注会经济法 第七章企业国有资产法律制度.docx
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注会经济法第七章企业国有资产法律制度
第七章企业国有资产法律制度
考试大纲
测试内容
能力等级
1．企业国有资产的基本理论
（1）企业国有资产的概念和监督管理体制
（2）履行出资人职责的机构
（3）国家出资企业
（4）国家出资企业管理者的选择和考核
（5）关系企业国有资产出资人权益的重大事项
（6）国有资本经营预算
（7）企业资产损失责任追究
2．国有资产产权界定法律制度
（1）国有资产产权界定的概念和原则
（2）国有资产所有权界定
（3）国有单位之间的产权界定
（4）产权界定的组织实施
3．国有资产评估法律制度
（1）国有资产评估的概念和原则
（2）国有资产评估的范围
（3）国有资产评估的组织管理
（4）国有资产评估项目核准制和备案制
（5）国有资产评估方法
4．企业国有资产产权登记法律制度
（1）企业国有资产产权登记的概念
（2）企业国有资产产权登记的范围
（3）企业国有资产产权登记的内容和程序
（4）企业国有资产产权登记的管理
5．企业国有产权转让法律制度
（1）企业国有产权转让的概念和原则
（2）企业国有产权转让的程序
（3）企业国有产权向管理层转让
（4）企业国有产权的无偿划转
（5）国有股东转让所持上市公司股份
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第一节企业国有资产法律制度概述
一、企业国有资产的监督管理体制（P262）
1．企业国有资产属于国家所有（即全民所有）。
2．国务院代表国家行使国有资产所有权。
3．国务院和各级人民政府依法代表国家对国家出资企业履行出资人职责。
【解释1】国家出资企业包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。
【解释2】国务院所确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业、重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责；其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
4．国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构（如国资委、财政部）代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
5．履行出资人职责的机构（如国资委、财政部）代表出资人享有出资者权利。
二、国家出资企业管理者的选择与考核（P265）
1．管理者的任免范围
（1）国有独资企业：
任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员
（2）国有独资公司：
任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事
（3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：
向股东会、股东大会提出董事、监事人选
2．董事会、监事会中的职工代表（2009年新制度单选题）
（1）监事会
所有的监事会（不管是有限责任公司、国有独资公司还是股份有限公司）均应包括职工代表，职工代表的比例不得低于监事会人数的1/3。
（2）董事会
只有“国有独资公司”、“由两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司”的董事会，才必须包括职工代表；股份有限公司的董事会中可以不包括职工代表。
【例题·单选题】根据有关规定，公司董事会、监事会的成员可以由公司职工代表出任。
下列表述中，正确的是（）。
（2009年新制度）
A．国有独资公司的董事会、监事会成员中，应当有职工代表，且其比例不得低于董事会、监事会成员的1/3
B．两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，其董事会成员中可以无职工代表，但监事会成员中必须有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1/3
C．没有国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会、监事会成员中可以无职工代表
D．股份有限公司董事会成员中可以有职工代表，监事会中应当有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1/3
【答案】D
【解析】
（1）监事会：
所有的监事会（不管是有限责任公司、国有独资公司还是股份有限公司）均应包括职工代表，职工代表的比例不得低于监事会人数的1/3；
（2）董事会：
只有“国有独资公司”、“由两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司”的董事会，才必须包括职工代表（但没有数量限制）；股份有限公司的董事会中可以不包括职工代表。
3．管理者的兼职限制
（1）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。
（2）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在“经营同类业务”的其他企业兼职。
（3）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。
（4）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。
（5）董事、高级管理人员不得兼任监事。
三、对重大事项的管理（P267）（2009年新制度单选题）
1．国有独资企业、国有独资公司（4＋3＋5＋1）
（1）进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠（4条）：
国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定
（2）增减注册资本、发行债券、分配利润（3条）：
由履行出资人职责的机构决定
（3）合并、分立、解散、申请破产、改制（5条）
①一般的国有独资企业、国有独资公司：
由履行出资人职责的机构决定
②重要的国有独资企业、国有独资公司：
报请本级人民政府批准
（4）国有资产转让
国有资产转让由履行出资人职责的机构决定；履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。
【例题1·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定，国有独资企业的下列事项中，除企业章程另有规定外，应当由履行出资人职责的机构决定的是（）。
