瓦斯防治瓦斯治理保障煤矿安全.docx

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瓦斯防治瓦斯治理保障煤矿安全

落实责任强化措施保障煤矿安全生产

安徽省经济和信息化委员会

一、安徽省煤矿安全生产基本情况

截止2015年8月，全省共有各类煤矿57对，总产能17320万吨。

其中生产煤矿49对、生产能力15445万吨，建设煤矿8对、建设规模1875万吨。

57对煤矿中，国有重点煤矿52对，产能17000万吨；地方煤矿5对，产能320万吨。

安徽省煤矿地质条件复杂，瓦斯灾害极其严重。

按瓦斯等级分，57对煤矿中瓦斯矿井8对、高瓦斯矿井12对、煤与瓦斯突出矿井37对，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井数量占全省的87.5%，产能占全省的95%。

其中，国有重点煤矿中有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井46对，产能16195万吨，分别占88.5%和95%。

历史上安徽省煤矿重特大瓦斯爆炸事故频发，造成重大人员伤亡和财产损失。

省委、省政府对此高度重视，通过近年来煤矿瓦斯集中整治、强化区域治理等一系列重要举措，全省国有重点煤矿已连续9年杜绝了重大瓦斯事故，连续12年杜绝了重大瓦斯爆炸事故。

2014年，全省煤矿瓦斯抽采量、利用量、抽采率、利用率分别达95974万立方米、30509万立方米、66.6%、29.2%，比2010年分别提高41.9%、122.2%、10.8个百分点、8.9个百分点。

瓦斯超限得到有效遏制，2010年至2014年全省煤矿瓦斯超限次数分别为13次、10次、13次、8次、15次，其中多数为打钻喷孔所致。

二、安徽省煤矿瓦斯防治主要做法

（一）落实瓦斯防治工作责任。

在每年初召开的全省煤矿安全生产工作会议上，省经信委代表省政府安委会办公室与国有煤矿企业和产煤市政府签订安全生产责任状，把瓦斯治理利用纳入目标管理，将瓦斯治理的各项指标分解到各产煤市和矿业集团。

督促煤矿企业成立瓦斯治理利用领导小组，定期召开会议解决瓦斯治理利用重大问题。

落实煤矿企业瓦斯防治主体责任，明确瓦斯治理利用第一责任人，全面负责瓦斯治理利用的人员、资金、制度、责任落实及瓦斯隐患整治；明确瓦斯治理利用的第一技术负责人，负责落实瓦斯治理利用的科研、设计、技术管理等工作。

督促煤矿企业构建综合防治瓦斯刚性问责体系，划定安全管理红线，对“瓦斯超限作业，隐瞒瓦斯超限”等触犯红线行为，一律依法解除劳动合同。

严格保护层开采面积、瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量及瓦斯治理工程“五项指标”考核问责。

制定了《安徽省煤矿企业副矿级以上管理人员安全生产违法违规行为管理办法》，实行“一事一表”、“一人一档”，将发现的违法违规行为记入个人档案，并进行季度通报。

（二）推进瓦斯防治措施落实。

省政府制定了《安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》、《安徽省人民政府办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的实施意见》等瓦斯治理利用一系列规章制度，规范瓦斯治理利用行为。

省政府有关部门制定了《安徽省煤矿采空区管理办法》、《安徽省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》、《安徽省煤矿安全生产三十条禁令》等，为预防重大瓦斯事故、有效开展瓦斯防治工作提供了制度保障。

开展了《安徽省煤矿瓦斯治理与利用“十二五”规划》中期评估，对瓦斯事故、瓦斯抽采利用、瓦斯超限等目标完成情况，瓦斯治理利用工程、科研、钻孔工程量等重点任务实施情况，政策措施落实情况，环境影响情况及瓦斯治理利用存在的主要问题等进行了评估，确保全省煤矿瓦斯治理利用“十二五”规划全面完成。

