五个一工程.docx

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五个一工程

西北岔水利枢纽工程安全生产

“五个一工程”建设工作实施方案

中国水利水电第一工程局有限公司

四川分局西北岔水利枢纽项目部

根据省水利厅印发《关于吉林省水利安全生产“五个一工程”建设工作实施方案的通知》（吉水安管〔2017〕187号）和市安全生产委员会印发《关于白山市安全生产“五个一”建设活动实施方案》（白山安委字〔2017〕3号）文件要求，为进一步推进西北岔水利枢纽工程安全生产“五大体系”建设和“五个责任”落实，制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以“五个一工程”为抓手，完善水利行业安全生产监督管理规范和水利生产经营企业安全生产标准体系，加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升行业安全生产监管水平，规范企业安全生产行为，有效预防和减少生产安全事故发生。

二、活动内容

一、以“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）”为载体，开展安全生产“五个一工程”建设活动，推进中央关于推进安全生产领域发展改革意见，“安全生产责任深化年”，深化安全生产“五大体系”建设和“五个责任”落实。

（1）“一业一规”。

依据安全生产法律、法规和政策要求，水行政主管部门制定行业安全生产管理规范，履行行业安全生产监督管理职责，督促水利企事业单位落实主体责任。

（2）“一企一标”。

水利行业相关企事业单位结合实际，制定单位安全生产标准体系，对标建立责任制，落实全员岗位责任。

（3）“一岗一责”。

水利行业相关企事业单位制定差异化的全员岗位安全生产责任制，落实各岗位安全生产责任，上标准岗、干标准活。

（4）“一人一卡”。

水利行业相关企事业单位将不同岗位（或同一岗位）每名员工的岗位要求、标准、职责和安全风险、隐患排查及应急救援防控措施等内容整合形成具体行为规范，以员工岗位安全风险提示卡片形式明示，落实每名员工安全操作行为。

（5）“一日一醒（省）”。

水利行业相关企事业单位班组每个工作日要组织员工开展班前警醒、班中提醒、班后反省安全教育活动，强化风险意识，确保作业安全。

二、西北岔项目部开展“一企一标”“一岗一责”“一人一卡”“一日一醒（省）”建设活动。

（1）开展“一企一标”建设活动。

西北岔项目部在识别和获取适用本企业的安全生产法律法规、标准规范基础上，定期进行细化和完善，形成量身定制的企业安全生产标准，并有效实施，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。

（2）制定企业安全生产标准。

主要明确企业安全生产目标、组织机构和职责、法律法规与安全管理制度、安全生产投入、安全生产教育培训、生产设备设施、作业安全、安全风险分级管控和隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调查处理、绩效评定和持续改进等相关内容。

企业制定的标准其要素不得低于现行国家、行业和地方标准规范要求，由企业主要负责人发布，以正式文件在企业内部实施，并及时报属地行业监管部门备案。

（3）构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

主要包括开展安全风险辨识和安全风险等级评定，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；加强安全风险管控，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任；建立完善安全风险公告制度，设置安全风险公告栏；建立企业隐患排查治理闭环管理机制，完善隐患排查治理标准清单，实现隐患排查“一企一标准”；建立与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况等相关内容。

（4）制定企业《“一企一标”工作手册》。

主要包括制定企业安全生产“一企一标”引用法律、标准和规范；企业负责人签发施行“一企一标”正式文件材料；县（市）行业主管部门备案证明文件材料；企业概况（包括基本情况、生产经营、安全生产等信息资料）；企业安全生产风险程度辩识和相关情况分析材料；企业“一企一标”涉及内容和具体自查标准及其它需要的材料等内容。

（5）建立企业“一企一标”专项考核制度。

以量身定制“一企一标”并严格实施对标检查考核为核心，建立涵盖企业所有作业活动、场所、设备设施和岗位人员的执行标准考核机制，明确企业领导班子、管理部门、基层单位及承包单位和员工专项职责，规范考核形式和周期，并将执行标准情况列入各类检查内容，强制企业安全生产标准的规范执行。

二、开展“一岗一责”建设活动。

按照《吉林省安全生产委员会关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》（吉安委〔2016〕2号）要求，制定岗位安全生产责任清单，落实每一员工岗位责任。

