XX县人民政府关于度粮食安全省长责任制落实情况的报告.docx

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XX县人民政府关于度粮食安全省长责任制落实情况的报告

XX县关于2019年度粮食安全省长责任制

落实情况的报告

根据《关于开展2019年度？

？

市粮食安全省长责任制考核工作的通知》文件要求，我县按照政府统一指挥、部门分工协作的原则，大力开展粮食安全省长责任制落实工作。

现将2019年度我县粮食安全省长责任制工作简要汇报如下：

1、我县粮食产业基本情况

XX县地处赣西北部，长江上游，人口?

万，其中农村人口72.5万。

2019年粮食种植面积73.9万亩,其中水田面积50.3万亩，粮食总产28.5万吨，稻谷总产25.2万吨。

水稻种植60.6万亩（早稻9.2万亩，中稻42.5万亩，二晚8.9万亩）。

二、2019年度粮食安全省长责任制工作开展基本情况

（1）保护耕地

1、耕地保有量。

按照《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》，2019年市政府与我县政府签订责任状确定耕地保有量为68.10万亩。

2019年末我县耕地总面积实有64.387万亩，因蚕桑、茶叶基地调整园地面积8.0271万亩。

因此我县2019年实际耕地保有量为77.4141万亩，完成了市政府下达的耕地保有量任务。

2、永久基本农田保护。

2019年市政府与我县政府签订责任状确定我县永久基本农田保护面积任务为61.09万亩，我县实际划定永久基本农田51.092万亩，并按要求落实分解、签订责任状到各乡（镇）。

3、耕地质量保护与提升，耕地质量监测网络。

我县制定了《2019年XX县耕地质量保护与提升方案》、《2019年XX县耕地质量保护与提升，促进化肥减量增效的工作方案》，县农业农村局编制发布了2019年监测报告，并组织实施，成效显著。

全县耕地面积64.2975万亩，共设置了8个耕地质量定位监测点监测（其中一个国家级点、四个省级点位、一个市级点位、二个县级点位），监测点覆盖率≥100%。

县财政安排了专项经费8万。

4、提升耕地等级。

2019年，全县耕地地力平均提高0.2个等级，其中新建高标准农田耕地地力平均提高0.3个等级以上。

全县耕地土壤有机质含量平均提升0.01个百分点，耕作层厚度平均达到20㎝以上。

（2）提高粮食生产能力

1、提高粮食生产科技水平。

2019年我县在粮食生产推广新技术成果显著，推广粮食丰产科技工程4.1万亩，测产配方施肥技术实现全覆盖，推广再生稻全程机械化生产技术3.8万亩、绿色规模化生产技术20万亩、病虫害绿色防控技术50万亩。

其他新的生产技术推广4.5万余亩，累计推广粮食生产新技术83.5万亩，水稻主推技术综合到位率98%。

2、稳定粮食种植面积，提高粮食总产量。

2019年粮食作物播种面积72.9万亩，总产28.5万吨。

早稻播种面积9.2万亩，总产3.2万吨；中稻播种面积为42.5万亩，总产18.5万吨，二晚播种面积8.9万亩，总产3.5万吨。

粮食播种面积与2018年持平，但水稻种植面积比2018年增加1.2万亩，由于水稻种植面积的增加与扩种节水抗旱稻、晚稻增施穗粒肥等，今年的粮食总产量比2018年的27.32万吨增加1.18万吨。

根据《江西省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》，我县“两区”划定水稻生产功能区42.5847万亩，油菜生产保护区12.7825万亩（复种区11.7776万亩），全部超过省级下达的划定任务，划定的“两区”地块全部为永久基本农田。

