2）政策性；（3）广泛性；（4）使用的普遍性。

3．通告的种类

以通告内容的性质划分，通告有两种类型：

（1）制约性通告；

（2）知照性公告。

4．通告的结构与写法

（1）通告的标题，样式较多；

（2）通告的落款，与标题有关系；（3）通告的正文，一般包括通告缘由、通告事项、执行通告事项的要求等内容。

五、通知

1．通知概念，行政机关通知是用于批示下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。

2．通知的种类：

一是指示性通知；二是批示性通知；三是周知性通知；四是会议通知；五是任免通知。

3．通知的写作方法

通知的结构分标题、正文和落款三部分。

5．拟写通知的要求

（1）明确行文的目的；

（2）提出的措施切实可行；（30结构严谨、层次清晰。

六．通报

1．通报概念：

是为表彰先进，批评错误，传达重要情况所发的一种下行文。

通报可以对生产、工作、科研和学习中的好人好事进行表扬，介绍先进经验；也可以批评在上述各项活动中的缺点和错误。

通报比较灵活，使用频率颇高。

2．通报特点：

（1）典型性；

（2）普发性和限制性；（3）教育性和指导性。

3．通报的类型

根据内容区分，通报大体可以分为四种类型。

（1）表彰性通报；

（2）批评性通报；（3）情况通报；（4）事故通报。

4．通报的结构

（1）标题；

（2）主送单位；（3）正文）；（4）结尾。

七、报告

1．报告的概念：

下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议或意见，答复上级机关的询问，用报告。

由于工作的需要，下级要定期地、连续地向上级作报告，使上级机关全面、及时地了解工作情况和有关状况，如日常工作动向、新近发生的事件、临时出现的重大问题或重要的工作成果汇报。

下级可针对某项工作或某个问题，向上级机关提出采取某种措施、方案的意见和建议的报告。

2．报告的分类：

（1）综合报告；

（2）会议报告；（3）工作报告；（4）情况报告；（5）建议报告；（6）答复报告；（7）呈送报告；（8）述职报告。

3．报告的应用范围：

报告属于上行公文，它的应用范围很广泛。

可以用来向上级机关反映本部门、本单位贯彻各项方针、政策、指示的情况，也可以用来反映实际工作中遇到的问题。

4．报告的写作方法

报告由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分构成。

5．拟写工作报告应当注意的事项

（1）要注意点面结合。

（2）要注意情况与经验结合。

八、请示

1．请示的概念：

是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请求性的上行公文。

请示一般分为求准性请示、解答性请示、批转性请示等。

2．请示的范围

急需办某件事，需上级批准后才可办的，要写请示。

工作中发生了比较重大的问题，本机关无权解决，先提出处理意见，请求批示。

对上级颁发的法律、法令、方针、政策、规定和上级指示精神中有不了解、有一疑问或不同理解的问题，需要上级机关解释和进一步明确时，要用请示。

上级有文件规定不经请示不允许办的事情而本单位不能不办，此时要写请示。

上级虽有统一规定，由于本单位情况特殊难以执行，需要灵活掌握或变通处理此时需要请示。

3．请示的种类

请求上级领导解决本单位、部门的某些困难和某个问题的请示。

这种请示，一般不涉及本单位本地区的平行机关和下级机关。

对上级制定的方针、政策、法律、条例、规章制度或对上级的某个指示有不同理解，希望上级明确解释。

某一部门在实际工作中遇到一些新情况、新问题，经过认真研究，提出了解决的措施和办法，希望上级审核肯定，并批转有关单位照办。

4．请示的写作方法

请示的结构分首部、正文和落款三部分。

5．撰写请示的要求

（1）简明扼要。

（2）主送与署名要相应。

十、批复

1．批复的概念：

是上级机关答复下级机关请示事项的指导性文件，属于下行文。

批复必须以下级机关的请示或报告为存在的条件。

批复与请示，是彼此相互对应的两种机关的批复。

批复与请示，是正式行政公文中唯一相联的一对文种。

这一特点决定了在批复的撰写中，应该充分体现出批复对于请示的针对性。

2．批复根据其性质和用途，可分为直接批复和转发性批复。

3．批复的特点

（1）行文对象专一；

（2）公文内容集中；（3）从行文上看，批复不同于指示、通知等下行文那样可以主动行文，而必须在下级机关来文请示之后，是上级机关被动，制发的公文。

当然作为下行文，批复具有较强的约束力和权威性，下级机关必须照此执行。

4．批复的写作方法

（1）首部；

（2）正文；（3）落款。

十、意见

1．意见的概念：

是上级领导机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和亟等解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种具有指示作用的公文。

按其性质作用来分，意见可分为批示性意见、实施性意见、建设性意见三类。

2．意见的特点：

（1）上行文、下行文；

（2）实施性；（3）可操作性。

3．意见的写作方法

（1）标题；

（2）主送机关；（3）开头；（4）主体；（5）结尾；（6）落款。

十一、函

1．函的概念：

指公函，亦公务信件，用于平行或者不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请示批准等。

函具有以下特点：

（1）灵活简便；

（2）种类多，使用的频率高；

（3）具有公文的法定效用。

2．函的结构：

（1）标题；

（2）主送机关；（3）正文。

3．函的写作要求

（1）以简要的文字，将需要商洽、询问（答复）、申请、知照的事项（问题）明确、具体地交代清楚。

（2）用语谦和，讲究分寸

（3）函主要用于说明有关事项与提出要求

（4）函，是正式公文的文种，必须行文郑重

十二、会议纪要

1．会议纪要的概念：

会议纪要是一种记载和传达会议基本情况或主要精神、议定事项等内容的规定性公文。

2．会议纪要的分类：

（1）办公会议纪要；

（2）专项会议纪要。

3．会议纪要的写作格式会议纪要一般由标题、开头、正文、结尾四部分组成。