准格尔旗规划发展纲要.docx

准格尔旗规划发展纲要.docx

《准格尔旗规划发展纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《准格尔旗规划发展纲要.docx（30页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

准格尔旗规划发展纲要

准格尔旗国民经济和社会发展十二五规划纲要

　　“十二五”时期是准格尔旗加速建设新型工业化、大力推进农牧业产业化、全力提升城镇化，全面推进城乡统筹，保持经济社会环境协调发展的重要时期。

科学编制准格尔旗国民经济和社会发展“十二五”规划，是深入实践科学发展观，巩固和提升准格尔旗在全国县域经济社会发展中的领先地位，促进全旗经济和社会保持更长时间、更高水平、更好质量发展，实现走进全国一流、走向现代化目标的重要基础。

本规划提出了未来五年全旗经济社会发展的主要原则、奋斗目标、重点任务、工作措施，集中体现了旗委、政府的施政方针和决策意图，是“十二五”期间全旗国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　一、“十二五”规划的背景

（一）“十一五”期间经济社会发展取得的成绩。

　　“十一五”时期，全旗上下积极应对国内外宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区间发展竞争，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，着力构筑优势产业，不断改善人民生活，保持了经济社会的持续快速发展，提前超额完成了“十一五”规划确定的主要发展目标，成为改革开放30年内蒙古10个典型旗县市区之一和全国首批10个中小城市科学发展调研基地之一，先后荣获中国全面小康十大示范县、中国金融生态县、中国绿色名县、中国最关爱民生县等称号。

在第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告中，位列全国百强县第20位、西部百强县第1位，地区知名度、影响力日益扩大，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

　　——综合实力不断增强。

2010年地区生产总值完成671.14亿元，较2005年翻了2番多；财政总收入达到146.5亿元，较2005年增长4倍；五年累计完成固定资产投资1246亿元，年均增长39%；五年累计社会消费品零售总额达到205亿元，年均增长18.7%。

工业化进程明显加快，工业增加值占地区生产总值的比重上升到57.1%；城镇化水平进一步提高，城镇化率达到70%；基础设施显著改善，各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强。

　　——产业结构不断优化。

“十一五”时期，产业结构不断优化发展，三次产业的比例由2005年的3.3:

64.5:

32.2调整为2010年的1.1:

61.9:

37。

农牧业发展实现总量增加、质量提高。

现代煤化工、装备制造、高岭土等行业开始兴起。

第三产业蓬勃发展，鄂尔多斯国际陆港、大路煤炭物流配送中心、沙圪堵综合物流园等现代服务业集聚区建设顺利推进。

　　——人民生活水平逐步提高。

“十一五”以来，旗委、政府一直把改善民生作为工作的重中之重，通过加快产业发展、拓宽就业渠道、完善社会保障、落实基础设施建设等措施，使准格尔旗人民的生活水平逐步提高，收入来源更趋多元化，城镇居民人均可支配收入达到26699元，年均增长18.6%，农民人均纯收入达到8766元，年均增长13.3%；城乡居民平均每百户分别拥有家用汽车38辆和26辆，人均住房面积分别达到35.63平方米和39.8平方米。

　　——社会事业全面进步。

“十一五”时期，继续加大对教育、文化、卫生、科技等社会事业方面的投入，社会各项事业全面进步。

城镇职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险基本建立。

城乡医保、低保、养老保险实现全覆盖，率先实行了十二年免费教育、免费职业教育、免费体检、大病救助以及一批弱势群体救助政策，累计迁建、新建中小学幼儿园26所、医院3所、卫生院11所、卫生室（卫生服务站）50所，补充教师1477名、医护人员461名，建设了一批高标准的社区服务中心，社会保障水平走在了全区乃至全国西部前列。

启动实施了乡镇（苏木）文化站、嘎查村（社区）文化户建设工程和全民健身工程，极大改善和丰富了人民的文化体育生活。

电子政务初见成效，不仅为增强政务信息透明度、提高政府服务质量注入了活力，而且为公众参与政府决策提供了便捷的渠道。

　　——生态环境明显改善。

“十一五”期间，全旗主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显降低，SO2排放量较2005年降低了64%，COD排放量降低了34.2%，取得了突破性进展。