3、产粮大县粮食核心产区建设。

我县在何市、上奉、大桥、大椿等4个乡镇建立中晚稻展示示范点，每个示范区面积100亩、实验示范品种19个。

在山口、黄港等10个乡镇建立了18万亩全国绿色食品原料标准化生产基地。

全县共推广优质稻面积达40万亩。

通过品种试验示范筛选出适宜我县种植品种3个，良种科技贡献率提高2%，主推品种推广面积达43%，确保了我县农业用种安全。

2019年对全县166家的农资经营门店开展执法检查8轮次，对6起种子违法案件进行了查处。

4、建设高标准农田。

2018年度高标农田建成2.91万亩（涉及11个乡镇、33个行政村，总投资9985.73万元）。

2019年度高标农田计划建设4.25万亩，（共涉及19个乡镇46个行政村），项目于2019年10月20日开工建设，截止目前，已完成总工程量的60%。

多次得到中央、省级和地方媒体先进典型报道。

2019年9月7日，市级验收2018年度我县高标准农田建设项目，我县以96.5分的成绩并列全市第一。

5、推进农田水利设施建设。

我县在进行高效节水灌溉项目区时，同步推进农业水价综合改革工作。

项目区涉及渣津灌溉区及其他8个乡镇14个行政村，有效灌溉面积3万亩，100%完成了任务。

有条件的地方采用了低压管道灌溉，每个分水口都装有计量水表，全部实现计量供水和计量收费。

改革区域内用水实行总量控制，再分解到各乡镇农民用水协会。

所有改革区均向农民用水协会颁发了工程使用权证，并且由村两委与农民用水协会签订了工程管护协议。

改革试点区在发放问卷进行摸底调查基础上，制定了符合我县特点的农业水价，并及时发放了财政补贴资金。

（三）落实和完善粮食扶持政策

1、落实粮食补贴政策。

通过完善补贴方案，细化工作程序，全面落实了国家粮食补贴政策，2019年发放耕地地力保护资金6609.48万元，发放稻谷目标价格补贴资金1679万元。

2、培育新型粮食生产经营主体及社会化服务体系。

今年加大新型农业经营主体和服务主体扶持力度，新增农民合作社示范社100家，发放扶持资金2500万元。

根据农业农村部家庭农场名录系统录入情况，我县共有家庭农场193家，完成95.34%；根据九江市农业农村局下达XX县创建示范家庭农场任务12家，已完成创建示范家庭农场12家。

我县今年新型职业农民省级带头人培训22人，培训评价满意度均超过85%，在脱贫攻坚中，各乡镇培训了职业农民万余人。

（四）抓好粮食收购

1、执行粮食收购政策，安排收购网点。

我县一直以来严格落实国家、省和我市粮食收购政策，及时对县级储备粮和最低价收购粮的收购工作作出安排部署，县粮食局积极组织开展市场化收购，严格执行国家粮食收购政策，我县粮食收购平稳有序，未出现农民“卖粮难”的现象。

2、组织落实收购资金。

对政策性粮食收购的资金，县粮食局主动协调农发行、中储粮共青直属库，确保粮款及时足额到位。

对重金属超标粮食，我县制定了预案，协调农发行落实收购资金。

目前正在有序收购，没有出现“打白条”情况。

（五）加强粮食仓储物流设施建设和管理

1、加强仓储物流设施建设。

我县按照“建设一个中心库、完善一个骨干库、夯实若干收纳库”的工作思路，2015年以来争取中央财政扶持资金先后完成大桥中心库2.5万吨、黄港骨干库1万吨扩建项目，完成大坪、池镇、黄口等收纳库点的维修改造。

全县国有地方粮食收储企业有效仓容达到4.2万吨，再加上中储粮直属库的6万吨仓容，基本满足我县粮食收购的需要。

2、积极推动粮库智能化改造升级。

我县粮库智能化升级改造项目正在有序推进阶段，目前重点抓好三个方面的工作，一是积极推进粮库智能化升级改造平台建设，根据省局要求成立了粮库智能化领导实施机构。

二是完成《XX县智慧粮库项目智能化升级改造预算》并将黄港安全、上奉石街、何市、黄坳九都、大桥沙湾等收纳库点纳入智能化升级改造范围。

现已争取财政资金241，3万元，其中：

中央财政资金扶持169.9万元，地方财政配套资金71.4万元。

三是招标项目正在运作中。

3、落实国有粮食仓储物流设施保护制度。

县粮食局制定和完善了《粮油安全储存守则》、《粮油储存安全责任暂行规定》、《粮库安全生产守则》、《安全储粮管理制度》和《违反储粮安全管理制度处罚细则》等一系列制度，对1家中央企业和12家地方国有粮食收储企业严格进行动态管理，能准确及时的报送仓储、行政许可、国家仓储值报表。