（2009年新制度）
A．进行大额捐赠
B．转让重大财产
C．分配企业利润
D．为他人提供大额担保
【答案】C
【例题2·多选题】根据企业国有资产法律制度的规定，某重要的国有独资公司的下列事项中，履行出资人职责的机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准的有（）。
A．公司改制
B．增加或者减少注册资本
C．合并、分立、解散、申请破产
D．转让全部国有资产
【答案】ACD
【解析】
（1）选项AC：
重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的“合并、分立、解散、改制、申请破产”，履行出资人职责的机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准；
（2）选项B：
由履行出资人职责的机构作出决定；（3）选项D：
国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。
履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。
2．国有资本控股公司（7＋5）
（1）进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠、增减注册资本、发行债券、分配利润（7条）：
根据法律、行政法规和公司章程的规定，由股东（大）会或者董事会决定
（2）合并、分立、解散、改制、申请破产（5条）
重要的国有资本控股公司的“合并、分立、解散、改制、申请破产”，履行出资人职责的机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准。
四、企业改制（P268～P269）
1．审批程序
（1）一般情况下，由履行出资人职责的机构决定或者由股东（大）会决定。
（2）重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准。
2．职工的安置（2009年新制度多选题）
（1）企业改制涉及重新安置企业职工的，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。
（2）企业实施改制时，必须向职工公布企业主要财务指标的财务审计、资产评估结果。
（3）企业改制时，对确认的拖欠职工工资、医疗费等，原则上应当一次付清。
（4）对解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金，对继续留用的职工不得支付经济补偿金。
【例题·多选题】根据有关规定，国有企业实施改制时应当明确企业与职工的相关责任。
下列有关国有企业改制时企业与职工关系问题的表述中，正确的有（）。
（2009年新制度）
A．改制企业应当制订职工安置方案，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过
B．企业实施改制时，必须向职工公布企业主要财务指标的财务审计、资产评估结果
C．对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，应当支付经济补偿金
D．企业改制时，对确认的拖欠职工工资、医疗费等，原则上应当一次付清
【答案】ABCD
五、与关联方的交易（P269）
【解释】关联方是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。
1．国有独资企业、国有独资公司
未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：
（1）与关联方订立财产转让、借款的协议；
（2）为关联方提供担保；
（3）与关联方共同出资设立企业；
（4）向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。
2．国有资本控股公司、国有资本参股公司
国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，按照法律、行政法规和公司章程的规定，由股东（大）会或者董事会决定。
董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。
【相关链接】“上市公司”董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得对该项决议行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。
六、资产评估（P269）
国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。
七、国有资本经营预算（P270～P271）
1．国家建立健全企业国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实现预算管理。
2．国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。
3．年度终了后，财政部门应当编制国有资本经营决算草案报本级人民政府批准。
【解释】预算报本级人大批准，决算草案报本级人民政府批准。
八、企业资产损失责任追究
1．责任承担（P274）
【解释】企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。
（1）企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照规定对其他相关责任人进行责任认定外，企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。
（2）子企业发生重大或者特别重大资产损失，除按照规定对子企业相关责任人进行责任认定外，其上级企业相关负责人应当承担相应的分管领导责任或者重要领导责任。
（3）企业因违反有关规定，未履行或者未正确履行职责，导致决策失误造成重大或者特别重大资产损失的，企业主要负责人应当承担直接责任，参与决策的企业其他人员应当承担相应的责任。
参与决策的人员经会议记录证明决策时曾表明异议的，可以免除相应的责任。
【相关链接】股份有限公司董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程、股东大会决议，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任；但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。
（4）企业发生重大或者特别重大资产损失隐瞒不报或者少报资产损失的，除按照规定对相关责任人进行责任认定外，总会计师或者企业分管财务负责人和企业主要负责人应当承担分管领导责任和重要领导责任。
