政府再造理论对行政改革的启示政治学行政管理毕业论文.docx

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政府再造理论对行政改革的启示政治学行政管理毕业论文

本科生毕业论文

题目政府再造理论对行政改革的启示

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重承诺：

所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。

对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。

作者签名：

　　　　　日　期：

指导教师签名：

　　　　　日　　期：

使用授权说明

本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：

按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。

作者签名：

　　　　　日　期：

学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权　　　　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：

日期：

年月日

导师签名：

日期：

年月日

注意事项

1.设计（论文）的内容包括：

1）封面（按教务处制定的标准封面格式制作）

2）原创性声明

3）中文摘要（300字左右）、关键词

4）外文摘要、关键词

5）目次页（附件不统一编入）

6）论文主体部分：

引言（或绪论）、正文、结论

7）参考文献

8）致谢

9）附录（对论文支持必要时）

2.论文字数要求：

理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不包括图纸、程序清单等），文科类论文正文字数不少于1.2万字。

3.附件包括：

任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）。

4.文字、图表要求：

1）文字通顺，语言流畅，书写字迹工整，打印字体及大小符合要求，无错别字，不准请他人代写

2）工程设计类题目的图纸，要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制，所有图纸应符合国家技术标准规范。

图表整洁，布局合理，文字注释必须使用工程字书写，不准用徒手画

3）毕业论文须用A4单面打印，论文50页以上的双面打印

4）图表应绘制于无格子的页面上

5）软件工程类课题应有程序清单，并提供电子文档

5.装订顺序

1）设计（论文）

2）附件：

按照任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）次序装订

指导教师评阅书

指导教师评价：

一、撰写（设计）过程

1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神

□优□良□中□及格□不及格

2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度

□优□良□中□及格□不及格

3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力

□优□良□中□及格□不及格

4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性

□优□良□中□及格□不及格

5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

三、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

建议成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

指导教师：

（签名）单位：

（盖章）

年月日

评阅教师评阅书

评阅教师评价：

一、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

建议成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

评阅教师：

（签名）单位：

（盖章）

年月日

教研室（或答辩小组）及教学系意见

教研室（或答辩小组）评价：

一、答辩过程

1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况

□优□良□中□及格□不及格

2、对答辩问题的反应、理解、表达情况

□优□良□中□及格□不及格

3、学生答辩过程中的精神状态

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

三、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

评定成绩：

□优□良□中□及格□不及格

教研室主任（或答辩小组组长）：

（签名）

年月日

教学系意见：

系主任：

（签名）

年月日

目录

摘要3

引言7

一、政府再造理论7

（一）政府再造的背景原因分析7

（二）“政府再造”理论起源8

（三）关于政府再造理论的基本观点9

（四）西方政府再造的具体模式10

二、政府再造理论的普遍性分析14

（一）从兴起的基础上分析14

（二）从管理模式上分析15

三、我国行政改革的问题16

（ 一）机构膨胀与“吃饭财政”的问题17

（二）改革缺乏法制保障18

（三）官僚主义文化的阻碍19

（四）权力问题19

四、政府再造理论视角下我国行政改革的主要对策20

（一）适应市场经济发展的需要，加快行政组织结构变革21

（二）营造新型的以顾客为导向的公共行政文化21

（三）重新界定政府的角色作用，切实转变政府职能22

（四）强化政府责任，建设服务型政府22

五、结束语23

参考文献24

致谢25

摘要

在西方发达国家，20世纪80年代是一个政府改革的标志性时代，形成了一个大范围的政府改革潮。

社会环境的要求将政府履行职责的方式推到了政治改革的浪尖上，迫使政府进行没有终止的制度和行为的革新。

西方政府再造的核心理念是企业型政府。

它的基本特征主要表现为以下几个方面：

重视成本效益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益；强调顾客导向，政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准；强调市场机制重视选择和竞争，主张通过市场机制的发挥，提供公共服务，使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会；授予权能，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误；