未出现违规拆除、迁移粮油仓储物流设施，以及非法侵占、损坏粮油仓储物流设施，或者擅自改变其用途或其他保护不力等违规行为。

（六）管好地方粮食储备

1、落实地方粮食储备，完善轮换管理和库存监管机制。

我县2016、2017年收储入库的6750吨县储粮以及2018年收储入库的1420吨地方政策性粮食已全部销售出库。

今年10月，为保障种粮户利益，维护粮食市场稳定，在县政府的统筹安排下，在大桥、黄港两个收购点总共轮入县级储备粮6750吨。

由粮食局、财政局、农发行三家联合监管，并建立了长效管理机制。

2、落实储备费用、利息补贴和轮换补贴。

2016年，我县就出台了《县级储备粮保管费用、贷款利息和轮换费用补贴（含差价补贴）管理办法》（修府办发〔2016〕16号），2019年县财政已足额拨付县储粮保管费用、利息费用补贴112.88万元,县级储备粮轮换补贴94.5万元，县级储备粮轮换价差亏损补贴608.47万元。

（七）保障粮食市场供应

1、我县粮油供应网络覆盖面广，全县33个乡镇分别建立了粮油供应点，粮食应急供应体系健全完善，专门制订出台了《XX县粮食供应应急预案》（？

府办字〔2018〕54号），组织了应急预案演练和培训。

政府投入了专项资金专门用于加强粮食市场体系和应急配套建设，重点时段和重点安全粮食市场供应工作能得到及时有效的保障，全县未出现过粮食市场供应异常波动。

2、加强粮食产销合作。

县政府出台了《关于粮食产销合作的工作意见》，鼓励和扶持粮食种植大户、农业合作社、粮食收购存储企业与周边县市及沿海发达地区就粮食产销进行合作，形成稳固的战略伙伴关系。

创新粮食产销合作形式，加强粮食仓储物流基础建设，近几年先后投入粮食仓储物流建设资金3000多万元，新建了XX县大桥直属粮库、黄港粮库，对老仓老库进行维修改造，有效提升了粮食部门形象，增强了粮食收储能力。

3、推进粮食电子联网交易。

一直以来，地方储备粮等政策性粮食的购销、轮换均在南方交易市场挂牌拍卖，进行电子化公开交易。

4、完成军粮供应任务。

我们一如既往把军粮供应当作头等大事来抓，及时与武警修水中队对接，按时按质按量完成军粮供应任务。

2017年11月至今，军粮供应参加全省统筹，部队反映良好。

（八）加强粮食市场监督检查

1、积极开展“双随机一公开”工作,做到了“双随机一公开”监管全覆盖。

全年粮食市场“双随机”检查12次，出动检查人员48人次,检查粮食经营企业38个。

抽查对象占应抽查对象的86.6%,抽查事项100%。

对全县38个粮食企业采取突击检查、暗查暗访等有效方式进行监督检查，强化对XX县粮食收购市场的督导，开展了中晚稻收购的专项检查；县粮食局局积极督促各存储库积极履行县级储备粮和地方政策性粮食出库义务，对政策性粮食出库开展专项检查，要求存储企业建立地方政策性粮食出库专账，并按时上报出库进度。

粮食流通购销的整个过程中，县粮食局一直进行有条不紊的监督，各粮食企业严格按照国家相关要求，没有出现任何严重违法违规和违背国家粮食政策的行为，未出现造成恶劣社会影响的情况。

2、扎实开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查。

3月25日，我县印发了《XX县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》；3月26日，召开了全县政策性粮食库存数量和质量大清查动员会暨业务培训会；4月3日，县人民政府下发了《关于成立XX县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组的通知》；4月10日至4月30日，县粮食局多次到各企业进行自查督查；按照大清查实施方案、方法、指引和相关规定从严清查、查清查实库存数量和质量情况；对于省普查组指出的问题，严肃整改，及时消除风险隐患；大清查结束后，召开全县粮食系统会议，认真反思总结并上报大清查工作报告。

预分解登录系统、分解登统未出现重大失误；大清查检查未发现地方储备粮出现账实不符；大清查未发现重大违规违法问题隐患。

3、在县粮食局的积极监管下，各粮食经营主体遵纪守法、诚信经营，我县粮食流通领域12325热线未接到任何举报投诉案件。

（九）加强粮油监测统计

XX县粮食局统计工作根据《统计法》、《粮食流通管理条例》和《江西省粮食流通统计制度》，开展了2019年度全县涉粮企业统计培训，培训期间学习了《江西省粮食和物资储备局关于防范和惩治粮食流通领域统计造假弄虚作假责任制规定（试行）的通知》。