（1）明确全员岗位安全生产责任制。

项目部根据各类岗位工作人员的岗位工作内容，按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，主要明确党政主要负责人（董事长、总经理、厂长、党组织书记）、分管安全生产工作负责人、其他分管负责人（副董事长、副总经理、副厂长、）、总工程师（副总工程师或技术负责人）、安全生产管理机构管理人员、企业工会、生产车间（工段）负责人、生产车间（工段）安全员、企业班组长、企业班组安全员和企业从业人员等企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，制定每名企业员工岗位安全生产职责清单（具体见附件1，供企业借鉴参考）。

（2）强化企业全员岗位安全操作规程。

岗位安全操作规程是指根据物料性质、工艺流程、作业活动、设备使用要求而制定的作业岗位安全生产的作业要求，是岗位作业人员现场安全作业的最主要依据。

企业编制全员岗位安全操作规程要包括适用范围、岗位安全作用职责、岗位主要危险有害因素、岗位劳动防护用品佩戴要求、岗位作业安全要求和岗位应急要求等基本内容，其中要明确对设备设施、作业活动、作业环境、现场管理等全员岗位安全风险防控和隐患排查治理工作的要求，制作岗位安全风险告知卡，制定岗位隐患排查治理标准，做到“一岗一清单”。

（编写规程可参照附件2提供的范例，供企业借鉴参考）

岗位安全操作规程要以纸质版发放到岗位人员，宜将规程的主要内容制成目视化看板、展板等放置在作业现场，并组织岗位安全操作规程的培训教育。

岗位设备设施、作业活动等发生变化时，要对岗位安全操作规程进行更新修订，并对岗位作业人员进行重新培训教育。

岗位安全操作规程的使用对象是第一线岗位作业人员，内容应简洁、通俗、清晰。

（3）加强企业全员岗位安全教育培训。

企业要制订年度各类人员岗位安全生产培训计划，建立培训档案，分类组织实施。

加强企业负责人和安全管理人员的培训，使其具备岗位所要求的知识水平和能力；加强特种作业人员的培训、考核，严格持证上岗；加强班组长、车间（工段）主任（工段长）的安全培训，使其掌握生产一线安全管理的基本要领；加强从业人员的安全技能培训，提高一线员工的安全意识、安全操作技能和应急处置能力。

采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门教育培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

（4）实施企业全员岗位安全生产责任考核。

企业建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员岗位安全生产责任考核办法，与绩效工资、职务晋升、评先评优相挂钩，实现岗位安全责任制闭环管理。

3.开展“一人一卡”建设活动。

企业要建立完善企业员工岗位安全风险提示卡管理制度，加强教育培训，实现“岗位有卡片、防范在岗前”。

（1）明确岗位安全风险提示卡相关内容。

主要由两部分组成：

一是安全岗位相关基础资料。

包括人员照片、姓名、所在车间（班组）、工种（职务）、年龄、参加工作时间、从事本岗时间、党团情况等信息；二是安全风险点及相关防控措施。

管理岗位风险提示卡主要包括根据风险辨识形成的风险数据库确定的本岗位的风险点和针对性制定的相关卡控、预防措施等内容；员工岗位风险提示卡主要包括根据岗位风险辨识形成的风险数据库确定的在本岗位作业中最重要作业环节，最容易出现人身、操作等安全问题的关键点和针对性制定的相关卡控、预防及应急逃生措施等内容。

（2）实施岗位安全风险提示卡分类使用与管理。

企业对岗位安全风险提示卡实施颜色管理，直接从事相关安全生产的一线员工采用黄色卡片管理，从事生产管理岗位的干部员工（工长及以上管理人员）采用蓝色卡片管理。

企业要建立岗位安全风险提示卡分级档案管理制度，专人负责对企业所有在岗员工分别建立电子卡、簿、账册。

（3）落实岗位安全风险提示卡提示内容考核。

企业要将岗位安全风险提示卡中各岗位安全职责、岗位操作规程、岗位风险点、卡控和防控措施等内容作为员工考试和重点教育学习内容，记录在案并存档管理，与员工绩效工资考核挂钩。

4.开展“一日一醒（省）”建设活动。

企业要全面组织落实每日安全生产班前警醒、班中提醒和班后反省活动，制定监督管理措施，加强教育培训，严格防范风险、严守操作规程、严查事故隐患。

（1）建立企业班前警醒制度。

重在强化每一员工岗前安全风险意识，抓好安全生产事故预防。

企业要明确活动组织的人员、时间、地点、方式、内容和组织负责人法定职责，落实岗前安全宣誓、岗前警示教育、岗位操作前手指口述、作业现场操作前风险确认等制度，实施重点内容量化考核和重点员工帮助警醒教育，确保风险警示挺在每一员工上岗之前。

