XX市千村百镇建设整治工作进展情况汇报.docx

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XX市千村百镇建设整治工作进展情况汇报

白银市“千村百镇”

建设整治工作进展情况的总结报告

白银市建设局

2007年12月10日

今年以来，在省、市主管部门的正确指导下，我市认真贯彻中央1号文件和省市农村工作会议精神，以市委十三届二次、三次全体（扩大）会议和全市经济工作会议的总体部署为蓝图，坚持科学发展观和统筹城乡发展战略，按照“规划先行、示范带动、重点突破、整体推进”的思路，深入开展“一村一品、文明家园、示范村建设”三大创建活动，以创建文明家园为载体，以重点村整治为突破口，坚持以人为本，统筹城乡发展，舞活城乡建设龙头，夯实新农村建设基础，有力地推进了城乡一体化建设，全市“千村百镇”建设取得了新进展，有力的促进了农村经济又好又快的发展。

现将今年以来全市实施“千村百镇”建设整治工作总结汇报如下：

一、基本情况

我们白银市地处宝鸡市北部山区，全市总面积996.46平方公里，辖6镇5乡，98个行政村，518个村民小组，总人口12.8万人。

市城规划区面积8.1平方公里，建成区面积1.9平方公里，居民总人口1.7万人。

今年我市被省建设厅和市规划局确定为建设整治试点市，市列“千村百镇”建设整治活动重点镇1个（XX镇），重点村17个，涉及全市11个乡镇。

其中XX镇涉及3个村（XX村、XXX村、XX村），XXX乡、XX镇、XX镇、XX镇4个镇各涉及2个村，其余6乡镇各涉及1个村。

二、工作成效

（一）强化龙头效应，高起点规划新农村发展

今年以来，我们抢抓新机遇，谋划新思路，采取新举措，打造新亮点，力求新突破，坚持高起点，高品位，制定了以市城为中心、重点镇为联结、中心村为主体的城乡统筹建设总体规划，分层次制定了市城、重点镇、中心村建设详细规划，分领域制定了基础设施建设、主导产业培育和社会事业发展等实施方案，建立健全了市城、镇、村一体化的规划整治体系，确保了城乡建设的连续性和完整性。

一是突出规划定位的前瞻性。

按照“适当超前考虑，规划一步到位，发展留有空间，建设分期实施”的原则，高起点规划“千村百镇”建设整治工作。

采取“新村建设，一步到位；旧村改造，锦上添花；小村合并，分步搬迁”的三种模式，规划和整治新农村建设。

同时对城区以外的农户修建住宅，统一规划增划0.1亩临时用地，用于生产养殖等确保了庄基规划的前后衔接。

二是突出规划布局的合理性。

坚持水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”，确保“千村百镇”规划和建设整治的科学性。

在此基础上，对农户庭院设计出前庭后院、前店后院、四合院落等6种居民住宅建筑模式，制定了村镇基础设施建设，环境卫生整治等规划方案，以及12种村庄绿化治理模式，保证了村镇建设规范有序。

三是突出规划管理的严肃性。

在“千村百镇”规划和建设整治方面，制定下发了《农村住宅管理示范村标准》、《加强农村住宅建设管理的意见》，依据规划选址定点，坚持“四到场”（乡镇、村、组用地人）；“五统一”（统一建筑模式、统一建筑标高、统一道路排水坡降、统一水电路设施设置、统一绿化美化）保证了新村建设整治的整体效果。

