项目实施方案制定自然资源部.docx

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项目实施方案制定自然资源部

附件

渤海综合治理攻坚战生态修复项目

实施方案编制指南

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《渤海综合治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》）要求，有效指导渤海综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制，根据有关法律法规和相关技术规范，制定本指南。

一、适用范围

根据《行动计划》安排，海岛及海域保护资金支持的滨海湿地和岸线岸滩生态修复项目实施方案编制工作适用本指南。

二、工作任务

各省（市）应按照《行动计划》中相关任务要求，围绕渤海滨海湿地整治修复和岸线岸滩综合治理修复两类修复项目编制实施方案。

各省市渤海生态修复规模为：

辽宁省（渤海段）、河北省、天津市、山东省（渤海段）滨海湿地整治修复分别不低于1900公顷、800公顷、400公顷、3800公顷；整治修复岸线分别不低于30公里、14公里、4公里、22公里。

三、工作要求

（一）编制原则

坚持因地制宜，切合实际。

科学、准确识别生态损害问题，充分考虑地理条件、气候差异、经济状况等，合理设定修复目标和技术路线。

项目应与当地社会经济发展、已有规划和现有工作基础等要素相协调，避免不必要的征地拆迁工作，确保项目顺利实施。

坚持目标导向，突出重点。

以完成确定的整治修复任务目标为出发点，以恢复生境和生态系统基本功能为重点，优先对受损严重和重点区域开展修复。

坚持系统修复，整体实施。

牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的理念，坚持陆海统筹、整体施策，将生态修复与围填海管控、污染治理等工作有机结合，切实提升生态修复成效。

坚持动态监管，强化监测。

强化生态修复项目监测调查，针对项目的修复目标和特点，实施前、中、后期全过程监测，实现修复项目的动态监管，确保生态修复取得实效。

建立健全保护维护的长效机制，确保修复项目持续发挥生态效益。

（二）编制依据

主要包括《行动计划》、《关于实施<渤海综合治理攻坚战行动计划>有关事项的通知》（环海洋﹝2019﹞5号）以及海洋保护修复、海洋生态保护红线等法律法规、政策文件、规划和相关技术规范、标准。

