富顺县政务网努力提高新时期巡视工作的质量和水平.docx

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富顺县政务网努力提高新时期巡视工作的质量和水平

富顺县政务网－－努力提高新时期巡视工作的质量和水平

努力提高新时期巡视工作的质量和水平

　　充分认识巡视工作的重要意义

建立和完善巡视制度，是党的十六大作出的一项重大决策，是我们党在新世纪新阶段，为改革和完善党的纪律检查体制、加强和改进党内监督进行的一项重大制度创新。

党的十七大把巡视制度写进党章，从而把这项工作以党内根本大法的形式确定下来。

从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。

“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

”这是由他们的地位、权力、职责所决定的。

各级领导班子和领导干部特别是主要负责人在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中担负着重要责任，他们能否正确行使权力、清正廉洁，直接影响一个地方改革发展稳定的大局，关系党和政府在人民群众中的威信和形象。

从近些年查处的案件看，一些违纪违法的领导干部腐化堕落，主要是他们思想蜕化变质，但也有一个需要加强有效监督的问题。

这充分说明，越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。

因此，加强监督对领导干部既是严格要求，又是关心爱护，不仅可以使领导干部的权力行使得到制约和监督，而且可以使他们严格按制度办事，少犯或不犯错误。

这些年来，我们在加强党内监督方面，陆续采取了一系列重大措施，取得了明显成效，积累了不少经验，党内制约监督机制逐步得到完善。

但是，党内监督特别是对高级干部的监督仍然是一个薄弱环节，存在着“有权监督的不了解情况，了解情况的又监督不了”的问题，致使监督不到位、效果不理想。

而派巡视组的做法，较好地解决了“管得着的看不见”的问题。

巡视组受上级党组织委派，负责对下级党组织领导班子及其成员特别是党政主要负责人进行监督，不受其他机关或个人的干涉，独立性、权威性都很强。

同时，巡视工作任务明确，针对性强，方式灵活，能够广泛接触干部群众，更全面、深入地了解和掌握一个地方或单位的真实情况，并直接向派出巡视组的党组织报告。

这样一种制度创新，既加大了监督力度，又增强了监督的有效性。

几年来，在党中央的坚强领导下，巡视工作的内容不断丰富，领域不断拓展，力度不断加大，巡视监督的地位和作用进一步增强，取得了明显成效，有力地促进了党的路线方针政策特别是科学发展观的贯彻落实，促进了领导班子和干部队伍建设，促进了反腐倡廉建设，解决了一些群众反映强烈的突出问题，在推动经济社会又好又快发展方面发挥了积极作用。

正是由于巡视工作的重大意义和重要作用，党中央对巡视工作高度重视，反复强调要加强和改进巡视工作，目的就是通过巡视进一步密切党同广大人民群众的联系，更直接地倾听干部群众的呼声，更深入地了解党的路线方针政策的贯彻执行情况，更有效地加强对各级领导班子特别是领导干部的监督。

我们要从加强党的执政能力建设、密切党同人民群众血肉联系、推进我国社会主义民主政治建设的高度，从推动科学发展观贯彻落实、维护党的集中统一和政令畅通的高度，从完善党内监督机制、进一步推进反腐倡廉建设的高度，来充分认识巡视工作的极端重要性，并在实践中加以贯彻和体现。

之二：

　　提高巡视工作制度化水平

巡视工作从探索试点到党的十六大提出“建立和完善巡视制度”，党内监督条例作出明确规定，再到党的十七大将其写入党章，这一发展过程是巡视制度逐步建立和完善的过程，也是巡视工作制度化水平不断提高的过程。

实践证明，加强巡视工作制度建设，是提高巡视工作质量和水平、推动巡视工作健康深入发展的重要保证。

近年来，在党中央的坚强领导下，在中央纪委、中央组织部以及各省（区、市）党委的共同努力下，巡视工作取得了重要进展和明显成效，得到了党内外的广泛认可。

但是我们也要看到，这项工作开展的时间毕竟还不长，有关制度还不够健全，还需要在总结实践经验的基础上进一步健全和完善，逐步建立起内容完备、结构合理、功能齐全、科学有效的巡视工作制度体系，使巡视工作“有法可依、有章可循”。