累计完成绿化造林、种草和水保生态治理面积548万亩，森林覆盖率达到27.3%，植被覆盖度达到72%。

重点城镇空气质量、城镇集中饮用水水源和农村饮水水质、地表水水质有所好转，矿区环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，环境监督管理能力进一步加强。

　　——发展基础更加坚实。

“十一五”期间，政府充分发挥在重大项目建设过程中的引导作用，不断加大体制和机制创新，通过实施“项目建设年”、落实责任制等措施，项目建设取得了较大突破。

累计实施亿元以上重大项目140项，建成78项，完成投资1020亿元。

新增煤炭生产能力1亿吨、电力装机294万千瓦，在建和建成的煤化工产能达568万吨。

公路总里程2545.7公里，铁路通车里程243公里，构建起了准格尔旗水、电、讯等基础供应网络和公路、铁路相结合的综合交通体系，为经济社会的持续快速健康发展奠定了坚实基础。

　　总的看，“十一五”是全旗综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

但同时，经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是产业结构不够合理，产业布局不够集中集约，层次不高；城市化和社会化服务滞后于工业化；生态环境压力较大，高端要素集聚不足，自主创新能力不强；基础设施“瓶颈”制约问题仍然存在；社会事业发展相对滞后，幸福指数与发展指标不相匹配；城乡发展差距较大，城乡统筹水平急需进一步提高。

这些都需要我们在“十二五”发展过程中高度重视，认真加以解决。

（二）“十二五”期间面临的发展环境。

　　“十二五”时期，准格尔旗经济和社会发展面临的环境既有挑战，更有机遇。

　　——从国际来看，未来五年全球处于世界金融危机后经济周期的回升期，国际科技创新和产业竞争更趋激烈，国际资本流动、产业流动、技术流动的趋势越来越复杂多变，但世界经济市场化、全球化趋势没有根本改变，多极化趋势更加明朗，全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时期，新兴工业化国家将日益增多，国际贸易和投资会不断扩大，预计未来一段时间国际上对石油、天然气以及煤炭资源需求将持续上升。

。

　　——从国内来看，我国仍将处于工业化和城镇化加速推进时期，经济增长的基本态势将长期向好，能源、化工、建材等产品需求旺盛，有利于发挥准格尔旗资源优势，做大做强特色产业，建设国家战略性绿色能源和新型化工基地；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整产业结构，转变发展方式，加快发展非煤产业；国内外产业加快转移，生产要素加速流动，有利于扩大开放，承接产业转移，优化要素结构，加快项目、资金、人才、科技的引进步伐；新一轮西部大开发战略开始实施，国家对西部地区出台的财政、税收、投资、金融、产业等十项优惠政策，将有利于准格尔旗继续加强生态和基础设施建设，延伸能源产业链条和打造战略性新型产业；国家即将出台的促进内蒙古自治区发展指导意见，将为我们争取更多国家层面的产业、投资、资源环境和转移支付等政策提供条件。

　　——从全区来看，自治区党委、政府提出打造西部经济区和沿黄沿线经济带，作为呼包鄂经济圈中的核心区，将有利于发挥准格尔旗区位优势和产业优势，加速经济要素的流动，实现与周边地区在基础设施、产业协作、科技人才等多领域、多层次合作对接，建立区域共建、利益共享、资源共享的长效机制，在合作共赢的基础上推动经济社会的快速发展。

　　——从全市来看，市委、政府十分重视和支持准格尔旗的发展，特别是把加快大路煤化工基地建设提升到了全市的战略高度，提出要举全市之力集中打造，必将有效加快煤化工基地建设和促进全旗经济社会各项事业又好又快发展。

　　——从自身来看，优势产业的比较优势逐步形成，大路煤化工基地和准格尔经济开发区迈上新的发展平台，吸纳国内外先进生产要素的能力明显增强；居民消费加快升级，收入水平的提高必将有效带动新兴消费领域的快速成长；非公有制经济蓬勃发展，民间投资活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；现代农牧业和人口转移初见成效，“三化”对“三农”带动作用不断增强，全面推进统筹城乡一体发展的条件逐渐具备；一系列前瞻性经济社会发展思路的率先实践，为“十二五”时期的发展提供了成功经验，奠定了思想基础，增强了发展活力，凝聚了强大力量。

