新版城市燃气系统应急能力评价指标体系的构建.docx
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新版城市燃气系统应急能力评价指标体系的构建
2021新版城市燃气系统应急能力评价指标体系的构建
Enhancetheinitiativeandpredictabilityofworksafety,takeprecautions,andcomprehensivelysolvetheproblemsofworksafety.
（安全管理）
单位：
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姓名：
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日期：
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2021新版城市燃气系统应急能力评价指标体系的构建
导语：
根据时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。
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摘要：
提升城市燃气系统应急能力，首先要对现有城市燃气系统应急能力进行评价，以确定城市燃气系统应急工作中较为满意及需要改进之处。
进行城市燃气系统应急能力评价须有一套科学的评价指标体系。
分析了城市燃气系统应急能力评价的必要性，探讨了城市燃气系统应急能力评价指标体系的设计思路、原则以及指标和权重的确定等。
关键词：
突发事件；应急能力；评价；指标体系
EstablishmentofAssessmentIndexSystemforEmergencyResponseCapacityofCityGasSystem
WUShu-ping，ZHAIHuai-yuan，SONGShou-xin
Abstract：
Inordertoimprovetheemergencyresponsecapacityofcitygassystem，theemergencyresponsecapacityofexistingcitygassystemshouldbeassessedtodeterminethemeritsanddemeritsinemergencyresponseofcitygassystem.Theassessmentofemergencyresponsecapacityofcitygassystemmusthaveasetofscientificassessmentindexsystem.Thenecessityforassessmentofemergencyresponsecapacityofcitygassystemisanalyzed.Thedesignideaandprincipleofassessmentindexsystemforemergencyresponsecapacityofcitygassystem，thedeterminationofitsindexandweightandsoonarediscussed.
Keywords：
emergency；emergencyresponsecapacity；assessment；indexsystem
城市燃气是城市能源供应的一个组成部分，是城市建设中必不可少的先导产业之一。
燃气行业是高危行业，近年来，燃气安全事故及突发事件数量大增，成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手，城市燃气突发公共事件是对城市安全的极大威胁。
在构建和谐社会的历史潮流下，平安城市建设是每一个城市努力的方向。
为了城市平安，必须不断提高城市应急能力，而燃气系统突发事件的应急能力的提高是关键性的一个方面。
为了提高城市燃气系统应急能力，必须建立城市燃气系统应急能力评价指标体系，科学地对城市燃气系统的应急能力现状进行评价，查找城市燃气系统应对燃气突发事件工作中存在的优势和不足，推动城市燃气系统应急能力水平的提升，进而增强城市的应急能力，促进平安城市的建设。
1城市燃气系统应急能力评价与城市平安
目前，应急能力评价的研究和实践刚刚起步。
美国针对应急能力评价的应急准备能力评价（CapabilityAssessmentforReadiness，简称CAR）项目2000年在全美推行；日本在2002年10月8日和12月19日，由消防厅消防课、防灾与情报研究所负责组织举办了“地方公共团体之地域防灾能力及危机管理对应力评估检讨会”，讨论日本防灾能力及危险管理应急能力评估问题[1]
。
当前，我国政府和专家学者对应急能力评价问题也开始重视起来，针对城市总体的应急能力评价已经基本上形成了完备的指标体系，如中国安全生产科学研究院在国家“十五”科技攻关滚动课题“城市突发重大事故风险控制与应急技术研究及试点”（2004BA803805）中建立了城市应急能力评估体系框架，并在试点城市进行实际评估。
目前，针对专项领域的应急能力评价研究尚不多见。
城市燃气系统突发事件与城市平安息息相关。
城市燃气系统的任何一起事故都可能给整个城市的安定和秩序带来威胁，进而影响城市的平安建设。
城市燃气突发事件一旦发生，在同一个时间、同一个区域会有很多人受到伤害，并且事故引起的毒物泄漏会污染空气以及水源，并迅速将事故的危害扩展到其他区域，给整个城市的安全稳定带来威胁。
与此同时，燃气突发事件的应急救援具有很强的复杂性，燃气事故带来的火灾、爆炸、中毒以及引起的环境污染、停工停产等连带灾害，会给现场医疗救助、灾害缓解、善后处理等应急工作带来极大的困难，而且处理不当将会给城市平安带来更加严重的影响。
因此，为了城市燃气系统的平安运行，避免燃气事故带来的城市危机，提升城市燃气系统应急能力势在必行。
2评价指标体系的设计思路及原则
随着2006年7月6日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）的发布以及建设部2005年制定的《城市供气系统重大事故应急预案》（建质[2005]106号）的出台，各地结合当地的实际情况，制定了相应的燃气突发事件应急预案。