要立足当前、着眼长远，积极适应党和国家事业发展对巡视工作的新要求，从当前巡视工作急需而又具备解决条件的问题入手，把基础性制度建设与配套制度建设结合起来，把实体性制度建设与程序性制度建设结合起来，逐步建立健全包括巡视工作组织领导、机构设置、工作方法、工作程序、队伍管理等方面内容的较为系统和完备的巡视工作制度体系。

要勇于实践、大胆探索，深入研究现有制度中存在的问题和不足，及时作出调整、修改和补充。

要把巡视工作的实践创新与理论研究有机结合起来，深入分析新情况新问题，认真总结实践中创造的好做法好经验，准确把握工作规律，及时把巡视工作的理论成果、实践成果转化为制度成果。

在健全和完善制度的同时，还要严格执行已有的各项制度，切实做到“有章必循、执纪必严”。

“徒法不足以自行。

”再好的制度，如果不严格贯彻执行，也会落空。

制度靠人执行，制度的执行力和效果在很大程度上取决于制度执行者的素质能力以及对执行制度过程的监督检查。

因此，广大巡视干部要增强法制观念和制度意识，认真抓好巡视工作有关制度的学习研究，全面了解和掌握巡视工作的基本规章制度和工作要求，真正成为巡视工作的行家里手；要以身作则，率先垂范，做遵守制度、执行制度的模范，切实做到“坚持原则不变通、执行制度不走样”，提高制度的执行力。

被巡视地区和单位也要认真学习并严格遵守巡视工作制度。

党员领导干部要虚心接受巡视组的监督，并如实地向巡视组反映情况；对巡视组提出的整改意见和建议，要认真加以落实。

要切实加强对制度执行情况的监督检查，对不执行制度甚至破坏制度的行为严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。

之三：

　　深刻理解和把握巡视工作的重点

只有善于抓住和解决主要矛盾，才能推动事物的发展。

地方、部门以及国有重要骨干企业、金融机构党组织的工作，量大面广、任务艰巨，有的地方和单位情况还比较复杂。

巡视工作要有效地开展，就必须突出重点、抓住关键。

这是增强巡视工作针对性、实效性的必然要求。

巡视组要全面履行监督职责并不意味着要面面俱到、“眉毛胡子一把抓”，不是对地方党委、政府所有的工作都要去“管”、去过问，而是要严格按照党内监督条例所规定的巡视内容开展监督。

一要加强对贯彻执行党的路线方针政策特别是贯彻落实科学发展观情况的监督检查。

加强对领导班子和领导干部的监督，最重要的是加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的督促检查，这对于促进领导班子和领导干部自觉遵守党的纪律、同党中央保持一致、确保中央政令畅通，具有十分重要的意义。

遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。

我们要继续把执行政治纪律情况作为巡视监督的重要任务，促使领导干部始终不渝地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上同党中央保持高度一致，促进中央重大决策部署的贯彻落实。

要按照中央关于贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的各项决策部署，重点开展对转变政府职能、节能减排、节约集约用地、房地产市场调控以及中央关于农村改革发展和强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，促进各级党组织和领导干部转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，做到既关注经济发展，又关注社会进步和人的全面发展，既关注当前发展的需要，又关注资源和环境的承载力，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

二要加强对领导干部廉政勤政和贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查。

重点检查领导干部廉洁自律特别是执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的情况，监督检查有无违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上以权谋私等问题，是否严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定等。

要加强对领导干部执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，特别要把贯彻落实《工作规划》情况作为监督检查的重要内容，督促被巡视地区和单位党委（党组）切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把《工作规划》确定的各项任务抓紧抓实，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

三要加强对执行民主集中制和选拔任用干部等情况的监督检查。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，选人用人是关系党和国家事业兴衰成败的重大问题。

我们要继续加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，坚决纠正凌驾于组织之上、独断专行，违背重大事项集体决定的原则自行其是、擅自行动，以及议而不决、决而不行等现象，促进领导班子的团结，推进决策的科学化、民主化。

要继续加强对选拔任用干部情况的监督检查，重点检查贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、整治选人用人上的不正之风、完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系的情况，防止任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题的发生，营造风清气正的良好环境。

四要加强对维护群众切身利益情况的监督检查。

维护群众切身利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是检验我们工作成效的根本标准。

要坚持党的群众路线，牢固树立群众观念和公仆意识，把巡视工作作为倾听民声、体察民情、了解民意的重要渠道，认真了解人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极督促被巡视地区和单位认真纠正以权谋私、与民争利的不正之风，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，切实维护人民群众的根本利益。