截止目前，已完成市域村庄布点规划4个建制镇33个村的新农村村庄建设规划，发放新农村住宅设计图集40余册。

（一）突出扩容提质，新农村建设水平显著提升

我们着眼提高城镇载体服务功能，提升群众生活质量，狠抓“千村百镇”基础设施建设和环境综合整治，着力营造最佳人居环境和最佳投资环境。

一是突出规划布局科学化。

按照产业发展区、村民住宅区、文化教育区、公众服务区四个主要功能区的建设要求，认真编制和完善村庄建设规划。

做到了科学性和超前性结合，长远和当前结合，使规划科学合理，为新农村重点村建设提供了科学指导。

包括17个市列重点村在内的30个重点村已全部完成产业规划、制度、项目册编制工作，编制项目143个，涉及项目资金6045万元。

并由市建设部门牵头，聘请省市有关专家通过对30个村的新村进行地形图测绘、方案编制、评审论证，制定了科学实际的规划。

二是突出村庄外观风格化。

在新村建设中，结合各村实际，突出各自特点，坚持因地制宜、注重实效的原则，对农户房屋外观墙面用涂料粉刷，刷写宣传标语，绘制画面，体现文化底蕴，努力营造浓厚的文化氛围。

今年以来，全市粉刷墙面53950平方米，其中，水泥抹面42823平方米，纸筋灰粉刷11127平方米，制作喷绘142副393平方米，手工绘画130副729平方米。

小寨村的民间剪纸、三合村的社火脸谱、草碧镇的节气歌成为我市新农村文化建设的新亮点。

建成农村文体活动室89间、信息室29间、广播室95间。

新增村文化娱乐宣传队79个。

新建村民活动中心18处，累计建成24处。

三是突出设施建设功能化。

按照“以人为本、有利生产、便于生活”的原则，加快推进农村水、电、路、渠、讯和“一池三改”等基础设施建设步伐。

今年以来，全市硬化村庄街巷68公里，衬砌排水渠道36公里。

完成通村公路建设63条176.8公里。

建成新式住宅718户，新建“三堆”堆放点341处，垃圾箱715个、垃圾台点426处，设立卫生保洁员546人。

户用沼气累计达到3300口。

四是突出村容环境生态化。

围绕宝平路、千高路、千文路、千凤路、千陇南线公路沿线，突出村庄街巷、村委会、农户庭院绿化，加快农村绿化建设步伐，建成了一批景观路、绿化带和绿化示范村，初步形成了绿成片、树成景、三季有花、四季见绿的绿化美化新格局。

今年以来，全市完成绿化长度128.4公里，栽植绿化苗木112.1万株。

（三）重点突破，稳步推进城镇化和新农村建设进程

坚持把新农村建设作为当前和今后一个时期的工作重点，严格按照市委、市政府的总体部署和要求，分阶段、分层次逐步实施。

把农村道路、供水、排水、电力、电讯、路灯、绿化、环卫等基础设施建设作为社会主义新农村建设的重点，进一步增强服务功能。

近年来，我们重点抓了张家塬镇、南寨镇和城关镇3个重点镇和17个重点村的新农村建设试点示范工作。

今年又在前几年的基础上增加了示范试点村数量，将15个试点村调整为30个，最近又制定了《白银市农村房屋规划建设管理暂行办法》，积极引导农民建房。

各重点乡、镇按照注重特色，兼顾城镇、川道、山区、塬区不同类型村和先易后难的原则启动试点村建设。

各试点村按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、试点示范、典型引路、基础突破、产业支撑”的原则，积极探索具有千阳山区市特色的社会主义新农村建设模式。

目前，这些示范试点村的新农村建设已经全面启动，其中张家塬镇的王家庄村、寺坡村；南寨镇的朝阳村、三合村、小寨村；城关镇的安坡村；水沟镇的新中村；文家坡乡的曹家塬村、红升村等17个村已基本完成新农村建设任务，并初具规模，呈现出经济、政治、文化、社会建设和党建齐头并进的良好局面。

（四）高点定位，村容村貌得到改善

村容村貌整治是社会主义新农村建设的重要内容，去年以来我们通过“一池”（沼气池）、“四改”（改水、改厕、改圈、改灶）、“五清”（清垃圾、清污水、清粪堆、清土堆、清柴堆）、“五化”（硬化、绿化、美化、亮化、净化）工程，全面提高农村的基础设施和环境卫生水平，树立文明亮丽的新形象，并广泛开展了“建新村、讲文明、树新风”活动，动员村民群众自觉参和综合整治和环境卫生保洁，共同努力营造舒适干净、卫生文明的人居环境。

