防止管道第三方破坏应急预案.docx

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防止管道第三方破坏应急预案

济宁中石油昆仑燃气有限公司

曲阜母站

防止管道第三方破坏应急预案

编制：

审核：

批准：

1适用范围与事件分级.............................................................1

1.1适用范围......................................................................1

1.2风险分析.......................................................................1

1.3事件分级......................................................................1

2组织机构及职责.....................................................................2

2.1燃气泄漏事件应急领导小组...............................................2

2.2燃气泄漏事件应急办公室..............................................2

2.3现场工作组................................................................2

2.4曲阜母站的应急组织.....................................................3

2.5曲阜母站所属站队的应急组织........................................3

3报告和预警...........................................................................3

3.1信息报告.....................................................................3

3.2预警............................................................................5

4应急响应..............................................................................7

4.1响应过程.......................................................................7

4.2应急启动........................................................................8

4.3应急响应启动程序...............................................................9

4.4派出现场工作组的救援关注点......................................10

4.5响应解除.......................................................................10

4.6恢复与重建..................................................................10

5应急保障...............................................................................11

5.1应急保障计划.................................................................11

5.2应急资源保障............................................................11

5.3技术保障....................................................................12

5.4通信保障......................................................................12

5.5医疗救护保障...............................................................12

5.6人员防护和工作生活保障..............................................13

5.7外部依托资源保障........................................................13

6附则....................................................................................13

6.1制订与解释....................................................................13

6.2预案的实施................................................................13

7附件....................................................................................13

1.适用范围与事件分级

1.1适用范围

本预案适用于应对济宁中石油昆仑燃气有限公司曲阜母站发生的长输管道燃气泄漏突发事件（以下简称“燃气泄漏事件”）。

1.2风险分析

曲阜母站生产运营过程中长输燃气管道由于事故或突发事件、大型作业等遭受意外破坏所导致燃气泄漏。

城市燃气输送管道已成为城市的重大危险源，燃气管道泄漏所引发的次生灾害将危及城市和人民安全。

由于城市燃气用户供应系统分布在人口、公共设施集中的区域，一旦发生燃气泄漏爆炸事故，不仅造成人员伤亡和财产损失，而且带来巨大的社会影响。

为有效控制燃气泄漏所带来的次生灾害，各级单位应按照“报告、关阀、放散、检测、探边、禁火、撤人、警戒、处置、恢复”现场应急处置二十字工作法进行处置。

1.3事件分级

1.3.1一级事件

（1）造成火灾、爆炸事故，站场工艺区或燃气输送设施严重损坏，主干线输气中断72小时以上；

（2）可能造成10人以上死亡，或50人以上受伤；造成1000万元以上的直接经济损失；

（3）对社会安全、环境造成重大影响，要紧急疏散1000人以上；

1.3.2二级事件

（1）造成火灾、爆炸事故，站场工艺区或燃气输送设施损坏，

主干线输气中断48小时以上；

（2）造成3-9人死亡，或10-49人受伤；造成500-1000万元的直接经济损失；

（3）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置500人以上1000人以下；

1.3.3三级事件

（1）造成火灾、爆炸事故，站场工艺区或燃气输送设施部分损坏，主干线输气中断24小时以上；

（2）造成3人以下死亡，或10人以下受伤；造成10-500万元的直接经济损失。

（3）对社会安全、环境造成较大影响，需要紧急转移安置100人以上500人以下；

1.3.4四级事件

除上述条件之外的为四级事件。

2.组织机构及职责

2.1燃气泄漏事件应急领导小组

曲阜母站燃气泄漏事件应急领导小组组成成员与曲阜母站突发事件应急领导小组组成相同，职能由曲阜母站突发事件应急领导小组统一负责。

小组组成和职责见曲阜母站突发事件总体预案。

2.2燃气泄漏事件应急办公室

曲阜母站燃气泄漏事件应急领导小组应急办公室成员与曲阜母站突发事件应急办公室组成相同，职能由曲阜母站应急办公室统一负责。

应急办公室组成和职责见曲阜母站突发事件总体预案。

燃气泄漏事件应急值班由曲阜母站生产管理部调度值班室负责，24小时人员值守，保证应急信息网络开通。

2.3现场工作组

2.3.1现场工作组组成

现场工作组成员由曲阜母站应急领导小组在应急首次会议时

进行指派，主要由应急办公室的现场工作组人员及有关专家参加。

2.3.2现场工作组职责

受曲阜母站应急办公室委派，到事故现场，指导曲阜母站开展应急

救援及处置工作。

负责现场应急资源协调，提供技术支持，指导实施应

急处置方案。

2.4曲阜母站的应急组织

曲阜母站应建立健全在单位应急领导小组领导下的应急组织网络，曲阜母站的应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。