之四：

　　进一步创新巡视工作的方式方法

任何工作要做好，都必须讲究方式方法。

目前巡视工作总体上仍处于积极探索、逐步深入阶段，还存在着一些不足和薄弱环节。

巡视工作的方式方法还需要我们在实践中探索、创造、总结和完善，以适应新形势新任务的需要，不断提高工作水平。

第一，要把总结经验与大胆探索结合起来，增强巡视工作的实效性。

近年来，在党中央和各省（区、市）党委的正确领导下，通过各巡视机构的共同努力，巡视工作积累了不少好经验好做法。

比如，听取情况汇报、列席重要会议、进行个别谈话、召开座谈会，以及查阅资料、问卷调查、接受来信来访，等等。

实践证明，这些方法是行之有效的，发挥了积极作用。

在今后的工作中，要继续坚持并不断总结提高。

同时，要适应党和国家事业发展的新任务新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握新形势下违纪违法行为的新特点新趋势，在巡视工作的方式方法上大胆创新，不断增强工作的主动性、预见性和创造性。

要深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，特别是要深入到问题比较突出、监督比较薄弱的地方去进行调查研究，及时总结各地各部门在巡视工作中创造的新经验新做法，并加以概括和提炼，及时运用到面上的巡视工作中去。

第二，要把加强监督与促进工作结合起来，紧紧依靠被巡视地区和单位的党委（党组）开展工作。

巡视工作的根本目的是要通过查找问题、加强监督，来推动地方和部门的工作。

要正确处理巡视机构与被巡视单位党委（党组）的关系，充分发挥被巡视单位党组织了解情况、熟悉干部的优势，积极争取他们对巡视工作的理解、配合和支持，形成巡视工作的整体合力。

要找准工作定位，既要加强对被巡视单位领导班子及其成员的监督，又不能站在被巡视单位党组织的对立面，切实做到不承办具体案件，不干预被巡视单位的日常工作，不处理被巡视单位的具体问题，对涉及到的紧急情况和重大问题不作个人表态，积极支持和配合被巡视单位党委（党组）做好改革发展稳定的各项工作。

要更新观念，坚持“发现问题是成绩、澄清问题也是成绩”，不仅要敢于和善于发现问题，还要勇于为受到诬告错告的同志澄清事实，帮助他们卸下思想包袱、轻装上阵，达到既加强监督、防治腐败，又保护干部、增强团结、推动工作的目的。

第三，要把巡视工作与其他监督方式结合起来，努力提高党内监督的整体水平。

这些年来，巡视工作在加强党内监督方面，形成了不少很好的制度。

比如，民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项，等等。

要把巡视工作放到党内监督的总体布局中来认识和把握，切实把巡视工作与加强党内监督的其他工作紧密结合起来，做到优势互补、形成合力。

要充分发挥党组织的监督作用，推动述职述廉、个人有关事项报告等制度的落实，促进重大事项集体决策制度的完善，统筹考虑巡视组和党组织掌握的情况，发现干部有问题苗头，及时采取措施加以纠正和解决。

要充分发挥干部群众监督的作用，推进党务公开，完善政务公开、厂务公开、村务公开，进一步落实干部群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

之五：

　　确保巡视成果的有效运用

有效运用巡视成果，是充分发挥巡视工作监督作用的重要体现，是推动被巡视单位改进工作的重要途径，也是维护巡视制度严肃性和权威性、保持其强大生命力的根本所在。

近年来，各级党委十分重视运用巡视成果，取得了明显成效。

比如，陈良宇、徐国健、杜世成等人的问题，就是通过综合运用巡视成果被发现和查处的。

但也要看到，当前巡视成果运用工作还存在机制不够健全、督促整改力度不大等问题，这在一定程度上影响和制约了巡视工作的发展。

因此，我们一定要认真研究加强和改进的措施，切实加大巡视成果运用力度。

第一，要督促被巡视单位根据巡视反馈意见认真改进工作。

在一个地方、一个单位巡视结束后，巡视组要认真整理巡视中了解和掌握的情况，把主要情况和问题搞准确、弄明白，全面客观地向中央或省（区、市）党委汇报。

同时，要根据上级组织的意见向被巡视单位进行反馈。

被巡视地区或单位要根据巡视组反馈的意见，召开专题民主生活会，提出切实可行的整改措施并认真组织实施，及时解决领导班子和领导干部思想、工作、作风等方面存在的突出问题，并将改进工作的有关情况及时上报上级党委。

