资兴市义务教育均衡发展督导评价意见.docx
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资兴市义务教育均衡发展督导评价意见
资兴市义务教育均衡发展督导评估意见
根据《湖南省教育督导条例》和省委、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，郴州市教育督导委员会办公室组织部分省、市督学和教育督导评估专家，于2016年3月6日至8日对资兴市人民政府教育工作进行了“两项督导评估考核”初评暨“县域义务教育发展基本均衡”督导检查。
评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》的规定，对资兴市义务教育均衡发展情况进行了督导检查，审核了资兴市人民政府的申报材料，核查了有关财务账目、查阅了相关文件和资料，实地考察了25所义务教育阶段学校。
现将初评情况报告如下：
一、主要指标达标情况与评估结论
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况。
根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。
湖南省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。
结果是：
各学校基本达到了省级评估标准。
10项核心指标达到情况详见下表。
资兴市小学、初中办学基本标准达标情况
学校类型
达标情况
师生比
专任教师
学历合格
生均
校地
生均
校舍
生均
体育
场馆
实验室
六大
功能室
图书室
生均教学设备值
生均
藏书
综合
评估
L1
L2
L3
L4
L5
L6
L7
L8
L9
L10
L11
小学
（38所）
达标学校数
33
38
33
33
38
37
37
38
38
36
达标学校比例（%）
86.84
100.00
86.84
86.84
100
97.37
97.37
100.00
100
94.74
95.00
初中
（21所）
达标学校数
19
21
21
21
21
21
21
21
12
19
达标学校比例（%）
90.48
100.00
100
100
100
100.0
100.0
100.00
57
90.48
93.81
注：
以上10项指标按照湘教发【2008】20号《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》评估认定。
（二）义务教育校际间均衡状况。
根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。
评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。
计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。
差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。
差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。
核查结果是：
资兴市小学、初中综合差异系数分别为：
0.42、0.46，均达到国家规定的标准。
指标达到情况详见下表。
资兴市义务教育学校校际差异系数表
学校
差异系数
生均教学及辅助用房面积
（㎡）
生均体育运动场馆面积
（㎡）
生均教学仪器设备值
（元）
每百名学生拥有计算机台数
生均图书册数
师生比
生均高于规定学历教师数
生均中级及以上专业技术职务教师数
综合
L1
L2
L3
L4
L5
L6
L7
L8
L9
小学
全县平均值
3.990
7.889
0.101
11.9
22.73
0.068
0.065
0.036
差异系数
0.400
0.412
0.314
0.412
0.23
0.569
0.554
0.663
0.42
初中
全县平均值
4.915
11.277
0.122
11.6
27.56
0.093
0.092
0.056
差异系数
0.499
0.422
0.427
0.488
0.147
0.600
0.597
0.635
0.46
（三）县级政府推进义务教育工作情况
按照规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面20项指标进行，总分为100分，评估标准不低于85分。
核查结果是：
资兴市得分为95.5分，达到规定的要求。