曲阜母站应急领导小组的应急职责见公司突发事件总预案。

3.报告和预警

3.1信息报告

曲阜母站突发燃气泄漏事件应急信息报告流程如图3-1所示。

3.1.1曲阜母站向所在地政府报告

（1）曲阜母站发生长输管道燃气泄漏突发事件时，应立即向地

方燃气相关部门汇报；

（2）应根据法规和当地政府规定，向当地政府做出报告；

（3）曲阜母站应急值班室接收长输管道燃气泄漏突发事件信息，应立即报本单位应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向地方政府及有关部门做出报告。

报告应符合所在地政府的报告要求，见曲阜母站总体应急预案。

地方政府

报告

曲阜母站

判级上报

跟踪监控

Ⅰ级事件

曲阜母站应急值班室接警（上报全过程记录）

立即

上报

联系沟通

曲阜母站应急办公室领导

曲阜母站有关部门

事态判级

Ⅰ级事件

上报

昆仑燃气山东分公司应急值班室接警（上报全过程记录）

立即上报

Ⅱ级以上事件

昆仑燃气山东分公司应急办公室领导

昆仑燃气山东分公司机关有关部门

联系沟通

事态判级

上报

主报告

支报告特殊报告

集团公司

总值班室

联系跟踪

图3-1曲阜母站突发事件应急信息报告流程图

3.1.2逐级报告

（1）曲阜母站发生长输管道燃气泄漏事件时，应根据规定向本单位应急值班室报告。

曲阜母站应急值班室接收突发事件信息，应立即报本单位应急领导小组组长或副组长，审查批准后，判定级别后，应按照规定立即向上级单位应急值班室及有关部门做出报告。

（2）当曲阜母站调度值班室接警后，应立即启动预警，经应急组织初步评估确定符合三级及以上燃气泄漏突发事件条件时，应启动分公司应急响应程序，并在第一时间将突发事件的情况报济宁昆仑燃气公司应急值班室，并通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。

（3）特殊情况，曲阜母站可以越级向昆仑燃气山东分公司报告二级及以上长输管道燃气泄漏突发事件信息，曲阜母站可以越级向集团公司报告一级长输管道燃气泄漏突发事件信息。

3.2预警

3.2.1预警条件所属站队发生四级燃气泄漏事件，可能引发三级燃气

泄漏事件。

3.2.2预警程序

⑴曲阜母站应急值班室立即向燃气泄漏事件应急领导小组成员报告，通知燃气泄漏事件应急领导小组有关成员做好应急准备，并落实领导指令；

⑵曲阜母站应急值班室通知应急办公室有关成员、有关专家到曲阜母站应急指挥中心集中办公；

⑶曲阜母站应急值班室及时收集和掌握事件发展动态及现场抢险进展情况；

⑷曲阜母站应急办公室组织有关部门人员和专家分析、判断燃气

泄漏事件的紧急程度和发展态势,向相关企业提出事故抢险指导意见；

⑸曲阜母站应急办公室下设各专业组提供专家、队伍、装备、物

资等信息；

⑹曲阜母站应急值班室根据事态变化，适时通报预警信息。

3.2.3预警职责

（1）燃气泄漏事件应急领导小组组长：

a）主持或委托领导小组办公室主任召集小组或办公室成员进行会商；

b）根据事件发展态势，决定是否向现场派现场工作组；

c）确定是否启动应急响应程序；

d）派出现场工作组人员赶赴现场应急；

e）调动区域内专家、队伍、装备、物资和协调跨企业的应急救

援资源进行救援。

（2）燃气泄漏事件应急领导小组办公室主任：

a）受应急领导小组组长委托，召集小组办公室成员进行会商，研究应急处置措施；

b）组织媒体协调组判定是否需要启动《新闻媒体突发事件专项应急预案》；

c）向曲阜母站应急领导小组报告事件动态，提出是否启动应急响应程序的建议。

（3）曲阜母站应急值班室：

a）负责向曲阜母站燃气泄漏事件应急办公室领导报告应急信息和初判级别，接受并传达指令；

b）负责应急信息收集，持续跟踪现场燃气泄漏事件动态；

c）接到预警指令后，负责通知预警有关人员,准备预警会议。

（4）曲阜母站生产管理部:

负责牵头落实燃气泄漏事件应急领导小组以及领导小组办公室的指令。

（5）曲阜母站所属站队：

a）启动本单位专项应急相应程序和现场处置相应程序，跟踪了解事件发展态势，及时向上级应急值班室汇报，并落实指令；

b）组织人员按照预案实施应急救援和处置。

3.2.4预警解除

当长输管道燃气泄漏事件危险已经消除，经过曲阜母站生产管道

部质量安全环保部最终评估确认后，曲阜母站应急办公室可适时下达

预解除指令，并将指令信息及时传达至各相关职能部门和相关单位。

4应急响应

4.1响应过程

曲阜母站应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。

曲阜母站针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定的程序指导长输管道燃气泄漏突发事件的紧急应对。