各级纪检监察、组织人事部门及各巡视机构要及时了解和掌握被巡视地区和单位整改工作的进展情况，对整改不及时、措施不到位的，要加大督查力度，必要时可组织力量开展专项检查，确保整改要求落到实处。

第二，要督促被巡视地区或单位建立健全相关制度。

要根据巡视中发现的问题，督促被巡视地区或单位认真查找原因，特别要认真剖析体制机制制度方面的深层次原因，通过查找漏洞和薄弱环节，见微知著、举一反三，有针对性地加强管理、强化监督、健全制度、深化改革，在不断丰富和完善现有制度的同时，进一步做好建章立制工作，努力形成一套科学规范的制度体系和运行机制，防止类似问题再度发生。

第三，要把巡视成果充分运用到干部考核和选拔任用工作中去。

各级巡视机构要把在巡视工作中了解到的干部思想、工作、生活、作风及其他方面的情况，如实向组织部门反映。

同时，要督促被巡视地区或单位党委（党组）对巡视成果进行认真整理、归类和分析，作为领导干部业绩评定考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

对那些德才兼备、实绩突出、群众公认、清正廉洁的干部，要给予相应的表彰奖励，适时提拔重用；对那些没有认真履行职责、群众意见比较集中的干部，要及时给予提醒和批评；对那些不适合担任现职、需要调整和交流的领导干部，要作相应的组织调整。

第四，要认真做好巡视中发现的案件线索整理和移交工作。

对巡视中了解掌握的案件线索，要根据问题性质和轻重缓急等进行分类整理，按照各司其职的原则，该移交纪检监察机关的，就移交纪检监察机关；该移交组织部门的，就移交组织部门；该移交相关职能部门的，就移交相关部门。

纪检监察机关要根据巡视组提供的重要案件线索和材料，深挖细查，决不放过任何蛛丝马迹，决不放过任何腐败分子。

之六：

　　进一步加强巡视干部队伍建设

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

巡视工作是一项政治性、政策性、专业性、纪律性很强的工作。

做好当前的巡视工作，关键是要进一步加强巡视队伍建设，不断提高巡视干部队伍的政治、思想、能力、作风素质，为做好巡视工作提供有力的组织保证。

党的十七大通过的党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。

这表明巡视工作是党委的职责，而不仅仅是纪委和组织部门的工作。

各省（区、市）党委要高度重视巡视工作，切实担负起对巡视工作的领导责任。

要把巡视工作纳入党的建设的总体布局，切实加强对巡视工作的指导，认真做好对巡视干部队伍的教育、管理、监督工作。

要选好配强巡视干部，抽调那些政治素质强、业务水平高、作风形象好的优秀干部参加巡视工作，特别是选好配强巡视组组长、副组长；要选派一定数量的后备干部参加巡视工作，使他们经受严格党内生活的锻炼，促进他们增强党性修养；要配备一定数量的专职巡视干部，特别是要充实巡视工作办公室的力量，发挥他们在巡视工作中的组织协调、参谋助手、服务保障作用，保持巡视干部队伍的稳定。

要从政治上、生活上关心爱护巡视干部，建立健全激励约束机制，积极为巡视干部的教育培训、培养选拔、交流使用创造有利条件，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难，保证他们集中精力工作、认真履行职责，增强巡视干部队伍的活力。

同时，要严格要求巡视干部，对不适合从事巡视工作的，要坚决调离；对在工作中违纪违法的，要严肃查处，保证巡视干部队伍的纯洁性。

打铁先得自身硬。

广大巡视干部作为巡视工作的组织者、实践者，要自觉加强学习和锻炼，努力提高自身素质。

要加强理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的路线方针政策和各项决策部署。

要加强反腐倡廉、选拔任用干部工作理论和政策的学习，学习经济、政治、社会等各方面的知识，不断提高把握政策的能力和水平。

要继承和发扬党的优良传统和作风，始终保持昂扬向上的精神状态，求真务实、开拓创新、扎实工作，坚持原则、秉公办事、不徇私情，谦虚谨慎、严于律己、率先垂范。

要严格遵守党纪政纪和巡视工作纪律，慎重对待组织和人民赋予的权力，在履行监督职能的同时自觉接受党和人民的监督，自觉抵制各种诱惑，经受住各种考验，清清白白做人，扎扎实实做事，自觉树立和维护巡视干部的良好形象。