2014年淮南市东方煤矿“8·19”瓦斯爆炸事故后，省政府决定关闭所有年产30万吨及以下的小型煤矿，彻底消除了小型煤矿违法违规、超层越界开采所带来的瓦斯隐患。

督促煤矿企业完善各项规章制度，规范“一通三防”管理行为，如淮北矿业集团实施重要信息报告制度，掘进工作面开工前必须对通风系统、瓦斯防治等方面的安全隐患进行排查，排查结果报集团公司审核，确认具备安全条件的方可开工掘进，否则按违章指挥从严查处。

（三）强化瓦斯防治区域治理。

督促煤矿企业坚持“科技、投入、管理、培训”并重、“时间、空间”保障的瓦斯治理措施，努力构建“十六字”瓦斯综合治理体系，重点实施区域性防突治理，坚决做到“不采突出面，不掘突出头”。

要求高瓦斯及突出矿井按规定编制区域性瓦斯治理技术方案，按管理权限报煤矿管理部门备案后实施。

紧紧盯住“一面一策”瓦斯治理措施在现场的落实执行，特别是瓦斯治理工程的进展情况，为瓦斯治理留足空间和时间，盯住工程质量和治理效果。

如淮南矿业集团在地铁盾构机的基础上，与国内大型设备制造企业联合研制了适合煤矿长距离岩石巷道掘进盾构机，大大提高了岩巷的综合单进；同时还研发了国内首台远距离自动控制钻机，大幅提高岩巷掘进速度和打钻效率，为瓦斯综合治理拓展了有效的空间,赢得了充足的时间,取得了积极的效果。

强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须建立地面瓦斯抽出泵站，做到先抽后采、抽采达标，坚持瓦斯抽采“最大化、规范化、精细化、信息化”。

淮北矿业集团在关键保护层选取上，进一步解放思想、开拓思路，积极寻找开采f值在4以下的软岩代替开采厚度在1.5米以下且灰份在70%以上的保护层，达到减少区域瓦斯治理钻孔工程施工量的目的。

（四）注重瓦斯防治实际效果。

督促煤矿企业加大顶底板巷穿层钻孔预抽效果的动态监管和考核力度，实行季度集中考核验收与动态监管考核相结合。

特别是针对采掘接替接紧张、瓦斯治理工程工期紧张的重点煤矿采取突击抽查考核，并加大动态监管频次。

加强揭煤防突验收及突出煤层采煤工作面采前验收工作，对正在实施防突措施的井巷揭煤工作面以及正在准备的突出煤层采煤工作面，及时掌握措施的落实和工程进展情况，对存在问题和工程进度缓慢的，及时提出整改措施并督促落实。

煤矿企业对抽采效果不达标，或瓦斯治理工程不到位的，一律不予验收。

淮南矿业集团积极推进“钻到位、管到底、孔封严、水放通、长时抽”瓦斯抽采措施，严格相关标准，有效提高了煤矿瓦斯抽采效果。

对煤巷条带预抽和井巷揭煤预抽实行分类进行效果评价。

淮北矿业集团强制推行钻场可视化管理，安装摄像头对钻场作业从钻孔放线、钻孔加尺、钻孔验收等进行全程监控，从根本上杜绝了钻孔作假行为。

（五）加强瓦斯防治隐患排查。

每年至少开展一次煤矿瓦斯防治专项检查，督促煤矿企业从通风系统、瓦斯治理、防灭火、采空区、防火墙管理、安全监控等方面全面排查安全隐患，省政府有关部门抽调专业技术人员对高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿进行重点督查。