　　同时，“十二五”期间我们也面临一系列挑战。

一是地区间发展竞争压力不断加剧。

“十二五”时期，国内资源型地区都将在产业结构升级和转变经济发展方式上寻求突破，要在新一轮竞争发展中赢得主动，我们必须在提升传统优势产业和大力培育接续产业上有新的举措。

二是统筹城乡发展的任务更加紧迫。

城乡二元结构矛盾是制约实现“两个率先”目标的薄弱环节，提升地区综合实力，促进城乡社会和谐，必须加快统筹城乡综合配套改革实验区建设，在缩小城乡差距、解决“三农”问题上取得新的突破。

三是资源环境约束的矛盾日益尖锐。

水资源短缺、环境指标偏小偏低、建设用地指标不足、生态还较脆弱等问题对经济发展的制约仍将存在，缓解经济发展与资源环境承载能力的矛盾，必须在集约利用各类资源、促进生态环境改善上有新的举措。

四是基础设施对地区发展的支撑能力仍然不足。

铁路外运能力不足，旗内公路等级、密度低，出口通道不畅，电力外送通道、煤化工产品外运管道建设滞后，要在今后获得更大发展空间，必须在水电路讯等基础设施建设上有新的投入。

五是维护社会和谐稳定的压力持续加大。

随着经济的快速增长，各种社会利益关系将趋于复杂，收入分配、贫富差距、人口流动、征地拆迁等引发的社会管理缺位问题仍将使各类矛盾不断出现，必须在保障公平正义、维护社会稳定上有新的进展。

　　二、“十二五”期间经济社会发展总体目标

（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持绿色、人文、创新的发展理念，全面落实国家西部大开发新十年战略，主动融入国家能源发展战略和自治区西部经济发展大局，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔为目标，以富民强旗为主旨，以统筹城乡为路径，以科技人才为支撑，以改革开放为动力，大力实施新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、生态文明化、民生幸福化“五大战略”，着力优化经济结构，增强自我发展能力；着力提高基本公共服务水平，改善和保障民生；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，全面提升综合实力、产业竞争力和可持续发展能力，推动全旗经济社会又好又快发展。

（二）指导原则。

　　把结构转型作为主攻方向，把保障民生作为重要内容，更加注重项目带动，更加注重城镇建设，更加注重民生改善，更加注重文化旅游发展，更加注重作风转变，全面提升准格尔的产业竞争力、城乡承载力、公共服务力、综合软实力和干部执行力，进一步拓展又好又快发展新局面。

　　──坚持转型发展。

科学保持经济增长速度，既强调地区生产总值的高增长，更加注重质量效益提高、发展方式转变、资源节约和环境保护，更加注重社会事业发展和民生改善，为结构调整升级争取更大空间。

　　──坚持统筹发展。

以建设城乡统筹综合配套改革实验区为契机，破除制约城乡统筹的体制机制障碍，加快推进农业现代化、公共服务均衡化和要素流动自由化，努力形成城乡互补、分工协作、融合配套的新格局。

　　──坚持和谐发展。

坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、居住、出行、环境和安全等现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，提升社会事业水平，改善公共产品供给；更加注重社会公平，建立健全社会管理体制和机制，保障城乡群众共享发展成果；更加注重民主法制建设，营造社会安定和谐的良好局面。

　　──坚持集约发展。

科学制定规划，明确功能分区，优化空间布局，加速推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模化经营集中，形成分工合理、特色鲜明、优势彰显的城镇体系和产业格局。

　　──坚持创新发展。

深入实施科教兴旗战略和人才强旗战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建立健全自主创新的投入、激励和保障机制，推动科教人才资源优势向现实发展优势的转化，显著提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型地区。

　　（三）总体发展目标。

　　深入实施“结构转型，创新强市”和“城乡统筹，集约发展”战略，实现经济发展由单极推动向多极拉动转变，由二元分割向城乡一体转变，由资源驱动向创新驱动转变，不断深化改革开放，不断优化经济结构，有效提升产业层次，更加注重民生改善与经济发展的相互协调，更加注重幸福指数与发展指标的同步提升。

