体育彩票品种审核办法试行.docx

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体育彩票品种审核办法试行

体育彩票品种审核办法（试行）

第一章总则

第一条依据《彩票管理条例》（国务院令第554号）等法律法规，为进一步规范体育彩票品种申报和审核工作，加强彩票品种申报管理，结合体育彩票工作实际，制定本办法。

第二条体育彩票品种审核工作遵循公平、公正、科学原则，坚持从严格控制风险、符合市场需求出发，规范审核程序，提高审核效率，确保体育彩票品种的合理布局和科学发展。

第二章职责与分工

第三条国家体育总局（以下简称总局）负责审核体育彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更，主要职责是：

（一）规范体育彩票品种审核管理工作，建立并组织实施彩票品种审核办法。

（二）审核体育彩票品种申请材料（详见附件1）和省级体育行政部门的体育彩票品种申报责任承诺书（范本另文印发）的完整性和合规性，不断提高审核工作的科学性。

（三）根据体育彩票事业发展规划和彩票市场形势的变化，审核申报事项的市场适应性和风险可控性。

第四条省（区、市）体育行政部门负责对本行政区域体育彩票管理中心（以下简称体彩中心）向总局体彩中心提出的彩票品种开设、停止和变更彩票品种审批事项的审核工作，主要职责是：