公司应急响应过程流程如图4-1所示。

当发生二级燃气泄漏突发事件或三级燃气泄漏突发事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向昆仑燃气山东分公司请求扩大应急响应。

●事件报告

应急值班室接警

接警处理流程

监应急办公室对事件分类评级控

事件分类评级标准

救事态判级Ⅳ级

援

Ⅳ级

Ⅲ级及以上

●

启

动

报告

信息报告流程

预警行动流程

启动预警

升级

派出救

援队伍

应急响应行动

应急解除、恢复

应急解除、恢复程序

4.2应急启动

图4-1曲阜母站应急响应过程流程图

符合下列条件之一时，启动应急响应程序：

（1）所属站队发生三级及以上燃气泄漏事件；

（2）所属站队发生四级燃气泄漏事件，需公司协调相应资源进行响应救援时；

（3）接到国家、地方政府及上级单位的相应应急联动要求时；

（4）重点区域、敏感时期等可能引发严重事态的燃气泄漏事件。

4.3应急响应启动程序

4.3.1曲阜母站应急值班室通知曲阜母站应急人员到位，及时收集、了解和掌握事件最新进展动态；

4.3.2曲阜母站生产管理部开通应急信息网络，并提供技术保证；

4.3.3生产指挥组进行应急物资调配工作，保持与昆仑燃气山东分公司应急机构、事发地应急指挥机构、相关专家、曲阜母站和相关方的通信联络和信息沟通；

4.3.4后勤保障组进行曲阜母站应急后勤服务支持，为现场工作组成员订票和送站工作，必要时提供应急车辆等交通工具；

4.3.5技术支持组选定应急专家并进行联系，提供应急处置方案；

4.3.6媒体协调组进行媒体信息应对和消息发布；

4.3.7企管法规处提供应急相关法律支持；

4.3.8被指派的现场工作组成员赶赴现场；

4.3.9财产理赔组启动索赔程序；

4.3.10事故调查组启动事故调查程序；

4.3.11人员安置组制定受灾内部员工的安置方案，进行受灾内部员工及其家属相关信息的统计和跟踪；

4.3.12综合材料组汇总突发事件中各种相关资料，编制上报材料。

4.4派出现场工作组的救援控制

4.4.1依靠所在地医疗机构对事发涉及人员进行救助与医疗救护，必要时由昆仑燃气山东分公司实施远端技术支持或请求集团公司应急救援中心救援；

4.4.2协助地方消防人员进行现场警戒和人员隔离；

4.4.3收集信息、核实情况、及时上报,保持与曲阜母站应急办公室的联系；

4.4.4做好事发受灾人员的疏散与安置；

4.4.5进行现场环境、燃气监测与泄漏控制；

4.4.6及时获取专家支持,合理调配应急资源；

4.4.7发布事件影响信息,适时启动公司新闻媒体突发事件专项应急预案；

4.4.8收集现场事故证据（人证、物证），为事故调查提供基础材料。

4.5响应解除

当突发事件得到有效控制，经过现场工作组曲阜母站生产管理部、质量安全环保部人员评估确认后，由现场工作组提出解除现场应急状态的建议，向曲阜母站燃气泄漏事件应急领导小组报告，由曲阜母站应急办公室签署应急解除令，宣布解除应急响应。

4.6恢复与重建

突发事件应急处置结束后，应开展恢复与重建工作。

4.6.1人员安置组按受伤人员安置救助程序和死亡人员安置救助程序管理受伤人员继续救治，抚恤死者家属，开展事故补偿；

4.6.2财产理赔组按照赔付程序进行事故赔付；

4.6.3事故调查组按事故调查要求，进行调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；

4.6.4曲阜母站报请政府主管部门，申请恢复生产经营；

4.6.5符合条件的现场，曲阜母站要尽快恢复生产和经营工作；

4.6.6受灾所属站队要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，燃气泄漏突发事件的重建计划按照投资管理权限上报曲阜母站计划规划主管部门审批；

4.6.7现场工作组编写事故现场应急总结报告；

4.6.8综合信息组负责对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并拟定给曲阜母站应急领导小组的汇报材料；

4.6.9经曲阜母站应急领导小组审定，应急办公室负责向昆仑燃气山东分公司应急办公室上报事故工作总结和相关材料；

4.6.10曲阜母站应根据需要组织信息发布，说明长输管道燃气泄漏突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；

