如何抓好乡镇计划生育工作.docx

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如何抓好乡镇计划生育工作

如何抓好乡镇计划生育工作

浅谈新形式下如何搞好农村计划生育管理工作

被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。

随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。

但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。

如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规、奖励优惠政策，使我们的工作更亲情化，更有章可循了。

但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。

作为一名基层计生干部，结合多年来的工作经验和对农村群众的了解，我认为新形势下应从以下几个方面开展农村计划生育管理工作。

一、广泛宣传，提高政策知晓率。

做好宣传教育是开展计划生育工作的重要基础，要运用多种形式开展计划生育法律法规、优先优惠政策、生殖保健等知识的宣传。

宣传工作应扎实细致，切不可只走过场，要让宣传内容家喻户晓，让育龄群众知法、懂法、守法，让他们了解并掌握优生优育，生殖健康等知识，从而转变生育观念。

二、全面开展村民自治工作，努力提高自治水平。

我们的工作方法要求以人为本，各项法规政策为我们的工作提供了强有力的支持，但另一方面也制约着对部分思想陈旧、观念落后育龄群众的管理。

因此必须因地制宜，建章立制，全面开展计划生育工作村民自治。

这项工作切不可纸上谈兵，要切实发挥基层组织的管理作用，对村干部从政策上给予倾斜、支持、提高他们的工作积极性，使村民自治能够真治、长治。

三、加大执法力度，维护政策法规的严肃性。

农村育龄人群素质层次不齐，家庭经济状况难以估量，这给我们行政执法带来一定的难度。

在计划生育执法过程中要一碗水端平，公正严明，严格按照有关法规规定从严、公正对违法人员进行管理，以维护政策的法规的严肃性。

切不可随意降低处理标准，引起群众的不满和逆反心理，使得政策落不到实处，工作陷入被动局面。

四、认真落实各类优惠政策，转变育龄群众生育观念。

新时期国家出台了一系列对农村计划生育家庭的奖励优惠政策，各项政策含金量高，惠及面广。

因此在执行过程中一定要严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励。

从而以点带面，为广大育龄群众消除后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐。

五、强化服务意识，有效管理流动人口。

随着市场经济的活跃，外出务工从业人员增多，势必给人口与计划生育管理工作带来新的阻力，这也是新时期人口与计划生育工作的难题和重点。

如何做好农村流动人口管理工作，应首先转变我们的观念，强化服务意识，实施亲情化管理。

为流动人口送《婚育证明》上门，帮助他们解决家庭困难，照顾家庭留守人员，和外出人员所在地建立异地协作关系，维护流动人口的合法权益。

对流入人口实行以房管人、以用工单位管人，层层靠实责任，将流动人口纳入常住人口同管理、同服务。

六、加强基层网络建设，提高管理服务水平。

提高农村计划生育管理工作质量，健全基层管理网络是关键。

应从人员配备到位，业务培训细致，服务意识增强等方面入手。

建立起一只作风过硬、业务精炼、能够真心为人民群众服务，热爱计生事业的基层计划生育管理工作队伍；还应加强对各级计划生育技术服务人员的业务培训，提高他们的服务水平，以服务促管理，全面提高人口与计划生育工作水平。

七、在承续中创新，转变工作职能。

基层计划生育管理工作长期以来都承续着“以人为本”的工作理念，坚持着“三为主”工作思路不变，追求着计生事业的稳定发展。

但新时期人们受市场经济发展的影响，对计划生育管理工作的要求有了新的转变，因此，我们必须创新思路，改进工作方法，建立新型的工作体制。

应以科学发展观为指导、以人的全面发展为核心，为广大育龄人群提供优质的服务，大力推广知情选择，评优树模，扶弱救困，改善干群关系。

让育龄群众了解到计划生育工作不仅仅是管理，更重要的是服务，从减小工作难度，推动工作发展。

如何抓好乡镇计划生育工作

（一）认真落实人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育工作的领导。

为切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处，一是始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，把人口计划及“三术”任务等各项计生工作任务分解到村

委会，与村委会、镇挂钩村委会干部工资奖金核发直接挂钩，实行一票否决，从而激发了各级干部搞好计生工作的责任感，促进了工作的顺利开展。

二是镇党委、镇政府始终坚持把计划生育工作作为农村工作中一项重要内容来抓好，镇党委书记、镇长、分管的副镇长等镇领导经常参加计生例会，认真听取计生工作人员的工作汇报，及时解决工作中存在的实际问题。

三是坚持每月定期召开镇村两级计生例会，通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。

四是充分发挥村、组计生宣传员和送药员的工作积极性，以及村委会、相关站所的协调联动作用，形成了全镇上下协调联动齐抓共管的工作局面。

（二）加强计划生育宣传教育工作。

把宣传教育作为计划生育工作的一向重要内容来抓，坚持以人为本，着眼提高广大干部群众的素质，以“一法一例”宣传为契机，大张旗鼓地宣传现行计划生育政策，特别是农村独生子女户优待奖励政策，营造良好的计划生育宣传氛围。