（2）建立企业班中提醒制度。

重在强化员工作业过程中互相提醒规范操作行为、监督安全作业。

企业要结合每一班组人员实际和作业环境、工种特点，建立和实施现场作业班组内部安全互联互保、班组岗位描述、岗位风险辨识、管理人员对班组风险审核等工作制度，明确制度内容、方式、监管责任、互保责任和责任追究，强化监管手段，形成员工之间互相监督、互相提醒的安全氛围。

（3）建立企业班后反省制度。

重在建立交接班后班组第一时间员工作业反省制度，对照管理、技术规范和安全风险提示卡片反省作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不良因素，准确采取措施，及时消除隐患。

企业要明确班组交接班中设备状况、工作环境和安全隐患等内容的记录登记和备案要求，详细填写作业现场写实和班后收工会议记录，严格交接班管理。

企业全员岗位安全生产职责

一、企业党政主要负责人安全生产职责

（一）执行落实安全生产和职业病防治的法律、法规、规章、标准和有关规定；定期召开安全生产工作会议和听取本单位安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中存在的问题，安排部署安全生产有关工作；

（二）建立健全和落实本单位安全生产责任制度，组织制定本单位安全生产规章制度、操作规程；组织制定并实施职业病危害因素防治管控措施；

（三）依法建立健全适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

（四）按照规定足额提取和使用安全生产费用，投保安全生产责任保险，保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）根据本单位生产经营特点，组织排查各类不安全因素、安全风险和事故隐患，建立安全风险自评、自控和事故隐患自查、自改、自报信息系统，建立完善事故隐患排查治理体系，有效防范生产安全风险，及时消除事故隐患；

（六）组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并按规定报安全监管部门或有关部门告知性备案；建立应急救援组织，完善应急救援条件，并开展应急救援演练；

（七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救，配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守；

（八）实行安全生产目标管理，定期向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

二、企业分管安全工作负责人安全生产职责

（一）负责安全生产综合监管工作，督促落实安全生产和职业病防治责任制；

（二）组织开展安全生产标准化、安全文化和安全班组建设；监督检查安全风险评估、事故隐患排查整治等工作；

（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划，监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作；

（四）组织实施职业病危害因素防治管控措施，督促做好作业场所的劳动防护工作，预防和消除职业病危害因素；督促本单位依法组织对从事接触职业病危害因素作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案；

（五）负责企业内动火、动土、临时用电（用气）、有限空间作业等高危险作业项目的审批；

（六）负责对本单位违反安全生产规章制度的行为启动内部责任追究程序；

（七）发生生产安全事故后，立即启动预案，赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作。

三、企业分管专项（部门）工作负责人安全生产职责

（一）在分管工作范围内落实安全生产和职业病防治责任制；

（二）负责组织实施分管工作范围内安全生产监督检查和安全风险评估、风险管控、事故隐患排查整治工作；

（三）负责组织制定分管工作范围内的安全生产规章制度和操作规程，并督促落实；

（四）发生安全生产事故后，立即赶赴现场，保护现场，组织抢救，做好善后工作。

四、企业总工程师安全生产职责

（一）生产经营单位的技术主要负责人，对生产中的安全技术工作负直接领导责任，副总工程师（技术负责人）对分管业务范围内的安全技术工作负具体领导责任；

（二）组织制定、完善、审查本单位安全技术规程和安全技术措施，积极推行并采用安全生产先进技术、工艺；

（三）组织新建、改建、扩建项目安全设施的设计、施工和投产时审查验收工作；

（四）组织制订生产岗位有毒、有害物质的治理方案；

（五）组织研究落实重大生产事故隐患的整改方案；

（六）参加本单位生产安全事故救援和调查处理，协助查明原因，采取有效措施,防止事故重复发生等相关内容。

五、企业安全生产管理机构管理人员安全生产职责

（一）协助本单位决策机构和有关负责人组织制定本单位安全生产年度管理目标并实施考核工作；

（二）拟订本单位安全生产工作计划，明确本单位各部门、各岗位的安全生产职责，并实施监督检查；

（三）参与制定本单位安全生产投入计划和安全技术措施计划并组织实施或监督相关部门实施；

（四）组织拟订或修订本单位安全生产规章制度，参与审查安全技术操作规程及相关技术规范，并对执行情况进行监督检查；

（五）组织或参与生产安全事故应急救援预案编制、培训和应急救援演练；

（六）组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训，总结推广安全生产经验，如实记录安全生产教育和培训情况；