政府再造模式主要有四种：

市场模式、参与模式、弹性模式、解制模式。

这四种模式冲击了传统的政府职能观，以注重质量的职能标准来反对注重数量的传统政府职能标准。

尽管他们都遭到不同程度的批评，但是作为政府改革的新理念和新方法，他们仍然有着开创性意义和实验性价值，并对我国的政府改革有积极的意义。

我国行政改革存在的主要问题有机构膨胀与“吃饭财政”的问题在我国，各级政府长期以来都自觉或不自觉地扮演着全能政府的角色，加上预算约束与权力制约的双重不足，使得各级政府机构都陷入了人员膨胀的状况；改革缺乏法制保障，从制度层面和行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩比较浓厚；官僚主义文化的阻碍，官僚主义是世界性的问题，在中国则有更深厚的传统，无论是儒家推崇的“学而优则仕”，还是现在的“万般皆下品，唯有做官高”的官本位意识，都体现了一种官僚主义文化或“权力拜物教”；权力问题，各种行政管理机构由于其所处的政治环境的影响，都在不断地为政治生存而斗争。

官僚们为维持其组织的生存，竞相向下属团体、立法机构、执行机构以及一般公众争夺有限的权力源泉。

中外行政管理和实践一再证明：

“行政管理的生命线就是权力”。

在我国政府的历次改革中，往往没有充分认识到这一问题，这是改革不彻底，没有取得应有效果的原因之一。

正如邓小平同志所讲的：

“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法”。

我国是世界上最大的发展中国家，正在进行着举世瞩目的社会主义市场经济建设。

我们应该积极认识和分析以市场化为导向的新公共管理思想对我国行政改革的借鉴和指导意义，主要是指将西方的新公共管理思想和我国的基本国情结合起来，从实际出发对我国的公共行政体制进行改革，逐步建立起具有新公共管理思想内涵和中国特色的公共管理新模式。

适应市场经济发展的需要，加快行政组织结构变革；营造新型的以顾客为导向的公共行政文化；重新界定政府的角色与作用，切实转变政府的职能；强化政府责任，建设服务型政府。

关键词：

政府再造，行政，改革，对策

Abstract:

InWesterndevelopedcountries,the1980sisthesymbolofagovernmentreformera,theformationofawiderangeofgovernmentreformtide. TherequirementsofthesocialenvironmenttopushtheGovernmenttofulfillitsresponsibilitiestothewaveofpoliticalreform,forcingthegovernmentdidnotterminatetheinnovationsystemandbehavior.Westerngovernmentsandrecyclingthecoreconceptofenterprise-orientedgovernment.Itsbasicfeaturesthefollowingaspects:

emphasisoncost-benefitrelationship,therequirementstoobtainthemaximumbenefitswithaminimuminvestment;emphasisoncustomer-orientedprovisionofpublicservicesthegovernmentshouldhaveastrongpartyorientation,thepolicygoalshouldbetothecitizens needstoconsider,dependingonthecustomerastheobjectofcare,emphasizingthecustomerisresponsible,andcustomersatisfactionasthemeasureofpublicservicequalitystandards;emphasisonmarketmechanismsemphasisonchoiceandcompetition,advocatedbytheplayofmarketmechanismstoprovidepublicservices,civil co-productionofthesectorandtheGovernmenttoprovideavarietyofchoices;grantedpower,whichmeansthattheexpansionofdiscretion,butalsoincludessupportandtolerateerrors;

Reinventinggovernmentmodeltherearefour:

marketmodel,engagementmodel,theelasticmode,thesolutionofthesystemmode. Thesefourmodelstheimpactofthetraditionalfunctionsofthegovernmentview,againsttheemphasisonthenumberoftraditionalgovernmentfunctionsstandardtofocusonthefunctionsofthequalitystandards. Eventhoughtheyhavesufferedvaryingdegreesofcriticism,butasnewideasandnewmethodsofgovernmentreform,theystillhaveaground-breakingsignificanceandexperimentalvalues,andgovernmentreforminChinahaveapositivesignificance.