到2015年，将准格尔建成国家绿色能源和新型煤化工、中国西部高档日用瓷生产、自治区人文旅游生态、鄂尔多斯绿色有机食品加工“四大基地”，华北西电东送、“京津冀”西气东输、“蒙晋陕”现代化区域性物流“三大枢纽”，自治区统筹城乡发展和资源型地区低碳发展示范区，努力打造中国西部县域科学发展先行区。

　　（四）主要发展目标。

　　——经济持续快速发展。

“十二五”期间，GDP增长率维持在20%左右，达到1600亿元；人均GDP32万元；财政收入年均增长率为22%以上，达到400亿元；全社会固定资产投资累计达到2000亿元；全社会消费品零售总额年均增长16%以上，达到120亿元。

　　——产业结构逐步优化。

到2015年，三次产业比例调整为1：

57：

42。

煤炭就地转化率提高到35%以上。

力争形成一批有自主知识产权的技术和知名品牌，具有国际国内竞争力的企业，科技研发支出占地区生产总值的比重达到1.5%以上，高新技术产业产值收入占工业总产值的比重提高到5%以上。

　　——城乡一体化协调发展。

按照中心城镇、重点城镇、一般城镇和重点新农村四级城镇体系的总体框架，基本实现城乡人口分布、土地利用、产业发展、基础设施建设以及公共服务和社会保障一体化。

到2015年，建立和完善城乡统筹发展的长效机制，统筹城乡发展达到全国领先水平。

　　——基本公共服务不断健全。

优先发展教育事业，全旗学前三年幼儿入园率达到98%以上；义务教育适龄儿童入学率达到100%，高中阶段入学率达到95%以上，中等职业教育与普通高中教育招生规模比例大体相当，实现15年免费教育。

覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城乡居民健康教育普及率达到95%以上。

病床与医务人员配备比例达到1：

1.3，新型农村合作医疗人均筹资水平达到500元以上，参合率达到100%，实现全民免费医疗。

医疗设施和水平得到提高，食品加工企业和小型餐饮单位量化分级管理达到100%，食品卫生监督合格率达到100%，防灾减灾能力增强，社会治安，安全生产状况，特别是煤矿安全设施和措施进一步改善。

　　——人民生活水平稳步提高。

城镇居民人均可支配收入年均增长14%左右，达到50000元；农民人均纯收入年均增长17%以上，达到20000元，城乡居民收入差别缩小到2.5：

1。

社会就业比较充分，五年实现新增就业人口6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

城乡居住条件进一步改善，城镇人均住房面积达到45平方米以上，农村人均钢筋砖混结构住房面积达到45平方米以上。

全旗形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系和社会救助体系，城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率达到100%。

　　——生态与环境明显改善。

到2015年，SO2排放量控制在7.6万吨，COD排放量控制在0.88万吨，氮氧化物排放量控制在65437.41万吨，单位GDP能耗下降到市核定指标，大气环境质量Ⅱ级标准天数平均大于292天/年，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。

区域水土流失、沙漠化治理取得明显成效，全旗森林覆盖率达到35%以上，植被覆盖率达到80%以上，建成国家生态文明城市。

　　三、优化产业布局，合理配置要素资源

　　按照“产业向基地集中，工业向园区集中，人口向城镇集中”的发展思路，不断优化产业布局，促进产业要素与空间的优化配置，推进工业化、城镇化、农牧业产业化的良性互动。

（一）优化工业布局。

　　依托准格尔旗的资源禀赋及区位条件，结合准格尔旗经济、社会和生态环境保护的现状，“十二五”期间，重点打造大路煤基清洁能源化工循环产业示范区和准格尔（非煤产业）工业经济开发区。

　　1.大路煤基清洁能源化工循环产业示范区。

　　大路煤基清洁能源化工循环产业示范区的建设按照“基地化、大型化、集约化、一体化、生态化”的发展方向，遵循“数字、低碳、生态”的发展理念，重在“横向拓宽丰富产业链，纵向延长做精产业链，建立具有国际竞争力的新型煤化工产业基地”，贯彻产业集中、集约用地、环境保护、节能降耗的要求，促进区域的科学、协调、快速、和谐发展。