全年我县未出现一例统计造假、弄虚作假现象。

高质量完成了全县粮食统计及粮油市场价格报送等工作。

（10）培育发展新型粮食市场主体

1、我县粮油工业总产值2016年为12047万元。

2017年为13055万元，比2016年增长8.3%；2018年为13646万元，比2017年增长4.5%；2019年为13876.5万元，比2018年增长1.7%。

2、按照《江西省“中国好粮油”行动计划实施方案》的要求，我县先后制订了《XX县人民政府办公室关于大力推进粮食产业化发展的意见》和《XX县“中国好粮油”计划实施方案》，计划具体，方案完善、目标明确。

2019年在培植龙头企业，扶优扶强扶大上下，裕发食品有限公司生产的“广裕发”和“农家庄园”牌沙河粉、米排粉被中国企业改革和发展研究会列入重点推广（培育）中国著名品牌，广裕发商标成功获得“中国驰名商标”。

3、积极组织企业参与福建粮交会和中国粮食交易大会，促进粮油企业参与市场合作交流的。

一是2019年6月17—21日，县裕发食品有限公司、龙尊米业有限公司、福香华米业有限公司等三家企业参加在福建省福州市举办的第十五届粮食产销协作福建洽谈会，签订意向性购销协议近200万元。

二是2019年10月17日，裕发食品有限公司参加第十七届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会。

（十一）加强耕地污染防治

1、耕地土壤污染防治。

我县为无农用地土壤污染治理与修复技术应用试点的县，按照《江西省涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方案》和《江西省生态环境厅关于进一步加强全省涉镉等重金属重点行业企业排查整治及销号管理工作的通知》（赣环土壤〔2019〕27号）文件的相关要求，2019年对照省厅下发的涉镉企业名单，开展涉镉等重金属重点行业企业排查重点区域，共排查涉镉等重金属重点行业企业10家，对周边农户开展问卷调查，确保企业状况明晰，其中4家企业正常生产，2家企业停产，4家企业为关闭企业，根据排查结果我县未发现需整治涉重污染源。

2、粮食生产禁止区划定。

2019年我县五个单位联合发文印发《XX县耕地土壤环境质量类别划分工作计划（2018-2020年）》的通知，并向县政府申请经费。

同时在争取省农业农村厅的支持，希望将我县列入2019年全省20个县耕地土壤环境质量类别划分工作试点之一，该工作的前期准备工作按照省、市要求的时间接点已基本完成，11月3日，在省组织耕地土壤质量类别划分集中专家评审会上，通过评审。

（十二）健全粮食质量安全监管保障体系

1、加强超标粮食管控，守住粮食质量的底线。

县政府印发了《XX县超标稻谷临时收购处置方案的通知》，并明确收购费用由县农发行贷款。

我县中晚稻收购网点都配备了重金属监测仪器，入库的每一车粮食都要进行重金属检测。

检测出重金属超标的粮食，逐车逐户登记，专仓存储。

2、推动粮油商标品牌发展。

县政府出台了《进一步加强粮油商标品牌培育发展工作的通知》，对知名度高、信誉度好、市场认可度强的粮油商标品牌，在政策、资金支持方面给予重点扶持，力争培育打造一批有竞争优势的粮油商标企业。

3、加强粮食质量安全监管机构及质量监测机构建设。

XX县粮油质量监督检验站是全额拨款的公益类事业单位，人员5人。

2017年成功申报粮食质量安全监测体系升级建设项目，300万中央扶持资金和307万地方配套资金已到位，实验室已建成并通过了验收，在今年的政策性粮食库存质量大清查中发挥了重要作用，进行了各种粮食检测工作。