对于影响整村规划的违章建筑、临时建筑和街道两侧搭建的厕所、圈舍坚决拆除。

从今年八月份以来，按照省建设厅的重要部署，我市在农村全面开展了生活垃圾集中收集处理工作，按照“村收集、乡（镇）转运、市处理”的办法在全市集中实施。

截止目前，实施的4镇39个村和14个重点村共53个村已从九月初按照安排部署、启动实施、检查验收三个阶段逐步推进。

同时要求在农村逐步推行生活垃圾处理城市化管理机制，引导群众养成生活垃圾袋装、集中堆放、随时清理、定时收集的良好习惯，彻底改变传统陋习。

具体做法是对生活垃圾实行分类处理，尽量减少统一拉运填埋处理工作量。

一是对于能够堆肥的瓜果皮、草木腐植质固体物和草木灰、煤灰等全部用以堆肥处理；二是对纸板、书报、塑料制品、金属器物、烂鞋、旧袜、破衣服等要分拣出来，变废为宝，交废品收购站变卖处理；三是实行家庭分拣和清扫保洁员分拣相结合的办法，实行分类堆放，分类处理。

通过以上综合整治，目前我市的村容村貌已经焕然一新。

三、主要措施

我们在实施“千村百镇”的建设整治工作中，以做大做强主导产业为支撑，以文明家园建设为载体，以政策扶持为动力，以加强农村基层组织建设为保证，完善工作措施，狠抓任务落实，加强组织领导，整合各方力量，形成整体合力，全力推进新农村建设。

1、加强组织领导，整合各方力量。

市委、市政府及时调整充实了市“千村百镇”建设整治工作领导小组，设立了新农村建设整治办公室，下设了综合协调、产业发展、优化环境、社会事业4个组，靠实了工作责任。

实行市级领导包抓示范村制度，包抓示范村的市级领导在推进产业发展、筹措建设资金、身体力行办实事上发挥了重要作用。

实行部门包抓重点村制度，从市级部门和事业单位抽调202名干部、30名科技人员，组成30个“千村百镇”包抓工作组，驻村包抓30个新农村建设整治重点村建设工作，各包抓部门及时到村到岗，从人力、财力、物力和技术等方面支持包抓村建设。

各乡镇、村都把新农村建设作为重点，采取得力措施，全力推进“千村百镇”建设整治步伐。

2、落实优惠政策，捆绑项目资金。

积极实行项目资金捆绑，成立了项目资金协调领导小组，将农业、林业、扶贫等17个部门的23个项目捆绑实施，优先为重点村安排产业发展、基础设施建设项目和资金。

同时市财政拿出90万元（平均每村3万元）作为今年30个重点村建设启动资金，支持重点村建设，有力地推动了“千村百镇”建设整治快速发展。

3、典型示范引导，扎实稳步推进。

按照市上的要求，结合我市实际，在陇凤路、西千路、千高路、千文路和千陇南路五线三乡六镇30个村确定为今年“千村百镇”建设整治重点村，涉及190个村民小组、12495户、45613人，作为全市新农村建设的示范样板。

通过一年的工作，重点村主导产业不断壮大，农村基础设施建设和环境优化进展顺利，真正取得了实实在在的效果，起到了增强自信心、激发积极性、探索新经验、扩大覆盖面的作用，为全市新农村建设树立了样板。

4、建立完善制度，严格考核督查。

先后制定了《新农村重点村建设整治实施方案》、《新农村重点村建设目标任务和考核办法》、《新农村重点村包抓工作组考核办法》、《新农村重点村包抓工作组五项制度》等一系列规范性文件，明确了各乡镇、各部门以及包抓人员的工作任务。

同时，成立了行政效能监察中心，由监察局牵头，市委、市政府督查督办室及组织、人事部门参和配合，对“千村百镇”重点村建设工作进行了不定期的暗访和督促检查，推动工作落实，取得了较好的效果。