（三）编制主体

项目所在地设区的市级（直辖市为区级）自然资源主管部门应在省级自然资源主管部门指导下编制实施方案，明确工作目标、实施任务、保障机制以及分年度资金概算等。

（四）编制流程

实施方案编制流程可分为前期准备、确定生态修复重点和目标、方案设计等阶段。

前期准备：

调查收集项目背景资料和区域背景资料，对项目区域进行生态损害核查，确定项目区域生态损害状况。

确定生态修复重点和目标：

结合项目所在区域生态功能定位和生态损害状况，科学确定生态修复重点以及近、远期目标。

方案设计：

明确生态修复措施、进度安排、资金概算等；根据修复目标，制定跟踪监测计划、修复效果评估和保障措施等内容。

实施方案编制流程见图1。

图1实施方案编制流程

（五）资料要求

根据方案编制需要，收集真实、可靠、有效的背景资料，主要包括修复项目所在区域的自然条件、生态环境、环境质量和生态损害状况等。

现有资料无法满足修复方案编制需求的，需开展针对性的监测调查和现场踏勘。

（六）方案编制

按照编制提纲（参照附件），编制渤海综合治理攻坚战生态修复项目实施方案。

（七）支持方向

1.重点支持项目

申报城市应对海洋生态受损情况严重、开展生态修复迫切的区域开展海洋生态修复工作，保证滨海湿地面积增加、自然岸线保有率不降低，具体包括：

——岸线岸滩综合治理修复。

对因人工破坏或自然侵蚀受损的自然海岸线以及对附近居民生产生活安全产生影响的岸线进行整治与修复，如已有海堤、护岸的生态化建设等，提升防潮御浪、固堤护岸等减灾功能。

清除岸线两侧违法构筑物和设施，恢复岸线形态特征和生态功能。

——滨海湿地整治修复。

通过退围还海（湿）、退养还滩等方式，恢复已经破坏滨海湿地的水文、水动力环境条件，促进滨海湿地自然恢复。

通过疏通潮沟、增加纳潮量，遏制滨海湿地资源退化趋势。

要宜滩则滩、宜荒则荒，因地制宜恢复湿地植被。

同时，注重保护和营造多样化的湿地类型和物种，提高滨海湿地生物多样性。

2.不予支持项目

中央财政奖补资金不得安排用于以下方面工作，包括：

公园、广场、雕塑等旅游设施与景观工程建设；有明确修复责任主体的项目建设；华而不实的“盆景工程”等。

不得以生态修复名义实施围填海。

四、修复措施

项目应以针对区域生态损害问题进行有针对性的修复。

修复措施可参考表1。

表1生态修复措施

序号

修复类型

修复对象

修复措施

1

岸线

基岩、砂砾岸线

采取侵蚀防护措施维持岸线稳定；拆除非法人工设施

淤泥质岸线、三角洲岸线

退养还滩；拆除非法人工设施；清理未经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头

人工岸线

对已有海堤、护岸进行生态化建设，提升岸线自然属性和防护能力

2

滨海湿地

滨海湿地

因地制宜恢复湿地植被；通过退养还滩、退围还海（湿）等方式恢复湿地水文、水动力条件，恢复和增强湿地生态功能

五、项目实施方案制定

方案应明确项目的总体目标、年度目标、绩效指标，同时明确修复的技术路线、技术手段、进度安排和预期成果，修复方案宜达到工程可行性研究报告的编制深度。

六、概算与实施计划

对总体和分年的资金进行说明，说明项目概算的编制依据、概算支出明细和年度资金使用安排。

七、监测与效果评估

实施方案需明确开展生态修复监测的内容、项目和频次（可参考表2），生态修复监测与效果评估报告将作为项目绩效评价、验收的重要依据。

表2跟踪监测内容

序号

修复类型

监测内容

主要监测项目

频次

1

岸线

岸线

岸线属性、岸线变化等

修复前、中、后期各一次

2

滨海湿地

滩涂生境及环境要素

水动力、地形地貌、沉积物质量、湿地植被、潮间带生物、外来物种等

修复前、中、后期各一次

根据监测结果开展效果评估，编制评估报告。

评估内容根据修复方案合理确定，应包括以下一项或多项：

——是否达到了设计方案的相关指标要求；

——是否形成了具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线；

——是否有效恢复了滨海湿地生境和生物多样性。

八、报送流程

（一）项目所在地市级（直辖市为区级）自然资源主管部门将实施方案经所在地市级人民政府同意后，报送至省级自然资源主管部门。

省级自然资源主管部门组织专家对实施方案进行评审。

（二）省级自然资源主管部门联合同级财政部门将申报文件、实施方案和专家评审意见，报自然资源部进行合理性审查，审查内容主要包括项目必要性、政策符合性、技术可行性和经济合理性等。

（三）省级自然资源主管部门根据合理性审查意见，将各地市修改完善的实施方案报经省级政府同意后，联合同级财政部门报自然资源部、财政部备案。

附件

渤海综合治理攻坚战生态修复项目

实施方案编制提纲

1项目概况

1.1项目地理位置

包括项目所在区域地理坐标和具体位置。

1.2项目依据

项目涉及相关规划、标准、规范及其他依据。

1.3现状及主要生态问题

修复项目所在区域的自然条件、生态环境现状，说明项目所在区域的主要生态问题（附现场照片）。

项目包含多个子项目的，对每个子项目分别进行介绍。

1.4必要性和可行性

结合《渤海综合治理攻坚战行动计划》要求和区域主要生态问题，说明项目实施的必要性；

从政策、自然条件、技术条件、前置条件、已有工作基础等方面说明项目实施的可行性。

2项目目标、内容和考核指标

2.1项目目标

2.1.1总体目标

说明修复项目的总体目标，如整治修复岸线长度、修复滨海湿地面积等，定性描述和定量描述相结合。

同时，明确项目对生态系统、湿地生境、生物多样性修复的近期和远期目标。

2.1.2年度目标

明确项目的年度目标。

若包含多个子项目，针对每个子项目分别进行描述，定性描述和定量描述相结合。

2.2修复内容

2.2.1修复思路

详述修复技术路线、思路、技术手段等内容。

2.2.2修复方案

详细叙述项目前期勘察、修复方案、监测与效果评估的技术手段，以及各子项目有关要求等。

修复方案宜达到工程可行性研究报告的编制深度。

2.2.3项目进度安排

按年度说明项目安排和实施进度，细化到月。

2.3绩效考核指标

列出项目的绩效考核指标，若包含多个子项目，针对每个子项目列出绩效考核指标。

并填写项目绩效目标表（见附表）。

2.4成果

列出项目最终提交的技术成果（包括项目实施方案，项目初步设计报告，项目总结报告，修复前、中、后期的跟踪监测资料、修复效果评估报告和验收报告）。

3资金需求及效益分析

3.1项目概算与资金来源

对总体和年度的资金需求进行说明，并按照申请中央财政资金、地方配套资金和其他社会资金进行说明，地方配套资金和其他社会资金需附证明材料。

说明项目概算的编制依据、概算支出明细和年度资金使用安排。

3.2效益分析

从生态效益、经济效益和社会效益对项目效益进行分析。

4组织实施保障与监督管理

4.1组织实施保障

明确项目具体组织实施的责任单位和部门、组织人员情况、制度保障情况、监督检查等内容。

4.2风险分析与防范

对项目实施中存在的风险进行分析并提出防范措施，包括实施风险、资金风险等。

其中实施风险较大的，需提供备选方案；资金风险分析防范要根据资金运行及使用中的风险点、环节，制定风险控制措施。

4.3监督管理

从项目管理制度、资金使用管理、生态修复监测、效果评估和项目监督检查等方面明确项目实施各阶段监督管理措施。

其中，生态修复监测需针对项目目标和特点制定项目实施各阶段的监测方案，包括项目前、中、后期修复效果评估监测方案等。

监测方案要明确监测内容、指标、频次和站位。

5项目考核验收

从中期考核、竣工验收、后期管护、项目终结等方面说明项目各阶段考核验收的条件和内容。

附表

项目绩效目标情况表

项目名称

主管部门及代码

实施单位

项目属性

　滨海湿地整治修复

　岸线岸滩综合治理修复

项目周期

项目资金

（万元）

项目资金总额：

年度资金总额：

其中：

财政拨款

其中：

财政拨款

其他资金

其他资金

总

体

目

标

项目目标

年度目标（2019年）

绩效指标

一级

指标

二级指标

三级指标

指标值

二级指标

三级指标

指标值

产出指标

数量指标

数量指标

质量指标

质量指标

时效指标

时效指标

成本指标

成本指标

…

…

效益指标

经济效益指标

经济效益指标

社会效益指标

社会效益指标

环境效益指标

环境效益指标

可持续影响指标

可持续影响指标

…

…

满意度指标

具体指标

具体指标

…

…