4.6.11曲阜母站应急办公室根据应急职责,确定有关部门负责对所提出改进措施落实情况进行检查和督办。

5应急保障

5.1应急保障计划

曲阜母站应急办公室按照职责，组织曲阜母站机关部室及所属站队制定突发事件应急保障计划。

确定应急专业队伍建设规模、类型、数量、分布区域；落实年度和长期应急基础建设和日常资金额度；决定应急物资储备类型、数量、区域、各应急专业队伍装备配备标准、更新频次；协调外部依托机构。

5.2应急资源保障

5.2.1应急队伍保障

曲阜母站应急办公室按照应急资源统筹规划、合理布点的原则，分专业、分层次建立或健全完善曲阜母站应急救援系统。

曲阜母站建立维抢修体系为生产应急救援保障，并且应按照昆仑燃气山东分公司总调度室发布的三级维抢修设置方案设立本级应急队，保障救援的实施。

5.2.2资金保障

曲阜母站财务资产部负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预见资金安排，保证应急管理专项工作所需资金。

年度专项资金用于日常应急工作，包括应急管理系统和应急专业队伍建设，应急装备配置，应急物资储备，应急宣传和培训，应急演练以及应急设备日常维护等。

不可预见资金用于处置突发事件及其它不可预见事件。

曲阜母站财务资产部负责确保应急管理专项资金到位。

在突发事件情况下，按曲阜母站应急领导小组的指令，保证所需的应急资金。

5.2.3物资和装备保障

曲阜母站应急办公室依据应急职责和突发事件应急处置的需求，由物资采购主管部门以所属站队为依托，建立健全以区域应急系统为主体的曲阜母站应急物资储备和社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。

在应急状态下，由曲阜母站应急办公室统一调配使用。

规划计划主管部门负责审批应急资源配置计划。

曲阜母站应急办公室建立突发事件期间各单位交通运输工具临时调用工作程序，确保应急救援物资和人员及时、安全到达；整合所属站队现有应急资源，建立健全区域联动协调机制。

5.3技术保障

曲阜母站应急办公室工作机构负责组织公司应急桌面系统、应急平台的建设和维护；曲阜母站生产管理部提供应急管理工作中的技术支持和协调，各所属站队积极开展应急技术研究和开发项目的推广应用，努力研究应急新技术、监测、预警、处置新方法，提高曲阜母站应急技术水平。

5.4通信保障

曲阜母站建立健全有线、无线、网络等多种手段相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障文字、声音和图象等信息传输，确保曲阜母站应急领导小组与各单位的应急通信联络畅通。

所属站队基础应急通信系统应保障特殊情况下信息生成、传输、存储等工作的机密性和可用性。

在危险爆炸区域的通信设备应考虑具备防爆性能。

5.5医疗救护保障曲阜母站根据应急需要，依托国家和集团公司专业应急医疗救护机构，以组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施；同时所属站队通过协议确定所在地的社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。

5.6人员防护和工作生活保障

曲阜母站配合当地政府做好受灾员工和群众的基本生活保障工作。

曲阜母站应急救援人员应配备符合救援要求的个人安全职业防护装备，严格按照救援程序开展救援工作，确保安全。

按照国家法律法规要求建立紧急疏散地或应急避难场所。

按照地方政府部门的要求，协助做好受突发事件影响的公众的安置工作。

曲阜母站应保障突发事件后的应急办公条件，以满足工作秩序。

5.7外部依托资源保障

曲阜母站应根据突发事件性质、严重程度、范围，依照属地管理原则，选择所在地应急处置和救援可依托的外部专业机构、物资、技术等，并签订互助协议，确保突发事件的应急处置、消防救援、医疗救治、治安保卫、交通运输等应急救援力量到位。

6附则

6.1制订与解释

本预案由曲阜母站生产管理部组织制订，并负责解释。

6.2预案的实施

本预案自发布之日起实施。

7附件

附件1：

燃气泄漏事件信息报告单

附件2：

燃气泄漏事件应急预案变更记录表

附件1：

燃气泄漏事件信息报告单

事件（事故）信息报告单

报告单位

报告编号

报告时间

年月日时分

收到时间

报告人姓名

电话

报告地点

信息联系人姓名

联系电话

移动电话

传真电话

电子邮箱

事件简要情况

事件发生时间

年月日时分

事件发生地点

事件发生单位

事件类型：

□事故灾难

□公共卫生

□自然灾难

□社会安全

火灾爆炸事故

人员伤亡事故

职业中毒事故

环境突发事故

交通事故

燃气泄漏事件

自然灾害事故

燃气供应时间

液化气储配库、站事件

重要燃气场站事件

危化品装卸、运输事件

网络与信息安全事件

液化气销售事件

承包商事件

公共卫生事件

恐怖袭击事件

公共安全突发事件

社