总之，我市的“千村百镇”建设和综合整治工作在市委、市政府的正确领导和省、市主管部门大力支持和精心指导下，做了一定的工作。

但也存在着一些差距和薄弱环节：

一是一些村存在着规划落实不到位的现象。

个别村在制定村庄规划和建设中，和本地特色、农村实际结合不够紧密；二是制度建设还需进一步加强。

各村基础设施建设和环境优化取得了较好的效果，但受陈规陋习和传统观念的影响，村民受教育程度差次不齐，观念相对落后，全面推行文明、和谐新风有一定阻力，大多数村长效管理机制的建立还不够到位；三是村民生存环境意识缺乏，部分村“脏、乱、差”的现象仍很突出，村容整治容易保持难；四是村级财力严重缺乏，农村卫生保洁、公益事业、社会保障等各项社会事业发展相对滞后。

对于以上存在的问题，我们将认真分析原因，采取有力措施，认真加以解决。

“千村百镇”的建设和综合整治活动是“十一五”期间新农村建设的重要工作任务，也是我们实现创建西部明星市、打造魅力新千阳的重要载体，扎实做好各项工作，意义重大，影响深远，针对以上存在的问题，进一步强化工作措施，不断提高规划水平，加快建设进度，确保全面完成今年我市新农村建设工作各项目标任务。

一是以加强组织领导为核心，在落实各级责任上实现新突破。

建立市、乡（镇）、村三级新农村建设管理网络，完善科学严格的目标考核和责任督导体系，细化目标任务，落实工作责任，重点抓好试点示范村的新农村建设工作，起到抓点带面，典型引路的效果，掀起我市“千村百镇”建设的高潮，同时，强化对重点镇、重点村的指导督促，深入实地进行调研，及时分析和解决问题。

二是以加快推进村和攻坚村建设为扩展，在全面提升新农村建设水平上实现新突破。

巩固新农村重点村创建成果，着力发挥重点村的示范带动作用，突破公路沿线、突破主导产业、突破文化氛围建设、突破农民教育，积极推进30个重点村建设向30个推进村和38个攻坚村扩展和延伸，加大工作力度，完善具体措施，加快建设进度，重点突破，整体推进，逐步达到道路硬化、庭院美化、街道亮化、村庄绿化的建设标准，全面提升我市新农村建设水平。

三是坚持以规划为龙头，以垃圾集中治理为抓手，在规划和保洁的深度上实现新突破。

新农村规划是农村建设和管理的龙头和依据，要坚持以规划指导建设，按规划进行管理，坚持以人为本，突出景观效果，兼顾生态效益，把“人的因素”渗透到农村规划的方方面面，让生硬的建筑变得人性化，让规划的实施更加人文化，真正实现人和自然的和谐发展。

同时，认真贯彻全省城镇暨新农村规划建设现场会精神，积极抓好农村生活垃圾集中收集处理试点工作，认准目标，齐心协力，扎实工作，确保“村收集、乡（镇）转运、市处理”工作在我市今年实施的4镇53个村的全面推行，为全省全面实施作出表率。

四是以完善农村基础设施为契机，在加快环境改善上实现新突破。

依托项目，大力开展设施农业建设，改善农业发展条件，提高农业生产水平。

精心做好产业发展、生活居住、公共服务、文化教育四个功能区规划，特别是要把村两委会建设和公共服务、文化休闲等设施建设结合起来，集中建设，提高利用率。

以30个新农村重点村建设为突破，整合各方力量，拓宽投入渠道，加强水、电、路、讯、灶、厕、沼气等基础设施建设，加大村庄整治力度，提高绿化、美化，不断提升新农村建设水平。

五是以创建村级公共服务中心为平台，在扩大“千村百镇”建设外延上实现新突破。

按照建立两委会办公室、信息广播室、警务室、文化室、党员活动培训室、劳动保障（专业协会）办公室、卫生室等7室的创建要求，扎实推进村级公共服务中心创建工作，服务广大村民，不断提高农民群众的生活质量。

初步在30个重点村率先建起村级公共服务中心，到2008年底在全市98个村全面建立，充分发挥服务广大群众生产生活的作用，不断深化新农村建设的内涵。