（十三）加强粮食风险基金管理

根据《粮食风险基金监督管理暂行办法》的规定，我县规范筹措、拨付和使用粮食风险基金。

将原粮食风险基金地方配套部分351万元列入县级财政预算，主要用于支付县级储备粮保管费、贷款利息和轮换费用等保障粮食安全的相关支出。

（14）落实粮食安全省长责任制工作责任

1、积极推动落实我县“人才兴粮”重点任务。

我县种粮大户荣新能，种粮技术优良，粮食产量高、收益好，其事迹在九江市农业农村局和江西省农业农村厅的官网均有报道。

我县组织的“三农大讲堂”活动，已开展9期，培训农业人才360人，均被省市农业农村部门报道。

9月6日，我县派选手参加了省、市职业技能大赛，并取得了全市第三名的好成绩。

2、机构改革后，我县从事农业、粮食业务相关人员的数量为135人，其中基层（农业技术推广站）有94人，人员充足，能够有效保证我县农业、粮食业务顺利有效进行。

3、领导重视。

4月29日，县长？

同志主持召开十六届县人民政府第43次常务会议，会议第十五项研究了对我县2017年收储入库的4152.14吨县级储备粮进行轮换有关事宜。

5月23日，县长？

同志、副县长？

同志到太平镇西堰村就粮食安全工作展开调研。

4、粮食安全省长责任制领导小组成员单位相互配合，形成合力。

按照要求，我县已经做好2018年粮食安全省长责任制存在的主要问题整改工作，并制定了XX县2019年度粮食安全省长责任制考核工作方案的通知，粮食、农业、财政、国土、环保、水利、市场监督管理、农发行等部门和单位互相配合、形成合力，为我县粮食安全省长责任制的考核工作积极履职尽责。

三、2019年度落实粮食安全省长责任制开展的主要成效

（1）优质稻米走出？

，助力脱贫攻坚。

开展订单生产，有效促进农民增收。

今年，贫困山区的优质稻米，成功对接了湖南神农大丰公司、中铁南昌局集团，分别签订了500吨、620吨优质大米的购销合同，为稻农增收800万元，有力地助推东港乡、黄坳乡、四都镇等千余户贫困户脱贫。

（2）绿色食品原料标准化生产基地有序推进。

今年，我县续报全国绿色食品原料标准化生产基地通过了农业部绿色食品管理办公室和中国绿色食品发展中心审批9个乡镇共20万亩水稻一季稻确定为标准化生产基地。

5月23日，中国绿色食品发展中心欧阳主任专程到？

检查指导工作，对我县基地的现状及取得的成效给予高度的评价。

（三）高标准农田建设成效显著。

在省、市统筹安排下，我县2017-2020年计划建设高标准农田15.3万亩。

我县2017年度高标农田建成3.31万亩，2018年度高标农田建成2.91万亩，2019年度高标农田计划建设4.25万亩，三年共计完成10.47万亩。

每年水稻每亩产量新增约60公斤，总增产量可达196.8万公斤，为农民增加收入共150.19万元。

（四）县政府对粮食工作支持力度不断加大。

我县政府一直对粮食工作都相当重视，4月29日，县长？

同志主持召开十六届县人民政府第43次常务会议，专门讨论了县级储备粮轮换的相关事宜；5月23日，县长？

同志专门到渣津镇西堰村就粮食安全工作展开调研。

四、2019年度落实粮食安全省长责任制存在的问题及原因

通过自查，我们发现尽管我县粮食安全省长责任制各项工作落实到位，取得较好成绩。

但我们也清醒认识到，我县粮食安全工作与上级要求还有一定差距，还存在诸多困难和问题，主要表现在：

一是县本级财政投入资金有待进一步加大。

二是科技兴粮，粮食生产的机械化、现代化程度不高。

三是产业结构调整占用耕地和稳定粮食生产所用耕地的矛盾仍然存在，占补平衡压力较大。

五、整改措施

针对存在的问题，在今后的工作中，我们将进一步贯彻落实粮食安全省长责任制。

一是加大财政对粮食安全的投入力度，确保投入逐年递增。

二是科技兴粮，引进技术和人才，加快粮食生产的机械化、现代化步伐。

三是在确保耕地红线的前提下，适当调整产业结构，加快我县经济的发展。

六、建议

建议上级加大对我县在粮食安全方面的支持力度，我县既是国家级贫困县，又是全省版图面积最大的产粮大县，在粮食生产、收储等方面需要上级进一步加大对我县项目的支持扶持力度，以便解决我县在粮食安全等方面的困难和问题，确保我县粮食安全工作稳步有序推进。

二〇一九年十二月二十八日