（5）企业发生重大或者特别重大资产损失，未对相关人员进行责任追究的，一经查实，除按照规定对相关责任人进行处罚外，对企业主要负责人应当比照直接责任人进行处罚。
【例题1·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定，企业因违反有关规定，未履行或者未正确履行职责，导致决策失误造成重大或者特别重大资产损失的，企业主要负责人应当承担（）。
A．直接责任
B．主管责任
C．分管领导责任
D．重要领导责任
【答案】A
【例题2·多选题】根据企业国有资产法律制度的规定，企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，下列表述中，正确的有（）。
A．企业分管负责人应承担直接责任
B．企业分管负责人应承担主管责任
C．企业分管负责人应承担分管领导责任
D．企业主要负责人应承担重要领导责任
【答案】CD
2．对责任人的处罚（P275）（2010年多选题）
（1）国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反规定，造成国有资产“重大损失”，被免职的，自免职之日起“5年内”不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。
（2）造成国有资产“特别重大损失”，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，“终身”不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。
【解释1】
（1）重大损失：
革职反省5年；
（2）特别重大损失或者经济犯罪：
反省一辈子。
【解释2】只是不能在“国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司”中担任董事、监事、高级管理人员，如果自己设立一人有限责任公司卖西瓜，自任董事长兼总经理，没问题。
【相关链接】根据《公司法》的规定，因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾5年；或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年的，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。
【例题·多选题】某国有独资公司的董事王某因违反规定造成公司国有资产重大损失被免职。
根据企业国有资产法律制度的规定，下列有关王某任职的表述中，错误的有（）。
（2010年）
A．王某自免职之日起3年内不得担任国有资本参股公司的董事、监事、高级管理人员
B．王某自免职之日起5年内不得担任国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员
C．王某自免职之日起10年内不得担任国有独资公司的董事、监事、高级管理人员
D．王某终身不得担任国家出资企业的董事、监事、高级管理人员
【答案】ACD
【解析】国有独资公司的董事、监事、高级管理人员违反规定，造成国有资产“重大损失”，被免职的，自免职之日起“5年内”（选项CD错误）不得担任“国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司”（选项A错误）的董事、监事、高级管理人员。
第二节国有资产产权界定法律制度
一、国有资产的产权界定
【解释】该考点在1998～2004年的单选题、多选题中连续出现。
1．事业单位（P276）
（1）凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。
（2）非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产属于国有资产。
2．国有企业（P276）
（1）以国有企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
（2）国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。
（3）国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。
3．集体所有制企业（P277）
（1）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。
【解释】政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的），该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业所有。
（2）国有企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的“以集体企业名义”注册登记的企业，界定为国有资产。
【解释】产权界定的基本原则是“谁投资、谁拥有产权”，因此，不管是以谁的名义注册登记的，只要出资属于国有企业的，界定为国有资产。
（3）集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有制权益的界定（重点）。
【解释1】
（1）1993年7月1日前形成的，其产权全部归劳动者集体所有；
（2）1993年7月1日后形成的：
属于国家税收应收未收的税款部分，全部界定为国有资产；享受减免税形成的资产中，（只有）列入“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。
【解释2】集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中：
（1）国家税收应收未收的税款全部界定为国家股；
（2）在各种减免税形成的资产中：
①列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股；②其他减免税部分界定为企业资本公积金。
（4）集体企业使用银行贷款形成的资产，国有单位只提供担保（未履行担保责任）的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，国有单位应予以追索清偿或者协商转为投资。
【解释】甲集体企业向银行贷款100万元，国有企业乙提供连带保证。
如果甲集体企业自己清偿的银行贷款（国有企业未履行保证责任），则这100万元形成的资产属于集体企业所有；如果甲集体企业不能清偿银行贷款，乙企业向银行还本付息110万元，则乙企业应当向集体企业予以追索或者协商转为投资。
（5）集体企业无偿占用国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。
【解释】
（1）集体企业“无偿”占用国有土地的，在改组为股份制企业时，国有土地的折价部分界定为国有资产；
（2）如果集体企业“有偿”占用国有土地的，在改组为股份制企业时，国有土地的折价部分不属于国有资产。