指标达到情况详见下表。
资兴市政府推进义务教育均衡发展工作情况表
一级指标
二级指标
分值
评估得分
L1
L2
L3
A1.入学机会（20分）
B1.将义务教育均衡发展纳入县（市、区）经济社会发展规划。
2
2
B2.大班额问题得到初步解决。
6
5.5
B3.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。
3
3
B4.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。
3
3
B5.6—14岁三类残疾人口义务教育入学率达80%以上。
3
3
B6. 省、市示范性普通高中招生名额30%以上按初中毕业生比例分配到县域内各初中，并逐步提高。
3
2
A2.保障机制（25分）
B7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。
5
5
B8. 义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。
6
6
B9.推进合格学校建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。
8
7
B10. 农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到60%以上。
6
6
A3.教师队伍（35分）
B11. 全面实施义务教育绩效工资制度，教师医疗保险、住房公积金等全额纳入地方财政预算，并按时足额发放。
10
10
B12.义务教育学校学科教师配备合理，师生比达到省定编制标准。
6
6
B13. 建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。
10
10
B14. 落实教师培训经费，加强教师培训。
4
3
B15.建立和完善教师补充机制。
5
5
A4.质量
与管理
（20分）
B16.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。
2
2
B17. 小学、初中巩固率达到省级规定标准。
3
3
B18. 小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。
3
3
B19. 义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。
6
6
B20. 中小学生过重的课业负担得到有效减轻。
6
5
总计
——
100
95.5
二、主要措施与经验
（一）深化认识，教育优先发展的理念得到不断强化。
一是资兴市党政领导高度重教。
资兴市委、市政府历来重视教育,把教育工作摆在了优先发展的战略地位，以教育发展促进全市发展，以培养人才推动全市发展,全市上下形成了“教育，怎么重视都不为过；老师，怎么关爱都是应该！
”的共识。
特别是今年来，市委、市政府以大手笔新增教育投入3亿元用于优化办学环境，实行办学条件提质工程全覆盖。
在促进教育新发展的过程中,书记、市长情系教育,关心教育,热爱教育，做到了教育发展优先规划,教育经费优先保障,教育问题优先解决,教育先进优先表彰等,教育强市推进有力。
二是资兴市各级各部门合力兴教。
资兴市在全面贯彻落实《义务教育法》等教育法律法规、均衡配置教育资源、促进教育公平的前提下，分管和联系教育的市委、市人大、市政府、市政协等领导倾心教育，乡镇（街道）和相关部门情系教育,不折不扣地落实党委政府尊师重教的决策，形成了各级各部门合力兴教的格局。
如各乡镇街道每年表彰优秀教师，公安、文化、城管、市场监管等职能部门切实履行职责，校园周边环境得到有效治理，法治教育进校园有声有色。
三是资兴市社会各界全力助教。
资兴市各级党员领导干部带头捐资助学，市财政每年安排专项资金购买教育基金会的服务，带动社会资金兴教助学。
截止目前，市教育基金会资金达到1800万元，近三年奖励、资助教师资金236.4万元，优化办学条件285.4万元。
发挥乡镇（街道）和教育系统优势，积极组建乡镇（街道）等专项教育基金会，调动当地百姓重教兴学的积极性，先后成立乡镇（街道）等专项基金会23个，募集资金1000余万元，用于资助、奖励师生和促进当地办学特色发展。
（二）完善机制，教育投入得到不断增长。
一是建立并完善了创建教育强市的长效机制。
进一步完善并实施了政府定期议教、政府领导分片联系学校等制度，三年来共召开市委常委会、议教会议6次，市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议12次专题研究教育工作，就教育经费、学校建设、学前教育发展、职业教育发展、学校安全管理等工作进行重点研究，解决了一批事关教育健康持续发展的问题。