（一）审核本行政区域体彩中心提出的彩票品种开设、停止和变更彩票品种审批事项申请材料的完整性、合规性及市场适应性，并出具审核意见。

（二）对于申请在本行政区域内彩票品种开设的审批事项，向总局报送体育彩票品种申报责任承诺书。

第五条总局体育彩票管理中心（以下简称总局体彩中心）负责组织全国体育彩票品种的申报工作和经财政部批准后的组织实施工作。

主要职责是：

（一）根据全国体育彩票发展规划和市场需要，提出申请彩票品种开设、停止或者变更彩票品种审批事项，报总局审核。

（二）对省（区、市）体彩中心提出的申请彩票品种开设、停止或者变更彩票品种审批事项，以及省级体育行政部门的责任承诺书进行初步审核，初步审核通过后，报总局审核。

（三）将总局审核通过的彩票品种审批事项报财政部审批。

经财政部审批通过后，组织实施。

第六条省（区、市）体彩中心负责向总局体彩中心提出本行政区域内彩票品种开设、停止或者变更彩票品种审批事项的申请。

经同级体育行政部门审核同意、并经同级财政部门出具审核意见后，向总局体彩中心提出书面申请。

第三章彩票品种申报工作流程

第七条总局体彩中心提出申请彩票品种开设、停止或者变更彩票品种审批事项的，由总局体彩中心组织起草申请材料后，将申请材料上报总局进行审核。

第八条省（区、市）体彩中心提出在本行政区域内彩票品种开设、停止或者变更彩票品种审批事项的，按以下程序办理：

（一）省（区、市）体彩中心将申请材料报同级体育行政部门和财政部门进行审核；

（二）同级体育行政部门审核同意，并经同级财政部门出具审核意见后，省（区、市）体彩中心将申请材料上报总局体彩中心；

（三）总局体彩中心自收到申请材料10个工作日内进行初步审核，并出具初步审核意见，将初步审核通过的申请材料上报总局进行审核。

第九条总局自收到申请材料之日起5个工作日内，对申请材料决定是否受理，并出具受理意见书。

第十条对符合下列条件的审核事项采取专家论证的方式组织审核：

（一）开设彩票新品种的审核事项，即根据《彩票管理条例》的规定，在已发行销售的各种彩票品种之外，增加新的品种。

（二）涉及彩票发行方式、发行范围、技术方案等重大变更

的彩票品种审核事项。

（详见附件2）

（三）停止销售年销量在5亿元以上的全国性游戏、区域性游戏的彩票品种审核事项。

第十一条对符合下列条件的审核事项，由总局体彩中心提出书面建议，经总局同意后，可以不采取专家论证的方式组织审核。

（一）第十条以外的彩票品种审核事项；

（二）属于第十条中的彩票品种事项，但与财政部出台的全国彩票市场宏观调控政策相符；

（三）属于第十条中的彩票品种事项，但已经过总局批准，或已经专家论证通过。

第十二条采取专家论证的审核事项，由总局在受理后30个工作日内组织专家论证。

专家论证通过的，由总局职能部门拟定审核意见，报总局领导批准后，出具批复意见。

第十三条不采取专家论证的审核事项，总局在受理后的10个工作日内组织内部审核，内部审核通过的，由总局职能部门拟定审核意见，报总局领导批准后，出具批复意见。

内部审核内容包括：

（一）申请事项是否符合国家有关法律、法规的规定。

（二）财政部对申请事项是否已有指导政策。

（三）申请材料是否完整。

第十四条经过总局审核通过的审批事项，由总局体彩中心

上报财政部。

第十五条总局负责建立专家库。

专家人选由总局体彩中心和省级体育行政部门推荐，总局体彩中心推荐的专家人数不多于20人，每个省级体育行政部门推荐的专家人数不多于2名，各类专家按一定比例组成。

推荐专家人选经总局同意后，加入专家库，专家任期3年。

专家变更程序与初次推荐程序相同，由原推荐部门向总局报告，经总局批准确定。

第十六条专家应以个人身份参加论证工作，独立发表论证意见并说明意见理由。

专家应对审核事项严格保密，签署保密责任书。

第十七条需经专家论证的彩票品种审核事项，由总局召集专家论证会议，论证彩票品种审核事项。

第十八条总局在彩票品种审批事项受理后的30个工作日内，在一定的监督程序下从专家库中按不同类别随机抽取9名专家。

专家因故不能参加审核的，应在收到通知后及时告知总局。

参会专家人数不足9人时，重新抽取专家补足差额。

参会的专家名单应严格保密。

省级体育行政部门推荐的专家应回避本地体育彩票品种事项的论证工作。

第十九条专家论证会主要论证以下内容：

（一）申请事项是否符合国家有关法律、法规的规定；

（二）社会影响是否具有负面性；

（三）彩票品种或游戏在全国体育彩票市场的区域布局是否合理；

（四）彩票游戏规则是否科学、严谨、准确、公平，便于理解；

（五）经营管理风险的控制措施是否切实可行；

（六）成本效益分析是否科学。

第二十条专家论证会的议程是：

（一）申报单位陈述；

（二）专家质询和答疑；

（三）专家发表个人意见；

（四）专家合议；

（五）专家填写专家论证意见表。

（详见附件3）第二十一条专家论证意见表须实名填写，同时应填写论证意见的理由，不得弃权。

专家论证后，同意意见5人以上（包含5人）的为通过，少于5人的为未通过。

专家论证未通过的，三个月内不得再次申请。

第五章附则

第二十二条本规则由国家体育总局负责解释。

第二十三条本规则自2011年1月1日起试行。

体育彩票品种申请材料目录

一、申请书，即总局体彩中心针对彩票品种审核事项向总局提出的申请，包括对论证、审核程序的建议。

二、有关省区市的审核、申请材料，包括地方体育局的体育彩票品种申报责任承诺书，地方体彩中心向总局体彩中心提出的申请以及地方财政部门审核意见。

三、新开设彩票的游戏规则、发行方式、发行范围，或拟变更有关审批事项的调整方案。

四、市场分析报告。

停止彩票品种的申请应主要分析该彩票品种停售对市场的影响。

开设彩票品种或变更彩票品种申请的市场分析，应包括但不限于以下内容：

（一）市场分析，包括彩票市场容量及行业分析等；

（二）市场竞争状况分析，包括彩票市场竞争状况、彩票销售特征、行业竞争者分析、彩票销售区域分布及分析；

（三）彩民消费状况分析。

五、风险控制方案。

六、效益分析，包括为该彩票品种开设、停止或变更所投入的各类政策、资金资源与机构、代销者效益的关联分析。

七、新开设彩票品种的开奖、兑奖操作规程（非新开设或此项内容无变更申请可不提交）

八、技术可行性报告及技术管理方案（非新开设或此项内容无变更申请可不提交）。

九、涉及对外合作的，须提交法律意见书，以及经同级体育行政部门、财政部门认可的对外合作情况报告。

十、拟申请开设彩票品种或变更彩票品种的发展规划，或拟停止彩票品种的总结报告。

十一、总局或财政部要求提交的其他材料。

一、彩票发行销售方式的变更，包括电话、互联网投注方式的试点、推广等。

二、地方游戏变更为全国性游戏或者区域性游戏、全国性游戏或者区域性游戏变更为地方游戏。

三、全国性游戏、区域性游戏变更事项中涉及重大的技术方案变更或对外合作方案的变更。

四、全国性、区域性游戏变更资金的具体构成比例。

五、乐透型与竞猜型全国性、区域性游戏有重大游戏规则的调整，包括奖组大小的调整和奖金封顶政策的调整。

六、即开型彩票在现有票面面值以外调整面值。

编号：

专家姓名：

年月日品种事项专家论证意见表

论证项目

论证意见

申请事项是否符合国家有关法律、法规的规定

设奖是否科学

彩票游戏规则是否公平

彩民投注风险的控制措施是否切实可行

代销者经营风险的控制措施是否切头可仃

彩票机构财务风险的控制措施是否切实可行

彩票游戏规则的表述是否严谨

彩票游戏规则的表述是否准确

彩票的成本效益分析是否科学

彩票社会影响的负面性如何

该彩票在全国体育彩票市场的区域布局是否合理

总体意见

a同意b不同意

论证意见理由：

11

《难得的是有份清闲时光，难得的是有种知途迷返，知之为知之，不知为不知，知你冷暖，懂你悲欢，把你放在了心头上的人。

难得的是面对片深山广林、教你为人，怎样处事，面对人生；淡泊世事，践行伯乐，明镜心扉。

心似无物化有物，道似无情渡有情，佛似无边胜有边，儒似学而不思厌也，山高不止于流水，流水不止于小桥，除非去哪里在看看，除非去哪里在历历，除非去哪里在观光！

一路走马观花，沐浴星星的乐园，想哪，念那。

白若溪在月牙泉唱着：

每当太阳落下西边的阳，也有美丽的月牙泉，它是天的镜子，也是沙漠的眼。

就在那片天的很远很远，从那年我月牙泉边走过，从此以后魂牵梦绕，也许是你们不懂得这种爱恋，除非也去那里看看。

我们都是追梦的人，有些人，有些事，该忘的那就都忘了吧。

这世界

即没平白无故的付出，也没有平白无故的缘分，那我们就因更当珍惜，当

你的眼泪忍不住快要流出来的时候。

睁大眼睛!

千万别眨眼，或许会让你看

到世界由清晰、变模糊的全过程，在你心泪落下的那一瞬间，至此变得清

澈明晰。