为分析研究全省煤矿安全生产新形势、新问题，切实做好煤矿重大灾害防治工作，按照省领导的要求，安徽煤矿安监局会同省经济和信息化委组织开展全省煤矿安全会诊工作。

此项由煤炭工业合肥设计院承担，省内外煤矿安全生产专家参与，对全省煤矿瓦斯综合治理、水害防治等灾害治理情况进行驻矿安全会诊。

会诊前制定了专家会诊工作方案，编制了煤矿企业安全自评估大纲、专家会诊大纲，制定了自评估基础表、自评估报告和专家会诊报告，要求专家组从煤矿六年（2015-2020年）采场接替入手，剖析采场的瓦斯灾害程度、水文地质情况等开采技术条件，系统论证安全生产各大系统可靠性，制定瓦斯治理、水害防治规划及对策，校核煤矿各主要系统能力和安全投入指标，为有效遏制煤矿重特大事故提供技术基础保障。

目前，驻矿会诊工作已经结束，安徽煤矿安监局会同省经济和信息化委将对专家会诊报告进行评审。

淮南矿业集团还创新坚持实行每天对矿区范围内瓦斯涌出变化异常的采掘作业地点及区域进行分析评估，及时消除瓦斯隐患。

（六）注重瓦斯防治技术支撑。

鼓励煤矿企业依托淮南瓦斯治理国家工程中心等技术研发机构，坚持“技术经济一体化”，构建了保护层开采、无煤柱煤与瓦斯共采、区域预抽、地面钻井抽采瓦斯、低透气性煤层增透和松软煤层复杂地质条件下钻孔施工成套技术等综合防治瓦斯技术支撑体系。

围绕制约煤矿安全生产的一系列难题，在深厚表土层快速推进条件下地面钻井卸压抽采、煤层群开采瓦斯分源预测、底（顶）板巷穿层预抽钻孔掏穴与深孔松动爆破、应力集中区防突和治理、强突煤层地面钻井掏煤预抽辅助消突、开采软岩作为保护层等方面取得了重大技术突破。

通过不断技术创新，持续推进煤层水力压裂增透、单注式封孔等瓦斯治理新技术、新工艺在矿区应用，在确保抽采效果的前提下，节约单孔封孔材料、降低钻孔成本。

如单注式封孔新工艺在淮南矿业集团顾桥矿南区已经试验成功，与传统封孔工艺对比，除抽采效果明显外，单孔成本下降35～76%，另每米巷道节约喷浆材料费1100元，安全效益可观。

（七）创新瓦斯防治日常监管。

认真贯彻落实《安全生产法》，编制了《2015年安徽煤矿安全监管执法检查工作计划》，把煤矿通风系统、瓦斯抽采、区域性“四位一体”综合防突措施落实情况作为日常执法检查的重要内容。

增加“四不两直”执法检查比重，采取抽调煤矿企业技术人员挂职的方式，提高安全检查的效果。

建立全省煤炭行业管理系统平台，实时对全省安全监控系统和人员定位系统运行情况进行全面监控，坚持一月一通报，并跟踪问题整改情况，同时安排专人对系统定期抽查、实时调度，填写“两大系统”抽查周台账。

督促煤矿企业动态分析掌握重点采掘头面瓦斯传感器示值曲线的变化情况，对发现传感器示值出现异常降低，或长时间显示衡定值等可疑情况的，及时分析原因，适时组织突击检查，严防监控造假。

认真开展警示教育，开展了全省煤矿事故分析暨安全生产经验交流会；严肃查处淮南市东方煤矿超层越界违法开采造成的煤矿瓦斯爆炸事故，21人被移送司法机关、1人受到行政处罚、20人受到党纪政纪处分。

省纪委办公厅印发了《省监察厅参加重大生产安全事故调查处理工作程序》，严肃查处安全生产监管失职渎职行为。

三、安徽省煤矿瓦斯防治工作当前存在的突出问题

（一）煤矿瓦斯防治难度越来越大。

我省煤矿开采深度逐年递增，平均开采深度达700余米，800米以上的有20个。

高地压和高地温煤矿增多，最大主应力达26.8兆帕，最高原岩温度达45℃以上。

瓦斯涌出量增大，2014年全省生产煤矿瓦斯涌出量已达2960立方米∕分钟，个别综采工作面瓦斯涌出量达130立方米∕分钟。

煤矿煤层瓦斯压力普遍较大，实测最大瓦斯含量36立方米/吨，最大瓦斯压力6.8兆帕，钻孔施工过程中经常出现夹钻、顶钻甚至“孔突”现象，深井高瓦斯压力条件下强突出煤层井巷揭煤难度进一步加大。