在推进教育改革发展中，做到了教育的发展规划、投入安排、用地保障、用人补充、待遇落实、问题解决等“六个优先”。
完善了教育督导机制，配齐了教育督导专职人员和责任区督学，单列了教育督导经费，定期开展督导工作。
完善了乡镇教育工作责任制和责任追究制，加强了对乡镇政府教育工作和乡镇党政主要负责人教育工作实绩的考核力度，有力促进了乡镇政府履行教育责任。
二是认真落实了“以县为主”的教育经费保障机制。
资兴市委、市政府坚持教育优先发展，做到了财政资金优先保障教育投入，市财政按国家关于教育经费法定增长的要求，对全市的教育经费进行年初预算和年末预算追加，教育经费投入实现了法定增长。
公共财政教育支出占公共财政支出比例，2015年为8.69%，2016年为10.09%，同口径提高1.4个百分点；2016年公共财政教育经费增长21.09%，财政经常性收入增长-4.48%，公共财政教育经费增长高于财政经常性收入增长25.57个百分点；2016年生均公共财政预算教育事业费支出为8787.42元，比上年增加1724.19元；2016年生均公共财政预算公用经费支出为4150.88元，比上年增加775.91元。
三是强化了改善学校办学条件的资金保障。
一方面加大了城区学校扩容提质力度。
制定了《资兴市城区教育五年建设规划》（2016-2020年），2016年投入8000余万元，扩建市三完小、罗围小学、东江完小等，满足新型城镇化后市民以及进城务工、经商等子女就学，有效解决了城区大班额问题。
启动城区学校体育运动场馆改造工程，投入5100余万元，完成了市三中、市一小、市二小等10所城区学校塑胶跑道运动场工程。
另一方面是全面改善薄弱学校。
投入2600余万元，维修、改造校舍面积5.33万平方米，创建了标准化实验室学校13所，进一步完善了功能室建设，确保了校舍安全。
同时，以两项督导为契机，全面提升学校办学品位。
2017年市政府决定，新增教育投入3亿元，用于学校基础设施建设、教育信息化设备、图书、学生课桌椅等，整体提升了全市中小学校办学水平。
（三）改善条件，义务教育均衡发展取得新进展。
坚持把推进义务教育均衡发展作为全市教育发展规划中的重要目标，出台政策，强化措施，调优结构，促进了义务教育均衡发展。
突出城区学校扩容，通过“搬、建、改”的措施，新建运动场地9.4万平方米，教育用房2.02万平方米，新增学位1.3万个，有序完成市三中、市二完小、市教师进修学校等学校的搬迁工作，市城区教育资源得到全面优化，充分保障了进城务工及经商人员随迁子女都能共享城区教育资源，超大班额的现象得到缓解；全面改善薄弱学校卫生、理科教学实验、科学、艺术、图书等装备条件，普实、普图等成果得到进一步巩固与提高；按照义务教育标准化建设等要求，新建和扩建清江等农村学校教学用房、校舍，面积10.9万平方米，改善了农村学校办学条件；新建教育云平台，数字教学资源全覆盖，完小及以上学校的教室（功能室）全部装备现代教育技术设施，实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”“优质数字教育资源共享”等工作目标；通过狠抓教学质量，强化常规管理，2016年小学六年巩固率达100%，初中三年巩固率达99.23%，超过全省平均水平近2个百分点。
义务教育均衡发展差异系数达标：
2015年小学为0.42，初中0.43,2016年小学为0.456，初中为0.476。
（四）优化队伍，教师队伍整体水平得到不断提升。
一是进一步补充和优化了师资队伍。
制订并实施了《资兴市教师队伍建设五年规划（2016-2020年）》和《资兴市乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》，着力解决制约师资队伍内涵发展的难点和瓶颈。
三年来，通过引进人才、培养公费师范生、面向社会招聘、安排特岗教师等方式，新进教师429人。
健全用人机制，坚持德才兼备用人标准，新晋正高级教师2人，中、高级职称188人，2人评为特级教师，队伍得到进一步优化，一大批师德高尚的教师先后获得市级及以上表彰，曹健雄、李红玉等中青年教师在全国、全省教育教学比赛中获奖，涌现了“最美郴州人”李夏凤、“湖南省最美乡村教师”黄仁斌、“湖南省我身边的好老师”肖瑾瑜等优秀教师典型。
二是进一步加大了教师培训力度。
市教师进修学校创建为省示范性培训机构，不断提升市本级培训质量和造血功能，让广大教师在岗接受继续教育。