（七）组织开展本单位的安全风险分析评估、事故隐患排查和安全检查，对发现的各类安全风险、事故隐患和其他安全问题应当立即处理，如实记录并报告本单位有关负责人，督促落实整改措施；情况紧急的，责令停止作业，并立即报告有关负责人予以处理；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业和违反操作规程的行为；

（八）对重大危险源和重大事故隐患登记建档，并跟踪督促落实相关安全管理和整治措施；

（九）组织落实本单位职业危害防治工作，落实职业危害防治措施，对作业场所的职业危害进行检查，监督劳动防护用品的配备、发放、正确佩戴和使用；

（十）参加审查本单位新建、改建、扩建、大修工程项目设计计划；组织实施或参与建设项目的安全评价、安全设施设计审查和验收等工作；

（十一）组织或参与本单位生产安全事故调查处理，承担伤亡事故、职业病的统计、分析和报告，并提出防范措施；按照规定在隐患排查治理信息系统中报送隐患情况；

（十二）其他安全生产管理工作。

六、企业工会安全生产职责

（一）依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，将安全生产列入职代会的议题，监督安全生产技措费用的提取和使用情况等，维护职工在安全生产方面的合法权益；

（二）监督企业持续改善劳动条件和按照标准规定发放劳动防护用品，保护职工在劳动中的安全和健康，协助做好有毒有害作业人员的预防性体检和疗养；

（三）对有碍安全生产、危害职工安全健康和违反操作规程的行为有权抵制、纠正和控告；对忽视安全生产和违反劳动保护现象及时提出批评和建议，督促有关部门及时改进；

（四）协助做好安全生产的宣传教育工作，教育职工自觉遵纪守法，执行安全生产各项规程和规定；参与对安全生产作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对违反安全生产规程和规定的单位和个人给予批评和处罚；

（五）协助有关部门搞好班组安全建设；

（六）会同有关部门认真开展安全生产合理化建议活动，对企业制定或者修改有关安全生产的规章制度提出意见和建议；

（七）建立健全劳动保护监督检查委员会，生产班组中设立工会小组劳动保护检查员；发动和组织职工开展安全生产监督检查活动；

（八）参加对新工艺、新设备、新材料、新改扩建工程项目“三同时”监督；

（九）参加事故的调查处理。

七、企业生产车间（工段）负责人安全生产职责

（一）车间主任（工段长）是车间（工段）安全生产的第一责任人，对车间（工段）的安全生产全面负责；

（二）保证安全生产的法律、法规、规章、标准和单位的规程、制度在本车间（工段）的贯彻执行，把安全生产列入议事日程，做到车间生产与安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比；

（三）组织拟定本车间（工段）的安全生产年度、季度、月度计划；

（四）组织拟定本车间（工段）的安全生产教育培训计划，做好员工的安全生产教育培训;

（五）负责落实企业的安全操作规程和制度，落实安全生产的措施计划；

（六）组织制定涉及本车间（工段）安全生产规章制度、操作规程、生产安全事故应急救援预案和岗位应急处置措施，组织涉及本车间（工段）应急救援演练；

（七）按规定全面检查车间（工段）的安全生产工作，组织开展安全风险排查、评估和管控，发现事故隐患及时消除，不能消除的应立即上报。

发现重大事故隐患有权采取部分停产或全部停产措施。

对作业场所的职业危害进行检查，监督岗位风险提示卡和劳动防护用品的正确佩戴和使用；

（八）接到事故报告后，保护好事故现场，立即采取有效措施组织救援，同时及时上报分管负责人和分管安全生产的负责人；

（九）完成企业交办的其他安全生产工作任务。

八、企业生产车间（工段）安全员安全生产职责

（一）在车间（工段）主任（工段长）领导下，负责车间（工段）的安全技术工作，协助车间（工段）主任（工段长）贯彻上级有关安全生产的指示和规定，并监督检查执行情况；

（二）参加制订、修订车间（工段）有关安全生产管理制度和安全技术规程，并检查执行情况；

（三）负责编制车间（工段）安全技术措施计划，并检查执行情况；

（四）搞好本车间（工段）职工的安全教育和安全技术考核工作，负责新入厂人员的车间安全教育，督促检查班组、岗位安全教育的执行情况；

（五）安排好本单位的“安全日”活动，按规定要求组织预防事故演习；

（六）参加车间（工段）扩建、改建工程设计审查、竣工和设备改造、工艺变动方案的审查；

（七）检查车间（工段）动火、动土、有限空间、临时用电（用气）、高处作业、起重作业、抽堵盲板、设备检维修等高危险性作业安全措施落实情况，确保全过程安全；

（八）每天深入现场检查，及时排查安全风险和事故隐患，制止违章作业，对紧急情况和不听劝阻者，有权停止其工作，并立即报请领导处理；监督检查岗位风险提示卡和劳动防护用品的正确佩戴和使用；