（二）煤矿经济效益严重制约瓦斯防治。

由于我省煤矿开采自然条件差，导致开采成本居高不下，以淮南矿区为例，每产1万吨煤瓦斯治理巷道工程量10米、钻孔工程量1000米，仅这两项吨煤瓦斯治理费用达40元以上。

煤炭市场形势持续低迷，目前我省地域优势也逐渐淡化，去年全省煤炭企业全面亏损，企业经济效益大幅下滑，生产经营管理困难，导致安全生产投入压力增大，职工情绪消极、队伍不稳，给安全管理带来极大挑战，也给瓦斯防治带来极大隐患。

（三）瓦斯防治工作进展不平衡。

受经济效益影响，部分煤矿企业和煤矿瓦斯治理和利用工程未能如期完成，一些煤矿瓦斯治理工程的施工组织和抽采时间更加紧张，采掘接替与瓦斯治理工程的时空关系出现不协调、不匹配的现象，个别煤矿瓦斯超限时有发生。

一些煤矿为了效益赶工期、赶进度，超强度组织生产，易造成安全生产系统抗灾能力差、瓦斯治理工程不到位、抽采能力短期不足、瓦斯治理时间和空间难以保证等问题。

（四）瓦斯防治日常管理有待加强。

煤矿企业的主体责任落实不扎实，部分煤矿存在安全设施设备不符合规定、安全隐患排查不认真、规章制度执行不严格、安全技术管理不规范等日常管理问题。

煤矿安全监管监察体制不顺，安全监管人员力量薄弱，煤矿企业安全管理技术人员流失严重，这些问题给日常安全管理带来严峻挑战。

四、关于瓦斯防治工作建议

（一）继续深入贯彻落实国办发〔2013〕93号、国办发〔2013〕99号文，国家部委局尽快制定下发有关配套政策，使之具有可操作性，促进瓦斯治理利用工作措施的落实。

提高瓦斯抽采利用中央财政补贴标准，鼓励以用促抽，变废为宝、变害为利。

继续实施国家科技重大专项及有关科技计划，加大对瓦斯治理基础理论研究和关键技术装备研发的支持力度，推广试用成熟新技术。

（二）帮助煤炭企业脱困是抓好煤矿瓦斯防治的根本之策，在煤矿企业连年亏损生存困难的情况下，很难保证必要的安全资金投入，很难保证管理技术队伍稳定，也势必给今后几年的瓦斯防治工作带来历史欠账。

全国煤炭行业必须树立法治意识和规则意识，彻底解决非法违法生产建设行为。

根据全国经济发展状况合理确定煤炭生产总量，划定区域生产能力，严格控制煤炭产量。

（三）根据煤矿地质条件差别确定资源税率，对地质条件复杂且符合国家产业政策和产业规划的煤矿企业，在税收方面给予一定的优惠，以抵充瓦斯治理高于全国水平的成本，促进煤矿企业瓦斯防治的积极性。

有关中央财政预算内资金重点支持瓦斯灾害严重，治理难度大的煤炭企业。

（四）积极推进煤矿“四化”建设，落实煤矿“一优四减”措施，提高煤矿机械化、自动化、信息化和智能化水平，提升煤矿安全保障能力。

强制推行煤炭行业带薪休假制度，保障法定休息时间，细化超定员、超强度作业标准，促进从业人员安全劳动、体面生活，稳定煤矿管理技术人员队伍。