ThemainproblemsinChina'sadministrativereformbloatand"eatingfinance"inChina,governmentsatalllevelshaslongbeenconsciouslyorunconsciouslyplaystheroleofomnipotentgovernment,coupledwithbudgetconstraintsandpowerconstraints,inadequate,making governmentagenciesatalllevelsintotheexpansionofthestatusofpersonnel;reformandthelackoflegalprotectionfromtheinstitutionalleveland administrativepointofview,thestandardizationoftheChinesegovernmentagencies,thelegalsystemisnothigh,therandomnessofchange,personalnatureisrelativelystrong; bureaucracyandculturalobstacles,bureaucracyisaworldwideprobleminChinaismoreprofoundtraditionalConfucianrespected"excellentofficial,or"thingsarebeneathcontempt,theonlyhighofficial." theofficialstandardconsciousnessreflectsabureaucraticcultureor"powerfetishism;powersofthevariousadministrativeagenciesduetotheimpactofthepoliticalenvironmentinwhichtheconstantpoliticalsurvivalstruggle. Bureaucratstomaintaintheirorganization'ssurvival,competingtoaffiliatedorganizations,legislativebodies,implementingagenciesandthegeneralpublictocompeteforalimitedpowersource. Chineseandforeignadministrationandpracticehasrepeatedlyproventhat:

"thelifebloodofadministrationispower". Thepreviousreformofourgovernment,oftendonotfullyunderstandtothisproblem,thisreformisnotcomplete,didnotachievethedesiredeffects,oneofthereasons.

AsComradeDengXiaopingsaid:

"socialisttowintheadvantagecomparedwiththecapitalistmustboldlyabsorbanddrawontheachievementsofcivilizationcreatedbyhumansocietytoabsorbandlearnfromthecountriesintheworldincludingdevelopedcapitalistcountriestoreflectmodernproduction advancedmodeofoperationofthelaw,managementmethods." Chinaistheworld'slargestdevelopingcountry,beingremarkablethesocialistmarketeconomy. Weshouldactivelyunderstandandanalyzethenewpublicmanagementideastomarket-orientedreferenceandguidanceonadministrativereforminChina,mainlyreferstothecombinationofthenewpublicmanagementideasoftheWestern,andChina'sbasicnationalconditions,proceedfromrealityinChina Thesystemofpublicadministrationreform,andgraduallyestablishanewpublicmanagementideologicalcontentandcharacteristicsofNewPublicManagement.Meettheneedsofthedevelopmentofmarketeconomy,speeduptheadministrativeorganizationalstructurechanges;tocreateanewcultureofcustomer-orientedpublicadministration;toredefinegovernment'sroleandfunctioneffectivelychangethefunctionsofgovernment;tostrengthenthegovernment'sresponsibilityforbuildingservice-oriented government.

Keywords:

Reinventinggovernment,administrative reform,measures

西方政府再造理论对我国行政改革的启示

引言

现代政府利用日益强化和集中的行政权力行使着越来越多的职能。

但是，政府如何行使行政权力，如何在制定政策和执行政策过程中保持与社会的密切联系，维护公众的利益却一直是一个争论不休的问题。

人们一方面希望政府能够成为救助社会的核心力量，另一方面又保持着警戒心，防范着政府权力的膨胀乃至对自身权利的伤害。

这种矛盾的心态决定了政府政策的过程不是那么轻而易举，也决定了现代政府与社会关系的紧张和变革。

社会环境的要求将政府履行职责的方式推到了政治改革的浪尖上，迫使政府进行没有终止的制度和行为的革新。

在西方发达国家，20世纪80年代是一个政府改革的标志性时代，最先是一些核心资本主义国家（如英国、美国、法国等）拉开了改革政府的大幕，然后是其他发达国家政府（如加拿大、澳大利亚、北欧国家、荷兰、新西兰等）纷纷仿效，形成了一个大范围的政府改革潮。

这些国家大胆引进市场竞争和管理主义的方法，以“三E”（经济、效率、效能）为改革标准，改革以旧官僚制为主要特征的政府结构，转变传统的行政方式。

20世纪80年代以后,为了迎接国际化和国际竞争的挑战,解决越来越复杂的国内社会问题,克服政府的各种弊病,世界各国都进行了大规模的政府再造即政府改革运动。

这个改革的主导理论就是企业型政府理论。

该理论主张把企业经营中重视成本、品质、顾客至上等策略注入政府管理之中,主张用创新、积极、弹性来改造传统的官僚体制,使政府运作更有效率、更具品质,从而成为一个“具有企业精神的政