开展学校管理创新大赛、校长教学比武、教师解题大赛等一系列活动，促进了教师的专业成长。
在全国率先实施“让教育者受教育，让启发者得启发”的教师心灵建设工程，培养国家级心理咨询师25人，开展心理巡回辅导，切实解决教师实际困难，不断提高教师职业幸福感，推进教师乐于从教，《塑造美好心灵，成就美好事业》的经验材料在全国教科文卫工会推介。
三是进一步提升了农村教师待遇。
依法保障教师待遇，按时、足额发放国家规定的政策性待遇，由地方财政保障年终综合绩效奖、山区人才津贴等“地方粮票”提高教职工待遇。
新建、改造公租房1470套，面积7.8万平方米，为每位村小老师配备一套床具、一套取暖设备、一套生活电器、一套办公用品等，全市中小学教师安居乐业、爱岗敬业。
（五）强化管理，办学水平和教育质量得到不断提高。
实施了中小学校（幼儿园）综合绩效考核等精细化管理，激发各学校（幼儿园）创先争优抓质量、树品牌动力。
2016年中考一次性合格率达95.49%，清江等一批学校先后获得郴州市教育质量管理先进单位。
“少年向上，真善美伴我行”主题教育成为全国先进。
加强了校园周边环境综合治理，创建安全、和谐、稳定的校园周边环境，促进未成年人健康成长，确保师生生命财产得到有力的保障。
创新学生上下学管理方式，水上交通安全管理“三定一戴两交接”制度成为全省、全国学生上下学管理的先进典型。
实施校车船燃油补贴等举措，设立校车办，强化校车（船）的监管。
每年在各学校（幼儿园）开展2次应急避险演练，不断提升师生遇险自救能力，“十二五”以来未发生学生安全责任事故。
三、主要问题及建议
（一）教师队伍建设还需进一步加强。
教师队伍结构有待进一步优化优尤其是农村英语和计算
机教师欠缺。
建议：
进一步配齐配足农村小学英语和计算机等专业教
师。
（二）教育投入还需进一步加大。
1．城市建设维护费用于教育少247万。
2015年城市建设维护费4126万元，文件要求按15－20%用于教育，按最低计算应安排619万，实际安排372万元，少安排247万元。
2．2016年年终综合绩效考核奖少预发879.1万元。
2016年底公务员每人预发1万元，教职工每人只预发7500元，每人少预发2500元，应补发879.1万元。
3．教师培训费两年少120万元。
2015年和2016年，每年60万元是从教育费附加中安排的，应该由财政专项预算安排。
5．土地出让金用于教育少1003万元。
其中：
2015年少安排773万元，2016年少230万元。
6．个别项目经费安排渠道不尽合理。
如每年安排的教育基金政府购买服务55万元、教师培训费60万元、校车管理58万元等都是从教育费附加专项安排的，应该由财政单列预算。
建议：
进一步坚持依法落实教育投入，追拨上述城市建设维护费、年终综合绩效考核奖励、教师培训费、土地出让金等少给教育的经费2323.1万元；专项经费做到由财政预算单列安排，如教育基金政府购买服务、教师培训费、校车管理、招聘教师、国考等；各项法定的有稳定资金来源教育专项资金，坚持全额纳入教育项目支出预算并及时拨付，专款专用；2017年教育经费按预算口径应足额预算。
（三）城乡办学条件有待进一步改善。
1.加快扩容提质建设步伐。
一些边远的农村中小学校舍、设备设施陈旧、残缺，亟待改善。
所查州门司中心小学、州门司中学、三都中学等都在进行项目建设，但进度较慢。
建议：
在确保质量和安全的前提下，督促相关部门加快施工进度。
2.城区大班额问题依然突出。
所查市三中平均班额为63人，最大班额73人，65人以上的超大班额15个，占比25%；普高、职高和幼儿园也不同程度存在大班额现象。
建议：
资兴市委、市政府根据经济社会发展规划制定学校布局专项规划，与城市建设规划同步实施，从根本上解决大班额问题。
3.设备设施存在较大缺口。
所核查的学校普遍存在图书数量不足,质量不高,使用率较低的问题，特别是市三中生均图书、计算机台数严重不足，
建议：
尽快添置解决。
（四）安全防范措施待进一步加强。
所查学校校园安全管理存在漏洞，校门口交通安全标识标牌基本未设置，个别学校门口交通拥挤，存在较高的安全隐患。
建议：
切实提高安全意识，尽快完善安全管理设备设施，确保排除安全隐患。
资兴市人民政府要针对目前教育发展中存在的问题，认真研究并制定切实可行的整改方案，整改方案于3月底前交郴州市教育督导委员会办公室。
资兴市教育督导办要对整改工作加强跟踪督查，并于4月中旬汇总反馈整改情况。
适当时候，郴州市教育督导委员会办公室将对整改情况进行督查。
郴州市教育督导委员会办公室
2017年3月23日
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