总体空间结构为“两带一轴四区”，其中“两带”指呼东高速、呼准铁路及其防护林带，一轴指呼东高速与大路新区的联系干道——西大道及其防护林带，四区指煤化工基地的东区、南区、西区及北面的基地管理服务用地和企业服务平台区。

主要产业是以煤为原料的洁净能源生产以及专用化工原料、合成新材料产品及副产品的深加工园区。

到2015年初步形成8条产业链，即：

煤制天然气及副产品深加工产业链；煤制油及副产品深加工产业链；煤制烯烃、石脑油为原料的烯烃产业链；煤制甲醇、甲醇制二甲醚产业链；煤制合成氨、尿素产业链；煤制合成气、甲醇及其它产品的碳化工产业链；煤干馏多联产及深加工产业链；煤化工产业废弃物综合利用产业链。

　　2.准格尔经济开发区。

　　准格尔经济开发区的发展目标是劳动密集型非煤产业基地，以做大做强伊东循环经济产业基地建设为主，建设煤焦化、乙炔化工、电石、非金属矿产业（陶瓷、高岭土深加工、复合纸业、压延微晶玻璃新型建材）、农副产品加工、现代物流和高新技术等为主的多元产业体系。

具体打造七个产业园区，即：

以煤焦化项目为主的煤及煤化工园区；以高岭土深加工为主的高岭土、陶瓷产业园区；以环保石头纸为主的石头纸产业园区；以电石、乙炔为主的电石、乙炔化工园区；以当地农副产品深加工和劳动密集型产品为主的多元化产业园区；以发展高新技术作为重点的高新技术产业园区；以发展现代物流业为主的现代物流园区。

到2015年初步形成7大产业体系，即：

煤及煤化工产业，主要包括热电联产、煤低温干馏、煤焦化及深加工、煤制天然气、煤炭多联产、超纯煤等项目；高岭土产业，主要有造纸行业用高岭土等高岭土产业项目、新型建材项目、石英砂项目、机械制造项目和承接沿海产业转移项目；石头纸产业，主要包括年产72万吨的环保石头纸项目，并不断延伸环保石头纸产业链；电石、乙炔产业，重点发展电石、乙炔炭黑、醋酸乙烯等项目；多元化产业，包括农副产品加工、新型建材加工、劳动密集型产品加工、机械制造等；高新技术产业，主要建设新型陶瓷研发中心、中蒙药研发中心、沙棘研发中心，重点引进高端芯片基板项目、低空空间技术产业基地等项目；现代物流产业，利用交通运输及区位优势，加速沙圪堵综合物流园项目建设进度，不断完善和提升园区功能，重点发展煤炭、高岭土、矿用机械、化工、建材产品、农副产品物流配送，引进一批第三方大型物流企业，尽快形成物流产业的集聚效应，集中建设区域性物流中心。

（二）优化服务业布局。

　　1.商业布局。

大路新区、薛家湾镇、沙圪堵镇。

人口相对密集，交通便利，规划大中型综合商场3个、各类小型专业网点不少于100个、星级宾馆不少于4个、步行街2条、批发市场2个，构成准格尔旗区域性生产生活资料集散地和区域购物及商贸服务中心。

龙口镇、纳日松镇、准格尔召镇、十二连城乡。

各规划建设1—2个中小型综合商场，若干个专业店和集贸市场，积极培育中小型超市、连锁经营、物流配送等新型业态，为本乡镇居民和流动人口提供多方位服务。

规划建设商业网点数量40个以上。

布尔陶亥苏木、暖水乡。

建立以乡苏木政府所在地为中心的商贸服务体系，以粮油、副食、综合商店、饮食服务店、小型农贸市场等基层网点为主，为村民提供基本生活产品，满足一般化商业需求。

　　2.物流园区布局。

物流园区建设主要依托沿黄、沿铁路、公路干线发展，围绕城镇和产业园区布局，到2015年初步形成“一港两园十二物流中心”的现代物流业总体布局。

“一港”，即大路鄂尔多斯国际陆港；“两园”即大路物流园、沙圪堵物流园；“十二物流中心”即五家尧农畜产品物流配送中心、大路煤化工产品物流配送中心、大路煤炭物流配送中心、五字湾煤炭物流配送中心、暖水煤炭物流配送中心、马栅煤炭物流配送中心、碾子湾煤炭物流配送中心、宏景煤炭物流配送中心、布尔陶亥煤炭物流配送中心、乌龙素煤炭物流配送中心、薛家湾建材物流配送中心、薛家湾商贸产品配送中心。