【例题1·单选题】某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。
在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元；由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。
根据国有资产管理法律制度的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币（）万元。
（1999年）
A．1000B．2000C．3000D．5000
【答案】C
【解析】
（1）1992年前用税前还贷形成的资产1000万元不属于国有资产；
（2）集体企业使用银行贷款形成的资产1000万元，国有单位只提供担保的，不界定为国有资产；（3）集体企业改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份3000万元，界定为国有资产。
【例题2·单选题】根据国有资产管理法律制度的规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是（）。
（2001年）
A．国有企业为安置企业下岗人员无偿投入集体企业的资产
B．国有独资公司投资创办的以集体企业名义注册登记的企业资产
C．集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产
D．集体企业改组为股份制企业时有偿占用的国有土地折价形成的资产
【答案】B
【解析】
（1）选项A：
国有企业为安置企业下岗人员投入集体企业的资产，明确是无偿转让，其产权归集体企业所有；
（2）选项B：
国有独资公司独资创办的以集体企业名义注册登记的企业，界定为国有资产；（3）选项C：
集体企业使用银行贷款形成的资产，国有单位只提供担保的，不界定为国有资产；（4）选项D：
集体企业有偿占用的土地使用权，在改组为股份制企业时土地使用权折价形成的资产归集体企业所有。
【例题3·单选题】根据国有资产管理法律制度的规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是（）。
（2004年）
A．国有企业为安置企业富余人员无偿转让给集体企业的资产
B．国有企业投资创办的以集体企业名义注册登记的企业资产
C．集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产
D．国有企业职工缴纳的工会会费
【答案】B
【解析】
（1）选项A：
国有企业为安置企业富余人员无偿转让给集体企业的资产属于集体企业；
（2）选项C：
集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产属于集体企业；（3）选项D：
国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。
4．中外合资经营企业（P278）
（1）中方以国有资产出资投入的资产，界定为国有资产；
（2）企业注册资本增加，按照双方协议，中方以分得利润向企业再投资所形成的资产，界定为国有资产；
（3）可分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中，中方按照出资比例所占的份额（不包括已提取用于职工福利、奖励的基金），界定为国有资产。
5．股份制企业（P278）
（1）国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产；
（2）国有企业向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产；
（3）股份制企业公积金、公益金中，国有单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产；
（4）股份制企业未分配利润中，国有单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产。
【例题1·单选题】甲公司的注册资本为200000万元，其中：
国家授权投资的乙机构出资100000万元；国有企业丙出资50000万元；民营企业丁出资50000万元。
甲公司的年度财务报告显示，其有公积金6000万元，公益金3000万元，未分配利润9000万元。
根据上述数据资料，可以界定甲公司国有资产的数额为（）万元。
（2003年）
A．109000B．150000C．163500D．107500
【答案】C
【解析】
（1）国家授权投资的乙机构和国有企业丙的出资（合计150000万元）界定为国有资产；
（2）甲公司的公积金、公益金和未分配利润中，国有单位按照出资比例占有的份额，即（6000＋3000＋9000）×75％＝13500（万元），界定为国有资产。
因此，甲公司国有资产的数额＝150000＋13500＝163500（万元）。
【例题2·多选题】根据国有资产管理法律制度的规定，下列资产中，应当界定为国有资产的有（）。
（2002年）
A．国有企业接受馈赠形成的资产
B．集体企业使用银行贷款资金由国有企业提供担保而未发生担保责任所形成的资产
C．国有企业以从中外合资经营企业分得的利润再投资所形成的资产
D．国家授权投资的机构或部门直接向新设立的股份有限公司投资形成的资产
【答案】ACD
【解析】集体企业使用银行贷款资金由国有企业提供担保而未发生担保责任所形成的资产，归集体企业所有。
二、产权纠纷处理程序（P280）
1．国有单位之间的产权纠纷
国有单位之间因对国有资产的经营权、使用权发生争议而产生的纠纷，由当事人协商解决；经协商不能解决的，应向“同级或者共同上一级”国有资产监督管理机构申请调解和裁定（对裁定不服的，可以向上一级国有资产监督管理机构申请行政复议），必要时报有权管辖的人民政府裁定，但最终裁定权由国务院行使。
2．国有单位与非国有单位的产权纠纷
由国有单位提出处理意见，报同级国有资产监督管理机构同意后，与对方当事人协商解决。
经协商不能解决的，依司法程序处理。
【例题·单选题】A市的甲国有企业与B市的非国有企业乙企业发生国有资产的产权纠纷。
甲企业提出处理意见，报同级国有资产管理部门同意后，与乙企业协商。
如果协商不能解决，根据国有资产管理法律制度的规定，乙企业可以（）。
A．向B市国有资产管理部门申请调解和裁定
B．向A市国有资产管理部门申请调解和裁定
C．向A、B市共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定
D．向人民法院起诉
【答案】D
第三节国有资产评估法律制度
一、资产评估的范围（P281～P282）（2009年调整）
1．国家出资企业及其各级子企业有下列行为之一的，必须对相关资产进行资产评估：
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