（九）负责车间（工段）安全设施、防护器材、灭火器材和事故隐患管理，掌握车间尘毒情况，提出改进意见和建议；

（十）参加车间（工段）各类事故的调查和处理，负责车间（工段）的生产事故统计分析和上报工作；

（十一）对班组安全员实行业务指导。

九、企业班组长安全生产职责

（一）班组长是本班组的第一安全责任人，对本班组人员在生产劳动过程中的安全和健康、使用设备的安全运行负责；

（二）负责制定实施班组控制异常和未遂事故的安全目标，组织开展岗位风险辨识，按程序进行安全技术分析预测，及时发现问题和对异常情况进行安全控制；

（三）带领本班组人员认真执行安全规章制度，及时制止违章行为，组织学习事故通报、吸取教训、采取措施、防止同类事故重复发生；

（四）作业前督促技术人员、兼职安全人员进行安全技术交底并做好记录；

（五）对新入厂员工和临时工进行班组级安全教育以及全班人员的经常性安全教育，积极组织班组人员学习岗位应急处置措施和方法；

（六）组织开展班前会议、班后总结、安全检查、安全日等活动，并做好记录。

认真落实班前有提醒、班中有警醒、班后有反醒的“三醒”制度；

（七）作业前认真检查本班组作业（施工）现场的安全环境，安全设施、设备、工器具的安全状况，对发现的隐患及时处理或及时汇报；

（八）监督检查本班组人员正确使用和佩戴岗位风险提示卡、劳动防护用品；

（九）支持班组安全员履行自己的职责，班组发生异常情况、未遂事故要及时上报，组织事故原因分析，落实改进措施；

（十）拒绝违章的生产指令，听从专职安监人员和现场监理的指导，做好上、下班交接工作。

十、企业班组安全员安全生产职责

（一）班组安全员一般由副班（组）长兼任，协助班组长做好本班组安全工作，接受车间安全员的业务指导，协助班组长做好班前安全布置、班中安全检查、班后安全总结；

（二）组织开展本班组各种安全活动，认真做好安全日记录，提出改进安全工作的意见和建议；

（三）对新工人进行岗位安全教育；

（四）严格执行有关安全生产的各项规章制度，及时制止并报告违章作业；

（五）检查督促班组人员正确使用和佩戴劳动防护用品和岗位风险提示卡、各种防护用品、消防器材；

（六）发生事故时迅速了解情况，维护好现场，并及时向领导汇报。

十一、企业从业人员安全生产职责

（一）认真遵守安全生产规章制度和安全操作规程，正确使用和佩戴劳动防护用品；

（二）认真做好班前班后的交接，并做好安全记录和提醒下一班人员应注意的事项；

（三）做好作业前和作业后的安全检查，发现事故隐患立即排除或上报；

（四）有权越级报告安全生产真实情况，遇有严重危及人身的不安全作业而无保证措施时，有权拒绝作业（施工），同时立即报告上级有关部门处理。

不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律；

（五）积极参加单位、车间（工段）、班组组织的安全教育培训，掌握操作技能和安全防护知识；

（六）维护保养好使用的设备和各种安全防护装置，认真进行巡回检查，发现问题及时处理并报告；

（七）对各级提出的生产安全事故隐患，按规定及时整改；

（八）特种作业人员须持证上岗；

（九）发生事故或未遂事故，立即向班组长报告，保护现场，积极施救。

参加有关事故分析，吸取事故教训，积极提出预防措施和促进安全生产、改善劳动条件合理意见。

各类企业应参照以上各部门和岗位责任，健全细化本企业涵盖设备管理、生产技术、财务、人力资源、办公室等全部职能部门和所有管理及操作岗位的安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，建立健全安全生产责任体系，层层签订安全生产责任状，并严密组织和监督落实。