加强平时入户面对面的宣传。

全镇计生工作人员深入重点监控人群家中进行宣传，做到了“三上门”，即：

送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门。

还通过办黑板报，制作永久性标语，对育龄群众进行潜移默化的教育。

通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。

（三）以“三术”工作为主，抓好经常性工作。

一是改变以往年底突击抓“三术”的工作方式，实行镇计生干部分片挂钩负责、责任到人的工作方法，采取平时经常性工作和采取宣传教育为主的工作方法，让广大育龄群众自觉接受绝育手术，并做到有利于受术者的康复，有效改善了干群关系。

目前，全镇已完成“三术”352例，完成全年任务的101，其中：

放环272例、完成任务102，结扎80例，完成任务100。

二是大力抓好农村已婚育龄妇女持证生育工作，办理生育证462个。

三是认真做好计生档案工作，进一步加强和完善了镇村计生报表、台帐、板块、手册的管理。

按照计划生育目标管理责任制的要求，从计划生育基础工作抓起，对全镇8个村（居）委会的台帐、板块、宣传员手册进行定期和不定期抽查，并进行量化考核打分，把年终业务考核结果与宣传员报酬直接挂钩。

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（四）加强流动人口管理，提高流动人口管理水平。

一是坚持“齐抓共管、综合治理”的原则，在公安等共管部门的积极配合下，认真落实了流动人口计划生育管理责任制。

二是加强对流动人口的持验证管理。

全年全镇流动人口已婚育龄妇女持验证率达到100。

三是加强对流动人口的计划生育监控，将其列为重点监控对象，杜绝流动人口的计划外生育。

进一步抓好农村计划生育工作之我见

宁县中村乡计生办卞荣梅

进一步抓好当前农村计划生育工作，是全面建设社会主义新农村的一项重要内容，也是有效控制人口过快增长、提高人口素质、统筹解决人口问题的必然要求，更是树立科学发展观、努力建设和谐社会的迫切需要。

全面建设社会主义新农村，既给人口计生工作提供了千载难逢的发展机遇，也使人口计生工作面临着新的挑战，更为每一名人口和计划生育工作者提供了施展自己才华的广阔舞台。

我们深知，人口和计划生育工作的难点、重点在农村，但我们同时还应该看到：

人口计生工作的希望也在农村。

做好了农村的计生工作，既有利于新农村建设，同时还会促进农村已婚育龄妇女身体健康水平的提高、促进各项避孕节育措施的落实、促进各项优先优惠政策的兑现和落实,让广大的农村计划生育家庭，充分享受到因为自觉带头实行了计划生育而带来的好处，享受到改革开放的丰硕成果。

下面，根据我个人从事计划生育工作的各种体会，浅谈一下我对进一步做好当前农村计划生育工作的一些看法和认识。

一、机遇与挑战

建设社会主义新农村为农村计划生育工作的深入开展，带来了发展机遇和新的挑战。

唯物辩证法指出，新和旧是对立统一的，新和旧是相对存在的。

建设新农村是一项宏大的社会系统工程，涉及到农村社会的方方面面。

同时，建设新农村也是一场破旧立新的农村革命。

我们要实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设的目标，决不是一蹴而就便能完成的，必须树立打持久战的决心。

计生工作作为农村工作的一个重要组成部分，一直为农村群众所关注，这从近年来农村计划生育信访案件数量的有增无减，就可看出群众对此项工作的关注程度。

农村计划生育工作抓好了，就能促进新农村建设的进程，就能促进农村的经济发展和社会稳定，反之亦然。

在我看来，就机遇来讲，主要是以下几个方面：

一是党和国家的新的农村政策为农村计划生育工作的开展，创造了良好的发展环境。

农村税费改革、农村义务教育体制改革和农业直补制度的建立和完善，在很大程度上减轻了农民的负担，为农村群众实行计划生育，走少生快富之路提供了经济支撑。

二是“以人为本”科学发展观的提出彰显了民本理念，“奖励和社会保障制度”在计划生育法律法规中的出现，为我们逐步建立和完善计划生育利益导向机制、落实对计划生育家庭的各项优先优惠政策提供了法律依据。