制定了应急预案并不能保证应对突发公共事件可以万无一失，我们仍急需提高我国城市燃气系统的应急能力，以便有力地应对突发事件。
要真正从根本上推进城市燃气系统应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系作为行动的基础，而科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系需要经过精心的设计和筛选。
2.1评价指标体系设计思路
从燃气突发事件的相关责任主体来看，燃气突发事件的处置首先与燃气经营单位的相关组织部门、技术手段、管理等方面紧密相关，城市燃气经营单位是城市燃气系统应急能力的首要主体；其次，政府对燃气突发事件的态度、政策及救援支持力度等方面也直接影响突发事件的处理效果；与此同时，城市燃气突发事件的应急救援需要消防、公安、交通、媒体等各公共部门的协助；此外，居民作为突发事件现场最先的参与主体，居民的反应能力也会直接影响突发事件的处理效果。
因此，我们构建城市燃气系统应急能力评价指标体系要从这些燃气突发事件相关参与和影响的主体出发，综合考察燃气经营单位的应急能力、政府的应急救援支持和辅助能力、公共部门的燃气突发事件应急能力以及居民的应急应对能力等方面。
上述4个方面的能力评价涉及多方面的因素，可供选取的指标较多，为了科学地筛选评价指标，我们要使用一定的科学方法确定指标的权重并对指标进行选择。
现有对指标选取分析的方法有很多，如层次分析法（AHP）、德尔菲法、头脑风暴法及统计学分析法等。
其中，层次分析法是由美国数学家莎迪（T.L.Saaty）于1980年首次提出的一种比较简单可行的决策方法，其主要优点是可以解决多目标的复杂问题，是有效的定性与定量相结合的决策分析方法。
本研究将根据层次分析法对城市燃气应急能力的指标权重进行处理。
2.2评价指标体系的设计原则
在对城市燃气系统应急能力进行评价时，指标过少或者过多都会影响评价效果的科学性。
因此，我们必须按照一定的原则，对可能影响各个主体应急能力的具体指标进行设计和筛选。
基于评价指标体系设计思路，在设计评价指标时坚持以下原则：
①系统性原则。
评价指标应当能够反映燃气系统应急能力的本质特征和整体性能，并尽量做到层次分明、结构合理、各个指标协调一致。
②独立性原则。
同一等级的燃气应急能力评价指标不应该存在包含关系，而应相互独立，这样才能保证评价指标从不同方面反映应急能力。
③可测性原则。
尽量做到各个能力指标都是可以被测定或者度量的，因此，赋予每个指标的数据含义应当规范化、科学化。
④可比性原则。
各个能力指标的可比性越强，平均结果的可信度就越大。
评价指标和评价标准的制定要联系实际，以便客观地进行比较。
各个指标的标准化处理过程中尽量保持同趋势化，以保证指标之间的可比性。
⑤科学性原则。
以科学的理论为指导，并坚持定量和定性的方法结合使用，以求正确反映各个指标和整体之间的相互数量关系。
3评价指标体系的构建
为了方便对各个指标的测量和计算，在构建城市燃气系统应急能力评价指标体系时，我们假设Um
（m=1，2，3，…）为一级指标的向量，um
，n
（n=1，2，3，…）为二级指标的向量。
城市燃气系统应急能力评价指标体系见表1。
表1城市燃气系统应急能力评价指标体系
目标层
准则层
指标层
城市燃气系统应急能力
燃气经营单位的应急能力U1
突发事件监测预警能力u1
，
1
工程抢险队伍工作效能u1
，
2
事故现场应急指挥能力u1
，
3
灾害恢复能力u1
，4
政府应急救援支持与辅助能力U2
应急救援预案u2
，1
公务员应急反应及决策能力u2
，
2
城市应急救援联动机制u2
，3
应急服务部门（消防、公安、医疗等）的应急反应能力U3
消防、公安、医疗等应急反应能力u3
，
1
现场救援救护能力u3
，2
与燃气经营单位的协作能力u3
，3
居民的应急处置能力U4
报警意识u4
，
1
燃气灾害自救能力u4
，2
燃气安全知识掌握程度u4
，3
灾害心理承受力u4
，4
4评价指标权重的确定
城市燃气系统应急能力评价指标体系中，各个指标重要程度既是确定能力提升重点的依据，也是科学进行应急能力评价的基础。
各个评价指标的权重合理与否，将会很大程度影响评价的正确性和科学性，影响城市燃气系统应急能力提升的实践效果。
城市燃气应急能力评价属于多属性的综合评价问题，各指标的不同权重应当反映其对应急能力水平的重要程度。
在此，我们运用层次分析法确定各指标的权重。
而关于确定指标权重所需数据的获得，我们主要采用专家咨询的方法，具体步骤如下：
①确定专家咨询人员。
专家的选择条件：
从事燃气安全、燃气技术相关工作或者研究3年以上，熟悉燃气突发事故处理过程，具有丰富的实践经验。
专家咨询组由燃气设计、研究、经营管理和消防等单位专家组成。
②设计、拟订第一轮专家咨询表。
第一轮专家咨询表以征求专家对指标的修改意见为主，同时要求专家为各个指标对评价目标的隶属程度打分，以便在对指标进行完善的同时，获得初步权重。
第一轮专家咨询表中介绍了研究背景和研究目的等相关资料，供专家参考。
③分析第一轮专家咨询结果，进行第二轮专家咨询。
通过对回收的第一轮专家咨询表进行统计处理和分析，我们获得专家对最初指标修改、增加的建议以及各指标对评价目标的隶属度分值等信息。
之后，我们将各指标重要性排序结果反馈给专家作为参考；并根据第一轮结果和专家提出的意见，制订第二轮专家咨询表，要求专家对指标重新进行评价，进行第二轮专家咨询。
④分析第二轮专家咨询结果，运用层次分析法确定城市燃气系统应急能力评价指标的权重。
在使用层次分析法确定各个评价指标的权重时，首先将影响城市燃气系统应急能力的各个因素按照它们的关联隶属关系构建递阶层次模型；与此同时，要确定主观思维判断量化的标度，统一不同专家思维判断的相对标准，使之具有可比性；之后，采用单一目标两两成对比较的方法，使同层次因素之间建立优先次序，构造判别矩阵，通过构造两两比较判断矩阵及矩阵运算的数学方法，确定对于上一层次的某个元素而言，本层次中与其相关元素的重要性排序——相对权值；最后，将各个专家判断矩阵加以综合，进行总排序，确定评价指标体系中各个评价指标在总目标中的重要程度。
参考文献：
[1]邓云峰，郑双忠，刘功智，等.城市应急能力评估体系研究[J].中国安全生产科学技术，2005，（6）：
33-36.
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