初步形成以煤炭物流为主、辐射“蒙陕晋”的区域性物流中心及城际交通节点。

　　3.现代旅游区布局。

以黄河长城风景道为重点，打造沿黄河、沿呼—准—东高速公路两条旅游带，建设黄河风情带四大功能分区（田园生态区、小滩子湿地旅游休闲度假区、黄河峡谷景区、龙口旅游区）、暖水砒砂岩生态旅游区和油松王（阿贵庙）、准格尔召、巨合滩、黄河文化主题公园、王爷府、五家尧子等旅游景区和景点。

　　（三）优化现代农牧业布局。

　　按照农牧业“三区”规划，集中规划建设两大农牧业发展片区，即以十二连城乡为核心的沿黄现代农牧区，沿川、城郊为基地的特色种养殖区。

　　1.沿黄现代农牧区。

主要以十二连城乡、大路镇、布尔陶亥苏木为主，以发展设施农业为重点，以“土地规模化、灌溉节水化、作业机械化、生产标准化、经营产业化、管理组织化”为标准，在优化开发区建设土地规模化经营示范基地、高效设施农业蔬菜种植基地、规模化养殖生产基地和水产养殖基地。

　　2.特色种养殖区。

主要以勃牛川及暖水川、十里长川（长滩川）、纳林川和薛家湾、沙圪堵、龙口镇城郊为主，重点发展绿色小杂粮、无公害蔬菜瓜果、准格尔羯羊等名、优、特产业，适度发展食用菌、花卉苗木、山杏、苦菜、沙棘、海红果等特色产业，建设无公害瓜果蔬菜基地，打造绿色有机无污染小杂粮生产基地，建设优质绿色有机无污染肉、蛋、奶生产基地。

　　四、推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变

　　以提高自主创新能力为动力，以低碳绿色为发展导向，充分发挥资源优势，加快推进准格尔旗产业结构优化升级，促进经济发展从主要依靠第二产业带动向三次产业协调发展转变。

力争到2015年，三次产业结构更加科学，服务业增加值占GDP比重达到42%以上；工业内部结构更加合理，煤炭就地转化率达到35%以上，高新技术产业产值收入占工业总产值的比重提高到5%以上。

（一）不断优化工业结构，建设绿色能源和新型煤化工基地。

　　以煤炭、电力产业为基础，重点推进现代煤化工和高岭土、陶瓷等非煤产业快速发展，积极扶持涉及民生的劳动密集型加工制造业，突出集聚效益，完善产业园区服务功能，逐步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的工业体系。

到2015年，工业增加值达到855亿元，年均增长18%以上。

　　1.煤炭工业。

鼓励和引导煤炭企业集团化发展，推进煤炭资源二次整合，促进煤炭企业兼并重组，提高煤炭产业集中度，淘汰落后的技术装备，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。

加大对煤炭市场的调控，合理调控煤炭产量，不断巩固和拓展煤炭产品交易的主体地位，把握市场定价权，引导和帮助企业打好开拓市场主动仗，实现区域内煤炭的稳价均衡生产。

积极探索煤炭生产企业与煤炭销售企业合作途径，努力实现产—运—销一体化。

加强煤炭安全生产管理，所有煤矿必须实现信息化安全管理，全部安装远程在线监控系统。

鼓励煤炭企业建立内部物料循环系统，实现煤矸石、矿井水、煤层气等煤炭伴生物和开采废弃物的综合利用，发展矿区循环经济。

到2015年，煤炭产能稳定在3亿吨左右，单井平均产能达到140万吨以上，回采率达到85%以上，洗选配率达到60%以上。

煤炭企业产能全部达到300万吨/年以上；力争培育3个产能超5000万吨/年、5个产能超1000万吨/年的大型煤炭