三是计划生育民心工程的实施，为计划生育工作赢得了民心，促进了文明幸福家庭建设。

在看到机遇的同时，还应清楚的看到困难和挑战。

一是中央“两免一补”制度的建立，让农村群众在得实惠的同时，还刺激了农村一些一孩家庭生育二胎的愿望。

农民负担轻了，日子好过了，少数人就觉得只生一个孩子单薄些，就想方设法违法生育第二胎。

这种现象虽然不太多，但应该引起全社会的注意。

二是对农村计生家庭的各项优先优惠政策，还不能完全起到利益导向的作用。

现在，农村对领取《独生子女父母光荣证》的父母奖励，因为受经济困难的限制，兑现面还不大，况切每月每人20块钱的作用也不算大，缺乏吸引力。

其它各项优先优惠政策，也因为各种原因，落实不到位或落实不全面。

对农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策，虽然作用不小，但因要到年满60周岁时，才能享受到，一些群众仍担心到时政策会变化。

三是当今农村一些政策还不配套，没有真正形成有利于计划生育开展的大环境。

比如农村合作医疗就明确把计划生育手术后遗症治疗拒之门外。

四是农村少数党员干部及其亲属违反计划生育政策，造成很不良的影响。

尤其是少数村支部书记、村委会主任，利用职权谋取私利。

有的公开包庇外孕外生，搞“放孕收费”；有的公开干扰社会抚养费的征收，有的甚至将其当做自己的“摇钱树”。

个别乡村干部受利益驱动搞“放孕收费”，已成为当今农村计划生育工作的最大隐患。

“放孕收费”这一问题如不禁处，势必导致人口失控。

五是农村流动人口管理难、出生人口性别比治理难、社会抚养费征收难这三大难题，始终困扰并制约着农村计生工作的开展。

二、建议和对策

面对新农村建设的机遇和挑战，我们必须振奋精神，抢抓机遇，开好计生车，搭上新农村建设快车道，把握大局，认清方向。

紧紧依靠各级党委的支持和帮助，在新农村建设的大背景下，不断把握规律性、体现时代性，富于创造性，逐条破解计划生育难题，切实抓紧抓好农村人口计生工作。

一是逐步建立“县级委托、乡级征收、村级配合、法院参与、财政收取、抓好审计”的社会抚养费征收管理长效机制，只要真正实现了社会抚养费的应征尽征和“收支两条线”，才能从根本上铲除计生战线导致腐败的根源。

二是从严管理以党支部书记为首的村“两委”班子，乡镇党委一定要对农村支部书记给任务、压担子。

事实已经证明，不抓村“两委”班子建设，单靠乡、村计生专职干部，是不能做好计生工作的。

要切实强化支部书记的“第一责任人”的责任，出了问题拿一把手试问，坚决落实计划生育“一票否决”，并追究乡镇包村科级领导的责任。

三是建立对乡镇计生办财务进行定期审计制度，规范计划生育财务专管专用。

四是建立农村计划生育信息反馈和案件查处机制。

农村群众反映的计划生育案件大多数是属实的。

县乡计生部门必须成立专门组织，加大对计划生育案件的查处力度。

对危害计划生育的直接责任人要严肃处理，决不姑息迁就。

凡是搞“放孕收费”的，一律撤职查办，从严追究。

五是县法院在受理计生部门委托的案件时，对当事人必须依据人口和计划生育法律法规的规定处罚，不得随意降低社会抚养费的征收标准。

六是坚决做到强化执法和宣传教育并重，加大出生人口性别比的治理力度。

七是针对农村群众的“随大流”心理，加强新型生育文化的宣传教育，普及科学、文明、进步的婚育观念，依靠宣传教育、依法管理、利益引导，不断改变群众的婚育观念。

变向他人看齐、向政策看齐为向计划生育法律法规看齐、向少生快富看齐。

做到依法结婚、依法生育、依法实行计划生育。

八是要发挥村组计生人员的宣传员、自管小组长作用，在实现“月会、月报、月发”的基础上，搞好村级计划生育基础性工作，形成乡村计生干部“一条心”。

九是县乡两级要切实负起责来，严格开展计划生育责任追究“直查直处”。

值得注意的是，越是各项工作做的不错的村，越要认真开展计划生育直查直处，越要严格落实计划生育“一票否决”。

十是要建立和完善经常性工作机制。

开展计划生育专项治理活动也好，免费服务也好，都是为了巩固、提高计划生育工作水平。

只有寓管理于服务之中，寓经常性之中，严格“奖励少生、处罚多生”抓住重点不放松，认清计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，强化真抓实干抓落实。

不断分析形势，不断总结经验，不断深化认识，不断改进工作方法，就能一步一个脚印的向前进步。

总之，面对当前人口工作的严峻形势，我们一定要保持清醒的头脑，制订符合实际的工作思路和办法，制定严格的奖惩措施，全力抓好落实，就一定能够在建设新农村中发挥人口和计划生育部门的作用。

现在我们已不是坐而论道之时，而应该立即动身践而行之了。

做好了农村的计划生育工作，就是人口和计划生育部门对建设新农村和建设和谐社会的一个很了不起的贡献。

时间：

2009-10-1611:

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30有